門玉峰

摘要：本文主要基于食品安全管理以及政府監(jiān)督管理理論基礎上，通過分析我國現(xiàn)有的小作坊現(xiàn)狀以及其加工生產基本情況和成因，通過我國食品小作坊監(jiān)管模式的構建，并且借助現(xiàn)代化信息化的監(jiān)管手段以更好的去遏制與有效管理現(xiàn)有的食品生產小作坊的生產安全問題，真正保證人們的食品安全。

關鍵詞：食品安全；信息化；監(jiān)管

引言

食品安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。特別是在當下人們生活物質水平不斷提升，對于食品安全本身的重視程度要超過了過去任何一個時期。從現(xiàn)代食品安全監(jiān)督管理實際情況而言，對于目前大型的超市以及加工廠的管理制度已經(jīng)較為完善，而對于食品生產加工小作坊的監(jiān)督管理卻存在一定的真空和管理的缺失。由于條件限制，難以取得市場準入資格，并且受制于我國現(xiàn)有的實際監(jiān)督管理人員的數(shù)量，從而造成了目前對于食品生產小作坊的監(jiān)督管理沒有辦法真正得到有效的實施，更多的是放任自流任其發(fā)展，由此無疑埋下了巨大的食品安全隱患，擾亂市場秩序。鑒于此，本文首先分析我國現(xiàn)有的小作坊現(xiàn)狀以及其加工生產基本情況以及成因的基礎上，通過我國食品小作坊監(jiān)管模式的構建，并且借助現(xiàn)代化信息化的監(jiān)管手段以更好的去遏制與有效管理現(xiàn)有的食品生產小作坊的生產安全問題，真正保證人們的食品安全。文章通過對其他發(fā)達國家和國內發(fā)達地區(qū)食品安全監(jiān)管方法的借鑒，進一步拓寬對我國食品安全保障體系的理論。尋找實施過程中的理論性原則，并以理論性原則來指導我國食品安全監(jiān)管手段創(chuàng)新。由于食品小作坊數(shù)量重大，分布廣泛，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段和方法已經(jīng)沒能滿足現(xiàn)在食品生產的要求，建立一套完善的信息化監(jiān)管平臺勢在必行。

一、食品生產加工小作坊存在的突出問題

根據(jù)我國2012年所發(fā)布的《加工小作坊監(jiān)管工作的情況報告》，目前我國整體食品生產加工小作坊主要存在的問題包括：

一是生產條件簡陋，衛(wèi)生狀況差。這些食品生產加工作坊基本都分布在城鄉(xiāng)結合部的農民私房、搭建房，生產面積大都約在10～40平方米，僅有工人1～3名，生產加工場地狹小，沒有防蠅、防蟲、防鼠等基本設施，普遍存在生產、生活區(qū)混雜，周圍環(huán)境臟亂，有的甚至與豬圈、廁所為鄰，衛(wèi)生狀況惡劣，95%以上的加工作坊不能滿足食品安全基本衛(wèi)生要求。而且他們沒有相關的對于產品的質量把關制度，從而造成了產品本身的生產環(huán)節(jié)就已經(jīng)收到了污染。

二是從業(yè)人員文化素質低，質量意識淡薄。從調查情況看，食品生產加工從業(yè)人員其成分多為進城務工農民，文化素質偏低，質量意識欠缺。他們更多的認為食品只要不吃死人就沒問題的。同時，為了貪圖便宜其在原材料的進口管理中也存在一定的問題。因此，在執(zhí)行安全質量控制標準時不能有效落實，原材料把關不嚴，給食品安全造成不可預知的安全隱患，并且最終造成了實際生產產品污染。

三是產品質量安全保障有限。這些豆腐作坊由于以小作坊形式存在，不能強制其購置必要的產品檢驗設備，對其產品進行必要的檢驗，生產過程無法控制，質量安全得不到保證。據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局有關數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有的食物中毒中主要是由于細菌造成的，氣站到了整體中毒事件的99.2%，而這其中更多的是來自于加工以及采購環(huán)節(jié)的控制不嚴，造成了食物的變質、腐爛等等安全性問題。如：2008年發(fā)生的三鹿奶粉事件，就是由于個別小奶站違法添加三聚氰胺造成的。

二、食品小作坊問題成因分析

正所謂存在即合理，任何一個食物或是企業(yè)的存在都有其獨特的原因。同樣，對于現(xiàn)有的食品小作坊而言，其存在也正是因為人們對于其本身的需求，從其發(fā)展以及形成而言，與我國現(xiàn)有的社會發(fā)展有著密切的關聯(lián)性。因此，食品生產小作坊本身的問題產生原因也多種多樣，基于我國傳統(tǒng)人們的生活習慣有關，同時也與我國現(xiàn)有的相關立法以及監(jiān)管中的疏漏和不足息息相關，因此其成因復雜多樣，具體而言包括：

2.1 歷史和社會環(huán)境的深刻影響

我國的食品小作坊有其深厚的歷史底蘊。我國過去傳統(tǒng)的食品小作坊其主要是由私人承辦的，其中的生產工藝以及做法更多的是一種較為傳統(tǒng)的，這就造成了其本身的實際工作人員的素質較低，并且缺乏食品生產安全意識，僅僅是一種對于文化的傳承。由此就造成了在食品生產管理過程中的安全防范環(huán)節(jié)的薄弱。

2.2經(jīng)濟原因

不得不承認改革開放以來，我國整體的經(jīng)濟發(fā)展有了突破和發(fā)展。但是在城市化京城高速發(fā)展的當下，貧富差距逐步拉大，城鄉(xiāng)二元結構造成了現(xiàn)有的城鄉(xiāng)收入差距的不斷拉大。而食品小作坊的出現(xiàn)，特別是其在價格以及種類的多樣性方面適合了當?shù)貐^(qū)域居民的需求，有著巨大的需求市場，但是價格因素也造就了食品小作坊本身的生產中的設備簡陋、操作工具以及生產地點本身的衛(wèi)生不合格。同時，經(jīng)濟的落后，使監(jiān)管部門出現(xiàn)經(jīng)費不足，他們沒有相應的有效的監(jiān)督和管理手段就現(xiàn)有的小作坊進行有效的監(jiān)督管理，從而制約了整體的監(jiān)督工作的有效開展。

2.3食品小作坊的靈活性和監(jiān)管工作的困難性

由于目前我國食品小作坊數(shù)目大，分布范圍廣，生產不規(guī)范，許多的食品小作坊往往是在城鄉(xiāng)結合部或是城中村中，他們的分布較為隱蔽，若不是當?shù)鼐用窕蛟S很難發(fā)現(xiàn)他們的存在，而我國現(xiàn)有的一線監(jiān)管人員一方面由于對當?shù)貐^(qū)域的不熟悉，另一方面也由于本身的管理綜合素質不足，而監(jiān)管能力的低下決定了就現(xiàn)有的執(zhí)法人員數(shù)量以及設備都不足以支持如此數(shù)量龐大的小作坊的監(jiān)督和管理。

三、信息化手段在食品小作坊監(jiān)管中的應用探索

3.1 建立健全“三位一體”的食品安全監(jiān)管機制

（1） 經(jīng)營者參與的自覺性進一步增強

食品基礎信息數(shù)據(jù)庫的不斷完善，多種可供選擇的上市準入錄入模式，更加切合實際，具有人性化，由此無疑能夠更好地減少錄入量，從而保證執(zhí)法人員能夠在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫的實際管理中，將現(xiàn)有的小作坊的及時數(shù)據(jù)進行相應的錄入管理，從而實現(xiàn)了管理效能的提升，避免了傳統(tǒng)那樣一家一家的進行實地調研。未來，可以嘗試讓現(xiàn)有的商戶進行相應的信息化監(jiān)管設備的安裝，借助于相應的電子化管理手段，對每批次的進貨原材料進行錄入。而對于監(jiān)督管理人員而言，則可以在后臺直接看到每一個小作坊的實際原材料的進貨狀態(tài)，這樣就實現(xiàn)了有效的遠程監(jiān)督和管理。而為了能夠刺激和提升小作坊對于信息化技術的引入，管理單位則可以進行適當?shù)难a貼以及技術支持，讓小作坊的管理者能夠更好的去接受現(xiàn)有的信息化設備的安全和應用。

（2）加強消費者監(jiān)督管理參與性

對于現(xiàn)有的小作坊的監(jiān)督管理，可以進一步引入消費者的參與度。借助于二維碼的掃描，消費者可以了解每一家小作坊的原材料的購買廠商的資質以及企業(yè)自身的審核資質，從而幫助消費者對于小作坊的生產和原材料的進貨有相應的了解。借助于信息化技術的發(fā)展，消費者可以通過自己的手機將小作坊的實際經(jīng)營狀態(tài)進行上傳，從而幫助監(jiān)督管理人員能夠了解現(xiàn)有小作坊的實際經(jīng)營和生產狀態(tài)，同時給予舉報成功的消費者一定的獎勵，從而充分利用社會公眾的力量實現(xiàn)了對于現(xiàn)有小作坊的監(jiān)督管理。

（3）執(zhí)法者綜合監(jiān)管效能進一步提升

通過信息化手段的介入和實現(xiàn)，可以增強現(xiàn)有執(zhí)法平臺作用，借助于平臺自身的時效性以及準確性等特點，從而幫助執(zhí)法人能夠從事中、事后以及事前等多方面就現(xiàn)有的小作坊的生產以及進貨渠道進行控制和管理。并且借助于信息化手段分析，將現(xiàn)有的轄區(qū)內的小作坊的具體位置進行宏觀層面的整體性管理，有的放矢，從而增強了監(jiān)督和管理的效能。

3.2 加強一線監(jiān)管人員綜合素質

我國工商局其可投入的人力、財力和物力非常有限。而這就意味著要真正保證資源投入的有效性，必須要具有針對性的進行現(xiàn)有信息化設備以及投入建設的充分利用，由此就必須要加強一線監(jiān)管人員綜合素質：

一是要有強烈的責任意識和事業(yè)心。食品安全關乎到人們的生活，對于現(xiàn)有的執(zhí)法監(jiān)督人員而言，必須要具有良好的自信心以及責任心，要充分將現(xiàn)有的食品安全監(jiān)督管理時刻銘記在心。要糾正隊伍中一度存在的“做秀論、攬責論、萬能論”等錯誤思想認識，由此真正讓每一個工作者都可以保持一顆高度責任的監(jiān)督管理的心去完成現(xiàn)有的工作。

二是要有以人為本的共贏意識。在現(xiàn)有的管理過程中，必須要依據(jù)不同單位以及不同個人的實際情況，建立一套賞罰嚴明的管理機制。通過合理的機制建設去激勵參與各方的積極性，培育參與各方的執(zhí)行能力。

3.3 不斷提升食品小作坊信息化監(jiān)管的建議

信息化監(jiān)管手段是未來食品安全以及小作坊等零散式企業(yè)生產的監(jiān)管的重要方式，但是在實際推行過程中，特別是東部沿海區(qū)域的應用中也存在一定的問題，如宣傳引導的力度還不夠，系統(tǒng)的功能有待于進一步完善等等。為進一步提升我國食品生產小作坊信息化監(jiān)管手段的完善以及功能的提升，未來還應該不斷提升現(xiàn)有食品小作坊信息化監(jiān)管：

（1）建立全國食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，就我國當下的自傲作坊信息進行統(tǒng)一的錄入，并且建立相應的信息化管理標準，同時在現(xiàn)有的應用基礎上進一步擴展其內容和功能，從而實現(xiàn)管理有效性和功能性的提升。

（2）建立原始的商品基礎信息上市準入庫，對于現(xiàn)有的各類原材料信息，特別是新型的各類原材料，包括轉基因食品以及有機食品進行統(tǒng)一的認證和數(shù)據(jù)的記錄，這樣保證了原材料的真實性，避免了虛假摻雜等問題。

（3）建立廠家錄入責任制，通過廠家責任制度的建立，形成一條可追溯的管理信息鏈條，從而實現(xiàn)了信息的追溯性，保證了任何一個環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)了問題都能夠追溯到源頭，從而保證了產品的安全性以及可靠性。

結束語

在未來政府管理上，首先要在觀念上重視對食品安全的公共服務，其次要扁平化食品監(jiān)管機構，第三要政府主導建立食品監(jiān)管的公共合作框架?？梢哉f食品安全關乎每一個人，而對于食品生產，特別是小作坊這一類的監(jiān)督管理較為困難的區(qū)域的管理更應該采用多元化、多層次的管理手段和方式，只有這樣，復雜的食品質量問題，才能真正解決問題。因此，從床元的小作坊的管理方式以及手段而言，要充分讓現(xiàn)有的公眾、個人以及社會等多層次的力量共同介入，并且借助于現(xiàn)有的信息化的方式和手段，去實現(xiàn)對于當下小作坊的監(jiān)督管理的有效性的實現(xiàn)。

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