姚 磊,田雨普

新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村體育文化服務(wù)體系研究
——以安徽省為例

姚 磊1,田雨普2

為深入地了解安徽省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民享受基本的體育文化服務(wù)情況，對(duì)農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀展開研究。研究的主要指標(biāo)：調(diào)查農(nóng)民對(duì)農(nóng)村體育文化服務(wù)體系的需求及體育文化服務(wù)供給特征，影響農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)的主要原因及因素分析。結(jié)果顯示，安徽省農(nóng)民的體育文化參與度不高；農(nóng)民的體育文化參與度呈現(xiàn)地區(qū)差異、人群差異和階層差異；農(nóng)民參與體育文化服務(wù)的意愿較強(qiáng)；農(nóng)民體育文化服務(wù)需求公共因子依次為體育經(jīng)費(fèi)、體育器材設(shè)施、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育制度法規(guī)、體育組織管理、體育信息；農(nóng)民對(duì)體育文化服務(wù)體系建設(shè)需求的滿意度呈低水平的認(rèn)可。安徽省農(nóng)村體育文化服務(wù)供給特征為：體育文化服務(wù)的供需矛盾較大，供給結(jié)構(gòu)不合理，投入經(jīng)費(fèi)不足，制度管理不完善；農(nóng)村體育文化服務(wù)指導(dǎo)力量薄弱；體育文化服務(wù)信息不暢通，農(nóng)民需求的信息量較為匱乏；農(nóng)村體育文化服務(wù)責(zé)任主體責(zé)、權(quán)、利不明晰，供給主體的服務(wù)意愿不強(qiáng)、工作方式和思路狹窄，服務(wù)型機(jī)構(gòu)的建設(shè)理念尚未成型。針對(duì)農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)的問題與表現(xiàn)特征，提出建設(shè)基本舉措和改善建議。

安徽??；農(nóng)民；新農(nóng)村；體育文化服務(wù)體系；需求；供給

農(nóng)村體育文化服務(wù)是我國(guó)體育事業(yè)的重要組成部分，是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。新農(nóng)村建設(shè)以來，我國(guó)農(nóng)村體育文化已經(jīng)取得了較快的發(fā)展，特別是，以“農(nóng)民體育健身工程”為標(biāo)桿的農(nóng)村體育文化推廣，收到較為顯著的成效。但是，由于農(nóng)村天然的底子薄、基礎(chǔ)差的實(shí)情，致使體育文化在農(nóng)村發(fā)展較為滯后，體育文化的基礎(chǔ)普遍較為薄弱，特別是，在農(nóng)民的體育文化活動(dòng)開展、體育文化知識(shí)培訓(xùn)、體育文化信息獲得和體育文化的意識(shí)形態(tài)培育等方面還是相當(dāng)?shù)娜狈Γ@也是當(dāng)前服務(wù)型政府的職責(zé)發(fā)揮在農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域的工作重點(diǎn)所在。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以安徽省農(nóng)村體育文化服務(wù)為研究對(duì)象。采用分層抽樣的方法隨機(jī)選取安徽省10個(gè)地級(jí)市，在選中的地級(jí)市中選取30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個(gè)行政村的18歲以上農(nóng)民(留守家園的農(nóng)民和農(nóng)民工)；選取調(diào)查行政村所在地的地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)相關(guān)管理人員和負(fù)責(zé)人，其中，調(diào)查農(nóng)民3 344名，調(diào)查管理人員中，省級(jí)及地(市)級(jí)管理人員12名、縣級(jí)管理人員38名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管理人員30名、村級(jí)管理人員120名。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料調(diào)研

通過中國(guó)知網(wǎng)平臺(tái)、安徽省圖書館、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)政府部門，查閱和搜集公共文化服務(wù)、農(nóng)村體育、體育文化和體育公共服務(wù)(公共體育服務(wù))等相關(guān)文獻(xiàn)資料。其中，書籍15本，國(guó)家及地方政策法規(guī)、規(guī)劃和各級(jí)政府文件156件，中文核心、CSSCI來源刊論文278篇。

1.2.2 問卷調(diào)查

本次調(diào)查問卷內(nèi)容主要涉及農(nóng)民對(duì)體育文化服務(wù)體系建設(shè)的需求、滿意度和農(nóng)村體育文化服務(wù)體系的供給基本要素。問卷在正式調(diào)查之前，進(jìn)行了信、效度檢驗(yàn)，結(jié)果符合社會(huì)學(xué)調(diào)查要求。共計(jì)發(fā)放問卷3 800份(其中管理者問卷200份，農(nóng)民問卷3 600份)，收回有效農(nóng)民問卷3 344份，有效回收率92.89%，收回有效管理人員問卷200份，有效回收率100%。問卷發(fā)放中，部分采用訪問式填寫，其余采用由行政村管理人員和課題組調(diào)研員共同發(fā)放和回收。于2011年9～11月、2012年4～6月、2012年7～9月共進(jìn)行3次大規(guī)模的調(diào)查。

1.2.3 訪談

設(shè)計(jì)訪談提綱，訪談了安徽省農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、安徽省體育局群體處、所調(diào)查的市(縣)級(jí)體育部門的領(lǐng)導(dǎo)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村專(兼)職干部、部分體育積極分子和120名農(nóng)民。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)

采用SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)調(diào)查所得有效數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，處理過程中涉及到描述性統(tǒng)計(jì)、卡方檢驗(yàn)、因子分析、相關(guān)性分析和獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)等，研究過程綜合運(yùn)用定量和定性的分析方法。

1.3 農(nóng)民社會(huì)分層依據(jù)

本研究對(duì)農(nóng)民的分層是依據(jù)陸學(xué)藝教授的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》的成果，以農(nóng)民的職業(yè)類型、使用生產(chǎn)資料的方式、生產(chǎn)資料所有權(quán)3方面因素把農(nóng)民劃分為8個(gè)階層[7,8]。再依據(jù)呂樹庭教授的社會(huì)體育調(diào)查等級(jí)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)[9]，結(jié)合本研究的實(shí)際調(diào)查情況，依據(jù)農(nóng)村職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源占有狀況為根據(jù)，把農(nóng)民群體劃分為上層、中上層、中層、中下層和底層5個(gè)社會(huì)階層等級(jí)[12，13]，其中，上層：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)管理人員、企事業(yè)經(jīng)理(管理)人員等；中上層：高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、教科文衛(wèi)人員、大型私營(yíng)企業(yè)主等；中層：小型私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶、企事業(yè)辦事人員、初級(jí)技術(shù)工、部分進(jìn)城農(nóng)民工等；中下層：商業(yè)服務(wù)人員、在鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)專業(yè)(養(yǎng)殖)戶等；底層：農(nóng)村無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者和種地農(nóng)業(yè)戶等弱勢(shì)群體[12，13]。

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)的農(nóng)民需求特征分析

2.1.1 農(nóng)民體育文化活動(dòng)參與的需求特征分析

1.不同區(qū)域農(nóng)民的體育文化活動(dòng)參與度分析

農(nóng)村體育文化服務(wù)建設(shè)的核心在于如何使廣大農(nóng)民參與到服務(wù)和活動(dòng)之中。本次調(diào)查顯示，達(dá)到“經(jīng)常參加體育鍛煉”的農(nóng)民占調(diào)查樣本的3.9%，還不及2007年度全國(guó)群眾體育調(diào)查組的數(shù)據(jù)(4.1%)?？梢?，當(dāng)前安徽省農(nóng)村人參與體育文化活動(dòng)還不是很積極，這主要和農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和生活習(xí)慣有很大關(guān)系。安徽省是典型的勞動(dòng)力輸出大省，大量農(nóng)民外出務(wù)工，謀取生計(jì)，農(nóng)民的精力都在如何掙得更多的錢財(cái)，對(duì)于包括體育文化在內(nèi)的精神文化生活需求還沒有更多的考慮。圖1數(shù)據(jù)顯示，安徽省不同區(qū)域的農(nóng)民體育鍛煉的人數(shù)存在一定的差異?？傮w看，安徽省中部地區(qū)的經(jīng)常鍛煉人口和參與過體育健身的人口都高于其他區(qū)域，最低是皖西區(qū)域。

分析得知，中部地區(qū)歷來是安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展樞紐的中心，是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和皖江城市帶經(jīng)濟(jì)圈的核心板塊之一，該區(qū)域的城鎮(zhèn)工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平均居全省首列，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，鄉(xiāng)村綜合資源較為豐富，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型較快，人口素質(zhì)較高。這一切推動(dòng)了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)需求的同時(shí)，更渴望精神文化需求，體育文化需求意識(shí)也日益濃厚，擁有參與體育鍛煉的時(shí)間也較為充裕；皖南區(qū)域是著名的徽商起源地，時(shí)至今日都是商賈盛行，該區(qū)域擁有文明全國(guó)的“大米集聚地”蕪湖、銅都銅陵市、鋼城馬鞍山(全國(guó)文明城市)，更有黃山、九華山、天柱山等國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景勝地，還有家喻戶曉的黃梅戲、徽劇。沉淀的歷史底蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)的人文磁場(chǎng)和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得該區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境發(fā)展都較好，農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神文化生活齊頭并進(jìn)。濃郁的徽州文化和深究的佛教文化教化著農(nóng)村人注重修身養(yǎng)性、追求身心健康。音樂舞蹈和武術(shù)雜技在該區(qū)域較受人寵愛，傳統(tǒng)的健身文化已經(jīng)漸融于廣大農(nóng)村村民的生活世界。

圖 1 本研究安徽省農(nóng)民參與體育文化活動(dòng)區(qū)域分布示意圖

皖西是傳統(tǒng)革命老區(qū)，擁有現(xiàn)代的工業(yè)元素較少，基本上還是農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)格局，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完備。同樣，在皖東地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)基本上也是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主旋律(例如小崗村)。這兩區(qū)域，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢，農(nóng)民受教育程度普遍較低，生活方式較為單一。農(nóng)民的心思還是在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)上，包括體育文化服務(wù)在內(nèi)的精神文化生活還沒進(jìn)入日常生活?；鶎诱痛逦瘯?huì)更是把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，文化生活處于次要地位，文體活動(dòng)開展對(duì)多數(shù)村民和基層干部來說就是“浪費(fèi)時(shí)間和精力”，這種村民個(gè)體不需求，政府和村委會(huì)的難作為，致使村級(jí)集體體育文化活動(dòng)和服務(wù)指導(dǎo)不復(fù)存在。加上現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)盛行的一些不良民間信仰的影響，無論在農(nóng)民的閑暇時(shí)間上，還是在農(nóng)民的精神心靈上，都對(duì)農(nóng)民接受體育文化服務(wù)起到一定的影響。在皖北地區(qū)，由于地貌環(huán)境特點(diǎn)和歷史因素，農(nóng)村人的生活方式基本就是兩種——農(nóng)活和采煤業(yè)。該區(qū)域的農(nóng)業(yè)和采煤業(yè)基本是粗放型的經(jīng)營(yíng)方式，技術(shù)含量低，無需多少文化知識(shí)就可勝任，農(nóng)民多數(shù)充當(dāng)著廉價(jià)的勞動(dòng)力，他們無論是經(jīng)濟(jì)收入還是社會(huì)地位都是屬于社會(huì)底層。這種生活方式占用農(nóng)民的絕大部分時(shí)間，基本上除了必要的睡覺休息的時(shí)間，都是處于工作狀態(tài)。這種狀況使得他們一時(shí)還不能理解文化生活的意義，更無心思和精力去考慮、參與和享受體育文化服務(wù)。

還有就是在農(nóng)村體育文化發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展越好的地區(qū)，所獲得的國(guó)家公共體育文化資源就越豐富，反之則甚少。例如，“農(nóng)民體育健身工程”的投入，在皖中和皖南地區(qū)被列入資助對(duì)象的農(nóng)村占全省的61.5%，而皖西、皖北和皖東地區(qū)分別只有11.3%、14.5%和12.7%。這種結(jié)果，嚴(yán)重致使農(nóng)村體育文化資源的“兩極分化”擴(kuò)大化，有鄉(xiāng)村內(nèi)部的“二元”趨勢(shì)。

2.農(nóng)民參與體育鍛煉質(zhì)量的需求差異分析

本研究主要從體育鍛煉持續(xù)時(shí)間、鍛煉頻度、鍛煉效果三個(gè)維度衡量不同社會(huì)階層農(nóng)民、不同年齡段農(nóng)民的參與體育鍛煉情況。結(jié)果顯示，不同社會(huì)階層農(nóng)民在體育鍛煉質(zhì)量三要素上呈現(xiàn)出隨層級(jí)升高，每要素的質(zhì)量指標(biāo)也上升。而且不同階層農(nóng)民在不同要素上也表現(xiàn)出一定的差異性。同樣，不同年齡段農(nóng)民在體育鍛煉質(zhì)量上也表現(xiàn)出差異(表1)。

表1數(shù)據(jù)顯示，在頻度要素上，農(nóng)民體育文化活動(dòng)參與頻度是隨著層級(jí)上升而上升，但是各階層內(nèi)部參與的比例卻呈現(xiàn)總體遞減的趨勢(shì)。中下階層和底層就沒有人能夠達(dá)到3次/周及以上的頻度，這兩階層普遍表現(xiàn)出參與率低的特征。從年齡角度看，農(nóng)村青年人群參與體育鍛煉的頻度較高，而中老年群體參與頻度較低，特別是中年人對(duì)于體育鍛煉表現(xiàn)的異常淡漠。

在持續(xù)時(shí)間要素上，達(dá)到30 min及以上呈現(xiàn)出隨階層上升其比例也上升。上層農(nóng)民體育活動(dòng)時(shí)間主要集中在30～60 min和60 min兩個(gè)區(qū)間；中上階層農(nóng)民體育鍛煉持續(xù)時(shí)間呈現(xiàn)出橄欖形；中層參與鍛煉的人，其持續(xù)時(shí)間主要集中在30 min以內(nèi)和30～60 min之間，長(zhǎng)時(shí)間參與體育活動(dòng)的人數(shù)較少；中下階層和底層的體育鍛煉時(shí)間主要集中30 min以內(nèi)。從年齡角度看，年輕人體育活動(dòng)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，中老年人參與時(shí)間較短。

在健身效果上，各階層中等出汗的負(fù)荷比例都較高，但中層及以下階層中微微出汗的小負(fù)荷比例也較高；而對(duì)于大負(fù)荷運(yùn)動(dòng)并不受農(nóng)民階層所青睞，相對(duì)高點(diǎn)的是上層人群。從年齡角度看，年輕人的運(yùn)動(dòng)負(fù)荷較高，但小負(fù)荷運(yùn)動(dòng)量中中年人和青年人也有相當(dāng)比例，而老年人的運(yùn)動(dòng)負(fù)荷普遍較低，多數(shù)為無感覺和稍微身體發(fā)熱為主。

數(shù)據(jù)分析顯示，中上階層及以上階層、年輕人群，參與體育健身的人數(shù)較多，效果和質(zhì)量也較好。呈現(xiàn)這一特征的原因：第一，隨著服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)型，基層政府開始重視農(nóng)民群體的業(yè)余文化生活。安徽省是一個(gè)文化多樣性的大省，農(nóng)村社會(huì)流傳著各種不同習(xí)俗的傳統(tǒng)體育文化。在新農(nóng)村文化建設(shè)中，各地基層政府和村委會(huì)利用這一優(yōu)勢(shì)不定期地組織農(nóng)村留守人員(特別是留守婦女和在鄉(xiāng)中青年人)開展各種體育文化活動(dòng)。例如，農(nóng)村改革發(fā)祥地鳳陽縣每年舉辦的“鳳陽花鼓文化旅游節(jié)”中，花鼓健身操、小洪拳、鳳陽三花(花鼓、花燈、花戲)、太平鼓、洪武棍和自行車慢賽等一些鄉(xiāng)俗體育元素盡顯風(fēng)采；黃山“徽州古城民俗文化節(jié)”中的采茶撲蝶、火獅手龍舞等民俗體育活動(dòng)彰顯皖南地域的文化精神；淮南“傳統(tǒng)武術(shù)邀請(qǐng)賽”中的舞獅、六合八法拳、太極神韻等民間選送的節(jié)目顯示了新型農(nóng)民的精神風(fēng)貌。第二，農(nóng)村中上層及以上階層人群的經(jīng)濟(jì)收入、文化素養(yǎng)和社會(huì)交往資源較為豐富，這種優(yōu)勢(shì)內(nèi)動(dòng)著他們向“現(xiàn)代化生活方式”邁進(jìn)，他們非常想利用體育的社會(huì)價(jià)值和健康價(jià)值來實(shí)現(xiàn)自我社會(huì)需求和生理健康，進(jìn)而在參與的項(xiàng)目、頻度、時(shí)間和強(qiáng)度上都表現(xiàn)出特有的需求特征；農(nóng)村的中層人群雖然經(jīng)濟(jì)收入較好，但不穩(wěn)定，職業(yè)壓力和社會(huì)焦慮較為嚴(yán)重，他們向上流動(dòng)的意識(shí)強(qiáng)烈，渴望通過體育文化活動(dòng)盡顯其社會(huì)地位，但又受其自身閑暇時(shí)間、身心精力的限制，使得他們參與的頻度、持續(xù)時(shí)間和強(qiáng)度上表現(xiàn)出應(yīng)有的特征；中下階層和底層人群在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、文化素養(yǎng)的三重制約下，多數(shù)人還沒考慮體育文化的需求，導(dǎo)致這一人群的普遍參與質(zhì)量不高。

從年齡角度看，老年人群體育文化參與質(zhì)量不高的原因：第一，農(nóng)村體育文化服務(wù)過于注重現(xiàn)代體育文化元素的強(qiáng)灌入，如“農(nóng)民體育健身工程”基本上就是籃球、乒乓球和少量的健身路徑器材安裝，老年群體很難適應(yīng)；第二，在開發(fā)有限的傳統(tǒng)體育文化時(shí)，片面追求其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，很少能夠從項(xiàng)目本身程序的回歸和立足鄉(xiāng)村的文化底蘊(yùn)來開發(fā)傳統(tǒng)體育文化的內(nèi)在價(jià)值，嚴(yán)重影響老年人的參與積極性。加上老年人群的身體健康、健身知識(shí)和技能的匱乏、體育認(rèn)識(shí)偏差等因素影響，使得老年人經(jīng)常出現(xiàn)“棄體”現(xiàn)象。而年輕人，多數(shù)都有學(xué)校體育教育的經(jīng)歷，在外界條件成熟之際，對(duì)于體育文化參與就會(huì)表現(xiàn)出應(yīng)有的熱情，其參與質(zhì)量較高是在情理之中的。

總體來看，經(jīng)常參加體育鍛煉的農(nóng)民人口較少，農(nóng)民參與體育文化活動(dòng)的質(zhì)量不高。但是否可以說當(dāng)前農(nóng)民對(duì)于體育文化服務(wù)熱情很是淡漠呢？答案是否定的，因?yàn)檗r(nóng)民總體上說還是屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。由于農(nóng)村資源的天然匱乏，多數(shù)農(nóng)民還深陷于經(jīng)濟(jì)收入低下、家庭負(fù)擔(dān)承重、社會(huì)福利缺失、文化環(huán)境單一的困境之中，致使農(nóng)民對(duì)于諸如體育文化之類的精神文化訴求缺失。但是，在新農(nóng)村建設(shè)中，只要基層政府真心實(shí)意地踐行服務(wù)型政府的職責(zé)，去關(guān)心農(nóng)民的文化生活，在一些農(nóng)村地區(qū)還未開展的體育文化服務(wù)工作將會(huì)逐漸被重視起來，對(duì)于啟動(dòng)了體育文化服務(wù)的地區(qū)，將會(huì)直面發(fā)展中存在的問題，并給予解決，社會(huì)、法律賦予農(nóng)民的體育文化權(quán)利也會(huì)得到很好執(zhí)行和保障。在以政府為主體的社會(huì)全體共同關(guān)心下，讓農(nóng)民們得到應(yīng)有的體育文化服務(wù)利益之時(shí)，農(nóng)民參與體育文化活動(dòng)的常態(tài)化、正規(guī)化將會(huì)隨著新農(nóng)村建設(shè)的深化而得以實(shí)現(xiàn)。在對(duì)農(nóng)民的調(diào)查中，有近71.5%的農(nóng)民表示愿意參與相關(guān)體育文化服務(wù)活動(dòng)，有近21.3%的農(nóng)民非常想能夠堅(jiān)持體育健身，只有10.4%的農(nóng)民從來就沒有想過用體育來健身和預(yù)防疾病。可見，政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的體育文化需求偏好，在財(cái)政、環(huán)境和規(guī)劃等方面給予重視，為農(nóng)民提供喜聞樂見的、易于參與的、多樣性的體育文化服務(wù)。2.1.2 農(nóng)民體育文化服務(wù)體系的需求意識(shí)特征分析

1.體育文化服務(wù)需求的目的

調(diào)查顯示，農(nóng)民在參與體育文化活動(dòng)的目的上，主要就是增強(qiáng)體力活動(dòng)、娛樂消遣和防病治病(圖2)。而且在階層、年齡結(jié)構(gòu)上都沒有表現(xiàn)出顯著性的差異(P>0.05)，表明體育文化的健身、娛樂功能已經(jīng)被多數(shù)農(nóng)民所接受和認(rèn)可。通過體育文化活動(dòng)來追求健康文明的生活方式，已經(jīng)為新型農(nóng)民所關(guān)注和接納。其他的目的依次為減壓放松、減肥塑體、自我教育、擴(kuò)大社交和掌握技能等。

在“減壓放松”的選擇上存在階層和年齡差異性(P<0.05)。從階層角度看，選擇率最高的是中層農(nóng)民(50.3%)，這與他們從事手工業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)有關(guān)，他們工作的強(qiáng)度和跨度都較大。在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的快速期，他們還面臨技術(shù)提升、管理創(chuàng)新、開拓市場(chǎng)等壓力，身心都較為疲勞，工作之余都想通過體育文化活動(dòng)來減壓放松。對(duì)于中上階層及上層來說，其工作環(huán)境、收入來源、社會(huì)地位都較穩(wěn)定，日常心情較為放松，利用體育文化活動(dòng)調(diào)節(jié)心理也就不是很突出。對(duì)中下階層和底層來說，這一選擇率也較高(35.3%)，可能是因?yàn)槎鄶?shù)人從事第一產(chǎn)業(yè)和粗放型的第二、三產(chǎn)業(yè)，收入較低，生活無規(guī)律，日常心理焦慮和社會(huì)危機(jī)感較強(qiáng)，在有限的余暇時(shí)間，渴望從體育文化活動(dòng)中調(diào)節(jié)這種復(fù)雜心理。從年齡角度看，選擇率呈現(xiàn)兩頭高的現(xiàn)象，年輕群體選擇率為38.8%，老年群體為40.7%，主要是年輕農(nóng)民都肩負(fù)著家庭發(fā)展重任，平時(shí)生活壓力較大，擁有學(xué)校體育教育史的他們，在閑暇之余，善于利用體育文化活動(dòng)緩解壓力。對(duì)于老年群體來說，多數(shù)已經(jīng)從家庭的“脊梁骨”退居二線，在晚年都有一種失落感，加上農(nóng)村的空巢家庭的漸多，老年人失去的不僅是“權(quán)力”，也失去了生活的“權(quán)利”。老年人希望在體育文化服務(wù)中相互交往、傾訴，以獲得心理安撫。

圖 2 本研究農(nóng)民參與體育文化活動(dòng)目的的示意圖

在“擴(kuò)大社交”的選擇上，也存在階層、年齡差異(P<0.05)。主要是中上及以上階層農(nóng)民中，多數(shù)人受教育程度較高，他們基本上都從事第二、三產(chǎn)業(yè)，自身業(yè)務(wù)需求和彰顯社會(huì)地位的驅(qū)動(dòng)，使得他們?nèi)∠蛲ㄟ^體育文化活動(dòng)增強(qiáng)合作交流和擴(kuò)大業(yè)務(wù)空間，進(jìn)而運(yùn)生出產(chǎn)業(yè)價(jià)值。中下及底層農(nóng)民多數(shù)文化層次較低，從事的都是第一產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，成本高、產(chǎn)出低、時(shí)耗長(zhǎng)，幾乎就無精力從事體育文化活動(dòng)。同時(shí)，文化程度較低，使得他們多數(shù)人無法認(rèn)識(shí)到體育文化的社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同樣，在年齡結(jié)構(gòu)上也存在類似的原因和社會(huì)根源，農(nóng)村老年人多數(shù)文化水平很低，他們很難理解體育文化的教化功能、提升文化軟實(shí)力功能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。

在“自我教育”方面，不同階層和年齡段的農(nóng)民選擇呈現(xiàn)出顯著差異(P<0.05)，從階層角度看，最為突出的是中層農(nóng)民(28.6%)。正如前文所分析，中層農(nóng)民擁有較為豐富的教育資源，多數(shù)都是事業(yè)有成，但經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位不是很高。這種文化資源的催生性、經(jīng)濟(jì)資源的非雄厚性、社會(huì)資源的搖擺性使得他們非?？释玫缴鐣?huì)充分認(rèn)可，其急切向上的心態(tài)最為強(qiáng)烈。在體育文化的選擇上，總是以提升社會(huì)地位、表達(dá)“上流”和磨練涵養(yǎng)性作為標(biāo)準(zhǔn)。從年齡段角度看，中青年人選擇率較高(31.6%)，這群人多數(shù)都經(jīng)歷過初中以上的學(xué)校教育，他們了解和認(rèn)可體育文化的教育功能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有29.3%的中年農(nóng)民認(rèn)為體育文化能促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展，提高了他們克服困難的意志，培養(yǎng)他們團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神。有38.7%的青年農(nóng)民認(rèn)為，體育文化活動(dòng)增強(qiáng)了他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，教化他們公平、公正地參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。有48.6%的年輕人認(rèn)為，體育賽事的激烈競(jìng)爭(zhēng)能激勵(lì)自己以更加飽滿的熱情投入工作。老年群體中，只有7.3%的人認(rèn)可體育文化教化功能，這與老年人的經(jīng)歷和受教育有關(guān)。

2.接受體育文化服務(wù)指導(dǎo)和運(yùn)動(dòng)技能獲得情況

在參與體育文化活動(dòng)的人群中，有33.1%的農(nóng)民不同程度接受過指導(dǎo)。接受指導(dǎo)的途徑次序：體育教師或教練員、其他人員、相關(guān)雜志書籍音像、相關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)體育指導(dǎo)員(表2)。從年齡角度看，年輕人接受指導(dǎo)的比例較高，中老年人較低，這種分布特點(diǎn)與當(dāng)前農(nóng)村人從業(yè)有很大關(guān)聯(lián)。年輕人多數(shù)都有打工歷程，在城市工作中也獲得一定精神財(cái)富和物質(zhì)條件，特別是從事技術(shù)工作、管理工作和自我創(chuàng)業(yè)的年輕人，他們傾向于與外界交流來促進(jìn)自己的事業(yè)發(fā)展。在體育文化的社會(huì)效應(yīng)感召下，他們喜歡通過專業(yè)技術(shù)和體育文化權(quán)威人士的指導(dǎo)，增強(qiáng)自我內(nèi)涵和運(yùn)動(dòng)素養(yǎng)，以期更能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和需求。對(duì)于中年人來說，雖然在農(nóng)村也是“中流砥柱”，但受限于自身的文化層次、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還很難能接受高消費(fèi)、高檔次的體育指導(dǎo)形式。在百般取舍之中，他們多數(shù)選擇從各種書籍、雜志、音像制品和網(wǎng)絡(luò)視頻中獲得指導(dǎo)。多數(shù)老年人就很少接受指導(dǎo)，就是接受指導(dǎo)，主要渠道是通過其他人員獲得。這與老年人的自身?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)支配、社交圈以及文化程度是分不開的。值得注意的是，接受過社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的農(nóng)民很少。從一個(gè)側(cè)面說明，政府和社會(huì)組織的農(nóng)村體育文化服務(wù)工作力度有待加強(qiáng)。

表 2 本研究各年齡段農(nóng)民群體參與體育文化服務(wù)(健身)指導(dǎo)情況統(tǒng)計(jì)一覽表Table 2 Age Groups of Farmers Participation in Sports and Cultural Services (Fitness) Guiding Statistics(%)

在技能獲得方面的調(diào)查顯示，“自己所學(xué)”比例較高(52.3%)，這其中以45歲及以上群體為主，但他們獲得的也只是一些簡(jiǎn)易項(xiàng)目，如快走、健身跑等。可見農(nóng)村體育文化服務(wù)工作任重道遠(yuǎn)。“學(xué)校所學(xué)”的比例也較高(33.7%)，主要集中在45歲以下的青年人中，這與他們擁有學(xué)校體育教育經(jīng)歷有很大關(guān)系。同時(shí)也表明，農(nóng)村學(xué)校體育教育的作用已經(jīng)逐漸彰顯出其價(jià)值。從“社會(huì)團(tuán)體培訓(xùn)”、“專業(yè)人士訓(xùn)練”、“媒體網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)”和“其他”途徑獲得技能的比例都不是很高，分別為5.6%、4.3%、2.7%、1.4%。而且，不同人群在這些途徑選擇上呈現(xiàn)明顯差異，其中，選擇“社會(huì)團(tuán)體”和“專業(yè)訓(xùn)練”的主要是45歲以下人群，比例分別為83.6%、72.8%。選擇“媒體網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)”的主要集中在46歲及以上人士。農(nóng)民在體育運(yùn)動(dòng)技能獲得途徑選擇上的這種差異特征與他們的經(jīng)濟(jì)條件、從業(yè)性質(zhì)需求、文化修養(yǎng)和社會(huì)資本獲得等深層次因素有關(guān)。

3.參與運(yùn)動(dòng)的障礙

表3數(shù)據(jù)顯示，在參與或不參與體育文化活動(dòng)的農(nóng)民群體中，雖然障礙因素各異，但“缺乏時(shí)間”、“場(chǎng)地器材”和“缺乏指導(dǎo)”是影響農(nóng)民參與體育文化服務(wù)的主要障礙(表3)。呈現(xiàn)這種障礙特征，主要有兩方面：一是，目前農(nóng)村社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的陣痛期，農(nóng)民面臨的主要問題還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，多數(shù)人為了家庭生計(jì)而出遠(yuǎn)門打工掙錢，年輕人更是如此。對(duì)于他們來說，時(shí)間就是工作，就是掙錢。所以當(dāng)前如何使留守和流動(dòng)農(nóng)民能夠有“閑”，對(duì)于農(nóng)村體育文化服務(wù)開展意義重大。二是，農(nóng)民對(duì)于健康與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，俗話說得好，“磨刀不誤砍柴工”，花點(diǎn)時(shí)間參與體育文化活動(dòng)，會(huì)使得身心得到改善和調(diào)休，再次投入工作會(huì)得到更大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而過度工作會(huì)使得身心長(zhǎng)期處于超支狀態(tài)，容易出現(xiàn)“透支性疲勞”，進(jìn)而使得人們更無心參與到體育文化服務(wù)之中。這樣的惡性循環(huán)，在農(nóng)民心里，體育文化就漸行漸遠(yuǎn)了。所以當(dāng)務(wù)之急就是如何喚起農(nóng)民的健身觀念。

表 3 本研究影響非參與體育文化活動(dòng)農(nóng)民和參與體育活動(dòng)農(nóng)民的主要障礙統(tǒng)計(jì)一覽表Table 3 Effect of Non-statistics Major Barriers Participation in Sportsand Cultural Activities of Farmers and Farmers’ Participation in Sports Activities(%)

4.未參與體育文化服務(wù)的農(nóng)民需求意向和關(guān)心的問題

為了進(jìn)一步了解安徽省農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村體育文化服務(wù)發(fā)展的想法，課題組還對(duì)不參與體育文化活動(dòng)農(nóng)民的下一步打算進(jìn)行調(diào)查(表4)。結(jié)果顯示，有36.6%的不參與者表示“要參與體育文化活動(dòng)”，有28.4%表示“不知道是否參與，要看自己的情況和村莊是否有這個(gè)條件”，但也有35%表示“不會(huì)選擇體育文化服務(wù)”。調(diào)查表明，在不參與體育活動(dòng)的年輕人中，有超過47.1%表示“以后適當(dāng)時(shí)機(jī)肯定會(huì)參與”。老年人中，有63.1%表示“近期不會(huì)選擇體育文化活動(dòng)”，有27.6%表示“近期是否參與體育文化活動(dòng)不好說”。在中年人群中，有近33.3%人表示“有條件還是要參與體育文化活動(dòng)”，有24.9%表示“不會(huì)參與”，有41.8%的表示“很猶豫，要看自身發(fā)展來定奪”。可見，當(dāng)前農(nóng)村體育文化服務(wù)最為關(guān)鍵還是要以政府為主的多元主體共進(jìn)，開拓農(nóng)村體育文化服務(wù)資源，擴(kuò)充體育文化服務(wù)市場(chǎng)，為農(nóng)民創(chuàng)造更為優(yōu)質(zhì)的健身活動(dòng)環(huán)境。讓“生命在于運(yùn)動(dòng)，小康歸依于健康”的理念深入農(nóng)民的生活之中，最大范圍帶動(dòng)不參與或準(zhǔn)備參與體育文化活動(dòng)的農(nóng)民進(jìn)入健身隊(duì)伍。

表 4 本研究不同年齡段非參與體育文化活動(dòng)的農(nóng)民對(duì)今后的參與意愿情況統(tǒng)計(jì)一覽表Table 4 Different Aged Non-participation in Sports and Cultural Activitiesfor the Future of Farmers Willingness Participation in Statistics(%)

在對(duì)不參與體育文化活動(dòng)的農(nóng)民就農(nóng)村體育文化服務(wù)急需要解決的問題調(diào)查時(shí)，群眾反映較為強(qiáng)烈的需求有：要有閑余時(shí)間(31.3%)、適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)場(chǎng)所和器械(20.4%)、專門指導(dǎo)(12.8%)、要有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)(10.2%)、體育文化服務(wù)組織建設(shè)(8.7%)、加強(qiáng)體育文化知識(shí)和信息普及(7.4%)、建立健全體育文化的法律法規(guī)建設(shè)(5.7%)、多開展集體活動(dòng)和比賽(3.5%)等。無論有無參與體育文化活動(dòng)的農(nóng)民，都認(rèn)為“閑暇時(shí)間”、“場(chǎng)地設(shè)施”和“專門指導(dǎo)”是制約他們向往和參與體育文化活動(dòng)的主要因素。而且這種認(rèn)為在年齡、階層、性別上都無差異性，也就是說，當(dāng)前農(nóng)民對(duì)于這三個(gè)急需解決的問題的選擇都趨于一致性，反映出這些問題是當(dāng)前的共性問題和普遍問題，應(yīng)該值得主管部門和各級(jí)政府重視。

2.1.3 農(nóng)民對(duì)體育文化服務(wù)體系建設(shè)的需求感知特征分析

調(diào)查表明，農(nóng)民對(duì)體育文化服務(wù)體系建設(shè)的需求認(rèn)知呈現(xiàn)出區(qū)域、階層差異。在階層方面，認(rèn)知程度較低的是中下階層和底層農(nóng)民，他們認(rèn)為體育文化服務(wù)體系建設(shè)與他們關(guān)系不大(表5)。在“農(nóng)民健身工程”試點(diǎn)村莊和體育文化開展較好的村莊中，村民選擇“很有必要”和“有必要”的比例明顯高于非試點(diǎn)村和體育文化貧瘠的村莊農(nóng)民。不同階層農(nóng)民的選擇取向的卡方檢驗(yàn)呈現(xiàn)顯著性差異，社會(huì)底層農(nóng)民的“無所謂”態(tài)度最高，最低的是中層，主要是底層農(nóng)民文化程度較低和從事單一繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)影響了他們對(duì)體育文化的全面認(rèn)識(shí)，進(jìn)而影響他們對(duì)體育文化服務(wù)的需求。中下層農(nóng)民對(duì)于“沒必要”的選擇較高，主要是這一階層人群多數(shù)年齡較大是地道的傳統(tǒng)農(nóng)民，主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，工作時(shí)耗長(zhǎng)，投入精力大，他們?cè)谖幕?、?duì)外交往等方面存在外界難以理解的困惑。在他們的眼里，生產(chǎn)勞動(dòng)是最賢能熟手的事情。

表 5 本研究農(nóng)村進(jìn)行體育文化服務(wù)必要性情況統(tǒng)計(jì)一覽表Table 5 The Rural Physical Culture Service Necessary Statistics(%)

農(nóng)民對(duì)自身健康狀況滿意度評(píng)價(jià)時(shí)，不同人群的評(píng)價(jià)不一(表6)，其中，年輕農(nóng)民要高于中老年農(nóng)民，“農(nóng)民體育健身工程”試點(diǎn)村農(nóng)民要高于一般村，中上階層及上層人群要高于其他階層人群。在問及他們是否需要政府和社會(huì)組織為其提供體育文化服務(wù)時(shí)，多數(shù)農(nóng)民都表示需要，而且熱情較高。有73.6%的農(nóng)民認(rèn)為政府提供農(nóng)村體育文化服務(wù)是一件好事，能夠增進(jìn)他們的身體健康。調(diào)研中，在“農(nóng)民體育健身工程”非試點(diǎn)村中，一開始有些農(nóng)民(社會(huì)階層較低)不大明白什么是體育文化服務(wù)，在課題組成員講解之后，其中，有近86%的該人群認(rèn)為在農(nóng)村推廣體育文服務(wù)體系建設(shè)是一件好事，表現(xiàn)出較大的興趣。

表 6 本研究農(nóng)民對(duì)健康狀況的自我滿意度情況統(tǒng)計(jì)一覽表Table 6 The Statistical Self-satisfaction of Health(%)

2.1.4 農(nóng)民體育文化服務(wù)體系建設(shè)的需求因子分析

本研究以問卷形式，了解安徽省農(nóng)民對(duì)于體育文化服務(wù)體系建設(shè)的需求情況。問卷設(shè)計(jì)了20個(gè)變量，由農(nóng)民依據(jù)問卷指標(biāo)的賦值進(jìn)行填寫，選擇“完全贊同”為5分，“完全不贊同”為1分。根據(jù)不同農(nóng)民的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)農(nóng)民體育文化服務(wù)需求各指標(biāo)采用SPSS 19.0進(jìn)行R型因子分析。探索性因素分析該KMO值為0.856，Bartlettp球型檢驗(yàn)的Chi-Square值為2 498.673，P<0.001，說明問卷適合進(jìn)行因子分析。

對(duì)20個(gè)變量進(jìn)行因子分析，取得因子的初始特征值，方差貢獻(xiàn)率，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率等數(shù)據(jù)。選取特征值大于1的前6個(gè)主因子，它們的特征值分別是3.856、3.284、2.976、2.535、2.367、1.783；其解釋變異量百分比分別是：23.476%、17.521%、11.219%、10.451%、8.282%、5.854%，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為76.745%，基本能夠反映總體的主要信息量。對(duì)因子作方差極大正交旋轉(zhuǎn)，按各主因子中載荷量大于0.5所對(duì)應(yīng)變量的共同特征和含義進(jìn)行命名。6個(gè)主因子分別命名為：F1(體育經(jīng)費(fèi))、F2(體育器材設(shè)施)、F3(體育指導(dǎo)服務(wù))、F4(體育制度法規(guī))、F5(體育組織管理)、F6(體育信息)。

可見，在農(nóng)村體育文化服務(wù)供給方面，農(nóng)民渴望獲得的是物質(zhì)保障與條件支持。在農(nóng)村體育文化服務(wù)工作開展中，只有注重經(jīng)費(fèi)的投入、物質(zhì)資源和人力資源的保障、相關(guān)法律規(guī)章制度的建設(shè)、監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系的不斷完善，才能使農(nóng)民的身心素養(yǎng)得以較好提升。雖然新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)7年了，但是在農(nóng)村，無論是社會(huì)環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展都無法與城市媲美。相對(duì)市民來說，多數(shù)農(nóng)民在享受體育公共服務(wù)和體育消費(fèi)支出方面，都是處于低水平階段，加之農(nóng)民的自身傳統(tǒng)觀念、生產(chǎn)生活方式的限定、信息獲得的閉塞等因素，在體育文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入、公共體育器材與設(shè)施和體育指導(dǎo)服務(wù)方面，只能依靠政府和社會(huì)非盈利組織的全方位覆蓋。特別是，在體育文化活動(dòng)的組織管理方面的需求較為強(qiáng)烈，說明當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)、居住環(huán)境決定了農(nóng)村的體育文化氛圍不是很強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)民還沒有養(yǎng)成健身鍛煉的習(xí)慣，自發(fā)性的和集體性的體育文化活動(dòng)很是少見。因此，必須要有政府和社會(huì)組織的介入，組建相關(guān)體育文化組織機(jī)構(gòu)，行使體育文化服務(wù)的職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的體育文化活動(dòng)的指導(dǎo)，為農(nóng)民提供體育文化活動(dòng)的場(chǎng)所與健身的機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的體育文化權(quán)利。

2.1.5 農(nóng)民對(duì)農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)的需求滿意度分析

根據(jù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)需求，課題組設(shè)計(jì)了4個(gè)維度19個(gè)變量指標(biāo)的需求滿意度問卷，所有變量得分為1～9，1為“非常不滿意”、5為“一般”、9為“非常滿意”(表7)。

表7數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)民的體育文化服務(wù)需求滿意度不高，對(duì)19個(gè)指標(biāo)的選擇分值普遍較低，沒有一項(xiàng)指標(biāo)賦值超過5分，評(píng)價(jià)都處于“一般”和“不滿意”之間。整體上看，農(nóng)民的需求滿意度為3.61分，體育文化服務(wù)物質(zhì)資源、體育文化服務(wù)人力資源、體育文化服務(wù)法規(guī)條例和體育文化服務(wù)信息資源的需求滿意度均值分分別為3.76分，3.89分，3.43分，3.37分。說明雖然隨著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生巨大變化，農(nóng)民生活水平有了質(zhì)的提升，社會(huì)對(duì)于農(nóng)民的包容、接納和融合的意識(shí)逐漸顯現(xiàn)，但調(diào)查結(jié)果顯示，政府和社會(huì)的農(nóng)村體育文化服務(wù)投入?yún)s較為匱乏，致使廣大農(nóng)民群眾的體育文化服務(wù)需求整體滿意度較低。這應(yīng)該引起政府與社會(huì)的關(guān)注，在新農(nóng)村建設(shè)中不能只注重經(jīng)濟(jì)和文教衛(wèi)等公共事業(yè)的發(fā)展，體育文化事業(yè)也應(yīng)該重視起來。

表 7 本研究農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共體育文化資源的需求滿意度情況統(tǒng)計(jì)一覽表Table 7 The Statistical Demand Satisfaction of Rural Public Sports Culture Resources

基于階層和地域兩個(gè)變量的獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)結(jié)果顯示，農(nóng)民的體育文化服務(wù)體系建設(shè)需求滿意度在不同階層之間、試點(diǎn)單位和非試點(diǎn)單位之間，在4個(gè)維度方面和整體需求滿意度方面都沒有顯著性差異。但是，農(nóng)民階層內(nèi)部表現(xiàn)出一定的起伏，底層和中下層群體的滿意度稍微高于上層和中上層人群，試點(diǎn)單位和非試點(diǎn)單位基本趨于一致(表8)。這可能是底層和中下層人群對(duì)于體育文化服務(wù)的關(guān)注度和興趣點(diǎn)較低，對(duì)于體育文化服務(wù)供給的需求度不是很高，進(jìn)而表現(xiàn)出滿意度稍高。另外，隨著新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，包括“農(nóng)民體育健身工程”在內(nèi)的一系列惠民體育活動(dòng)的開展已經(jīng)起到示范和指引的作用，農(nóng)民的體育文化服務(wù)需求意識(shí)逐漸濃厚起來，試點(diǎn)和非試點(diǎn)村的農(nóng)民在體育文化服務(wù)需求滿意度方面均表現(xiàn)出低水平的認(rèn)可。

表 8 本研究不同階層、村莊農(nóng)民對(duì)體育文化服務(wù)供給資源需求滿意度獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)情況統(tǒng)計(jì)一覽表Table 8 Different Classes,the Village Farmers on the Sports Culture of ServiceSupply Resource Demand Satisfaction Independent Samples t Test Statistics

2.2 安徽省農(nóng)村體育文化服務(wù)體系的供給特征分析

2.2.1 農(nóng)村體育文化服務(wù)體系供給主體分析

我國(guó)群眾體育發(fā)展已證明，純粹依靠政府來提供體育文化服務(wù)，已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽省農(nóng)村體育文化服務(wù)供給主體開始呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，非盈利組織、村委會(huì)和少數(shù)企業(yè)都已經(jīng)介入，甚至在一些旅游勝地的農(nóng)村，連個(gè)體戶都開始體育文化服務(wù)供給(圖3)。由圖3可知，政府供給還是處于優(yōu)勢(shì)地位，其他形式處于次要地位，雖然，目前相關(guān)法規(guī)制度還不是很健全，一些政策和文化因素阻滯非政府組織的規(guī)模性介入，但是，隨著服務(wù)型政府建設(shè)步伐加快，社區(qū)治理理念的不斷完善，基層政府權(quán)力的下放，村級(jí)管理機(jī)構(gòu)自治權(quán)的回歸，社會(huì)組織和村委會(huì)等自組織對(duì)農(nóng)村體育文化服務(wù)的主導(dǎo)作用將逐漸顯著。

圖 3 本研究農(nóng)村體育文化服務(wù)供給主體分布示意圖

2.2.2 農(nóng)村體育文化服務(wù)體系的供給要素分析

1.體育文化服務(wù)物質(zhì)資源要素

體育場(chǎng)地器材設(shè)施是保障農(nóng)民參與體育文化活動(dòng)的基本物質(zhì)條件。調(diào)查表明，目前安徽省農(nóng)村體育文化設(shè)施建設(shè)的重心還未完全下移，多數(shù)場(chǎng)(館)設(shè)施集中在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之上，對(duì)于行政村一級(jí)來說，場(chǎng)地設(shè)施較為匱乏，特別是一些村落之中的場(chǎng)地設(shè)施還為“零”狀態(tài)。如表9所示，在銅陵市的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和淮南市的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中都擁有一定數(shù)量的公共體育文化場(chǎng)地，它們主要集中在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校和企事業(yè)單位之中。場(chǎng)地設(shè)施主要以籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)和田徑場(chǎng)為主，可見，安徽省農(nóng)村體育文化設(shè)施還顯單一。

而在銅陵市12個(gè)行政村和淮南市22個(gè)行政村的公共體文化設(shè)施數(shù)量很少，僅有的場(chǎng)地設(shè)施中，幾乎都是籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)、臺(tái)球室，很少能看到諸如羽毛球、門球和一些現(xiàn)代項(xiàng)目開展的場(chǎng)所。調(diào)查得知，就是村級(jí)的這些場(chǎng)地設(shè)施得來，主要還是歸功于國(guó)家層面的“農(nóng)民體育健身工程”的實(shí)施。這些場(chǎng)地主要集中在試點(diǎn)村之中，對(duì)于多數(shù)非試點(diǎn)村來說，有這些場(chǎng)地設(shè)施可謂是一種奢想。

訪談得知，在農(nóng)村體育文化服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域，其建設(shè)力度和程度是不相同的。在合肥市、馬鞍山市、銅陵市等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，其體育文化設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量要求、類型要求和數(shù)量分布方面都有各自的規(guī)劃和落實(shí)措施。六安、巢湖和滁州等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的區(qū)域，無論是在場(chǎng)地設(shè)施的質(zhì)量、數(shù)量、類型，還是在規(guī)劃落實(shí)方面都相距甚遠(yuǎn)。如銅陵市在建設(shè)農(nóng)村體育文化設(shè)施方面早謀劃、制政策、落實(shí)好，在安徽省率先完成行政村全覆蓋“農(nóng)民體育健身工程”，而巢湖和滁州的覆蓋率不足40%。

表 9 本研究銅陵市和淮南市的農(nóng)村公共體育文化服務(wù)資源一覽表Table 9 The Rural Public Culture Service Resources in Tongling and Huainan City

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村的中小學(xué)之中，都有一定數(shù)量和規(guī)模的體育文化設(shè)施資源，特別是，近3年的農(nóng)村全民健身工程和農(nóng)民體育健身工程的大力度投入，多數(shù)場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)選址都在學(xué)?！，F(xiàn)在的主要問題是，如何利用好這些資源，如果能夠解決好，可有效緩解農(nóng)村場(chǎng)地器材設(shè)施匱乏的局面。

2.體育文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)資源要素

經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)村體育文化服務(wù)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的最為重要的財(cái)力保障。公共產(chǎn)品的需求彈性理論表明，受眾在經(jīng)濟(jì)水平提升的同時(shí)，對(duì)于公共產(chǎn)品的需求也隨之提升，這就需要政府增加對(duì)公共產(chǎn)品的供給投入[6]。2012年，安徽省農(nóng)村人均收入達(dá)到7 600多元，小康實(shí)現(xiàn)程度已經(jīng)達(dá)到52.3%，農(nóng)民生活總體狀況明顯改善，對(duì)于體育文化服務(wù)需求也從無到有，且出現(xiàn)逐步升級(jí)態(tài)勢(shì)[1]。

走訪得知，安徽省文化體育經(jīng)費(fèi)的投入年年提升，從2000年的8.79億元到2012年的54.08億元。但是，支出的經(jīng)費(fèi)之中，多數(shù)用于競(jìng)技體育、城鎮(zhèn)體育場(chǎng)(館)設(shè)施建設(shè)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)以及體育俱樂部和農(nóng)村小康工程等方面。用于農(nóng)村體育文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)相對(duì)偏少，就是“農(nóng)民體育健身工程”的實(shí)施，也是采用國(guó)家出點(diǎn)、地方拿點(diǎn)、集體或個(gè)人分點(diǎn)的分?jǐn)傊啤?009年以來，安徽省用于農(nóng)村體育文化事業(yè)發(fā)展的省級(jí)財(cái)政撥款每年約3 500萬左右，而在江蘇是8 000多萬，在江西是4 600多萬，安徽省的經(jīng)費(fèi)投入位居全國(guó)第16位[2]。安徽省市級(jí)農(nóng)村體育文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入從十幾萬到幾十萬不等，投入相對(duì)較多的是合肥市、馬鞍山市和銅陵市，但也很少能突破百萬大關(guān)。而且在農(nóng)村體育文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)占了大頭，服務(wù)于群眾體育文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)很少。

調(diào)查表明，安徽省農(nóng)村體育文化經(jīng)費(fèi)來源的主要途徑為政府財(cái)政投入、體育彩票公益資金、企業(yè)社會(huì)組織贊助和個(gè)人捐助，其中，政府經(jīng)費(fèi)投入占主導(dǎo)。農(nóng)村體育文化經(jīng)費(fèi)投入與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，總體看，安徽省的農(nóng)村體育文化經(jīng)費(fèi)投入較為匱乏。例如合肥市，在推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程及體育扶貧中，投入了一定專項(xiàng)資金，就體育扶貧一項(xiàng)來說，2012年全市的投入約為80萬元，但用于群眾體育的少之甚少。例如宣州市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)體育文化服務(wù)是有一定經(jīng)費(fèi)保障的，年均約為1萬，但是在行政村或是村落之中，就很少有體育文化活動(dòng)?？?。又如銅陵市，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中每年都列出人均2～3元的體育經(jīng)費(fèi)，該市第一個(gè)完成行政村全覆蓋“農(nóng)民體育健身工程”。此外，銅陵市還利用“銅都”的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持大型國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人在農(nóng)村投資興建體育設(shè)施。調(diào)查顯示，銅陵市每年都舉辦各種類型的鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)的體育文化活動(dòng)，多則每年80多次，少則也有20多次，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都是政府和社會(huì)多渠道集資。例如，銅陵縣順安鎮(zhèn)舉辦的鎮(zhèn)級(jí)全運(yùn)會(huì)就投入經(jīng)費(fèi)10萬元，其中政府經(jīng)費(fèi)是5萬元，其余為社會(huì)集資。但就是這樣，銅陵市的農(nóng)村體育文化服務(wù)開展還是動(dòng)力不足，特別是經(jīng)濟(jì)不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，體育文化服務(wù)工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，很難正常開展。這種局面的存在，一方面是政府的重視，更為重要的是經(jīng)費(fèi)的投入。

3.體育文化服務(wù)人力資源要素

人力資源主要包括社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育志愿者、基層體育工作與管理者，他們是農(nóng)村體育文化服務(wù)開展的基礎(chǔ)性力量。調(diào)查表明，目前在安徽省農(nóng)村，從事體育文化指導(dǎo)工作的社會(huì)體育指導(dǎo)員甚少，在有體育鍛煉史的農(nóng)民群體中，只有少數(shù)農(nóng)民曾今接受過指導(dǎo)，而且多為集體性活動(dòng)期間接受的，多數(shù)農(nóng)民在自我鍛煉時(shí)無專門人員指導(dǎo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽省農(nóng)村地區(qū)擁有一定數(shù)量的體育教師，他們主要任務(wù)就是承擔(dān)學(xué)校體育教學(xué)，平時(shí)很少參與農(nóng)村體育文化服務(wù)事項(xiàng)。同樣，“大學(xué)生村官”這一資源也未開發(fā)出來，他們?cè)谵r(nóng)村只注重“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”，很少關(guān)心體育文化服務(wù)一事。如果有相應(yīng)的政策、制度指引，發(fā)揮這一部分社會(huì)資源的價(jià)值，會(huì)很好地解決農(nóng)村體育文化服務(wù)人力資源不足的現(xiàn)狀。

在黃山市的調(diào)查中，課題組進(jìn)駐了22個(gè)行政村，但沒有發(fā)現(xiàn)一個(gè)專職的社會(huì)體育指導(dǎo)員，只有4名體育參與者充當(dāng)社會(huì)體育指導(dǎo)工作，自身沒有任何資質(zhì)證書。就這4名所謂的兼職社會(huì)體育指導(dǎo)員中，小學(xué)體育教師1人，體育愛好者3人。同樣，在滁州市調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，行政村一級(jí)也沒有配備分管體育文化工作的人員，更沒有村級(jí)的專門社會(huì)體育指導(dǎo)員。但是，《滁州市的“十一五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出每年要培訓(xùn)10名農(nóng)村體育指導(dǎo)員，到2010年，滁州市農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員要達(dá)到50名。訪談結(jié)果是直到2012年也沒有培訓(xùn)出一個(gè)能實(shí)際參與工作的村級(jí)專職體育指導(dǎo)員。雖然每年都有社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，但在具體培訓(xùn)中，也是抓壯丁式、走過場(chǎng)式?？梢姡鐣?huì)體育指導(dǎo)員無論是在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上，離老百姓健身的基本需求甚遠(yuǎn)。

4.體育文化服務(wù)的法規(guī)制度資源與組織機(jī)構(gòu)建設(shè)資源要素

法規(guī)制度要素主要是指，農(nóng)村體育文化服務(wù)的組織管理體制、政策法規(guī)和條例等系列性制度的出臺(tái)和完善。調(diào)查顯示，安徽省多數(shù)地市都有發(fā)展體育文化的法規(guī)條例和政策文件(表10)。研究結(jié)果表明，這些農(nóng)村體育發(fā)展法規(guī)條例出臺(tái)的層級(jí)較低，主要是各級(jí)政府的文件。對(duì)于有針對(duì)性、具體的新農(nóng)村體育文化發(fā)展的地方性法規(guī)條例鮮有出臺(tái)，多數(shù)政策條例只是散見于地方性的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，且基本是一筆帶過或是概要性的提及，或是在各地的全民健身?xiàng)l例之中。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地區(qū)的市、縣一級(jí)還沒有制定相關(guān)的新農(nóng)村體育文化發(fā)展的法規(guī)文件。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村體育文化的專門性文件、法規(guī)條例基本處于空白狀態(tài)。這種狀況應(yīng)該引起政府和各級(jí)人大的重視。

表 10 本研究安徽省10個(gè)地級(jí)市關(guān)于新農(nóng)村體育建設(shè)方面文件頒布情況一覽表Table 10 The New Rural Sports Construction Document Promulgation in10 Cities of Anhui Province

調(diào)查表明，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府承擔(dān)著農(nóng)村體育文化發(fā)展的具體任務(wù)，相對(duì)應(yīng)的部門是縣(市)體育局或文(教)體局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站或文體站?？h(市)級(jí)體育機(jī)構(gòu)都配有專門的人員，分管具體的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有專門或是兼職人員，進(jìn)行體育文化事項(xiàng)的具體管理。這些配備人員中，有47%的人員是屬于文化管理員兼職，或是臨時(shí)安置的文職人員順帶式管理，把體育文化工作當(dāng)做一種“配頭”，這種現(xiàn)象主要集中在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)。

總體來看，目前安徽省在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府層面上的體育文化管理機(jī)構(gòu)還是較為完善的，日常工作也能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各地基本都能組織一些常規(guī)性文體活動(dòng)。特別是，逢年過節(jié)之時(shí)，很多地方政府根據(jù)各自的地域特色，開展一些形形色色的體育文化活動(dòng)，例如，鳳陽花鼓節(jié)、黃山國(guó)際登山運(yùn)動(dòng)，以及各地端午龍舟賽等等。但是，由于缺乏必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人力資源，在開展基層體育文化服務(wù)工作上，效力和效益都是非常有限。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有23.5%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可以達(dá)到正常開展有組織、有活動(dòng)、有規(guī)模、有花樣的“四有”體育文化服務(wù)。目前，安徽省村級(jí)體育文化管理機(jī)構(gòu)非常缺乏。在調(diào)查的120個(gè)行政村中，只有8個(gè)村中有體育文化機(jī)構(gòu)，多數(shù)行政村中無專職負(fù)責(zé)體育工作的人員，其體育方面的管理人員大都由村長(zhǎng)或其他人員兼任，體育文化服務(wù)一事是可有可無。

在對(duì)農(nóng)村體育社團(tuán)的調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，90%的社團(tuán)主要集中在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)，行政村里的體育社團(tuán)數(shù)量很少。農(nóng)村體育社團(tuán)的數(shù)量和規(guī)模與各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的合肥、淮南、銅陵等地的農(nóng)村文體社團(tuán)數(shù)量較多，日常開展的的活動(dòng)也較多。對(duì)銅陵市8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、合肥市3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及淮南市11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2010—2012年各種體育社團(tuán)情況進(jìn)行調(diào)查(表11)，其中，行業(yè)體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)協(xié)會(huì)及人群體育協(xié)會(huì)的數(shù)量較少，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的平均數(shù)量在0～2個(gè)之間；而體育健身站點(diǎn)這種非正式的體育社團(tuán)數(shù)量相對(duì)較高，均值達(dá)到了8個(gè)(2012年)。表11數(shù)據(jù)顯示，安徽省農(nóng)村體育社團(tuán)組織發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，在銅陵、合肥、淮南三市中的各類社團(tuán)數(shù)量，2012年較2010年都有不同程度的提高。

表 11 本研究2010—2012年安徽省3市的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)行業(yè)體育協(xié)會(huì)基本情況一覽表Table 11 The Basic Situation of Township Industrial Sports Association of 2010—2012 Years of Three Cities in Anhui Province

表11的數(shù)據(jù)顯示，合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)組織的平均數(shù)量要高于銅陵市和淮南市，主要是因?yàn)楹戏适袨榘不盏氖?huì)城市，是安徽省經(jīng)濟(jì)、文化和行政中心區(qū)域，工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體較高，城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)步伐較快。該區(qū)域人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型較快，人口素質(zhì)較高，人們參與體育鍛煉的意識(shí)較強(qiáng)、資源較為豐富。合肥市農(nóng)村的基層文體站在開展體育文化服務(wù)中，發(fā)揮著重要的杠桿作用，能夠較有效地組織日常文體活動(dòng)。從調(diào)查來看，合肥市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)的農(nóng)村體育文化活動(dòng)的組織主要依托各類體育文化團(tuán)體，這類組織日常主要開展籃球、乒乓球、傳統(tǒng)性秧歌類、廣場(chǎng)舞等老百姓較易接受的體育文化項(xiàng)目，主要配合政府、村委會(huì)開展本區(qū)域的各項(xiàng)體育文化的組織與管理工作，如體質(zhì)監(jiān)測(cè)等。目前，合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的晨、晚練點(diǎn)主要是有一些體育愛好者和骨干們支撐，他們心甘情愿地奉獻(xiàn)著自己的特長(zhǎng)，經(jīng)常性活躍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場(chǎng)、健身公園、街頭巷尾和非正規(guī)的健身空地處，已經(jīng)勾勒出具有地方特色的健身風(fēng)景線。在合肥市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的調(diào)查中，有近25.7%的體育文化組織是農(nóng)民群體自發(fā)組織起來的，他們經(jīng)常性地在重大節(jié)日、清閑季節(jié)開展各種體育文化服務(wù)活動(dòng)。例如，肥西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)籃球組織已經(jīng)成為本縣的“體育組織骨干”了，成為對(duì)外參賽的排頭兵。這種自發(fā)式的農(nóng)民體育文化組織，既能體現(xiàn)農(nóng)民的自身需求，更是為農(nóng)民體育文化服務(wù)的經(jīng)常性、多樣性和組織化開展提供平臺(tái)。

但是，在行政村中，體育協(xié)會(huì)和體育健身點(diǎn)等形式的體育社團(tuán)組織擁有量非常有限。課題組對(duì)銅陵(12個(gè)村)、合肥(18個(gè)村)和淮南(22個(gè)村)三地的調(diào)查，其中，銅陵的調(diào)查村共有2個(gè)協(xié)會(huì)，8個(gè)健身點(diǎn)；合肥調(diào)查村中共有3個(gè)協(xié)會(huì)，11個(gè)健身點(diǎn)；淮南調(diào)查村中共有3個(gè)協(xié)會(huì)，17個(gè)健身點(diǎn)。對(duì)這些體育社團(tuán)的組織情況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)社團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行狀態(tài)和建設(shè)思路都存在不同程度的問題，社團(tuán)組織運(yùn)行水平極低，很大程度上不能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求。

通過全省的調(diào)查，總體來看，安徽省農(nóng)村體育文化組織和機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化基本形成，但是，這種網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模、運(yùn)行水平還是很低。特別是，網(wǎng)絡(luò)化延生到行政村、村落一級(jí)還較為缺乏。在新農(nóng)村體育文化服務(wù)體系的建設(shè)思路上，不能僅僅依托或是完全寄予“農(nóng)民體育健身工程”這一項(xiàng)上，應(yīng)該多元化發(fā)展，應(yīng)該和農(nóng)村文化建設(shè)、醫(yī)療建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和保障建設(shè)聯(lián)系起來，甚至要和這些建設(shè)列入同一層面來操作。深入村級(jí)開展體育文化服務(wù)，直接面對(duì)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，隨時(shí)都可以了解農(nóng)民的想法和意愿，有利于把最為實(shí)用、最易接受的體育文化項(xiàng)目和活動(dòng)帶給農(nóng)民。

5.體育文化信息服務(wù)資源要素

在合肥、淮南、黃山、銅陵和馬鞍山等地市的調(diào)查顯示，目前農(nóng)民獲得體育文化信息服務(wù)的來源渠道較為寬廣，但是能夠承擔(dān)農(nóng)民的體育文化知識(shí)、健身方法和提供賽事轉(zhuǎn)播服務(wù)的專門組織機(jī)構(gòu)較為貧瘠。其中，基層的文化站、村級(jí)文化室和村委會(huì)也承擔(dān)了一定量的體育文化宣傳工作，常用宣傳手段是廣播、標(biāo)語、宣傳欄和動(dòng)員大會(huì)等，只是很有限地起到緩解的作用。據(jù)調(diào)查，有68%的農(nóng)民認(rèn)為，政府部門和村委會(huì)沒有為其提供需求的公共體育文化服務(wù)信息，也沒有為農(nóng)民參加體育文化活動(dòng)進(jìn)行全面的宣傳。特別是農(nóng)民需求較為強(qiáng)烈的體育文化知識(shí)、體育發(fā)展歷史、康復(fù)手段和措施、健身方法與技能、如何選擇體育項(xiàng)目等信息很少有專門的、定期的宣傳報(bào)道。在信息服務(wù)途徑方面，略顯簡(jiǎn)單化，沒有利用已經(jīng)建成的“村村通”工程、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種現(xiàn)代媒介為農(nóng)民提供及時(shí)有效的體育文化信息服務(wù)。表12數(shù)據(jù)顯示，有41%的農(nóng)民是通過學(xué)校體育教學(xué)獲得，其中，以40歲以下為主；與村級(jí)朋友中體育愛好者那獲得的占11%；而通過“社會(huì)短訓(xùn)班”和“從業(yè)余訓(xùn)練所得”分別為2.8%和1.9%；其外，通過電視視頻和光盤所學(xué)的占4.3%和6.9%；而通過文體站和體育指導(dǎo)員所學(xué)的只有4.7%。農(nóng)民了解國(guó)家體育政策和重大賽事等信息的主要途徑依然是電視(41.8%)、報(bào)紙雜志(21.1%)、廣播(14.4%)等大眾媒體，與親朋好友聊天也是獲得信息的重要途徑之一。但是網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村普及率不高，使得其發(fā)揮體育文化服務(wù)的作用非常有限。

6.體育文化服務(wù)內(nèi)容資源要素

調(diào)查表明，安徽省農(nóng)村體育文化服務(wù)內(nèi)容基本上都能有序推出，而且還表現(xiàn)出自身的特點(diǎn)：一是，活動(dòng)時(shí)間的季節(jié)性和時(shí)段性；二是，群眾自發(fā)性與政府組織性交錯(cuò)進(jìn)行；三是，體育文化服務(wù)梯隊(duì)呈現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五位一體的建設(shè)模式，特別是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)機(jī)制基本成型；四是，活動(dòng)內(nèi)容的群眾性、競(jìng)賽性、表演性和健身性融匯一體，各顯特色。

表 12 本研究農(nóng)民獲得體育信息的渠道和相關(guān)內(nèi)容情況一覽表Table12 The Farmer Sports Information Channels and Related Content

調(diào)查顯示，淮南市的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能堅(jiān)持開展各種類型的農(nóng)民體育文化活動(dòng)，而且每隔一年還舉辦上規(guī)模的農(nóng)民體育文化節(jié)。黃山市的西遞村、宏村等旅游村莊中，常年進(jìn)行地方民俗體育活動(dòng)，有力地促進(jìn)了地方性農(nóng)村體育文化服務(wù)的發(fā)展。例如2012年，黃山市打造了世界武術(shù)大賽，吸引當(dāng)?shù)孛癖?萬多人參與其中，海內(nèi)外有幾千運(yùn)動(dòng)健兒參賽，還有每一年的登黃山比賽，當(dāng)?shù)氐拇迩f幾乎都組織隊(duì)伍參加，參加人數(shù)達(dá)到1萬多。合肥市與滁州市在2011年聯(lián)合舉辦了“百萬農(nóng)民健身活動(dòng)”啟動(dòng)儀式和全省農(nóng)民籃球賽；2013年合肥市在巢湖沿岸舉辦了全國(guó)自行車環(huán)湖比賽，吸引地方農(nóng)民自行車愛好者500多人參與全國(guó)27個(gè)單位角逐。池州市在2012年舉辦了首屆綠色運(yùn)動(dòng)會(huì)，并于2013年繼續(xù)承辦第二屆綠色運(yùn)動(dòng)會(huì)。目前，淮南市、黃山市、池州市和合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)村體育文化活動(dòng)開展有序，但村一級(jí)集體體育文化活動(dòng)時(shí)有時(shí)無。

馬鞍山市每年都進(jìn)行系列性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育文化活動(dòng)。2011年，馬鞍山市所轄?zhēng)讉€(gè)區(qū)共組建了12支村級(jí)籃球代表隊(duì)、18支乒乓球代表隊(duì)。還有，該市的民間體育類組織每年都開展各種類型的文體活動(dòng)，年活動(dòng)達(dá)到50多項(xiàng)次。

淮北市和亳州市積極調(diào)動(dòng)基層村委會(huì)和一些村級(jí)體育文化團(tuán)體的積極性，發(fā)揮地域特色和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)民的喜好，利用重大節(jié)假日和農(nóng)閑時(shí)間段，組織各種類型的地方性特色的體育文化活動(dòng)，在農(nóng)民群體周圍營(yíng)造濃厚體育文化氛圍。這兩市的基層體育管理部門，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，每年都集中4～6次大規(guī)模的體育項(xiàng)目下鄉(xiāng)，全方位推廣諸如籃球、秧歌、廣場(chǎng)舞、健身操等體育文化項(xiàng)目進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)，為農(nóng)民提供科學(xué)、健康的健身方法和項(xiàng)目。

總體看，在體育文化服務(wù)活動(dòng)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要好于村級(jí)，每一年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育文化活動(dòng)基本都能有序開展，而村級(jí)體育文化活動(dòng)就顯得無序，而且次數(shù)很少。表13是對(duì)銅陵市、阜陽市以及黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年開展各種有組織的體育文化服務(wù)情況的整理。結(jié)果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有組織的體育文化服務(wù)，主要是群眾性的體育競(jìng)賽活動(dòng)和民間體育活動(dòng)表演。服務(wù)項(xiàng)目主要有登山、傳統(tǒng)項(xiàng)目(舞龍、舞獅、板凳舞等)、籃球、乒乓球、小型運(yùn)動(dòng)會(huì)等。

表 13 本研究安徽省3市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村體育文化服務(wù)形式、開展情況一覽表①Table 13 The Development of Rural Sports Culture Service Form of Three Cities in Anhui Province(%)

本研究針對(duì)農(nóng)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，目前農(nóng)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系還沒有建立，只是歸納在國(guó)民體質(zhì)測(cè)試之中。在走訪省體育局、省農(nóng)委等職能部門了解到，從2012年起，安徽省開始推進(jìn)覆蓋全省、面向基層、功能多元的省、市、縣三級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。到2013年上半年，安徽省已經(jīng)完成四批市級(jí)體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)任務(wù)，全省16個(gè)地級(jí)市全覆蓋，每年每個(gè)市測(cè)試不少于1 000人，有登記、有臺(tái)賬。同時(shí)各市推薦1個(gè)縣，全省共有18個(gè)縣級(jí)國(guó)民監(jiān)測(cè)站建成，為縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村級(jí)農(nóng)民健康提供相應(yīng)的保障，為提高農(nóng)民體育健身指導(dǎo)水平和信息交流提供技術(shù)平臺(tái)[3]。據(jù)安徽省第三次國(guó)民體質(zhì)測(cè)試公報(bào)顯示，農(nóng)民體質(zhì)總體合格率為86.3%，較2005年水平高出5.4個(gè)百分點(diǎn)，良好率、及格率均有不同程度的提升，但優(yōu)秀率下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，而鄉(xiāng)村老年人的總體合格率較2005年下降5.5個(gè)百分點(diǎn)[4]?？傮w來看，安徽省對(duì)于國(guó)民體質(zhì)測(cè)試工作較為重視，農(nóng)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)正在有序地開展。但是在訪談中得知，雖然農(nóng)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)得到一定重視，可與市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和市直機(jī)關(guān)的“送健康”體質(zhì)測(cè)試工作相比較，無論從規(guī)模、頻度，還是從測(cè)試的項(xiàng)目、范圍來看，都有很大差距。而且對(duì)于農(nóng)民的測(cè)試，多是集中在縣、鎮(zhèn)層面的農(nóng)民群體，而對(duì)于散落在廣大行政村和村落的多數(shù)農(nóng)民來說，體質(zhì)監(jiān)測(cè)還只是一種“向往”。本次調(diào)查的數(shù)據(jù)也反映了這一點(diǎn)，課題組在滁州、淮南、六安、黃山、宣城的農(nóng)村調(diào)研，有89.3%的農(nóng)民根本就不知道有這項(xiàng)內(nèi)容，調(diào)研的3 344名農(nóng)民中，曾經(jīng)參與體質(zhì)監(jiān)測(cè)的只有137人，占調(diào)查人數(shù)的4.1%?？梢姡谛罗r(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)該把農(nóng)民群體，特別是基層農(nóng)民群體的體質(zhì)狀況作為服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，撥出專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ谩２僮髦薪Y(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文、教、衛(wèi)等多家部門聯(lián)合開展，共同把好農(nóng)民身體健康這一關(guān)。

2.2.3 農(nóng)村體育文化服務(wù)供給不足的原因分析

對(duì)所得資料和數(shù)據(jù)分析后，認(rèn)為造成新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村體育文化服務(wù)現(xiàn)狀的原因是多方面的，但是最為主要的原因在于：

第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)意識(shí)在體育領(lǐng)域還未充分體現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在省級(jí)政府公共服務(wù)、各地市級(jí)的公共服務(wù)和縣級(jí)公共服務(wù)的相關(guān)文件，涉及面多為醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)等，就是沒有“體育公共(文化)服務(wù)”指數(shù)，政府層面根本就沒有重視。安徽省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2002—2012年，安徽省的GDP總量由3 569億元上升到15 300億元，相比2002年增長(zhǎng)了近4倍，公共文化體育經(jīng)費(fèi)投入從2002年的8.65億元增長(zhǎng)到2012年的54.08億元[5]。增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過GDP的增長(zhǎng)速度?？此乒参幕w育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較快，但真真投入到群眾體育領(lǐng)域的資金卻較少，投入到農(nóng)村的群眾體育經(jīng)費(fèi)就更少，多數(shù)用于競(jìng)技體育和社區(qū)體育等領(lǐng)域。主要還是政府領(lǐng)導(dǎo)的觀念與認(rèn)識(shí)問題，他們一味強(qiáng)調(diào)文化大繁榮大發(fā)展，而忽視體育文化的發(fā)展，他們把體育與文化隔離了。從調(diào)查來看，有33.4%的農(nóng)民認(rèn)為，“基層領(lǐng)導(dǎo)不重視”，有28.3%的農(nóng)民認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)村應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，體育公共服務(wù)全面開展為時(shí)尚早”。

第二，社會(huì)保障制度不健全。我國(guó)正在全面推行服務(wù)型政府，提倡公共服務(wù)均等化，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。全方位嘗試政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)介入的全社會(huì)共同參與的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)由政府主導(dǎo)、社會(huì)資本介入的公共文化產(chǎn)品供給的管理運(yùn)行機(jī)制。一個(gè)良性制度的形成是需要有個(gè)過程，目前，相對(duì)穩(wěn)定的制度體系還未建立好，很多領(lǐng)域都是在嘗試與試點(diǎn)之中。體育領(lǐng)域更是如此，尤其還未建立完善的農(nóng)村體育文化服務(wù)社會(huì)保障制度，使得農(nóng)村體育文化服務(wù)在很多方面得不到有效的保障。例如，農(nóng)村體育文化的法律法規(guī)建設(shè)就很是欠缺，使得農(nóng)民體育文化權(quán)利常常受到侵害而無從保護(hù)。

第三，社會(huì)指導(dǎo)與監(jiān)督資源缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民認(rèn)為社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育管理者和志愿者、農(nóng)村體育組織、農(nóng)村體育文化設(shè)施是影響農(nóng)村體育文化服務(wù)供給的主要原因。選擇以上5項(xiàng)的農(nóng)民比例分別為78.3%、58.7%、39.6%、42.2%和53.3%。在《安徽省體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中，第十條款提出：“……。推進(jìn)實(shí)施‘安徽省萬千百農(nóng)村體育行動(dòng)計(jì)劃’，基本建成較為完善的農(nóng)村體育服務(wù)體系，……，利用好農(nóng)村學(xué)校、企事業(yè)單位的體育設(shè)施和體育人才資源?！?；第十三條款指出“……。獲得社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)證書的達(dá)到5.6萬人以上(按全省總?cè)丝谌f分之八比例計(jì))，……，形成組織落實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)到位的全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍?！钡?，在相關(guān)法律、規(guī)章制度和政府文件中，并沒有相應(yīng)的落實(shí)方案。特別是如何培育近2 592名農(nóng)村體育指導(dǎo)員(根據(jù)十二五規(guī)劃中的萬分之八計(jì)算得來，2011年安徽省農(nóng)村人口近3 294萬人)，更是沒有具體的操作措施。

第四、農(nóng)民適宜的體育文化(健身)信息資源獲得缺乏。調(diào)查表明，目前體育文化信息傳播的渠道和途徑較為寬廣。但在較為豐富的信息容量之中，對(duì)農(nóng)民有幫助和農(nóng)民需求的信息不多。例如，從電視上獲得的體育文化信息，37.1%農(nóng)民認(rèn)為，“都是旅游、飲食、減肥、美容、保健和現(xiàn)代健身健美方面的信息，不適合我們”；33.2%農(nóng)民認(rèn)為，“中央五套的體育文化信息量很大，但多為賽事轉(zhuǎn)播，很多看不明白，不感興趣”。有68.3%農(nóng)民認(rèn)為，省內(nèi)主流媒體《安徽日?qǐng)?bào)》和《新安晚報(bào)》刊載體育文化信息很少，對(duì)于農(nóng)民群體的健身問題基本上就沒有專欄報(bào)道。在調(diào)查“政府部門傳遞體育文化信息所發(fā)揮的作用”，有58.4%農(nóng)民認(rèn)為“不好”，23.1%農(nóng)民選擇“說不好”。同樣，農(nóng)村基層組織和機(jī)構(gòu)更沒有專門為農(nóng)村體育文化服務(wù)的政策、法規(guī)和文件提供各種途徑的宣講，最多在宣傳欄中偶爾報(bào)道一下。

2.3 影響農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)的因素分析

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于核心地位，也是各級(jí)政府首選之目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上論的驅(qū)使下，政府層面的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“硬件”和公共服務(wù)“軟件”之間的關(guān)系還沒有很好地協(xié)調(diào)好，特別是在基層政府層面更是如此。但是本次調(diào)查中，農(nóng)民群眾對(duì)體育文化服務(wù)表現(xiàn)出較為強(qiáng)烈的需求，農(nóng)民對(duì)于政府和社會(huì)的體育文化服務(wù)需求的滿意度也呈現(xiàn)低水平的認(rèn)可，渴望政府能夠提供便利、有效和實(shí)用的公共服務(wù)，期盼政府制定有效政策、良性運(yùn)行機(jī)制和構(gòu)建穩(wěn)固的保障體系來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民日益增長(zhǎng)的體育文化需求。

因此，在農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)該厘清影響安徽省新農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)的因素，構(gòu)建完善的體制和長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制，將有限的公共體育文化資源分配到能夠促進(jìn)農(nóng)民群眾身心發(fā)展的體育文化活動(dòng)和服務(wù)之中，最終為新農(nóng)村建設(shè)提供健康的、高素質(zhì)的建設(shè)者。如何有效地將有限的資源分配下去，關(guān)鍵還是在于政府各部門的協(xié)調(diào)工作。農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)的各部門是政府體育文化政策具體執(zhí)行的載體。這些部門的工作尤其受到國(guó)家資源以及政府公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先配置的影響。政府在公共服務(wù)部門內(nèi)部的資源優(yōu)化配置方案，對(duì)于農(nóng)村體育文化服務(wù)發(fā)展也具有較大影響。

農(nóng)村體育文化服務(wù)的供給對(duì)于農(nóng)民的體育文化參與效果的影響，還取決于農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)民家庭層面的影響，而農(nóng)村社區(qū)和家庭很大程度上影響農(nóng)民的個(gè)體行為。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民生活的基本單元，與農(nóng)民的方方面面有著千絲萬縷的聯(lián)系，可以直接反映出農(nóng)民的體育文化需求。農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)供給的關(guān)鍵因素就是服務(wù)供給的可獲得性和服務(wù)質(zhì)量；家庭因素中，包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭的支持度、家庭成員的文化素養(yǎng)、家庭的生活方式以及家庭成員的體育文化意識(shí)和認(rèn)可度等方面。農(nóng)村體育文化服務(wù)的效應(yīng)最終都是要通過農(nóng)民個(gè)體和農(nóng)民家庭如何權(quán)衡上述各因素，然后內(nèi)化到體育文化活動(dòng)之中，最終達(dá)到強(qiáng)身健體、陶冶情操的目的。

由此可見，農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)的影響因素是多方面的，是一個(gè)綜合交織的整體在制約和促進(jìn)著農(nóng)村體育文化服務(wù)發(fā)展。從眾多的因素綜合分析中，可以看出，政府的政策導(dǎo)向和體育文化服務(wù)活動(dòng)方式，有限的體育文化服務(wù)資源的如何配置，農(nóng)民群體是否真真獲得了實(shí)實(shí)在在的體育文化服務(wù)，農(nóng)民群體接受體育文化服務(wù)后健康是否得到有效的改善是其主要影響因素。通過這一思路的梳理，引導(dǎo)體育文化資源向農(nóng)村體育文化服務(wù)領(lǐng)域傾斜。

3 完善農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)的基本舉措

3.1 提高農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)的思想意識(shí)

目前，安徽省農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)還是處于探索和構(gòu)建之中，人們對(duì)其建設(shè)的社會(huì)價(jià)值和意義還不能充分認(rèn)識(shí)。應(yīng)該讓人們了解農(nóng)村體育文化服務(wù)是我國(guó)群眾體育事業(yè)的重要組成部分，是社會(huì)公共服務(wù)體系的有機(jī)系統(tǒng)之一，是新農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要指標(biāo)之一，更是美好鄉(xiāng)村文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。讓政府部門認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村體育文化服務(wù)尤如“三農(nóng)”問題困擾全面建成小康社會(huì)進(jìn)程一樣制約著安徽省體育事業(yè)發(fā)展，必須下決心去解決，去發(fā)展。農(nóng)村體育文化服務(wù)開展，不僅僅就是開展幾次活動(dòng)，送“體育三下鄉(xiāng)”，完成“農(nóng)民體育健身工程”就完事的，更不能急功近利，片面追求短期效應(yīng)，不能生搬硬套和強(qiáng)行灌輸，應(yīng)該樹立循序漸進(jìn)、有計(jì)劃、有步驟地開展，應(yīng)該以引導(dǎo)、輸入、創(chuàng)新和改造相結(jié)合的方式去發(fā)展。政府層級(jí)應(yīng)該要把體育文化服務(wù)體系建設(shè)納入到本級(jí)政府的規(guī)劃之中，同社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等系列指標(biāo)一同對(duì)待，把農(nóng)村體育文化服務(wù)作為一項(xiàng)公共服務(wù)指數(shù)，納入到整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系之中，作為地方創(chuàng)建、評(píng)優(yōu)、評(píng)先進(jìn)的重要指標(biāo)來建設(shè)。

3.2 完善農(nóng)村體育文服務(wù)體系建設(shè)的管理制度

3.2.1 加強(qiáng)農(nóng)村體育文化服務(wù)的法規(guī)體系建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)上，要以法的形式規(guī)定安徽省不同農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入問題，農(nóng)村體育文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)和資源分配不公問題，體育文化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理的問題。突出各級(jí)政府是發(fā)展農(nóng)村體育文化服務(wù)的主體，形成中央、省級(jí)、縣(市)級(jí)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)和村級(jí)的五級(jí)主體模式，其中省級(jí)、縣(市)級(jí)負(fù)有主要責(zé)任；對(duì)農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)中特別鮮明的內(nèi)容，例如，服務(wù)形式、工作方式、人才隊(duì)伍工作等應(yīng)作詳細(xì)規(guī)定。以法律形式規(guī)定和提高并保障農(nóng)村體育文化服務(wù)中的社會(huì)體育指導(dǎo)員、在編管理人員的待遇和社會(huì)地位。加大體育人才資源的開發(fā)力度，并從法律的高度，通過就地培養(yǎng)、送出培訓(xùn)、引進(jìn)人才，來充實(shí)農(nóng)村體育文化服務(wù)隊(duì)伍的學(xué)歷層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力。

3.2.2 建立農(nóng)村體育文化服務(wù)的公共財(cái)政制度

首先，建立農(nóng)村體育文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)分級(jí)分類財(cái)政支付制度。其中，體育文化服務(wù)管理人員、工作人員的福利待遇由中央、地方各級(jí)政府予以保障，誰出政策誰支付；體育文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)由省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按照一定比例負(fù)擔(dān)；農(nóng)村體育文化服務(wù)的基礎(chǔ)性設(shè)施由中央、省、縣三級(jí)負(fù)責(zé)，一般性、個(gè)性化的器材設(shè)施由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村共同分?jǐn)?，共同建設(shè)。對(duì)于較為平困的地區(qū)，在基礎(chǔ)性服務(wù)方面，應(yīng)該由上級(jí)(中央、省)撥?？钪Ц丁?/p>

其次，建立農(nóng)村體育文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展實(shí)力有效解決農(nóng)民的體育文化服務(wù)人均費(fèi)用；提高公共體育文化產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大公共產(chǎn)品的類型、數(shù)量和提高服務(wù)的質(zhì)量，以提升供給的有效性；把新農(nóng)村體育文化服務(wù)供給的所需經(jīng)費(fèi)納入到各級(jí)政府的財(cái)政計(jì)劃之中，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度不能低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度；規(guī)范資金投入方式，采取確保重點(diǎn)、合理統(tǒng)籌、集中使用的方法，促進(jìn)資金的合理配置，使有限的資金發(fā)揮最大的效益；確保政府資金發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的作用，廣開資金渠道，彌補(bǔ)公共財(cái)政投入的不足。

第三，制定特殊政策。安徽省政府應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)立專門針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，?？顚Ｓ?、封閉管理；省級(jí)財(cái)政應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村體育文化發(fā)展實(shí)情，在財(cái)政預(yù)算中優(yōu)先安排一定比例貧困地區(qū)體育文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)；綜合考慮預(yù)測(cè)農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變等因素對(duì)農(nóng)村體育文化服務(wù)的影響，在場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、人力資源分配、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面，充分兼顧區(qū)域差異實(shí)際，提高資金的效益。

第四，加大中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。通過農(nóng)村體育文化服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付以解決農(nóng)村體育文化服務(wù)供給經(jīng)費(fèi)總量和地區(qū)間不均衡的問題，從而使得安徽省不同地區(qū)間農(nóng)村體育文化服務(wù)盡可能地達(dá)到均等化發(fā)展。主要形式有三種：一是，通過一般性轉(zhuǎn)移支付來平衡地方財(cái)力，間接地保證地方政府對(duì)農(nóng)村體育文化服務(wù)的投入力度；二是，中央政府直接承擔(dān)占據(jù)農(nóng)村體育文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)較大的一些基礎(chǔ)性設(shè)施場(chǎng)(館)；三是，建立農(nóng)村體育文化服務(wù)轉(zhuǎn)移支付直接規(guī)定下級(jí)政府必須將該項(xiàng)資金用于農(nóng)村體育文化服務(wù)供給。建立規(guī)范的農(nóng)村體育文化服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移制度，主要通過因素法測(cè)算農(nóng)村體育文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出和標(biāo)準(zhǔn)收入，確立各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)責(zé)任，對(duì)于目前安徽省農(nóng)村體育文化服務(wù)來說，其中，省級(jí)、市級(jí)應(yīng)該對(duì)其財(cái)政支出承擔(dān)主要責(zé)任，一改縣級(jí)財(cái)政的重任。中央和省級(jí)通過轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)的體育文化服務(wù)的扶持力度，省和地(市)兩級(jí)在安排對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，確保農(nóng)村體育文化服務(wù)的需求。

3.2.3 強(qiáng)化政府農(nóng)村體育文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)、問責(zé)和監(jiān)督

政府應(yīng)該建立“公共需求導(dǎo)向”的評(píng)價(jià)體系，這個(gè)體系一定要體現(xiàn)出農(nóng)民的需求和滿意度，體現(xiàn)“人”建為本，用農(nóng)民的需求和話語權(quán)約束、引導(dǎo)政府和社會(huì)組織的服務(wù)行為、服務(wù)規(guī)范度、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)質(zhì)量，提高政府和社會(huì)組織的農(nóng)村體育文化服務(wù)供給的效益。在農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)該加強(qiáng)問責(zé)制的建立，體現(xiàn)責(zé)任政府的原則。各級(jí)黨委和基層政府應(yīng)該把農(nóng)村體育文化服務(wù)作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，納入到各級(jí)管理部門業(yè)績(jī)考核之中，作為各級(jí)干部選拔、任用和考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，使得體育文化服務(wù)在農(nóng)村扎實(shí)開展，使得農(nóng)民享受到應(yīng)有的文化權(quán)利。同樣，體育文化服務(wù)體系建設(shè)中也要體現(xiàn)出監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)管部門應(yīng)該全身心介入到農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)之中，履行本質(zhì)職責(zé)，監(jiān)督農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和管理權(quán)等權(quán)力的落實(shí)，從而保證農(nóng)民群眾得到最為真實(shí)的體育文化服務(wù)，更是讓有限的公共財(cái)政發(fā)揮最大效益。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村體育文化組織建設(shè)

農(nóng)村體育文化組織是農(nóng)村體育文化服務(wù)開展的重要載體，對(duì)于農(nóng)村體育文化服務(wù)供給效力具有決定性作用。根據(jù)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)民喜好，建立體育文化組織，形成以縣(市)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為支點(diǎn)、村委會(huì)為基礎(chǔ)、協(xié)會(huì)為紐帶的四級(jí)體育文化組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員、基層體育管理者、體育愛好者、體育骨干的作用，大力開展農(nóng)村體育文化服務(wù)活動(dòng)。

在農(nóng)村體育文化服務(wù)組織體系建設(shè)中，應(yīng)該以政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與為思路，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村都要有體育文化分管領(lǐng)導(dǎo)，村村要有體育文化服務(wù)活動(dòng)點(diǎn)，要有專人負(fù)責(zé)；構(gòu)建基層體育文化服務(wù)組織，始終以農(nóng)民體育喜好為出發(fā)點(diǎn)，以村級(jí)站點(diǎn)為立足點(diǎn)，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和屬地學(xué)校為支點(diǎn)，以基層體育管理者、社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育積極分子為活力，突出縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)管理，引導(dǎo)、激勵(lì)廣大農(nóng)民積極參加；完善各項(xiàng)規(guī)章制度，用法律法規(guī)和規(guī)章制度來約束組織行為，體現(xiàn)公益性本色；形成以社會(huì)化為導(dǎo)向，以農(nóng)民身心健康為宗旨，形成縱橫交錯(cuò)的、多方交流的，廣覆蓋、大容量、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)村體育文化組織體系。

具體建設(shè)中，首先，加強(qiáng)行政管理型體育文化組織建設(shè)，強(qiáng)化組織的信息收集與發(fā)布、雙向溝通、行政監(jiān)管職能；要求組織直接深入到農(nóng)民群眾的體育指導(dǎo)站點(diǎn)、文體活動(dòng)站(點(diǎn))、晨(晚)練站(點(diǎn))、農(nóng)村老年活動(dòng)室等的服務(wù)之中，體現(xiàn)出服務(wù)型組織的新形象。其次，大力扶持公益型體育文化服務(wù)組織的建設(shè)，強(qiáng)化組織的自身社會(huì)影響力；加強(qiáng)宣傳自身的農(nóng)村體育文化服務(wù)宗旨，爭(zhēng)取政府的公益性體育文化服務(wù)撥款和社會(huì)的公益性體育文化服務(wù)贊助，壯大自身的服務(wù)能力；踐行自身的體育文化服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，積極組建各種類型的農(nóng)村體育文化協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)為依托，開展多種多樣的體育文化服務(wù)內(nèi)容。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村體育文化設(shè)施建設(shè)

首先，加強(qiáng)公益性的體育文化設(shè)施建設(shè)。調(diào)查表明，安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平不是很高，多數(shù)農(nóng)民還在為著生計(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)而外出打工。在這種情況下，要求農(nóng)民自己或是集體出資修建健身場(chǎng)所是不現(xiàn)實(shí)的舉措，應(yīng)該有政府出面加大力度修建體育文化場(chǎng)所和器材配備。修建公益性的場(chǎng)地時(shí)，應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，針對(duì)農(nóng)村留守和流動(dòng)的特點(diǎn)，分門別類地建設(shè)適合不同農(nóng)民群體的健身、休閑娛樂的場(chǎng)所(特別是老年人、婦女、殘疾人等人群)。建設(shè)中，要注重小型化、多樣化、多功能化，既要有現(xiàn)代氣息，更要突出風(fēng)俗性、傳統(tǒng)性，讓老百姓易于接受。

其次，適度加強(qiáng)非公益性的體育文化設(shè)施建設(shè)。特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村，在公共體育文化設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)、個(gè)人或非營(yíng)利性組織修建公共體育文化設(shè)施，這種設(shè)施是不為盈利為目的的。例如，合肥市肥西縣小井莊村，采取農(nóng)民自建文化中心的辦法，發(fā)動(dòng)村辦企業(yè)、部分先富裕起來的農(nóng)民家庭、在外創(chuàng)業(yè)人士，帶頭捐資，用了一年多的時(shí)間共集資了10萬余元，建立起了集文化娛樂室、圖書館、乒乓球桌、棋牌室、燈光球場(chǎng)、溜冰場(chǎng)等為一體的文化活動(dòng)中心，日常村民和企業(yè)職工在余暇時(shí)間就自?shī)首詷返亻_展著各種活動(dòng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展，農(nóng)民對(duì)于體育健身已經(jīng)不僅是跑跑跳跳了，他們也追求文化品牌，追求一些現(xiàn)代元素較濃、個(gè)性化較強(qiáng)的體育文化活動(dòng)?；A(chǔ)性的公共體育文化設(shè)施建設(shè)已經(jīng)不能滿足，加強(qiáng)非公益性的體育文化設(shè)施建設(shè)，是一個(gè)較好的解決辦法。

3.5 明晰農(nóng)村體育文化服務(wù)供給的責(zé)任主體

農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)惠澤普通老百姓的民生工程，必須廣泛動(dòng)員全體老百姓，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量參與支持。其中，政府重視是推進(jìn)農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)的根本動(dòng)力。各地應(yīng)該建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，體育(文化)部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同，村級(jí)(體育)組織承辦，社會(huì)力量支持，村民廣泛參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。逐步形成“引導(dǎo)重心在中央、規(guī)劃重心在省級(jí)、管理重心在縣級(jí)、服務(wù)重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)重心在村級(jí)”的農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)架構(gòu)。中央、省級(jí)政府(包括本級(jí)的體育主管部門)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村體育文化服務(wù)的制度保障、市場(chǎng)信息、政策引導(dǎo)、資金扶持和均衡分配，如“農(nóng)民體育健身工程”的實(shí)施體現(xiàn)了中央和省級(jí)政府的推動(dòng)力和公平性原則；縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(包括本級(jí)的體育主管部門)利用和整合農(nóng)村體育文化資源，承擔(dān)起地區(qū)性體育文化服務(wù)供給的具體內(nèi)容和任務(wù)。

在涉及具體的體育文化服務(wù)供給時(shí)，應(yīng)該打破政府統(tǒng)攬一切的局面，形成供給主體多元、面向社會(huì)、形式多樣的服務(wù)方式，走政府規(guī)劃、市場(chǎng)引導(dǎo)的新路子。也就是把政府提供的體育文化服務(wù)項(xiàng)目量化分解，使之成為能夠考核的具體指標(biāo)，向社會(huì)具有一定資質(zhì)的個(gè)人、團(tuán)體和企業(yè)等組織公開采購(gòu)招標(biāo)，或者委托給非政府組織生產(chǎn)、供給，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與中標(biāo)者或代理者簽訂合同，明確各自的責(zé)、權(quán)、利，實(shí)行契約管理，中標(biāo)者或代理者的服務(wù)情況要通過農(nóng)民簽字認(rèn)可、政府考核認(rèn)定以后，根據(jù)其體育服務(wù)績(jī)效由政府兌現(xiàn)報(bào)酬和獎(jiǎng)懲[11,14]。

3.6 完善農(nóng)村體育文化服務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)

第一，建立完善的政策法規(guī)條例。把農(nóng)村體育文化人才建設(shè)納入到文化建設(shè)規(guī)劃之中，對(duì)農(nóng)村體育文化精英和人才進(jìn)行登記，組織考核和資格認(rèn)證；制定完善的農(nóng)村基層體育文化服務(wù)崗位管理細(xì)則，實(shí)行動(dòng)態(tài)“崗位管理”，引導(dǎo)人才合理、有序流動(dòng)，明確服務(wù)人員的職責(zé)、考核辦法以及獎(jiǎng)懲措施；妥善解決現(xiàn)有人才和引進(jìn)人才的編制、職稱、待遇等現(xiàn)實(shí)問題，建立完善的社會(huì)保障制度，切實(shí)解決他們的后顧之憂。

第二，做好人才的培訓(xùn)工作。定期與不定期舉行農(nóng)村體育文化精英交流、培訓(xùn)活動(dòng)，擴(kuò)大他們的社會(huì)影響力，提升其社會(huì)地位，注重傳、幫、帶的作用，充分發(fā)揮民間體育文化能人的價(jià)值，對(duì)這些土生土長(zhǎng)的體育人才進(jìn)行體育文化培訓(xùn)，然后直接為農(nóng)民進(jìn)行體育文化指導(dǎo)服務(wù)，任務(wù)到人，責(zé)任到人；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升他們的業(yè)務(wù)能力和組織管理能力。

第三，形成人才隊(duì)伍成長(zhǎng)的良好氛圍。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村文化站(室)要積極組織豐富多彩的活動(dòng)，廣泛吸引農(nóng)民群眾參與，使他們?cè)趭蕵分忻摲f而出。

第四，搭建人才成長(zhǎng)平臺(tái)。鼓勵(lì)大學(xué)生下鄉(xiāng)從事體育文化工作，組織高等院校專家和學(xué)者到基層培訓(xùn)指導(dǎo)，組織農(nóng)村文化人才到城市參觀學(xué)習(xí)或到高校進(jìn)修，以提高他們的文化素養(yǎng)和管理水平。政府部門主動(dòng)與高校的體育院系聯(lián)系，構(gòu)建“村-?！焙献髋囵B(yǎng)模式，為體育院系提供大學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，讓大學(xué)生在實(shí)踐中成才，讓村民在專業(yè)知識(shí)的培育中健身娛樂。

3.7 完善農(nóng)民體育文化信息的傳播機(jī)制

政府宣傳部門、體育主管部門、農(nóng)村婦聯(lián)、農(nóng)村社區(qū)和村委會(huì)應(yīng)該把農(nóng)村體育文化宣傳工作納入到日常工作中去，建立多渠道的體育文化傳播機(jī)制，經(jīng)常性、及時(shí)性讓農(nóng)民群眾了解國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)、條例，提高農(nóng)民群體的體育文化意識(shí)。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)民群體的特點(diǎn)與需求，合理安排一些農(nóng)民易于接受、緊貼農(nóng)民生活的、喜聞樂見的體育文化內(nèi)容。利用農(nóng)村“村村通”工程，把體育文化宣傳嫁接進(jìn)去，設(shè)置?？瘜?，專人負(fù)責(zé)，使得農(nóng)民可以隨時(shí)隨地感受到體育文化的浸染；與廣電系統(tǒng)聯(lián)系，從中央、省臺(tái)和地方臺(tái)，開設(shè)農(nóng)民體育健身專欄，構(gòu)建豐富的體育文化節(jié)目，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活；利用公共傳媒、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒，加強(qiáng)數(shù)字化體育信息服務(wù)，建立體育文化服務(wù)信息平臺(tái)，深化農(nóng)民群眾與外界進(jìn)行體育文化交流的速度和空間；改造和升級(jí)傳統(tǒng)的宣傳手段，發(fā)行一批形象化、生活化的印刷品和出版物，利用村文化室的宣傳欄、宣傳小冊(cè)等，圖文并茂地介紹體育文化知識(shí)、健身方法和體育鍛煉的注意事項(xiàng)，分析工作勞動(dòng)和體育健身的關(guān)系，讓農(nóng)民真真了解體育健身的價(jià)值、意義和作用。調(diào)查顯示，農(nóng)民獲得的體育信息渠道還是較為廣泛的，關(guān)鍵是獲得信息，農(nóng)民群眾愿不愿意接受。

3.8 建立農(nóng)民體育文化服務(wù)需求的表達(dá)渠道

通過對(duì)農(nóng)民群體的體育文化服務(wù)需求和需求滿意度的調(diào)查，可以分析出，當(dāng)前，農(nóng)民的體育文化服務(wù)需求表達(dá)意識(shí)不是很強(qiáng)力，這種原因是多方面的，既有農(nóng)民自身的原因，更有社會(huì)、政府層面的原因。調(diào)查中，問及農(nóng)民“不滿意時(shí)，有沒有向相關(guān)部門反映過”，有71.3%的農(nóng)民回答“沒有反映過”，有13.5%的農(nóng)民回答“不知道怎么反映”，有6.7%的農(nóng)民回答“反映后沒反應(yīng)”?？梢?，農(nóng)民群體的體育文化需求往往是處于一種失語態(tài)勢(shì)。應(yīng)該在農(nóng)村體育文化服務(wù)過程中，設(shè)立相應(yīng)的渠道，讓農(nóng)民表達(dá)自己的想法和意見。要尊重農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民參與進(jìn)去，使得農(nóng)民群眾的體育文化需求偏好以及對(duì)體育文化服務(wù)的意見得到順暢的表達(dá)。最關(guān)鍵的是要建立農(nóng)民體育團(tuán)體，提升農(nóng)民體育利益的表達(dá)渠道；暢通體制內(nèi)農(nóng)民體育利益渠道，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，強(qiáng)化人大代表與農(nóng)民的關(guān)系，使農(nóng)民通過代表來表達(dá)體育文化需求，進(jìn)而影響政府決策；改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村委會(huì)的選舉，通過選舉的約束，使得相關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)真正對(duì)本地區(qū)農(nóng)民負(fù)責(zé)，把爭(zhēng)取包括體育文化在內(nèi)的居民利益放在首位。改革“政府決策-農(nóng)民被動(dòng)接受”的傳統(tǒng)單向決策機(jī)制向“民主表達(dá)需求意愿-政府評(píng)估決策”的雙向互動(dòng)決策機(jī)制轉(zhuǎn)變，注意聽取基層群眾、公共服務(wù)中心、民間體育組織和體育能手們的意見，對(duì)不同層次體育文化產(chǎn)品(服務(wù))，采用不同的決策方式，形成由內(nèi)部需求決定的公共體育文化建設(shè)決策機(jī)制。

3.9 構(gòu)建以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)的體育文化服務(wù)載體

在農(nóng)村體育文化服務(wù)的供給過程中，應(yīng)該嘗試構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)民的生活空間相對(duì)較為固定，特別是留守家園的農(nóng)民，對(duì)于村莊的依附性較強(qiáng)，而且非常認(rèn)同本村的文化習(xí)俗，習(xí)慣與村莊內(nèi)的人員打交道，特別是老年人，多半就是以村莊為中心，活動(dòng)半徑一般都在3～5公里，家庭在他們心目中是最為重要，熟人社會(huì)是他們最為向往和易于接納，所以在開展體育文化服務(wù)時(shí)，立足村莊，把服務(wù)送到農(nóng)民身邊。在構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)平臺(tái)中，基層政府和各種服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該為農(nóng)民提供必要的公共體育文化設(shè)施與活動(dòng)器械；根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，出臺(tái)農(nóng)村體育文化服務(wù)政策措施，建立有效的、快捷的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)村不同群體開設(shè)運(yùn)動(dòng)處方，建構(gòu)農(nóng)民體育健身檔案，定時(shí)、定期開展走訪和指導(dǎo)；在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺(tái)上，構(gòu)建以農(nóng)民體育協(xié)會(huì)為樞紐的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織，大力發(fā)展農(nóng)民自發(fā)性體育文化組織，加強(qiáng)組織的活動(dòng)開展能力，豐富組織的活動(dòng)內(nèi)容體系，把深藏于民間的各種傳統(tǒng)體育文化項(xiàng)目挖掘出來，同現(xiàn)代生活相結(jié)合，創(chuàng)新其內(nèi)容，編制成各種套路、組合，使得農(nóng)民有所選擇的參與體育文化活動(dòng)，適時(shí)開展現(xiàn)代體育文化項(xiàng)目與內(nèi)容，滿足不同階層的農(nóng)民需求，提升農(nóng)民的體育文化服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平；引導(dǎo)社會(huì)賽事策劃組織和相關(guān)組織賽事的單位，依托平臺(tái)，積極組織農(nóng)村體育文化賽事，以賽擴(kuò)大宣傳，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?、地域特征、文化傳統(tǒng)，有針對(duì)性地選擇一些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，尤其是集體項(xiàng)目，組織小型的“農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)”，增加農(nóng)民對(duì)體育文化的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加體育文化活動(dòng)的積極性，同時(shí)，也豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活[10]。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

1.農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)作為政府職能之一，在安徽省尚處于探索和構(gòu)建之中，必將隨著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展而逐步發(fā)展。由于農(nóng)村人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境的缺乏，弱化了很多涉農(nóng)體育文化服務(wù)的可得性，直接影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)村體育文化服務(wù)的滿意度，進(jìn)而制約農(nóng)民的體育文化活動(dòng)參與。

2.目前，安徽省農(nóng)村人的體育文化服務(wù)活動(dòng)參與率較低；不同區(qū)域的農(nóng)民體育鍛煉人數(shù)存在一定的差異，其中，中部地區(qū)經(jīng)常鍛煉人口和參與過體育健身的人口都高于其他區(qū)域，最低是皖西區(qū)域；不同社會(huì)階層的農(nóng)民在體育鍛煉質(zhì)量的持續(xù)時(shí)間、頻度、健身效果三要素上呈現(xiàn)出隨層級(jí)升高，每要素的質(zhì)量指標(biāo)也上升，而且不同階層農(nóng)民在不同要素上也表現(xiàn)出一定的差異性。同樣，不同年齡段農(nóng)民在體育鍛煉質(zhì)量的三要素上也表現(xiàn)出差異。

3.農(nóng)民對(duì)于體育文化服務(wù)需求較為強(qiáng)烈，有73.6%的中層及以上農(nóng)民認(rèn)為政府提供體育文化服務(wù)是一件好事，有86%的底層農(nóng)民表示非常歡迎政府的這一舉措。農(nóng)民對(duì)體育文化服務(wù)體系建設(shè)的需求合成了不同的因子成分，主要為體育經(jīng)費(fèi)、體育器材設(shè)施、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育制度法規(guī)、體育組織管理、體育信息(解釋變異量分別為23.476%、17.521%、11.219%、10.451%、8.282%、5.854%)。不同年齡、階層和地域的農(nóng)民在體育文化服務(wù)需求滿意度上均表現(xiàn)出低水平的認(rèn)可。均分都在5分以下，介于“不滿意”和“一般”之間，農(nóng)民的整體需求滿意度為3.61分，急需政府與社會(huì)的關(guān)注。

4.安徽省農(nóng)村體育文化服務(wù)體系的供給與需求失衡，農(nóng)村體育文化服務(wù)體系的平臺(tái)還未建立起來，體育文化服務(wù)與公共體育文化產(chǎn)品供給缺口較大，且結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)費(fèi)投入不足，財(cái)政制度還有待進(jìn)一步完善；農(nóng)村體育文化服務(wù)人力資源匱乏，農(nóng)民需求的體育文化信息較少；供給主體之間的權(quán)、責(zé)、利不清晰，供給制度不完善，服務(wù)意愿不強(qiáng)；農(nóng)村體育文化服務(wù)供給不足的主因：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)意識(shí)在體育領(lǐng)域還未充分體現(xiàn)；社會(huì)保障制度不健全；社會(huì)指導(dǎo)與監(jiān)督資源缺乏；農(nóng)民適宜的體育文化信息資源獲得缺乏。

5.影響安徽省農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)的主要因素來自3個(gè)方面，即政府的政策導(dǎo)向和體育文化服務(wù)活動(dòng)方式；有限的體育文化服務(wù)資源的如何配置；農(nóng)民群體是否獲得了實(shí)實(shí)在在的體育文化服務(wù)，農(nóng)民群體接受體育文化服務(wù)后健康是否得到有效的改善。

6.安徽省農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)中的基本舉措有提高農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)的思想意識(shí)；完善農(nóng)村體育文服務(wù)體系建設(shè)的管理制度；加強(qiáng)農(nóng)村體育文化組織、體育文化設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)；明晰農(nóng)村體育文化服務(wù)供給的責(zé)任主體；完善農(nóng)民體育文化信息的傳播機(jī)制；建立農(nóng)民體育文化服務(wù)需求的表達(dá)渠道；構(gòu)建以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)的體育文化服務(wù)載體。

4.2 建議

1.政府部門、社會(huì)公益組織和村級(jí)自組織應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作理念、改進(jìn)工作方式，提高農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村體育文化服務(wù)的物質(zhì)資源投入，特別是農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及適宜各類人群的多功能的健身器材配置。

3.拓寬經(jīng)費(fèi)投入的來源渠道，在政府投入為主的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮體制外的資金。

4.加強(qiáng)以社會(huì)體育指導(dǎo)員為主體的農(nóng)村體育文化服務(wù)人力資源建設(shè)。

5.落實(shí)好相關(guān)對(duì)農(nóng)體育法規(guī)政策，加強(qiáng)體育文化服務(wù)的組織與管理，重視各級(jí)體育文化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村體育文化服務(wù)供給的監(jiān)督、評(píng)價(jià)工作。

6.明晰農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體；加強(qiáng)農(nóng)村體育文化服務(wù)的宣傳，普及健身知識(shí)與技能；建立農(nóng)民體育文化需求的表達(dá)機(jī)制。

7.組建以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)的農(nóng)村體育文化服務(wù)供給載體，增加以政府為主導(dǎo)的多元化的有效供給，提高農(nóng)民的體育文化服務(wù)滿意度，為農(nóng)民參與體育文化活動(dòng)提供必要的環(huán)境，充分保障農(nóng)民的體育文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民強(qiáng)身健體、休閑娛樂的需求。

[1]安徽省統(tǒng)計(jì)局.2012年安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).2013-2-27.

[2]安徽省體育局,安徽省農(nóng)委,安徽省教育廳,等.安徽省萬千百農(nóng)村體育行動(dòng)計(jì)劃(皖體群〔2009〕45號(hào)).2009-7-12.

[3]安徽省體育局群體處.2012年安徽省群眾體育工作會(huì)議材料匯編.2012：89-101.

[4]安徽省體育局,安徽省教育廳,安徽省科學(xué)技術(shù)廳，等.安徽省第三次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào).2011.

[5]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì).2012安徽統(tǒng)計(jì)年鑒.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2012.

[6]李軍鵬.公共服務(wù)型政府.北京:北京大學(xué)出版社,2004：19-22.

[7]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002:36-38.

[8]陸學(xué)藝.“三農(nóng)論”當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002:393.

[9]呂樹庭.社會(huì)結(jié)構(gòu)分層視野下的體育大眾化.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006,21(2):93-98.

[10]田雨普.文化當(dāng)先的農(nóng)民體育發(fā)展觀.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2009,32(4):1-3.

[11]吳理財(cái),張良.“以錢養(yǎng)事”后續(xù)改革推進(jìn)的問題與對(duì)策.學(xué)習(xí)月刊,2009，(2):33-34.

[12]姚磊,田雨普,譚明義.村落農(nóng)民體育參與者的價(jià)值取向：基于社會(huì)分層視角的分析.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010,25(3):210-213.

[13]姚磊,田雨普,譚明義.村落社區(qū)中不同程度參與體育鍛煉的農(nóng)民群體特征分析.體育科學(xué),2010,30(5):15-24

[14]姚磊,田雨普,譚明義.村落農(nóng)民體育文化建設(shè)：現(xiàn)狀、問題及對(duì)策思考.西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2011，(1):22-28.

StudyontheRuralSportsCultureServiceSysteminNewRuralAreaConstruction—TakingAnhuiProvinceasanExample

YAO Lei1,TIAN Yu-pu2

In order to understand the process of new rural construction in Anhui Province farmers enjoying sports cultural service situation,this paper studies the present situation of the construction of rural sports culture service system.The main indexes are as follow:a survey of demand and the sports culture service supply characteristics of farmer of physical culture service system in rural areas,and the main reasons affecting the construction of rural sports culture service system and factors.The results show that Anhui province farmer sports cultural participation is not high;the farmer sports cultural participation has regional differences,differences and class difference;peasants to participate in physical culture service's strong will;sports culture service demand of farmers' public factors,sports funds,sports equipment,sports facilities,sports guide service regulations,sports management,sports information;the satisfaction of demand for the construction of cultural service system of sports showed low level of recognition.Anhui sports culture service supply rural characteristics of supply and demand contradiction:Large sports cultural services,the supply structure is irrational,lack of funds,the management system is not perfect;rural sports culture guiding service is weak;sports culture service information is not smooth,the amount of information demand of farmers lack in the main responsibility for cultural services;rural sports responsibility,right,not clear,methods and ideas the main supply service will is not strong,narrow,service institution construction idea has not yet formed.Aiming at the problems and characteristics of the construction of rural sports culture service system construction,measures and suggestions for improvement are put forward.

Anhuiprovince;farmers;newruralarea;sportscultureservicesystem;demand;supply

2013-08-08；

：2013-11-11

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(AHSKF09-10D71)；安徽省體育局體育社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目(ASS2011117)。

姚磊(1974-)，男，安徽巢湖人，教授，碩士，主要研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)，E-mail：yaolei0929@aliyun.com；田雨普(1947-)，男，河北武邑人，教授，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。

1.巢湖學(xué)院，安徽 巢湖 238000；2.南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210097 1.Chaohu College,Chaohu 238000,China;2.Nanjing Normal University,Nanjing 210097,China.

1002-9826(2014)03-0094-19

G80-05

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