劉勁松+舒華英

【摘要】傳統(tǒng)面向公共服務(wù)的企業(yè)大多是公有所有制，但是否需要通過(guò)引入私有所有制來(lái)進(jìn)一步提高生產(chǎn)率呢？通過(guò)Malmquist指數(shù)法，測(cè)算了2001—2010年我國(guó)電信業(yè)的全要素生產(chǎn)率，重點(diǎn)定量分析了其構(gòu)成，基于這些數(shù)據(jù)，進(jìn)一步分析了電信業(yè)的混合所有制改革將可能帶來(lái)的影響，并嘗試性地提出應(yīng)謹(jǐn)慎試點(diǎn)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)與其他地區(qū)各自分開(kāi)、先行先試的具體操作思路。

【關(guān)鍵詞】電信改革全要素生產(chǎn)率技術(shù)進(jìn)步技術(shù)效率混合所有制

中圖分類號(hào)：F621；C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-1010(2014)-07-0049-04

1 引言

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)?！睆膽?zhàn)略意義上講，這為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了體制基礎(chǔ)，同時(shí)也可以淡化企業(yè)的所有制色彩，為各種所有制經(jīng)濟(jì)成分公平競(jìng)爭(zhēng)和合作營(yíng)造環(huán)境，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有利于各行各業(yè)進(jìn)一步提高生產(chǎn)率，有利于各個(gè)行業(yè)打破所有制限制，獲得持續(xù)增長(zhǎng)、健康增長(zhǎng)的源泉。但任何改革都不可能一帆風(fēng)順，不可能沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。所以從戰(zhàn)術(shù)角度來(lái)看，學(xué)者和企業(yè)家都應(yīng)該抱著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真研究不同行業(yè)的特點(diǎn)，找到各自行業(yè)真正影響生產(chǎn)率提高的主要因素，從而針對(duì)性地制定行業(yè)政策，并在實(shí)施過(guò)程中，審慎慢行，先試點(diǎn)，再推廣。

我國(guó)電信行業(yè)從20世紀(jì)90年代以來(lái)進(jìn)行了多次改革，取得了優(yōu)異成績(jī)：電信資費(fèi)更加惠民，不斷創(chuàng)新電信服務(wù)模式，電信用戶數(shù)和業(yè)務(wù)收入獲得雙豐收；到2013年9月，固定電話數(shù)達(dá)到2.69億戶，移動(dòng)電話數(shù)達(dá)到12.07億戶?？傮w上來(lái)說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)電信行業(yè)的生產(chǎn)率得到了巨大提高，然而我國(guó)電信業(yè)的生產(chǎn)效率究竟如何？電信業(yè)繁榮的背后是靠資本和人力巨大投入，還是靠技術(shù)進(jìn)步？進(jìn)一步說(shuō)，反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的全要素生產(chǎn)率（TFP）的增長(zhǎng)情況及其構(gòu)成情況是什么樣的？如果未來(lái)引入私有所有制應(yīng)該有哪些思考？這需要更多的研究和探討。

目前，國(guó)外關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)電信業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率影響的文獻(xiàn)有不少。Raghbendra和Sumit[1]、Wallsten[2]研究發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和私有化顯著提高了行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。Kwoka[3]分析了美英電信企業(yè)在進(jìn)行拆分、私有化改革后，總體對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響，其結(jié)論為美國(guó)AT&T公司全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的17%得益于拆分，英國(guó)電信全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的25%可以解釋為由公司私有化帶來(lái)的影響。Lam和Shiu[4]利用1980—2006年105個(gè)國(guó)家電信發(fā)展數(shù)據(jù)對(duì)全要素生產(chǎn)率的研究發(fā)現(xiàn)，存在競(jìng)爭(zhēng)和民營(yíng)化要比不存在的國(guó)家更能促進(jìn)本行業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。然而，Sueyoshi[5]通過(guò)比較日本NTT在1985年實(shí)行私有化改革前后企業(yè)績(jī)效的情況，實(shí)證研究了該改革造成的經(jīng)濟(jì)影響。該研究指出，NTT的公有/私有的混合所有制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了NTT的管理無(wú)效率。

以上文獻(xiàn)的研究結(jié)論并不統(tǒng)一，我國(guó)情況到底如何，需要更多的數(shù)據(jù)分析。有鑒于此，本文將利用非參數(shù)的Malmquist指數(shù)工具，對(duì)2001—2010年間中國(guó)電信業(yè)全要素生產(chǎn)率的變動(dòng)進(jìn)行測(cè)算，并在進(jìn)一步分析其時(shí)序特征和區(qū)域特征的基礎(chǔ)上，深入分析差異的演變規(guī)律和內(nèi)在機(jī)制，為政策制定提供參照。

2基于Malmquist指數(shù)的全要素生產(chǎn)率

分析方法

（1）生產(chǎn)率與全要素生產(chǎn)率

1）生產(chǎn)率的概念

生產(chǎn)率主要用于表述各種生產(chǎn)要素的有效利用程度，一般是指要素資源（包括人力、物力、資本資源）的開(kāi)發(fā)利用效率，即生產(chǎn)過(guò)程中投入要素轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)出的效率。生產(chǎn)率按照測(cè)算方式的不同，可分為偏要素生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率和總生產(chǎn)率。

2）全要素生產(chǎn)率

全要素生產(chǎn)率是指生產(chǎn)活動(dòng)在一定時(shí)間內(nèi)的全部要素效率。全要素生產(chǎn)率將影響生產(chǎn)率增長(zhǎng)的影響因素?cái)U(kuò)展到了幾乎所有投入要素中，將所有影響因素綜合起來(lái)考慮，從而能更加全面衡量影響生產(chǎn)率增長(zhǎng)的因素，找出生產(chǎn)率增長(zhǎng)的根源，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)率的提高。

（2）基于DEA的Malmquist指數(shù)模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是一種測(cè)算具有相同類型投入和產(chǎn)出的若干系統(tǒng)或部門相對(duì)效率的有效方法。

（3）數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文所使用的數(shù)據(jù)涵蓋2001—2010年全國(guó)電信行業(yè)發(fā)展的平衡面板數(shù)據(jù)，所涉及的變量指標(biāo)主要包括兩大類，即電信產(chǎn)出指標(biāo)、投入指標(biāo)：

◆電信產(chǎn)出指標(biāo)：本文選用電信業(yè)務(wù)總量以代表其經(jīng)濟(jì)效益；

◆電信投入指標(biāo)：本文選用資本投入和勞動(dòng)投入總額以代表全部要素投入。

3 中國(guó)電信業(yè)全要素生產(chǎn)率實(shí)證結(jié)果分析

以電信業(yè)務(wù)量為產(chǎn)出，對(duì)2001—2010年期間各省電信業(yè)的TFP逐年進(jìn)行Malmquist指數(shù)測(cè)算，再匯總平均為全國(guó)值。結(jié)果如表1、表2所示：

表1中國(guó)電信業(yè)Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)及其分解年份 電信業(yè)務(wù)量為產(chǎn)出

技術(shù)效率 技術(shù)進(jìn)步 純技術(shù)

效率 規(guī)模效率 全要素

生產(chǎn)率

2001—2002 1.1172 1.0691 1.1083 1.0084 1.1943

2002—2003 1.0641 0.9014 1.0623 1.0023 0.9592

2003—2004 0.9393 1.2134 0.9432 0.9953 1.1381

2004—2005 1.0474 1.0582 1.0363 1.0101 1.1083

2005—2006 0.9673 1.1363 0.9674 1 1.0982

2006—2007 1.0833 0.9932 1.0781 1.0053 1.0762

2007—2008 0.9472 1.1071 0.9543 0.9924 1.0482

2008—2009 1.0391 1.0133 1.0374 1.0023 1.0522

2009—2010 1.0151 1.1494 1 1.0153 1.1672

平均 1.0231 1.0672 1.0192 1.0033 1.0914

表2分區(qū)域的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)及其分解

區(qū)域 電信業(yè)務(wù)量為產(chǎn)出

技術(shù)效率 技術(shù)進(jìn)步 純技術(shù)效率 規(guī)模效率 全要素生產(chǎn)率

東部 1.0109 1.0963 1.0093 1.0022 1.1084

中部 1.0224 1.0641 1.0223 1 1.0884

西部 1.0322 1.0491 1.0254 1.0071 1.0832

從表1總體上可以看出，技術(shù)進(jìn)步成為我國(guó)電信業(yè)TFP增長(zhǎng)的主要源泉，技術(shù)效率促進(jìn)同時(shí)，TFP也在增長(zhǎng)，我國(guó)電信業(yè)發(fā)展整體表現(xiàn)出了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特征。

逐年分析可得，我國(guó)電信業(yè)的TFP、技術(shù)效率、技術(shù)進(jìn)步在研究期內(nèi)的變化呈現(xiàn)出較大差異，在不同的研究期內(nèi)，其TFP增長(zhǎng)的主要源泉也不一樣。如2002—2003年，技術(shù)效率水平的提高是促進(jìn)TFP增長(zhǎng)的主要源泉，技術(shù)進(jìn)步對(duì)TFP增長(zhǎng)卻有一定抑制作用；相比之下，在2003—2004年，技術(shù)進(jìn)步反過(guò)來(lái)成為TFP增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ夹g(shù)效率抑制了TFP的增長(zhǎng)；在其他年份中，技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步都對(duì)TFP的增長(zhǎng)起到促進(jìn)作用。這些數(shù)據(jù)可以解釋為技術(shù)進(jìn)步使生產(chǎn)前沿面上移，而管理人員對(duì)先進(jìn)技術(shù)把握不足使技術(shù)效率有所下降。從技術(shù)效率構(gòu)成來(lái)看，純技術(shù)效率和規(guī)模效率均與技術(shù)進(jìn)步存在著明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，而純技術(shù)效率與規(guī)模效率顯著正相關(guān)。

endprint

從表2可以看出，中西部地區(qū)的電信業(yè)發(fā)展水平明顯落后于東部地區(qū)，呈東部、中部、西部遞減趨勢(shì)，技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步同時(shí)對(duì)TFP的增長(zhǎng)起到促進(jìn)作用，但由技術(shù)進(jìn)步的增長(zhǎng)還是主要的源泉。進(jìn)一步再分解技術(shù)效率，可知純技術(shù)效率即管理水平的提升是主要?jiǎng)恿Γ啾戎乱?guī)模效率均處于非常小的增長(zhǎng)中。東部、中部和西部在技術(shù)進(jìn)步率方面明顯呈遞減趨勢(shì)，這與現(xiàn)實(shí)是符合的，東部在傳統(tǒng)的語(yǔ)音市場(chǎng)已經(jīng)飽和，目前主要靠研發(fā)新業(yè)務(wù)來(lái)突破市場(chǎng)瓶頸，而中西部地區(qū)電信普及率及市場(chǎng)飽和度依次降低，目前仍處于快速跟進(jìn)階段。

技術(shù)進(jìn)步的快慢會(huì)明顯影響純技術(shù)效率的提升速度，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步越快，其生產(chǎn)前沿面向外移動(dòng)得越遠(yuǎn)，其新技術(shù)的掌握程度會(huì)不斷降低。因此，純技術(shù)效率增長(zhǎng)率表現(xiàn)為東部低于中部，而中部低于西部。由于東部不斷推出新業(yè)務(wù)，因此其以電信業(yè)務(wù)量即收入為產(chǎn)出的規(guī)模效率會(huì)不斷增強(qiáng)，但仍小于電信普及率較低、處于跟進(jìn)狀態(tài)的西部地區(qū)，而中部地區(qū)則受電信普及率及新業(yè)務(wù)創(chuàng)新的影響，規(guī)模效率呈規(guī)模中性。因此，中部地區(qū)要在技術(shù)進(jìn)步及提升純技術(shù)效率的基礎(chǔ)上，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，發(fā)揮市場(chǎng)的規(guī)模效率；東部要在加大新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，不斷提升純技術(shù)效率，并注重市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，加大規(guī)模效率；西部地區(qū)則仍要在加大跟進(jìn)東部先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，提升純技術(shù)效率及規(guī)模效應(yīng)，以保持TFP的可持續(xù)增長(zhǎng)。

純技術(shù)效率主要受技術(shù)前沿面、勞動(dòng)力素質(zhì)和使用工具的影響。數(shù)據(jù)顯示，中西部地區(qū)的純技術(shù)效率大于1，一方面可能由于技術(shù)進(jìn)步較慢，前沿面移動(dòng)較少，新技術(shù)可以迅速掌握；另一方面可能因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)電信業(yè)發(fā)展比較落后，電信普及率不高，而最近幾年的規(guī)模迅速擴(kuò)張高于東部地區(qū)，導(dǎo)致人才從東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，重新配置并優(yōu)化了中西部地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)。而在電信運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)化管理的模式中，全部地區(qū)使用的工具基本由集團(tuán)統(tǒng)一配置，各運(yùn)營(yíng)商及各省相差不大，因此，人力資本的迅速提升促進(jìn)了純技術(shù)效率即管理水平的提升。而東部地區(qū)電信普及率及勞動(dòng)力素質(zhì)均較高，且技術(shù)進(jìn)步大于中西部地區(qū)，因此，在前沿面較大的移動(dòng)過(guò)程中，新技術(shù)的掌握程度不容易有較大的跨越，使純技術(shù)效率增長(zhǎng)率有所下降。

4 結(jié)束語(yǔ)

（1）2001—2010年，我國(guó)電信業(yè)全要素生產(chǎn)率的平均增長(zhǎng)率為9.14％，這是由電信業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率提高共同促進(jìn)而產(chǎn)生。技術(shù)進(jìn)步水平的平均增長(zhǎng)率為6.72％，技術(shù)效率平均增長(zhǎng)率為2.31％，其中規(guī)模效率的平均增長(zhǎng)率為0.33％，純技術(shù)效率的平均增長(zhǎng)率為1.92％。數(shù)據(jù)顯示，在電信業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要兼顧技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)新和進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾韯?chuàng)新及制度變革，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率的雙增長(zhǎng)。私有所有制的引入，除了要考慮新的公司治理結(jié)構(gòu)下是否有利于引進(jìn)或創(chuàng)新技術(shù)外，尤其要考慮對(duì)管理創(chuàng)新方面的影響，因?yàn)楣芾硇实牡拖聦⒋蟠蟮窒渌鲩L(zhǎng)因素帶來(lái)的正增長(zhǎng)。

現(xiàn)實(shí)中應(yīng)該考慮如下問(wèn)題：現(xiàn)有公有所有制的管理效率是否已經(jīng)低下，是否已經(jīng)制約了技術(shù)進(jìn)步與規(guī)模效率帶來(lái)的正增長(zhǎng)影響？引入私有所有制進(jìn)行體制創(chuàng)新，是否能夠整體提高管理效率？或者從哪些方面制定政策來(lái)提高混合所有制的整體管理效率？筆者建議應(yīng)進(jìn)行小范圍試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)運(yùn)行情況，制定切實(shí)可行的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制和政策，同時(shí)制定能反映產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)和管理效率提升的考核指標(biāo)，以便引導(dǎo)整個(gè)混合所有制改革沿著整體利益最大化的方向發(fā)展。

（2）我國(guó)電信業(yè)TFP變動(dòng)的構(gòu)成存在明顯的交替現(xiàn)象，即技術(shù)效率增長(zhǎng)與技術(shù)進(jìn)步水平提高的表現(xiàn)為明顯的負(fù)相關(guān)，當(dāng)技術(shù)進(jìn)步水平提高時(shí)，技術(shù)效率水平就會(huì)相應(yīng)下降，反之亦然。從而可以看出，新技術(shù)產(chǎn)生后，技術(shù)水平提高，隨之而來(lái)就需要一段時(shí)間進(jìn)行技術(shù)效率水平的提高，進(jìn)行管理效率的提高，這呈現(xiàn)明顯的階段特性?？梢越o我們的啟示是改革的步子要穩(wěn)妥而且有節(jié)奏，混合所有制的改革不可能一蹴而就，需要謹(jǐn)慎慢行，需要有地區(qū)先行先試。

（3）我國(guó)電信業(yè)生產(chǎn)力水平已從高速增長(zhǎng)演進(jìn)到平穩(wěn)提升階段，較明顯表現(xiàn)為規(guī)模效率逐步放緩。也就是說(shuō)，我國(guó)電信行業(yè)無(wú)論從技術(shù)水平還是規(guī)模上都達(dá)到了較高的高度，已經(jīng)完全從粗放式的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變或正在轉(zhuǎn)變成集約式的模式。單純依靠資本等的大力投入，已經(jīng)從規(guī)模效率上得不到明顯作用，相反可能導(dǎo)致管理效率的下降，從而影響技術(shù)效率。由此可見(jiàn)，混合所有制的改革，如果單從資本要素投入角度來(lái)考慮，已經(jīng)看不到由此產(chǎn)生的規(guī)模效率提高的紅利，真正決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的無(wú)疑是管理效率的提高和技術(shù)創(chuàng)新，由此可以推斷出私有所有制的引入應(yīng)該是有選擇的，新的公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該有利于管理效率提升和技術(shù)創(chuàng)新。在試點(diǎn)中，同時(shí)要考慮地區(qū)差異。

（4）東部地區(qū)電信業(yè)TFP的增長(zhǎng)高于中、西部地區(qū)，且呈遞減趨勢(shì)，東部、中部和西部在技術(shù)進(jìn)步率方面也明顯呈遞減趨勢(shì)，而技術(shù)效率增長(zhǎng)率則相反，呈遞增趨勢(shì)，規(guī)模效率均處于弱規(guī)模效率狀態(tài)。引入混合所有制改革，應(yīng)該分地區(qū)進(jìn)行多個(gè)試點(diǎn)，東部等發(fā)達(dá)地區(qū)管理效率相對(duì)較高，規(guī)模已經(jīng)很大，而中部地區(qū)相對(duì)還有空間，西部地區(qū)空間就更大。這種差異化的現(xiàn)實(shí)情況，就需要更符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)的政策和不同的公司治理結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

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[5] Sueyoshi T. Privatization of Nippon Telegraph and Telephone: Was it a good policy decision?[J]. European Journal of Operational Research, 1998(107): 45-61.★作者簡(jiǎn)介劉勁松：博士就讀于北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，主要研究方向?yàn)橥ㄐ乓?guī)制與政策、電信服務(wù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新。舒華英：北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)殡娦啪W(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、CRM信息系統(tǒng)、系統(tǒng)集成和知識(shí)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新。endprint

從表2可以看出，中西部地區(qū)的電信業(yè)發(fā)展水平明顯落后于東部地區(qū)，呈東部、中部、西部遞減趨勢(shì)，技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步同時(shí)對(duì)TFP的增長(zhǎng)起到促進(jìn)作用，但由技術(shù)進(jìn)步的增長(zhǎng)還是主要的源泉。進(jìn)一步再分解技術(shù)效率，可知純技術(shù)效率即管理水平的提升是主要?jiǎng)恿?，相比之下?guī)模效率均處于非常小的增長(zhǎng)中。東部、中部和西部在技術(shù)進(jìn)步率方面明顯呈遞減趨勢(shì)，這與現(xiàn)實(shí)是符合的，東部在傳統(tǒng)的語(yǔ)音市場(chǎng)已經(jīng)飽和，目前主要靠研發(fā)新業(yè)務(wù)來(lái)突破市場(chǎng)瓶頸，而中西部地區(qū)電信普及率及市場(chǎng)飽和度依次降低，目前仍處于快速跟進(jìn)階段。

技術(shù)進(jìn)步的快慢會(huì)明顯影響純技術(shù)效率的提升速度，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步越快，其生產(chǎn)前沿面向外移動(dòng)得越遠(yuǎn)，其新技術(shù)的掌握程度會(huì)不斷降低。因此，純技術(shù)效率增長(zhǎng)率表現(xiàn)為東部低于中部，而中部低于西部。由于東部不斷推出新業(yè)務(wù)，因此其以電信業(yè)務(wù)量即收入為產(chǎn)出的規(guī)模效率會(huì)不斷增強(qiáng)，但仍小于電信普及率較低、處于跟進(jìn)狀態(tài)的西部地區(qū)，而中部地區(qū)則受電信普及率及新業(yè)務(wù)創(chuàng)新的影響，規(guī)模效率呈規(guī)模中性。因此，中部地區(qū)要在技術(shù)進(jìn)步及提升純技術(shù)效率的基礎(chǔ)上，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，發(fā)揮市場(chǎng)的規(guī)模效率；東部要在加大新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，不斷提升純技術(shù)效率，并注重市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，加大規(guī)模效率；西部地區(qū)則仍要在加大跟進(jìn)東部先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，提升純技術(shù)效率及規(guī)模效應(yīng)，以保持TFP的可持續(xù)增長(zhǎng)。

純技術(shù)效率主要受技術(shù)前沿面、勞動(dòng)力素質(zhì)和使用工具的影響。數(shù)據(jù)顯示，中西部地區(qū)的純技術(shù)效率大于1，一方面可能由于技術(shù)進(jìn)步較慢，前沿面移動(dòng)較少，新技術(shù)可以迅速掌握；另一方面可能因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)電信業(yè)發(fā)展比較落后，電信普及率不高，而最近幾年的規(guī)模迅速擴(kuò)張高于東部地區(qū)，導(dǎo)致人才從東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，重新配置并優(yōu)化了中西部地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)。而在電信運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)化管理的模式中，全部地區(qū)使用的工具基本由集團(tuán)統(tǒng)一配置，各運(yùn)營(yíng)商及各省相差不大，因此，人力資本的迅速提升促進(jìn)了純技術(shù)效率即管理水平的提升。而東部地區(qū)電信普及率及勞動(dòng)力素質(zhì)均較高，且技術(shù)進(jìn)步大于中西部地區(qū)，因此，在前沿面較大的移動(dòng)過(guò)程中，新技術(shù)的掌握程度不容易有較大的跨越，使純技術(shù)效率增長(zhǎng)率有所下降。

4 結(jié)束語(yǔ)

（1）2001—2010年，我國(guó)電信業(yè)全要素生產(chǎn)率的平均增長(zhǎng)率為9.14％，這是由電信業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率提高共同促進(jìn)而產(chǎn)生。技術(shù)進(jìn)步水平的平均增長(zhǎng)率為6.72％，技術(shù)效率平均增長(zhǎng)率為2.31％，其中規(guī)模效率的平均增長(zhǎng)率為0.33％，純技術(shù)效率的平均增長(zhǎng)率為1.92％。數(shù)據(jù)顯示，在電信業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要兼顧技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)新和進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾韯?chuàng)新及制度變革，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率的雙增長(zhǎng)。私有所有制的引入，除了要考慮新的公司治理結(jié)構(gòu)下是否有利于引進(jìn)或創(chuàng)新技術(shù)外，尤其要考慮對(duì)管理創(chuàng)新方面的影響，因?yàn)楣芾硇实牡拖聦⒋蟠蟮窒渌鲩L(zhǎng)因素帶來(lái)的正增長(zhǎng)。

現(xiàn)實(shí)中應(yīng)該考慮如下問(wèn)題：現(xiàn)有公有所有制的管理效率是否已經(jīng)低下，是否已經(jīng)制約了技術(shù)進(jìn)步與規(guī)模效率帶來(lái)的正增長(zhǎng)影響？引入私有所有制進(jìn)行體制創(chuàng)新，是否能夠整體提高管理效率？或者從哪些方面制定政策來(lái)提高混合所有制的整體管理效率？筆者建議應(yīng)進(jìn)行小范圍試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)運(yùn)行情況，制定切實(shí)可行的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制和政策，同時(shí)制定能反映產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)和管理效率提升的考核指標(biāo)，以便引導(dǎo)整個(gè)混合所有制改革沿著整體利益最大化的方向發(fā)展。

（2）我國(guó)電信業(yè)TFP變動(dòng)的構(gòu)成存在明顯的交替現(xiàn)象，即技術(shù)效率增長(zhǎng)與技術(shù)進(jìn)步水平提高的表現(xiàn)為明顯的負(fù)相關(guān)，當(dāng)技術(shù)進(jìn)步水平提高時(shí)，技術(shù)效率水平就會(huì)相應(yīng)下降，反之亦然。從而可以看出，新技術(shù)產(chǎn)生后，技術(shù)水平提高，隨之而來(lái)就需要一段時(shí)間進(jìn)行技術(shù)效率水平的提高，進(jìn)行管理效率的提高，這呈現(xiàn)明顯的階段特性?？梢越o我們的啟示是改革的步子要穩(wěn)妥而且有節(jié)奏，混合所有制的改革不可能一蹴而就，需要謹(jǐn)慎慢行，需要有地區(qū)先行先試。

（3）我國(guó)電信業(yè)生產(chǎn)力水平已從高速增長(zhǎng)演進(jìn)到平穩(wěn)提升階段，較明顯表現(xiàn)為規(guī)模效率逐步放緩。也就是說(shuō)，我國(guó)電信行業(yè)無(wú)論從技術(shù)水平還是規(guī)模上都達(dá)到了較高的高度，已經(jīng)完全從粗放式的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變或正在轉(zhuǎn)變成集約式的模式。單純依靠資本等的大力投入，已經(jīng)從規(guī)模效率上得不到明顯作用，相反可能導(dǎo)致管理效率的下降，從而影響技術(shù)效率。由此可見(jiàn)，混合所有制的改革，如果單從資本要素投入角度來(lái)考慮，已經(jīng)看不到由此產(chǎn)生的規(guī)模效率提高的紅利，真正決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的無(wú)疑是管理效率的提高和技術(shù)創(chuàng)新，由此可以推斷出私有所有制的引入應(yīng)該是有選擇的，新的公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該有利于管理效率提升和技術(shù)創(chuàng)新。在試點(diǎn)中，同時(shí)要考慮地區(qū)差異。

（4）東部地區(qū)電信業(yè)TFP的增長(zhǎng)高于中、西部地區(qū)，且呈遞減趨勢(shì)，東部、中部和西部在技術(shù)進(jìn)步率方面也明顯呈遞減趨勢(shì)，而技術(shù)效率增長(zhǎng)率則相反，呈遞增趨勢(shì)，規(guī)模效率均處于弱規(guī)模效率狀態(tài)。引入混合所有制改革，應(yīng)該分地區(qū)進(jìn)行多個(gè)試點(diǎn)，東部等發(fā)達(dá)地區(qū)管理效率相對(duì)較高，規(guī)模已經(jīng)很大，而中部地區(qū)相對(duì)還有空間，西部地區(qū)空間就更大。這種差異化的現(xiàn)實(shí)情況，就需要更符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)的政策和不同的公司治理結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1] Raghbendra Jha, Sumit Majumdar K. A matter of connections: OECD telecommunications sector productivity and the role of cellular technology diffusion[J]. Information Economics and Policy, 1999(11): 243-269.

[2] Wallsten, S J. An econometric analysis of telecom competition, privation, and regulation in Africa and Latin America[J]. The Journal of Industrial Economics, 2005(9): 1-19.

[3] Kwoka, J E. The Effect of Divestiture, Privatization and Competition on Productivity in US and UK Telecommunications[J]. Review of Industrial Organization, 1993(8): 49-61.

[4] Pun-Lee Lam, Alice Shiu. Economic growth, telecommunications development and productivity growth of the telecommunications sector: Evidence around the world[J]. Telecommunications Policy, 2010(34): 185-199.

[5] Sueyoshi T. Privatization of Nippon Telegraph and Telephone: Was it a good policy decision?[J]. European Journal of Operational Research, 1998(107): 45-61.★作者簡(jiǎn)介劉勁松：博士就讀于北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，主要研究方向?yàn)橥ㄐ乓?guī)制與政策、電信服務(wù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新。舒華英：北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)殡娦啪W(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、CRM信息系統(tǒng)、系統(tǒng)集成和知識(shí)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新。endprint

從表2可以看出，中西部地區(qū)的電信業(yè)發(fā)展水平明顯落后于東部地區(qū)，呈東部、中部、西部遞減趨勢(shì)，技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步同時(shí)對(duì)TFP的增長(zhǎng)起到促進(jìn)作用，但由技術(shù)進(jìn)步的增長(zhǎng)還是主要的源泉。進(jìn)一步再分解技術(shù)效率，可知純技術(shù)效率即管理水平的提升是主要?jiǎng)恿?，相比之下?guī)模效率均處于非常小的增長(zhǎng)中。東部、中部和西部在技術(shù)進(jìn)步率方面明顯呈遞減趨勢(shì)，這與現(xiàn)實(shí)是符合的，東部在傳統(tǒng)的語(yǔ)音市場(chǎng)已經(jīng)飽和，目前主要靠研發(fā)新業(yè)務(wù)來(lái)突破市場(chǎng)瓶頸，而中西部地區(qū)電信普及率及市場(chǎng)飽和度依次降低，目前仍處于快速跟進(jìn)階段。

技術(shù)進(jìn)步的快慢會(huì)明顯影響純技術(shù)效率的提升速度，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步越快，其生產(chǎn)前沿面向外移動(dòng)得越遠(yuǎn)，其新技術(shù)的掌握程度會(huì)不斷降低。因此，純技術(shù)效率增長(zhǎng)率表現(xiàn)為東部低于中部，而中部低于西部。由于東部不斷推出新業(yè)務(wù)，因此其以電信業(yè)務(wù)量即收入為產(chǎn)出的規(guī)模效率會(huì)不斷增強(qiáng)，但仍小于電信普及率較低、處于跟進(jìn)狀態(tài)的西部地區(qū)，而中部地區(qū)則受電信普及率及新業(yè)務(wù)創(chuàng)新的影響，規(guī)模效率呈規(guī)模中性。因此，中部地區(qū)要在技術(shù)進(jìn)步及提升純技術(shù)效率的基礎(chǔ)上，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，發(fā)揮市場(chǎng)的規(guī)模效率；東部要在加大新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，不斷提升純技術(shù)效率，并注重市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，加大規(guī)模效率；西部地區(qū)則仍要在加大跟進(jìn)東部先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，提升純技術(shù)效率及規(guī)模效應(yīng)，以保持TFP的可持續(xù)增長(zhǎng)。

純技術(shù)效率主要受技術(shù)前沿面、勞動(dòng)力素質(zhì)和使用工具的影響。數(shù)據(jù)顯示，中西部地區(qū)的純技術(shù)效率大于1，一方面可能由于技術(shù)進(jìn)步較慢，前沿面移動(dòng)較少，新技術(shù)可以迅速掌握；另一方面可能因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)電信業(yè)發(fā)展比較落后，電信普及率不高，而最近幾年的規(guī)模迅速擴(kuò)張高于東部地區(qū)，導(dǎo)致人才從東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，重新配置并優(yōu)化了中西部地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)。而在電信運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)化管理的模式中，全部地區(qū)使用的工具基本由集團(tuán)統(tǒng)一配置，各運(yùn)營(yíng)商及各省相差不大，因此，人力資本的迅速提升促進(jìn)了純技術(shù)效率即管理水平的提升。而東部地區(qū)電信普及率及勞動(dòng)力素質(zhì)均較高，且技術(shù)進(jìn)步大于中西部地區(qū)，因此，在前沿面較大的移動(dòng)過(guò)程中，新技術(shù)的掌握程度不容易有較大的跨越，使純技術(shù)效率增長(zhǎng)率有所下降。

4 結(jié)束語(yǔ)

（1）2001—2010年，我國(guó)電信業(yè)全要素生產(chǎn)率的平均增長(zhǎng)率為9.14％，這是由電信業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率提高共同促進(jìn)而產(chǎn)生。技術(shù)進(jìn)步水平的平均增長(zhǎng)率為6.72％，技術(shù)效率平均增長(zhǎng)率為2.31％，其中規(guī)模效率的平均增長(zhǎng)率為0.33％，純技術(shù)效率的平均增長(zhǎng)率為1.92％。數(shù)據(jù)顯示，在電信業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要兼顧技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)新和進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾韯?chuàng)新及制度變革，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率的雙增長(zhǎng)。私有所有制的引入，除了要考慮新的公司治理結(jié)構(gòu)下是否有利于引進(jìn)或創(chuàng)新技術(shù)外，尤其要考慮對(duì)管理創(chuàng)新方面的影響，因?yàn)楣芾硇实牡拖聦⒋蟠蟮窒渌鲩L(zhǎng)因素帶來(lái)的正增長(zhǎng)。

現(xiàn)實(shí)中應(yīng)該考慮如下問(wèn)題：現(xiàn)有公有所有制的管理效率是否已經(jīng)低下，是否已經(jīng)制約了技術(shù)進(jìn)步與規(guī)模效率帶來(lái)的正增長(zhǎng)影響？引入私有所有制進(jìn)行體制創(chuàng)新，是否能夠整體提高管理效率？或者從哪些方面制定政策來(lái)提高混合所有制的整體管理效率？筆者建議應(yīng)進(jìn)行小范圍試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)運(yùn)行情況，制定切實(shí)可行的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制和政策，同時(shí)制定能反映產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)和管理效率提升的考核指標(biāo)，以便引導(dǎo)整個(gè)混合所有制改革沿著整體利益最大化的方向發(fā)展。

（2）我國(guó)電信業(yè)TFP變動(dòng)的構(gòu)成存在明顯的交替現(xiàn)象，即技術(shù)效率增長(zhǎng)與技術(shù)進(jìn)步水平提高的表現(xiàn)為明顯的負(fù)相關(guān)，當(dāng)技術(shù)進(jìn)步水平提高時(shí)，技術(shù)效率水平就會(huì)相應(yīng)下降，反之亦然。從而可以看出，新技術(shù)產(chǎn)生后，技術(shù)水平提高，隨之而來(lái)就需要一段時(shí)間進(jìn)行技術(shù)效率水平的提高，進(jìn)行管理效率的提高，這呈現(xiàn)明顯的階段特性?？梢越o我們的啟示是改革的步子要穩(wěn)妥而且有節(jié)奏，混合所有制的改革不可能一蹴而就，需要謹(jǐn)慎慢行，需要有地區(qū)先行先試。

（3）我國(guó)電信業(yè)生產(chǎn)力水平已從高速增長(zhǎng)演進(jìn)到平穩(wěn)提升階段，較明顯表現(xiàn)為規(guī)模效率逐步放緩。也就是說(shuō)，我國(guó)電信行業(yè)無(wú)論從技術(shù)水平還是規(guī)模上都達(dá)到了較高的高度，已經(jīng)完全從粗放式的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變或正在轉(zhuǎn)變成集約式的模式。單純依靠資本等的大力投入，已經(jīng)從規(guī)模效率上得不到明顯作用，相反可能導(dǎo)致管理效率的下降，從而影響技術(shù)效率。由此可見(jiàn)，混合所有制的改革，如果單從資本要素投入角度來(lái)考慮，已經(jīng)看不到由此產(chǎn)生的規(guī)模效率提高的紅利，真正決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的無(wú)疑是管理效率的提高和技術(shù)創(chuàng)新，由此可以推斷出私有所有制的引入應(yīng)該是有選擇的，新的公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該有利于管理效率提升和技術(shù)創(chuàng)新。在試點(diǎn)中，同時(shí)要考慮地區(qū)差異。

（4）東部地區(qū)電信業(yè)TFP的增長(zhǎng)高于中、西部地區(qū)，且呈遞減趨勢(shì)，東部、中部和西部在技術(shù)進(jìn)步率方面也明顯呈遞減趨勢(shì)，而技術(shù)效率增長(zhǎng)率則相反，呈遞增趨勢(shì)，規(guī)模效率均處于弱規(guī)模效率狀態(tài)。引入混合所有制改革，應(yīng)該分地區(qū)進(jìn)行多個(gè)試點(diǎn)，東部等發(fā)達(dá)地區(qū)管理效率相對(duì)較高，規(guī)模已經(jīng)很大，而中部地區(qū)相對(duì)還有空間，西部地區(qū)空間就更大。這種差異化的現(xiàn)實(shí)情況，就需要更符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)的政策和不同的公司治理結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1] Raghbendra Jha, Sumit Majumdar K. A matter of connections: OECD telecommunications sector productivity and the role of cellular technology diffusion[J]. Information Economics and Policy, 1999(11): 243-269.

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[4] Pun-Lee Lam, Alice Shiu. Economic growth, telecommunications development and productivity growth of the telecommunications sector: Evidence around the world[J]. Telecommunications Policy, 2010(34): 185-199.

[5] Sueyoshi T. Privatization of Nippon Telegraph and Telephone: Was it a good policy decision?[J]. European Journal of Operational Research, 1998(107): 45-61.★作者簡(jiǎn)介劉勁松：博士就讀于北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，主要研究方向?yàn)橥ㄐ乓?guī)制與政策、電信服務(wù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新。舒華英：北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)殡娦啪W(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、CRM信息系統(tǒng)、系統(tǒng)集成和知識(shí)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新。endprint