江建 劉丹丹 安永友

作者簡介：江建，黃淮學院社會管理系勞動與社會保障1101B。

劉丹丹，河南大學文學院對外漢語專業(yè)。

安永友，黃淮學院社會管理系思想政治教育1101B。

摘要：隨著改革開放的不斷深入進行，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)受到很大沖擊，城市工業(yè)化進程的加快，大量的農(nóng)民從農(nóng)村涌入城市，為城市的發(fā)展繁榮做出了不可磨滅的貢獻，但是這些在城市的農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題也隨之而來，如何建立完善的農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系是解決當前社會矛盾，建立以人為本的社會主義和諧社會關(guān)鍵因素。本文重點分析了當前我國農(nóng)民工的養(yǎng)老現(xiàn)狀，制度上的不完善之處，從多個角度提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險；制度分析；解決對策

一：我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀分析

隨著改革開放不斷進行，人口老齡化的問題日益加劇，為了緩和社會矛盾，構(gòu)建和諧社會，我國逐步建立多種類型的社會養(yǎng)老保障制度，包含各個險種。城鎮(zhèn)地區(qū)主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老覆蓋人群不斷增多。在農(nóng)村地區(qū)，2009年8月國務院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，確定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，同時召開了開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的工作會議，正式啟動農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點工作。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老金有基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55月，年滿60歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金保險待遇的農(nóng)民可以按月領取，如果新制度實施是已年滿60歲，不用交費，即可領取基礎養(yǎng)老金。

根據(jù)《國家統(tǒng)計局2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》外出農(nóng)民.9工參加社會保險的水平有所提高，但總體仍然較低。雇主為農(nóng)民工交納養(yǎng)老保險工傷保險醫(yī)療保險生育保險的比例為139%、236%、167%、8%、56%。工傷保險比上年略減外，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險的比例都有從上升。從輸入地看，不同地區(qū)的農(nóng)民工社會保障狀況仍存在較大差異，中西部的農(nóng)民工參保比例 接近但都落后于東部地區(qū)的農(nóng)民工，2011年東部地區(qū)各項參保率進步明顯，與中西部的差距不斷擴大。報告指出，目前全國范圍內(nèi)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的人數(shù)比較少，并且農(nóng)村的遠低于城鎮(zhèn)的職工。

二：我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險出現(xiàn)的問題分析

1.制度不完善

現(xiàn)行的制度缺乏靈活性。農(nóng)民工流動性大的特點決定了大多數(shù)農(nóng)民工很難在一個地方長期待下去，而現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度設計要求的連續(xù)，長時期的繳費時間加劇了農(nóng)民工與制度之間的矛盾，而且，由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣各個地方的保障水平也不一樣，各地的繳費基數(shù)，繳費比率更是千差萬別，因此農(nóng)民工保險的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)更是難以實現(xiàn)。

2.兩高一低

養(yǎng)老保險費率高，參保率低，退保率高。中國社保費率排世界13位，其中養(yǎng)老費率偏高基本養(yǎng)老保險費率，單位一般為20%左右，職工個人為4%到8%，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為20%；基本醫(yī)療保險費率，單位為6%左右，職工個人為2%，以靈活就業(yè)人員身份參保的，費率原則上按照當?shù)仄髽I(yè)和職工個人費率之和確定；失業(yè)保險費率單位為2%，職工1%，農(nóng)民工參保個人不繳費；工傷保險單位費率在0.5-2%之間；生育保險單位費率不超過工資總額的1%。遠高于其他費率。根據(jù)資料，有83.2%的人不愿意參加現(xiàn)行的養(yǎng)老保險，而有錢的農(nóng)民工更愿意把自己的收入存到銀行里面。在農(nóng)民工集中的廣東省有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達95%以上，深圳市每年參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工大約在50萬人左右，而每年退保的高達12萬人。造成兩高一低的主要原因有因為農(nóng)民工的工資收入不高；農(nóng)民工對養(yǎng)老保險制度的不信任；養(yǎng)老保險繳費基數(shù)過高且企業(yè)為了降低成本不愿位農(nóng)民工繳費；由于各地費率不一樣增加了養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的難度；農(nóng)民工的流動性使累計繳費15年門檻難以逾越；地方政府不愿增加支出等。

3.立法滯后，監(jiān)督不足

雖然我國近年對農(nóng)民工的權(quán)益保護國家和地方都制定了許多政策、措施，但在實際操作中存在著立法不足，執(zhí)法不嚴，管理不到位等諸多問題。目前我國有1.2億農(nóng)民工，在勞動力市場供大于求，因此農(nóng)民工在先天上處于弱勢地位，因此必須拿起法律武器維護自己的權(quán)益。但是我國現(xiàn)階段制定的法律力度、強度不夠，存在許多漏洞。2006年的上海社保基金案，以及近些年層出不窮的社保案件充分反映了我國在社保方面的立法不足，監(jiān)督不嚴等問題。

4.戶籍制度嚴重影響農(nóng)民工參保。

長期以來，我國實行的是城鄉(xiāng)分割的戶籍二元制度，由于廣大農(nóng)民戶籍在農(nóng)村，許多利益關(guān)系被固定在農(nóng)村，隱藏在背后的是農(nóng)村居民與城市居民的利益對立。由戶籍所帶來的身份的差別已經(jīng)嚴重影響到了農(nóng)民工的養(yǎng)老。

三：完善我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的政策分析

1.加強立法，完善法律法規(guī)，加強監(jiān)督。

建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系，把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系里面去，通過立法來強制執(zhí)行，同時出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。確保農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險有法可依。

2.建立全國統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險

一是基礎養(yǎng)老金可以實現(xiàn)資金層面上的全國統(tǒng)一?；A養(yǎng)老金可在全國實行統(tǒng)一的繳費比率，即在全國范圍內(nèi)每個人所繳費用均劃撥統(tǒng)一數(shù)量的資金于基礎養(yǎng)老金，再由此上交到國家財政，國家財政再根據(jù)當年的基礎養(yǎng)老金的發(fā)放資金數(shù)量（此數(shù)量取決于當年全國的基準生活水平）進行調(diào)整。為了不讓基礎養(yǎng)老金空轉(zhuǎn)，國家可以讓基礎養(yǎng)老金上繳到省級，通過賬目的核準，再由中央政府對于各省的款項進行補貼或者省際間的轉(zhuǎn)移。二是個人賬戶可以實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，再根據(jù)個人的流轉(zhuǎn)而跟隨個人轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)全國統(tǒng)籌必須要首先落實個人賬戶有統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶實現(xiàn)分離，才能實現(xiàn)基本養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。因為實行個人賬戶：一是可以解決代際負擔，緩解政府的財政壓力；二是為了照顧各地不同的生活水平。由于基礎養(yǎng)老金金歸國家財政統(tǒng)一劃撥，而個人賬戶由個人繳費覆蓋，勞動者的任意轉(zhuǎn)移均不會給地方養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)造成負擔和壓力。

3.完善養(yǎng)老保險的配套制度

（1）深化改革戶籍制度。全面取消中小城市的農(nóng)村口和非農(nóng)村戶口的界限，突破戶籍制度障礙，使農(nóng)村戶口的農(nóng)民不再受身份的限制，將他們納入城市社會保障體系中，享受社會養(yǎng)老保險的待遇。

（2）加快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建設。明確集體所有權(quán)主體保障農(nóng)民享有真正的所有權(quán)；制定國有與集體統(tǒng)一的土地法律，使農(nóng)村集體土地像國有土地一樣能自由流轉(zhuǎn)；規(guī)范農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機制，建立完善的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。對轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參與農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險，根據(jù)轉(zhuǎn)讓的不同形式及收益，折算為一定年限的個人賬戶積累，促進農(nóng)民工從傳統(tǒng)的土地保障向社會養(yǎng)老保障過渡。

(3)完善收入分配制度，確保公平公正。完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，各地根據(jù)實際發(fā)展水平制定相應的標準，明確政府的責任，確保居民的基本生活保障。加快農(nóng)村社會保障體系建設把增強土地的保障能力與發(fā)展土地外保障結(jié)合起來。積極推進最低能生活保障想農(nóng)村延伸，向農(nóng)民工延伸。

4.加強社會保障的宣傳教育。

政府積極加強法制宣傳，從觀念上改變農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的看法，改變他們的傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的看法，消除他們對社會保障的不信任。除此之外，還應對整個社會進行宣傳教育，消除人們的歧視心理，讓農(nóng)民工融入到城市生活中。使農(nóng)民工共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

參考資料：

［1］王秀娟 淺談農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險問題及對策［A］

［2］如何才能盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌？［2010-11-01］ 向日葵保險網(wǎng)

［3］王強 現(xiàn)階段中國農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題探析［063000］

［4］農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題［2014-04-15］百度百科

［5］鄧大松，劉昌平.2005-2006 中國社會保障改革與發(fā)展報告［M］北京：人民大學出版社，2006.