王丹云 丁曉彤 黃威威

摘 要：社會管理的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)從制度層面和價值體系的層面入手，既要強(qiáng)化制度的制約作用，更要注重理念的創(chuàng)新，從維護(hù)穩(wěn)定的高度來維護(hù)社會管理的局面，特別是從社會管理創(chuàng)新的價值來思考問題，來更新我們對高校同鄉(xiāng)會現(xiàn)象的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新；高校；同鄉(xiāng)會

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）18-0054-03

一、對社會管理及其創(chuàng)新的理解

（一）社會管理的內(nèi)涵及創(chuàng)新

關(guān)于社會管理的內(nèi)容也就是“管什么”的問題，馮剛認(rèn)為社會管理應(yīng)該是一種動態(tài)的過程，既是各種要素組織、整合的過程，也是有目的的協(xié)調(diào)性活動[1]。白瑾則認(rèn)為社會管理是一種對社會事務(wù)的管理活動，這些事務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險保持社會穩(wěn)定等方面[2]。而對于社會管理的目的即“為什么管”的問題，則主要是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。

當(dāng)前，社會管理主要集中在制度體制的管理和價值理念的引導(dǎo)這兩大方面。從二者關(guān)系的推理看，制度本身具有滯后性、是隨著思想觀念的變化而變遷的，思想觀念是制度管理的基礎(chǔ)。所以，社會管理的重心應(yīng)該放在對價值觀念和主觀需要的引導(dǎo)把握上，更應(yīng)當(dāng)注重對為社會個體的服務(wù)（滿足人的需求）和引導(dǎo)（弘揚(yáng)社會主義核心價值）。因此，社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)主要包括以下幾個方面：（1）創(chuàng)新的目的是滿足不同群體的需求和個體多方面的需求，維護(hù)社會穩(wěn)定的局面；（2）創(chuàng)新需要與社會倡導(dǎo)的主流價值取向保持一致；（3）社會管理創(chuàng)新最重要的就是組織形式的創(chuàng)新，通過體制機(jī)制平衡公權(quán)力與自治權(quán)利的配比，推動制度化建設(shè)、社會組織的自我滿足需要的功能。

（二）高校社會管理創(chuàng)新的必要性

1.管理對象的需求和意識的變化。隨著高校急速擴(kuò)招、學(xué)分制的普遍實(shí)施、獨(dú)生子女問題的出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)條件的改變，大學(xué)生的思想道德、價值觀念都發(fā)生了變化，他們對安全、愛與歸屬、尊重、自我實(shí)現(xiàn)的需要的滿足愿望日趨強(qiáng)烈。同時，大學(xué)生的參與意識、獨(dú)立意識、自我意識表現(xiàn)得越來越強(qiáng)烈。高校原有的管理體制與要求相對滯后，已無法滿足當(dāng)前大學(xué)生的自我發(fā)展需求和自我表現(xiàn)的愿望。

2.社會問題映射到高校。20世紀(jì)90年代后半期以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、社會轉(zhuǎn)型速度的加快，西方文化思潮和市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，特別是個人主義、享樂主義、拜金主義思潮扭曲了人們的價值觀、人生觀和世界觀。這樣的社會文化背景下，許多高校大學(xué)生變得自由散漫、無約束、無紀(jì)律，甚至自私功利，盲目攀比，一味追求感官享受和“高消費(fèi)”的生活，在大學(xué)校園形成一股不良的風(fēng)氣[3]。

二、高校同鄉(xiāng)會現(xiàn)象的產(chǎn)生動因及存在分析

（一）高校同鄉(xiāng)會現(xiàn)象產(chǎn)生的動因分析

高校同鄉(xiāng)會的產(chǎn)生具有一定的歷史必然性，總體而言，同鄉(xiāng)會具有以下的幾個產(chǎn)生動因：

1.經(jīng)濟(jì)動因。以組織面貌出現(xiàn)的高校同鄉(xiāng)會能夠?yàn)槌蓡T提供各種便利。例如，很多同鄉(xiāng)會會組織團(tuán)購活動、包車服務(wù)，不僅能減少外出購物和坐車的麻煩，還能節(jié)省一筆開支，同時，同鄉(xiāng)會的成員會互相提供兼職機(jī)會，或者合作創(chuàng)業(yè)、組隊(duì)參加項(xiàng)目活動等。

2.情感動因。從高校同鄉(xiāng)會的活動時間上看，普遍集中在每年的5、6月和9、10月，新生入學(xué)和畢業(yè)生離校是高校同鄉(xiāng)會活動的活躍期。新生入學(xué)后對陌生環(huán)境不適應(yīng)，思鄉(xiāng)之情促使其加入同鄉(xiāng)會。畢業(yè)之際對大學(xué)依依不舍，留戀之情促使老生組織送別活動。

3.功利動因。在就業(yè)形勢惡化的背景下，為了尋找更多的就業(yè)機(jī)會，大學(xué)生渴望通過自己的努力建立自己的人際關(guān)系圈。另外，有的學(xué)生嘗試通過尋找到合適的模仿對象，復(fù)制成功人士的路徑，樹立楷模，尋找大學(xué)期間的學(xué)習(xí)動力。

4.心理動因。一方面大學(xué)生遠(yuǎn)離家庭、家鄉(xiāng)，渴望得到幫助，維護(hù)自身在校園的權(quán)益，這種安全需求促使他們主動加入同鄉(xiāng)會。另一方面，中學(xué)時期的優(yōu)越心理在大學(xué)階段容易受到打擊，這種心理上的落差使大學(xué)生產(chǎn)生了改變環(huán)境,渴望得到他人的認(rèn)可,希望通過集體生活來擺脫自卑心理的需求。

（二）高校同鄉(xiāng)會存在的長期性

1.文化認(rèn)同是高校同鄉(xiāng)會存在的心理原因。人在他鄉(xiāng)總是渴望得到情感上的歸屬和心理上的安撫，大學(xué)生對鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同[2]和心理和情感上的歸屬，通常在社會交往、風(fēng)俗習(xí)慣相近的同鄉(xiāng)更容易獲得。所以，以地緣關(guān)系為界線，以同質(zhì)性的語言和習(xí)俗為基礎(chǔ)，以情感為紐帶，體現(xiàn)對本土文化的關(guān)懷的同鄉(xiāng)會組織便應(yīng)運(yùn)而生了，并且在大學(xué)生之間達(dá)成了存在的“共識”。

2.認(rèn)知偏差是高校同鄉(xiāng)會存在的認(rèn)知原因。受社會上拉幫結(jié)派的“裙帶之風(fēng)”、“靠關(guān)系走后門”的不正之風(fēng)的影響，涉世未深的大學(xué)生認(rèn)為只有“關(guān)系”才能辦好事情，才能有出路，因此，各高校都刮起了一股組織情感性群體之風(fēng)，同鄉(xiāng)會就是最好的例證。很多大學(xué)生希望以鄉(xiāng)土情結(jié)、友誼情結(jié)牽線搭橋，在生活、事業(yè)上尋求幫助。

3.群體依賴是高校同鄉(xiāng)會存在的社會原因。國家計(jì)劃生育政策的實(shí)施使獨(dú)生子女在高校中比例逐年提高，成為在校生主體。他們在家庭中受到高度的重視，被視為“掌上明珠”，然而正是這種家庭的溺愛，使得多數(shù)獨(dú)生子女缺乏自信和獨(dú)立型，過于依賴他人，對團(tuán)體有較強(qiáng)的依賴性[4]。

三、社會管理創(chuàng)新與高校同鄉(xiāng)會

（一）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新：接納善用同鄉(xiāng)會

1.正確認(rèn)識高校同鄉(xiāng)會的功能作用。高校同鄉(xiāng)會具有維護(hù)校園穩(wěn)定，承擔(dān)部分思想政治教育方面作用的功能。一是教育功能：填補(bǔ)新生適應(yīng)性教育的空白。大學(xué)新生處于社會角色的轉(zhuǎn)換期，在學(xué)習(xí)、生活、工作、思想觀念等方面存在諸多的不適應(yīng)性，高年級的大學(xué)生則在地緣上、語言上、朋輩交流上的優(yōu)勢明顯，在幫助大學(xué)新生適應(yīng)環(huán)境更易于被新生所接受。二是維穩(wěn)功能：化解學(xué)生矛盾。大學(xué)生在學(xué)習(xí)生活及各種社會活動中，難免會產(chǎn)生一定的矛盾。一個具有良好風(fēng)氣的同鄉(xiāng)會，總能通過群體壓力與潛移默化的方式，對成員行為產(chǎn)生積極的影響，成功化解學(xué)生矛盾。三是就業(yè)功能：與校友工作相連接。在大學(xué)里，同鄉(xiāng)會以鄉(xiāng)土情結(jié)、友誼情結(jié)牽線搭橋，起到聯(lián)系社會與學(xué)校、社會與大學(xué)生個體、學(xué)生與學(xué)生的作用，達(dá)到相互在生活、事業(yè)仕途上的借助。四是文化功能：豐富校園文化。各地同鄉(xiāng)會所組織的各種有益的文化活動既可以化解大學(xué)生的思鄉(xiāng)之苦，也可以向其他地方的同學(xué)展示家鄉(xiāng)傳統(tǒng)的地方文化，在豐富和補(bǔ)充學(xué)生課外活動以及豐富校園文化方面也都產(chǎn)生著積極的影響。

2.正確認(rèn)識同鄉(xiāng)會存在的合理性。正確認(rèn)識大學(xué)生同鄉(xiāng)會，既要正視其客觀存在，又不能把它籠統(tǒng)地等同于小團(tuán)伙、小幫派，既不能放任自流，也不能嚴(yán)格封殺，既要看到它的消極影響，也不能忽略它的積極作用。我們應(yīng)該認(rèn)識到同鄉(xiāng)會一定程度上符合大學(xué)生多層次多方面的心理需要[5]，并不是完全與正式群體相對立的。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識同鄉(xiāng)會的作用，揚(yáng)長避短，促進(jìn)高校管理工作的正常運(yùn)作和大學(xué)生健康成長。

3.注重教育，發(fā)揮重點(diǎn)人物的作用。注意對重點(diǎn)人物的教育和引導(dǎo)。同鄉(xiāng)會中往往有一個或幾個自然形成的中心人物或領(lǐng)袖人物，具有極高的號召力和吸引力，是同鄉(xiāng)會的“精神領(lǐng)袖”，并且同鄉(xiāng)會組織的核心成員通常還是學(xué)校學(xué)生會、團(tuán)委的干部或?qū)W生社團(tuán)的骨干，具有雙重角色，他們在同鄉(xiāng)會群體中起著指揮、調(diào)節(jié)和榜樣的作用。因此，了解、調(diào)動并改造一個同鄉(xiāng)會最簡單有效的方法就是從它的“精神領(lǐng)袖”著手，思想政治教育工作者掌握了一個“精神領(lǐng)袖”，就掌握了一個同鄉(xiāng)會[6]。在引導(dǎo)同鄉(xiāng)會的價值取向時，這是一支可以用得上而且能夠控制得住的力量。

4.加強(qiáng)引導(dǎo)，把握同鄉(xiāng)會的發(fā)展方向。同鄉(xiāng)會作為自發(fā)性的非正式組織，需要學(xué)校給予正確的方向引導(dǎo)。首先，注意對同鄉(xiāng)會目標(biāo)的設(shè)立。將群體目標(biāo)的設(shè)立與個體的需要和愿望能夠統(tǒng)一起來，有效地促進(jìn)群體活動的開展和個體的發(fā)展[7]。其次，開展各種有益的活動，在保持地方特色活動的同時組織開展有關(guān)學(xué)習(xí)的活動，如在不同的同鄉(xiāng)會之間組織知識競賽、文體比賽，以及各種社會實(shí)踐和公益活動等，不但可以增進(jìn)感情，還能走出小圈子融入大的集體，拓展學(xué)生的知識面。把握好同鄉(xiāng)會的發(fā)展方向，學(xué)校的管理工作必然會出現(xiàn)一個新的局面。

（二）加強(qiáng)制度創(chuàng)新：加強(qiáng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理

1.同鄉(xiāng)會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的統(tǒng)一化。首先，完善同鄉(xiāng)會負(fù)責(zé)人的民主選舉制度。調(diào)查顯示：大部分高校學(xué)生同鄉(xiāng)會都沒有一個統(tǒng)一固定的負(fù)責(zé)人，活動極為渙散[8]，需要有一個威望較高，各方面能力較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者，使其管理更具有目的性和層次性。因此，同鄉(xiāng)會的負(fù)責(zé)人選舉需要遵循大會選舉，明確同鄉(xiāng)會的成員組成，通過大會共同決定同鄉(xiāng)會組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其次，確定若干分支管理部門，分工明確。通過成立各種職能的部門，各司其職，使分工明朗化，專門化和民主化，提高工作效率，同時起到鍛煉同鄉(xiāng)會成員能力的作用。

2.同鄉(xiāng)會組織財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。首先，成立同鄉(xiāng)會的會計(jì)部門，由指定人員來收取會費(fèi)。會計(jì)部的成員必須是由大家集體選出，每次活動的經(jīng)費(fèi)由策劃部給出，會計(jì)部進(jìn)行有計(jì)劃有步驟地收取，使同鄉(xiāng)會的賬務(wù)管理井井有條。其次，完善財(cái)務(wù)會計(jì)制度，定期公布財(cái)務(wù)收支狀況。由會計(jì)部保存賬本，記錄每次活動的支出、收入和結(jié)余，定期在同鄉(xiāng)會內(nèi)公布財(cái)務(wù)的收支情況，使大家充分了解經(jīng)費(fèi)的使用情況，增加賬目的透明度。

3.制定明確的管理制度。首先，建立明確的管理規(guī)章制度。根據(jù)同鄉(xiāng)會的特點(diǎn)，建立適合同鄉(xiāng)會發(fā)展、富有特色的規(guī)章制度，才能在管理過程中做到有章可循，有依有據(jù)，從而全面規(guī)范同鄉(xiāng)會成員的活動。其次，加強(qiáng)教師的引導(dǎo)作用。調(diào)查結(jié)果顯示，有65%左右的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校和老師有必要對老鄉(xiāng)會進(jìn)行宏觀的引導(dǎo)和教育，[9]使同鄉(xiāng)會能夠發(fā)揮積極正面的作用，因此，有必要給同鄉(xiāng)會配備專門的老師進(jìn)行輔導(dǎo)，以便及時了解同學(xué)會的動向，把握其發(fā)展方向，對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和教育。

（三）加強(qiáng)管理創(chuàng)新：協(xié)調(diào)多重利益

1.強(qiáng)化班級、黨團(tuán)組織等正式群體的內(nèi)聚力。在新的形勢下，大學(xué)生班級、黨團(tuán)支部等正式群體建設(shè)將是一個嶄新的課題。班級是大學(xué)生日常學(xué)習(xí)和生活的主要場所，加強(qiáng)班集體建設(shè)，有利于增強(qiáng)班級的凝聚力和吸引力；而黨團(tuán)支部是高校校園文明建設(shè)重要陣地，學(xué)校應(yīng)該積極創(chuàng)造條件支持其活動，這樣有利于大學(xué)生感受到正式群體的溫暖，加強(qiáng)“集體意識”，那么，正式群體在學(xué)生心中弱化的局面將會得到很大的改善[11]。

2.加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境的管理和建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境的管理和建設(shè)，應(yīng)從以下兩個方面進(jìn)行：一方面，加強(qiáng)校園硬件設(shè)施建設(shè)。如改善學(xué)生宿舍條件和環(huán)境，改善飯?zhí)玫娘嬍迟|(zhì)量等，讓學(xué)生不至于因?yàn)樯顥l件與家庭相差懸殊而形成較大的心理落差和不滿情緒，使學(xué)生獲得安全感和歸屬感，幫助他們盡快適應(yīng)大學(xué)生活。另一方面，加強(qiáng)校園軟環(huán)境的建設(shè)，新生管理工作中應(yīng)關(guān)注情感色彩，加強(qiáng)與新生的感情交流，幫助新生獲取相關(guān)信息和解決生活、學(xué)習(xí)上的困難，滿足學(xué)生的信息知情權(quán)與心理安全需求[12]。

3.加強(qiáng)同鄉(xiāng)會示范群體的作用。很多高校都會在大學(xué)生正式群體中評選“年度優(yōu)秀組織”，通過其示范作用來引導(dǎo)其他組織，對于高校的眾多同鄉(xiāng)會，同樣可以通過對積極型的同鄉(xiāng)會的示范群體建設(shè)，對其他同鄉(xiāng)會群體，特別是中間型和消極型同鄉(xiāng)會的發(fā)展起示范和引導(dǎo)作用，達(dá)到消除其消極影響，引導(dǎo)其向積極型轉(zhuǎn)化的目的。

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