曹楠+高子謀+薛斌+南春竹+張偉杰

摘要：全球氣候變暖及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，北極蘊(yùn)含的大量自然資源、冰層融化后形成的天然航道等，引起了北極及非北極國(guó)家的興趣。近年來，相關(guān)國(guó)家紛紛出臺(tái)政策以謀求北極利益，從而催生了合作與對(duì)峙疊加的復(fù)雜局面。梳理北極地區(qū)發(fā)展近態(tài)、重點(diǎn)分析俄羅斯的北極政策及可以給中國(guó)的啟示。

關(guān)鍵詞：北極戰(zhàn)略；中俄；前景

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）18-0201-02

一般將北極圈以北（北緯66度34分）、總面積為2 100萬(wàn)平方公里（其中，陸地面積為800萬(wàn)平方公里）的廣大區(qū)域，稱為北極地區(qū)。隨著全球氣候變暖及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北極蘊(yùn)含的自然資源、冰層融化形成的天然航道及戰(zhàn)略位置等，引發(fā)了北極及非北極國(guó)家的極大興趣。北極融化與冰封的局面呼之欲出，其前景取決于北極相關(guān)各國(guó)的智慧博弈。

一、資源與區(qū)位的誘惑

北極蘊(yùn)藏著大量石油和天然氣等不可再生的戰(zhàn)略性資源。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局估算，北極的石油和天然氣儲(chǔ)量分別占世界的13%和30%（哈伯特及其他，2012：5）。俄羅斯等國(guó)對(duì)此的估算是，原油儲(chǔ)量約為2 500億桶即占世界總儲(chǔ)量的1/4；天然氣約為80萬(wàn)億立方米即約占世界儲(chǔ)量的41%。僅俄羅斯拉普捷夫海域就蘊(yùn)含現(xiàn)有技術(shù)可開采的原油為4.2億噸、天然氣9 130億立方米、天然氣液1 017億立方米[1]。此外，這里還蘊(yùn)藏占全球1/4以上、最為清潔和高效的煤炭1萬(wàn)多億噸（有資料精確為1.6萬(wàn)億噸）。

氣候變暖會(huì)在北極凸現(xiàn)“西北航道”和“北方航道”。前者通過北冰洋貫通大西洋和太平洋，后者通過俄羅斯西伯利亞連接北大西洋和太平洋，兩條航道共同構(gòu)建的“大西洋——太平洋軸心航線”將使美、歐、亞三大洲之間的航線距離縮短6 000~8 000公里[2]，從而減少東亞、東北亞與歐洲往返貨物運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、降低商業(yè)費(fèi)用（斯密特、斯基維爾松，2013），改變世界貿(mào)易格局。對(duì)“大西洋——太平洋軸心航線”的控制，就是對(duì)未來國(guó)際貿(mào)易走廊及世界經(jīng)濟(jì)格局的控制。

二、暗戰(zhàn)與合作的較量

冷戰(zhàn)后北極地區(qū)軍事化，不但牽涉了美俄，還牽涉了北約成員國(guó)丹麥、冰島、加拿大和挪威以及瑞典、芬蘭。因各國(guó)實(shí)力及北極利益不同，軍事化的程度有很大差別，但各國(guó)軍事思想和軍備的現(xiàn)代化程度均有提升。其中：

美國(guó)2013年5月出臺(tái)《北極地區(qū)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略》，該文件重申了美國(guó)在通航水道及能源安全方面的利益（美國(guó)白宮，2013年）。同時(shí)增加在該地區(qū)軍力配置。

俄羅斯在提出大陸架的要求后，也宣布了新軍事準(zhǔn)備計(jì)劃。

加拿大因分別與丹麥、美國(guó)、歐盟與日本存在領(lǐng)土和航道上的現(xiàn)實(shí)紛爭(zhēng)，以及與俄羅斯即將出現(xiàn)的爭(zhēng)端，2009年出臺(tái)的北方戰(zhàn)略明確了作為4個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向之一的北極主權(quán)。

其他北極利益關(guān)涉國(guó)雖缺少美、俄、加的力度，但也都增加軍備、積極參與北極科考及軍事活動(dòng)。

以現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的北極軍事化，具有冷戰(zhàn)思維的特點(diǎn)。然而，北極的問題，是資源的共同開發(fā)與利用，而非整軍備戰(zhàn)。

1996年9月北極理事會(huì)成立，旨在保護(hù)北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2013年5月北極理事會(huì)第八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過并簽署了《基律納宣言》，主題是應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)北極的影響及理事會(huì)成員國(guó)與北極原住民、其他國(guó)家政府與企業(yè)間加強(qiáng)溝通與協(xié)作。中、日、韓等6國(guó)在會(huì)上被接納為正式觀察員國(guó)。目前，這個(gè)組織中有最發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家、最大的發(fā)展中國(guó)家、北極5國(guó)和非北極國(guó)家。在這樣一個(gè)實(shí)力與地位、戰(zhàn)略目標(biāo)與利益訴求迥異，但關(guān)聯(lián)密切的組織內(nèi)展開合作，基礎(chǔ)是各方對(duì)國(guó)際法準(zhǔn)則及相互之間的尊重。

三、俄羅斯戰(zhàn)略的繼承與調(diào)整

俄羅斯的傳統(tǒng)，是領(lǐng)土擴(kuò)張和對(duì)國(guó)家利益的維護(hù)。俄最新北極戰(zhàn)略集中體現(xiàn)在經(jīng)普京總統(tǒng)2013年2月20日批準(zhǔn)的《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展及民族安全保障戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《2013—戰(zhàn)略》中，①該戰(zhàn)略是《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極國(guó)家政策及遠(yuǎn)景構(gòu)架原則》（2008年9月18日）的延續(xù)和具體化。①

一方面，俄羅斯以地區(qū)考察和地球物理研究數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并依其1997年批準(zhǔn)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，于2001年向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提出了包括羅蒙諾索夫海嶺延伸部分及門捷列耶夫隆起地區(qū)的“領(lǐng)土”要求，劃定了包括北冰洋大陸架界限在內(nèi)的北極地區(qū)疆界，擴(kuò)大了其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。雖因證據(jù)不足而被駁回，但并沒就此停止尋找科學(xué)依據(jù)的活動(dòng)，甚至以“插旗”的方式圈占領(lǐng)土。同時(shí)，對(duì)尚存爭(zhēng)議的地區(qū)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)、出臺(tái)管理規(guī)章，如蘇聯(lián)在1971年設(shè)置了“北方海航道管理局”、俄羅斯在1991年制訂了“北方海航道航行規(guī)則”，力圖借既成事實(shí)使領(lǐng)土要求合法化。

另一方面，俄羅斯對(duì)有爭(zhēng)議領(lǐng)土慣用武力威脅。國(guó)力滑坡和俄美簽署削減進(jìn)攻性武器《布拉格條約》（2001年）及其歐洲部分受《歐洲常規(guī)武裝力量條約》等限制，遲滯了俄北極軍事現(xiàn)代化的進(jìn)程。社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，促使俄在2009年出臺(tái)《北極戰(zhàn)略規(guī)劃》，決定以部署在佩琴加的第200摩托化步兵團(tuán)為班底組建北極旅，為該部隊(duì)配屬40枚洲際導(dǎo)彈、約200架飛機(jī)、250輛新型裝甲車裝備及恢復(fù)兩座機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，（1）在靠近專屬海岸地區(qū)進(jìn)行定期巡邏，在北極區(qū)域進(jìn)行各種軍演；（2）強(qiáng)化不同兵種的協(xié)同聯(lián)系；（3）構(gòu)建北極戰(zhàn)時(shí)信息搜集和加工體系；（4）建立應(yīng)急流動(dòng)分隊(duì)；（5）在北極為陸、海、空及邊防部隊(duì)和救援人員建立作戰(zhàn)基地。

俄羅斯從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)上為北極構(gòu)建了完備的利益保護(hù)與獲取體系。雖然國(guó)外對(duì)《2013—戰(zhàn)略》有積極評(píng)價(jià)，俄也加強(qiáng)與北極和非北極國(guó)家在資源開發(fā)、邊境安全及反恐領(lǐng)域的合作，但其擴(kuò)張傳統(tǒng)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。這是預(yù)測(cè)北極未來更“冷”的俄羅斯根據(jù)。

四、中國(guó)的借鑒與選擇

中國(guó)新世紀(jì)對(duì)外戰(zhàn)略具備了新內(nèi)質(zhì)，而復(fù)雜的區(qū)域及全球環(huán)境使國(guó)家有必要借鑒大國(guó)經(jīng)驗(yàn)，制定保障未來國(guó)家利益的戰(zhàn)略。

在法理與事實(shí)上中國(guó)并不屬于北極國(guó)家，②但也堅(jiān)定“北極不屬于任何國(guó)家，而是全世界人民的財(cái)富”的理念，③積極參與包括科考在內(nèi)的北極事務(wù)。

成為北極理事會(huì)正式觀察員國(guó)，是加強(qiáng)北極事務(wù)話語(yǔ)權(quán)的起點(diǎn)。中國(guó)應(yīng)主張重審北極法律地位，謀求利益的規(guī)則保證。

國(guó)家北極科考與資源開發(fā)，既可以自己之力成“點(diǎn)”，也可以與北極國(guó)家合作成“塊”，④點(diǎn)、塊成面構(gòu)建北極利益的中國(guó)格局。

中俄“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”關(guān)系，既可穩(wěn)定世界局勢(shì)，也可實(shí)現(xiàn)各自利益。為應(yīng)對(duì)北極復(fù)雜局面，中俄應(yīng)協(xié)同行動(dòng)。然而，中國(guó)對(duì)俄北極的“領(lǐng)土”沒有興趣，俄對(duì)中國(guó)倡議北極大陸架權(quán)利中立化和修正北極法律制度的要求態(tài)度謹(jǐn)慎。這樣一來，中俄在北極的合作就有一定的變數(shù)。

中國(guó)應(yīng)借鑒俄羅斯對(duì)有爭(zhēng)議領(lǐng)土問題的戰(zhàn)略：一方面歷史和科學(xué)地界定國(guó)土疆域，一方面以經(jīng)濟(jì)和軍事手段積極宣示領(lǐng)土主權(quán)。

北極因人文與自然氣候使堅(jiān)冰漸融，但對(duì)利益的追求及世界秩序“叢林法則”使這一地區(qū)再次面臨冰封的考驗(yàn)，破解困境需要各國(guó)力量與智慧的博弈。

參考文獻(xiàn)：

[1]岳來群，等.關(guān)于北極地區(qū)油氣資源的戰(zhàn)略性思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2008，(11).

[2]程群.淺議俄羅斯北極戰(zhàn)略及其影響[J].俄羅斯中亞東歐研究，2010，(1).

[責(zé)任編輯 吳迪]

①http：//правительство.рф/docs/22846/.

收稿日期：2014-04-09

作者簡(jiǎn)介：曹楠（1991-），男，遼寧遼陽(yáng)人，本科，從事飛行器動(dòng)力工程研究。

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