何文輝

摘要：征遷工作是我縣實(shí)施舊城改造推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一項(xiàng)政策性、法規(guī)性很強(qiáng)的工作。征遷工作涉及群眾切身利益，既是基層工作的難點(diǎn)，也是容易引發(fā)矛盾、影響穩(wěn)定的焦點(diǎn)，必須把維護(hù)群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持依法征收、公平公正，用科學(xué)的方法開展工作。近年來，為實(shí)現(xiàn)和諧征遷，云霄縣委縣政府做了大量工作，依法依規(guī)、講究方法，深入基層，做細(xì)工作，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，注重在實(shí)踐中不斷總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷創(chuàng)新完善，提升征遷工作法的成效，摸索出一些有效的辦法。

關(guān)鍵詞：以人為本；和諧征遷；云霄縣；征遷工作；思考；啟示征遷工作是我縣實(shí)施舊城改造推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一項(xiàng)政策性、法規(guī)性很強(qiáng)的工作。征遷工作涉及群眾切身利益，既是基層工作的難點(diǎn)，也是容易引發(fā)矛盾、影響穩(wěn)定的焦點(diǎn)，必須把維護(hù)群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持依法征收、公平公正，用科學(xué)的方法開展工作。近年來，為實(shí)現(xiàn)和諧征遷，云霄縣委縣政府做了大量工作，依法依規(guī)、講究方法，深入基層，做細(xì)工作，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，注重在實(shí)踐中不斷總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷創(chuàng)新完善，提升征遷工作法的成效，摸索出一些有效的辦法，云霄縣自2012年初開始著手實(shí)施舊城改造工作以來，至今已實(shí)施三個(gè)舊城片區(qū)的改造建設(shè)，房屋征收和安置房建設(shè)有序進(jìn)行，極大地提升了縣城人居環(huán)境，推動(dòng)了我縣城市建設(shè)的發(fā)展。

一、云霄縣房屋征收工作開展情況

（一）樓仔腳片區(qū)。樓仔腳片區(qū)改造項(xiàng)目是我縣有史以來第一個(gè)就地分層安置的舊城改造建設(shè)項(xiàng)目，2012年4月，云霄縣以25天的時(shí)間完成該片區(qū)房屋征收工作，涉及征收土地面積22.2畝、征收房屋建筑面積2.9萬㎡、動(dòng)遷199戶893人。

（二）渡頭片區(qū)。樓仔腳片區(qū)改造的順利實(shí)施，贏得了群眾的普遍贊譽(yù)，增強(qiáng)了做好舊城改造的信心和決心。2012年11月，縣政府決定對(duì)位于縣城區(qū)北大門的渡頭片區(qū)實(shí)施改造建設(shè)，于2012年11月25日縣政府發(fā)布公告起30天時(shí)間順利完成了房屋征收與補(bǔ)償?shù)暮灱s，共征收房屋占地面積4.88萬㎡、征收房屋建筑面積5.43 萬㎡、涉及動(dòng)遷群眾354戶、房屋378間，居住人口1496人。

（三）復(fù)興路東段片區(qū)。2013年初，縣政府專門制定了舊城改造的規(guī)劃和計(jì)劃，縣委縣經(jīng)過反復(fù)的調(diào)查和慎重研究，決定對(duì)復(fù)興路東段片區(qū)實(shí)施改造建設(shè)，以此貫通縣城區(qū)東西方向主干道、完善城區(qū)交通、提升縣城品位。復(fù)興路東段片區(qū)改造建設(shè)征收房屋占地面積3.89萬㎡、征收房屋建筑面積7.8萬㎡、涉及動(dòng)遷群眾555戶、房屋587間，居住人口2331人。自2013年11月3日縣政府發(fā)布公告起60天時(shí)間順利完成了房屋征收與補(bǔ)償?shù)暮灱s。

二、當(dāng)前征遷工作關(guān)鍵和難點(diǎn)

（一）征遷工作關(guān)鍵。征遷工作關(guān)鍵是如何制定科學(xué)合理的征收補(bǔ)償安置方案。讓被征遷戶的合法權(quán)益得到合理補(bǔ)償，是征收工作順利推進(jìn)的重點(diǎn)。為了制定出科學(xué)合理的征收與補(bǔ)償安置實(shí)施方案，在堅(jiān)持讓利于民原則和嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，在動(dòng)遷前把安置地點(diǎn)、設(shè)計(jì)方案向群眾做具體說明，廣泛地征求了被征收戶代表的意見，了解被征遷群眾的建議和訴求，連續(xù)多次召開各種形式的研討會(huì)、聽證會(huì)，反復(fù)進(jìn)行討論研究，每個(gè)方案的出臺(tái)都經(jīng)過十多次修改，最終確定出臺(tái)征收與補(bǔ)償安置實(shí)施方案。

（二）征遷工作中的難點(diǎn)。如何做好拆遷戶的工作是工作中的難點(diǎn)。在征地拆遷工作實(shí)施前，我們組織所有工作人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)征地拆遷補(bǔ)償安置政策、具體操作方法和細(xì)節(jié)問題，要求全體動(dòng)遷人員要盡職盡責(zé)，不厭其煩、耐心細(xì)致地做好說服引導(dǎo)、做政策解釋、做釋疑解惑，決不能草率了事，簡(jiǎn)單從事。征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)自始自終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴(yán)格按照既定的政策進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，該給群眾的按照政策決不克扣一分錢；對(duì)于群眾提出的不合理要求做好解釋工作，不該補(bǔ)的堅(jiān)決不補(bǔ)，尤其在對(duì)搶建和違法違規(guī)搭建的處置，征地拆遷安置補(bǔ)償方案的制定，劃地安置政策的執(zhí)行，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，決不能通過放寬政策標(biāo)準(zhǔn)來解決問題。

三、云霄縣開展征遷主要工作方法及成效

（一）縣委縣政府的高度重視、認(rèn)真組織確保征收工作順利推進(jìn)。2011年，縣委縣政府提出“把城市建設(shè)做為最大的民生工程抓緊抓好”的戰(zhàn)略部署，在全縣開展了城市建設(shè)大討論活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市建設(shè)觀念，深刻認(rèn)識(shí)加快城市建設(shè)重要性和緊迫性。通過廣泛調(diào)查研究，縣政府選擇了城區(qū)居民反映最為強(qiáng)烈的熱點(diǎn)做為我縣舊城改造建設(shè)的突破口，提出“舉全縣之力做好征遷改造工作”，成立了舊城改造建設(shè)指揮部以及改造建設(shè)協(xié)調(diào)小組，縣長(zhǎng)親自掛帥任組長(zhǎng)，確定縣委常委、副縣長(zhǎng)、政協(xié)副主席任副組長(zhǎng)，政府辦、發(fā)改局、審計(jì)局、民政局、建設(shè)局、國土局、工商局、城管局、公安局、法院、財(cái)政局、檢察院、監(jiān)察局、房管局、云陵鎮(zhèn)及社區(qū)等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，并從以上單位抽調(diào)精干人員組成綜合、產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、征收簽約、建設(shè)安置、執(zhí)法保衛(wèi)、宣傳報(bào)道、司法公證等七個(gè)專業(yè)工作組，為征遷工程的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（二）合理的征收補(bǔ)償方案是征收工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。舊城改造建設(shè)房屋征收工作能夠迅速推進(jìn)，合理的征收與補(bǔ)償安置實(shí)施方案的制定出臺(tái)是一個(gè)關(guān)鍵。為了制定出人性化的征收與補(bǔ)償安置實(shí)施方案，協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在堅(jiān)持讓利于民原則和嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，廣泛地征求了被征收戶代表、人大代表、政協(xié)委員、縣五套班子領(lǐng)導(dǎo)的意見，連續(xù)多次召開各種形式的研討會(huì)、聽證會(huì)，反復(fù)進(jìn)行討論研究，每個(gè)方案的出臺(tái)都經(jīng)過十多次修改，最終確定出臺(tái)征收與補(bǔ)償安置實(shí)施方案。每個(gè)方案最大的特點(diǎn)就是在政策許可范圍內(nèi)，用活用足政策，充分體恤民情，讓被征遷戶的合法權(quán)益得到合理補(bǔ)償。

（三）政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是征收工作順利推進(jìn)的動(dòng)力?？h委、縣政府提出“舉全縣之力做好征遷改造工作”，為此，在征遷工作伊始，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組注重充分發(fā)揮各級(jí)、各部門、各單位的力量做好征遷工作。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查摸底，采取縣直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員雙重掛鉤的形式，分解責(zé)任，包戶到人。掛鉤責(zé)任人根據(jù)責(zé)任分工分別入戶做細(xì)致的思想動(dòng)員工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決具體問題。由于部門的聯(lián)動(dòng)的支持，鎮(zhèn)村干部、機(jī)關(guān)干部不論是本人或者親屬是被征遷戶的，大部分主動(dòng)帶頭簽約或動(dòng)員配合搬遷，這正是部門聯(lián)動(dòng)、支持，為征遷工作的順利推進(jìn)提供源源不斷的動(dòng)力。

（四）矛盾糾紛的有效化解是征收工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。我們高度重視征遷工作中矛盾糾紛的化解，司法公證組配有專職的公證和調(diào)解人員，與產(chǎn)權(quán)認(rèn)定組及建設(shè)、國土部門配合，免費(fèi)服務(wù)群眾，現(xiàn)場(chǎng)為群眾處理了大量涉及交易、析產(chǎn)、繼承、贈(zèng)與及租賃等產(chǎn)權(quán)糾紛，解決了一大批的歷史糾紛和歷史積案，原來的矛盾糾紛，通過調(diào)解人員動(dòng)之以情、曉之以理的說服得以化解，促進(jìn)和諧。

協(xié)調(diào)小組召集了全縣房屋中介負(fù)責(zé)人，收集和發(fā)布房屋租賃信息，在房屋中介和群眾之間搭起了信息橋梁，使被征遷戶能及時(shí)租到合適的過渡房，縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)本單位被征遷的困難干部職工，從人力物力上給予大力的支持和幫助，鎮(zhèn)和社區(qū)對(duì)特別困難的群眾辦理了最低生活保障，縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)本單位被征遷的困難干部職工，從人力物力上給予大力的支持和幫助，確保群眾的工作生活不因征遷而受到明顯影響。

正是因?yàn)橛心托牡慕忉?、?xì)致的服務(wù)和無私的幫助，征遷工作得到廣大群眾的理解和支持，在動(dòng)遷過程中，協(xié)調(diào)小組沒有動(dòng)用一項(xiàng)行政、法律措施，把大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在社區(qū)（村）和協(xié)調(diào)小組?？傮w上，三次的征收工作到目前為止，基本做到零上訪、無積案。

（五）公開透明的征收信息是征收工作順利推進(jìn)的重要環(huán)

節(jié)。征收信息公開是征遷工作公平公正、順利推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。我們堅(jiān)持做到“五公開”，一是調(diào)查登記公開。把調(diào)查結(jié)果包括被征收人名稱、房屋坐落、面積、權(quán)屬、用途等主要內(nèi)容上墻公開。二是征收補(bǔ)償方案公開。我們除了按《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)規(guī)定，把實(shí)施方案征求意見稿、修改意見和征收決定書等按有關(guān)程序在政府門戶網(wǎng)站公開外，還將方案發(fā)放到每個(gè)被征收戶。三是簽約結(jié)果公開。把每戶的丈量、簽約、騰房的時(shí)間及時(shí)上墻公開，確保選房順序號(hào)發(fā)放公正。四是安置房源信息公開。在指揮部依法全面公開安置房源信息，確保按選房順序號(hào)依次選房。五是工作制度和程序公開。征收各專業(yè)工作組工作職責(zé)、工作流程等上墻公開。同時(shí)，協(xié)調(diào)小組還專門制定了征收工作人員工作紀(jì)律，明確要求參加動(dòng)遷工作的全體人員必須做到“三嚴(yán)”：即嚴(yán)格服從領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償安置方案，嚴(yán)禁徇私舞弊，要求所有工作人員一定要以客觀事實(shí)為依據(jù)，以安置補(bǔ)償方案為準(zhǔn)繩，在具體操作中做到每一個(gè)補(bǔ)償項(xiàng)目詳實(shí)，每一個(gè)補(bǔ)償數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，只能堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、“一碗水端平”，絕不允許任何人擅自私開“口子”，厚此薄彼。征收信息公開和嚴(yán)明的工作紀(jì)律，使房屋征收補(bǔ)償公開化、透明化，促進(jìn)房屋征收補(bǔ)償工作順利進(jìn)行。

（六）廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)為征收工作順利推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。通過入戶調(diào)查和征求意見，征遷工作人員不厭其煩、耐心細(xì)致地做好說服引導(dǎo)、做政策解釋、做釋疑解惑，向群眾群眾明確征收補(bǔ)償安置實(shí)施方案的特點(diǎn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、安置辦法、計(jì)算方式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，傾聽群眾訴求；宣傳報(bào)道組協(xié)同縣廣電局對(duì)征遷工作進(jìn)行全程跟蹤宣傳報(bào)道，確保每天的《云霄新聞》、《周二視點(diǎn)》有征遷工作的專題報(bào)道，縣委報(bào)道組還通過《閩南日?qǐng)?bào)》對(duì)我縣征遷工作情況和好人好事進(jìn)行宣傳報(bào)道，使征收工作家喻戶曉、人人皆知，形成人人了解征收、人人支持征收的良好社會(huì)氛圍。

（七）積極發(fā)揮基層黨群組織的作用是和諧征遷的基礎(chǔ)。云霄縣委縣政府認(rèn)真貫徹“以人為本、和諧征遷”的工作理念，推廣和諧征遷工作法，切實(shí)依法依政策保障群眾利益，把征收人與被征收人之間的關(guān)系由“對(duì)立”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭谇ⅰ?。在征遷的過程中，積極發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的示范帶動(dòng)作用，全體動(dòng)遷人員體現(xiàn)出良好的工作作風(fēng)，特別是黨員干部，更是以身作則，認(rèn)真學(xué)習(xí)房屋征收政策法規(guī)，主動(dòng)要求業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)常深入一線群眾家中了解實(shí)際情況，為他們解讀政策文件，逐戶做好征遷簽約工作，及時(shí)解決拆遷工作中出現(xiàn)的困難和問題，對(duì)征遷中群眾應(yīng)享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不折不扣地給予兌現(xiàn)，用實(shí)際行動(dòng)樹立起勤政為民良好形象，起到模范帶頭作用?；鶎狱h員干部帶頭顧全大局，本人或親屬的房屋屬于征遷范圍的，主動(dòng)簽約、率先將舊房騰空拆除，而且主動(dòng)做好家屬和親友的思想工作。黨員干部堅(jiān)持“五加二、白加黑”奮戰(zhàn)在征遷一線，特別是假節(jié)日，黨員干部放棄休息，有的同志帶病堅(jiān)持工作，輕傷不下火線，有的同志家庭遇到困難，甚至是父母、親人因病住院，他們都沒有請(qǐng)假，始終堅(jiān)守在工作第一線，體現(xiàn)了一個(gè)共產(chǎn)黨人高度負(fù)責(zé)任的革命精神。這些事跡極大地鼓舞了工作人員的士氣，為征遷工作的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李尚清.堅(jiān)持三大原則做好群眾工作 有效化解征地拆遷難題[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(06):89-91.