馬篤祥

近年來(lái)，渭南市審計(jì)局在渭南市委、市政府和省審計(jì)廳的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范審計(jì)行為，嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法，提高審計(jì)質(zhì)量，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。2009~2012年連續(xù)4年被市政府評(píng)為依法行政先進(jìn)單位，2012年被市委、市政府命名為市級(jí)文明單位，連續(xù)5年在全省審計(jì)系統(tǒng)年度目標(biāo)考評(píng)中名列地市首位，先后有26名審計(jì)干部受到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和市級(jí)以上表彰，24個(gè)審計(jì)項(xiàng)目被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。

科學(xué)謀審

2007年10月，時(shí)任渭南市紀(jì)委副書(shū)記的王俊杰被組織任命為渭南市審計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。如何從渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，從維護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，提升審計(jì)工作水平和審計(jì)服務(wù)質(zhì)量，成為擺在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子面前的一個(gè)重要課題。為此，王俊杰局長(zhǎng)帶領(lǐng)一班人通過(guò)認(rèn)真深入學(xué)習(xí)調(diào)研，把審計(jì)工作的定位由單純的查錯(cuò)糾弊轉(zhuǎn)移到為科學(xué)發(fā)展服務(wù)上來(lái)，提出并不斷完善了“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)克服”的科學(xué)審計(jì)理念。即：堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，克服胸?zé)o全局、就審計(jì)抓審計(jì)的傾向；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，克服因循守舊、固步自封的傾向；堅(jiān)持民生審計(jì)，克服只注重經(jīng)濟(jì)效益、不注重社會(huì)效益的傾向；堅(jiān)持依法審計(jì)，克服只注重實(shí)體，不注重程序以及只注重?cái)?shù)量、不注重質(zhì)量控制的傾向；堅(jiān)持文明審計(jì)，克服只注重監(jiān)督、不注重服務(wù)以及審計(jì)別人從嚴(yán)、要求自己從寬的傾向；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，克服只滿足于揭露一般問(wèn)題，不注重從機(jī)制、制度方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，審深審?fù)?、深化審?jì)成果的傾向；堅(jiān)持練好“內(nèi)功”，克服只注重抓業(yè)務(wù)工作、不注重審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和審計(jì)干部全面發(fā)展的傾向；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，克服工作中缺乏通盤(pán)考慮、合理安排及科學(xué)管理的傾向。在這一理念指導(dǎo)下，該局先后探索開(kāi)展了投資跟蹤審計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、財(cái)政審計(jì)大格局、社保審計(jì)聯(lián)席會(huì)議、審計(jì)公告、市縣互動(dòng)交叉審計(jì)，促進(jìn)了全市審計(jì)工作的全面發(fā)展。

質(zhì)量立審

圍繞深入貫徹落實(shí)新修訂的《審計(jì)法》和《新審計(jì)準(zhǔn)則》，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新審計(jì)業(yè)務(wù)管理，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制，不斷加大審計(jì)監(jiān)督力度，審計(jì)工作質(zhì)量和水平不斷提高。

（一）建章立制，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供保障

規(guī)范審計(jì)文書(shū)的種類(lèi)、內(nèi)容和格式，確定了11種審計(jì)文書(shū)格式和5種審計(jì)文本，做到了內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。圍繞準(zhǔn)則建立和完善配套的制度和實(shí)施辦法，2011年出臺(tái)了《渭南市審計(jì)局審計(jì)組長(zhǎng)主審管理辦法》等8項(xiàng)制度。2012年制定了《審計(jì)項(xiàng)目審核復(fù)核審理辦法》、《審計(jì)成果綜合利用辦法》、《廉政與效能巡查辦法》、《審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題目錄》和《審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)目錄及廉政風(fēng)險(xiǎn)目錄》等4項(xiàng)制度，形成了與國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則相適應(yīng)的審計(jì)質(zhì)量控制制度體系的基本框架，為精細(xì)化管理奠定了基礎(chǔ)。目前，該局已基本形成了“工作講規(guī)范、辦事講程序、管理講制度”的良好機(jī)制。

（二）改進(jìn)審計(jì)方式方法，提升審計(jì)質(zhì)量

一是實(shí)行預(yù)算執(zhí)行月講評(píng)協(xié)調(diào)會(huì)和審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)撤點(diǎn)前的總結(jié)評(píng)議會(huì)議制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，制定改進(jìn)措施，做到每審一項(xiàng)，提高一步。二是推行交叉審計(jì)。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)，由市局組織，抽調(diào)各縣局業(yè)務(wù)骨干參加，統(tǒng)一方案，統(tǒng)一進(jìn)點(diǎn)，統(tǒng)一處理，統(tǒng)一結(jié)束，達(dá)到了整合審計(jì)資源、加強(qiáng)工作交流、促進(jìn)以審代訓(xùn)、提高審計(jì)質(zhì)量的目的。三是全面實(shí)施績(jī)效審計(jì)。把績(jī)效審計(jì)貫穿于各類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目之中?？?jī)效審計(jì)項(xiàng)目按照 “獨(dú)立型”和“結(jié)合型”分類(lèi)進(jìn)行實(shí)施，明確實(shí)施績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，突出資金審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，從2012年起，要求對(duì)所有項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，做到方案中有布置、實(shí)施中多關(guān)注、報(bào)告中有評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)上合口徑。四是加大計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。實(shí)行了網(wǎng)上辦公和市、縣聯(lián)網(wǎng)；將計(jì)算機(jī)審計(jì)納入年度目標(biāo)考核，在項(xiàng)目計(jì)劃中予以明確，考核以是否撰寫(xiě)提交A0實(shí)例為標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了考核的針對(duì)性。全市審計(jì)方法、A0應(yīng)用實(shí)例報(bào)送和評(píng)選數(shù)量連續(xù)多年在全省名列前茅。計(jì)算機(jī)審計(jì)在全市社保資金審計(jì)、政府性債務(wù)審計(jì)以及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。

（三）推行審計(jì)結(jié)果公告，建設(shè)陽(yáng)光審計(jì)

2011年初，該局通過(guò)市政府網(wǎng)站首次公布了7個(gè)部門(mén)單位2009年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果，隨后又公布了4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)及審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目結(jié)果，并在報(bào)紙、電視臺(tái)進(jìn)行報(bào)道。近年來(lái)，按照積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)的原則，加快審計(jì)結(jié)果公告制度實(shí)施進(jìn)程，加大審計(jì)公告力度。一是增加公告的數(shù)量。二是擴(kuò)大公告范圍。在部門(mén)預(yù)算公告的基礎(chǔ)上，突出了對(duì)民生資金的管理、使用情況以及社會(huì)關(guān)注度較高的行業(yè)、領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金審計(jì)的公告。三是拓寬公告的途徑。通過(guò)紙質(zhì)公告、審計(jì)網(wǎng)站公告、政府網(wǎng)站公告以及媒體報(bào)道的方式拓寬了審務(wù)公開(kāi)的渠道。截止目前，除經(jīng)責(zé)審計(jì)外，基本實(shí)現(xiàn)了市級(jí)審計(jì)項(xiàng)目公告全覆蓋。

（四）開(kāi)展行業(yè)和專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，注重審計(jì)成果利用

近年來(lái)，該局統(tǒng)一開(kāi)展了涉農(nóng)、教育、文化、社保、環(huán)保、交警等行業(yè)和專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)31項(xiàng)，審計(jì)和審計(jì)調(diào)查單位450個(gè)，涉及金額一百多億元。查出擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、補(bǔ)助資金兌付發(fā)放審核不嚴(yán)、民生工程監(jiān)管不到位等問(wèn)題，提出審計(jì)建議126條，農(nóng)業(yè)七大增收工程等19個(gè)審計(jì)綜合報(bào)告得到市政府批轉(zhuǎn)，促進(jìn)了民生、惠農(nóng)政策的落實(shí)，維護(hù)了群眾的切身利益。交警系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，注重從體制、制度、管理層面發(fā)現(xiàn)、分析、研究問(wèn)題，及時(shí)歸納總結(jié)，向市委、市政府提交了一份有問(wèn)題分析、有整改措施的審計(jì)綜合報(bào)告，市政府就此向有關(guān)部門(mén)發(fā)了5個(gè)督辦函，對(duì)加強(qiáng)交警系統(tǒng)管理、監(jiān)督和改革提出明確要求，審計(jì)成果得到很好地運(yùn)用和落實(shí)。2008年至2011年，連續(xù)四年對(duì)各縣市區(qū)當(dāng)年的財(cái)政收支和“民生十大工程”資金管理使用情況進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果作為對(duì)縣市年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)。2010年的核查結(jié)果，時(shí)任市長(zhǎng)徐新榮要求以個(gè)人名義向縣（市、區(qū)）長(zhǎng)通報(bào)，并限期報(bào)送整改結(jié)果，有力促進(jìn)了縣級(jí)財(cái)政收支及“民生十大工程”資金管理、使用的規(guī)范化。2012年的全市社保資金審計(jì)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在該局提交的社保資金審計(jì)綜合報(bào)告上做了重要批示，市政府召開(kāi)專(zhuān)題整改會(huì)議，督促整改落實(shí)。通過(guò)整改，相關(guān)符合條件人員納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，重復(fù)參保問(wèn)題得到清理，違規(guī)享受低保待遇問(wèn)題得到糾正。

人才興審

該局立足于現(xiàn)有干部隊(duì)伍狀況，全面部署，分步推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)干部的培訓(xùn)，推動(dòng)審計(jì)業(yè)務(wù)工作水平整體提高。2009年，開(kāi)展了“審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)年”活動(dòng)。制定了《渭南市2009年審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃》，分為專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、職稱培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、6號(hào)令專(zhuān)題培訓(xùn)、審計(jì)質(zhì)量檢查、理論研討、案例點(diǎn)評(píng)、以審代訓(xùn)等10類(lèi)30項(xiàng)，當(dāng)年全市共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班 8期，實(shí)行以審代訓(xùn)項(xiàng)目 7個(gè)，派出 27名干部參加省廳舉辦的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)和建設(shè)工程土建造價(jià)員培訓(xùn)班。2011年10月中旬至11月上旬，依托南京審計(jì)學(xué)院舉辦了3期全市審計(jì)系統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府績(jī)效審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展與對(duì)策、審計(jì)技術(shù)方法、審計(jì)心理學(xué)等，累計(jì)培訓(xùn)市縣兩級(jí)審計(jì)干部200余人，市局全體同志、縣（市、區(qū)）中層以上干部參加了培訓(xùn)。2012年9月，舉辦了2期全市審計(jì)系統(tǒng)干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容主要為財(cái)政審計(jì)、信息化建設(shè)等，培訓(xùn)干部100余人，主要是市局全體同志、縣（市、區(qū)）局局長(zhǎng)、全市審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開(kāi)拓了審計(jì)干部視野，提高了審計(jì)能力。

文化強(qiáng)審

該局以加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)、建立審計(jì)人精神家園作為突破口，不斷增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍活力。一是建立機(jī)關(guān)體育活動(dòng)室，設(shè)有乒乓球、臺(tái)球、象棋等活動(dòng)設(shè)施，每天定時(shí)開(kāi)放，使審計(jì)干部工作之余得到娛樂(lè)和鍛煉。二是舉辦攝影、乒乓球、太極拳培訓(xùn)講座，培養(yǎng)審計(jì)干部多方面的興趣。三是開(kāi)設(shè)廉政教育流動(dòng)課堂。四是開(kāi)展體育文藝活動(dòng)。這幾年，該局每年以不同主題開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)：2007年與臨渭區(qū)審計(jì)局聯(lián)合舉辦了元旦演唱會(huì)；2008年舉辦了全市審計(jì)系統(tǒng)首屆運(yùn)動(dòng)會(huì)；2009年舉辦了全市審計(jì)系統(tǒng)歌詠比賽、書(shū)畫(huà)攝影展和機(jī)關(guān)乒乓球賽，和華陰縣審計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展了重走英雄路登山健身活動(dòng)；2010年舉辦了全市審計(jì)系統(tǒng)第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，與華縣審計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展了“緬懷革命先烈 重溫入黨誓詞”參觀渭華起義館、登少華山活動(dòng)；2011年參加了市直機(jī)關(guān)工委組織的慶祝建黨90周年歌詠比賽，舉辦了全市審計(jì)系統(tǒng)職業(yè)道德演講比賽，組織審計(jì)干部到富平監(jiān)獄進(jìn)行警示教育；2012年舉辦了全市審計(jì)系統(tǒng)第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，組織全體干部職工赴潼關(guān)楊震公祠開(kāi)展廉政教育。這些活動(dòng)的開(kāi)展，提升了審計(jì)人員的思想內(nèi)涵和文化品位，營(yíng)造了和諧的機(jī)關(guān)氛圍，增強(qiáng)了審計(jì)干部的責(zé)任感和事業(yè)心。

黨的十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，必將為審計(jì)事業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。起錨遠(yuǎn)航正當(dāng)時(shí)，渭南審計(jì)發(fā)展之舟正云帆直掛，乘風(fēng)破浪，正在續(xù)寫(xiě)新的輝煌。