王功明

摘要：企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，也就是企業(yè)職工退休后，其管理服務(wù)與原企業(yè)分離，其養(yǎng)老金依托合作銀行代為發(fā)放，其組織關(guān)系移交給原戶籍地的鎮(zhèn)（街），由所轄的的鎮(zhèn)（街）勞動(dòng)保障平臺(tái)提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)的一種新型管理模式。福清市企業(yè)退休人員具有安置分布點(diǎn)多，傳統(tǒng)習(xí)慣較強(qiáng)，加上管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，這些特點(diǎn)為搞好本市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作帶來(lái)困難。筆者就如何做好福清市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作提出若干粗淺的看法。

關(guān)鍵詞：企業(yè)退休人員；社會(huì)化管理；問題和建議目前，我市現(xiàn)有企業(yè)退休人員11809人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市企業(yè)退休人員每年以1000多人的速度遞增，這意味著至2015年，我市企業(yè)退休人數(shù)將達(dá)15000多人。顯然，為了適應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的需要，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)退休人員的管理服務(wù)是關(guān)鍵性的一項(xiàng)工作，它是構(gòu)建和諧、平安福清的重要內(nèi)容。我市自2003年起，在市委、市政府高度重視下，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作歷經(jīng)八年的發(fā)展與鞏固，取得了一定的成效?，F(xiàn)在全市社區(qū)的企業(yè)退休人員社會(huì)化管理覆蓋面已達(dá)100%，進(jìn)入社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的企業(yè)退休人員有11428人，占企業(yè)退休總?cè)藬?shù)的97%。

一、我市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的現(xiàn)狀

（一）實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)基本”

一是基本建立了企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)制度體系。2003年我市頒發(fā)了《福清市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)實(shí)施辦法》（融政綜【2003】67號(hào)），對(duì)我市的企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、條件、措施、工作機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)等方面做出具體規(guī)定，從而有力推動(dòng)了面上的工作。市勞動(dòng)保障部門在工作中邊摸索，邊總結(jié)，制定了一系列規(guī)章制度。促進(jìn)了社會(huì)化管理服務(wù)制度體系的完善，使這項(xiàng)工作有據(jù)可依、有章可循。二是基本搭建了鎮(zhèn)（街）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)。我市已批準(zhǔn)建立的鎮(zhèn)（街）勞動(dòng)保障事務(wù)所有24個(gè)，建立社區(qū)勞動(dòng)保障工作站17個(gè)，90%已經(jīng)開展工作。鎮(zhèn)（街）和社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)功能整合，兼具就業(yè)和退管工作職責(zé)。平臺(tái)的工作條件也隨著社會(huì)化管理服務(wù)工作的推進(jìn)逐步得到改善。同時(shí)市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與社區(qū)退管組織建立直接的工作指導(dǎo)關(guān)系，達(dá)到統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求的目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街）依托的社區(qū)企業(yè)退管組織，做到“六有”：有規(guī)章制度，有辦公場(chǎng)所，有專人負(fù)責(zé)，有人員經(jīng)費(fèi)，有工作內(nèi)容，有企業(yè)退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）我市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)以自我管理為主

我市家在農(nóng)村的企業(yè)退休人員主要依托村老人活動(dòng)中心開展活動(dòng)。這類活動(dòng)中心基本上以村為主，由村兩委出面組織村轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)離退休人員參加，平時(shí)以自愿原則，開展一些適合老年人身心健康的活動(dòng)，如慰問病人、協(xié)助死者家屬辦理喪事、打門球、麻將、棋牌或外出參觀等。面對(duì)50%以上的企業(yè)退休人員回鄉(xiāng)村安置的這一現(xiàn)實(shí)，那么這種自我管理形式對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)起到積極有效的作用，使居住在農(nóng)村的企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)了“以家養(yǎng)老為主，社會(huì)服務(wù)為輔”最實(shí)惠的養(yǎng)老方式，既發(fā)揚(yáng)了中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老美德，又實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)功能的優(yōu)點(diǎn)。

（三）社區(qū)組織努力發(fā)揮管理服務(wù)職能，讓企業(yè)退休人員找到歸屬感

為使企業(yè)退休人員離開原工作單位后找到新的歸屬感，我市各鎮(zhèn)（街）和社區(qū)都想方設(shè)法，精心安排，組織開展了形式多樣的服務(wù)活動(dòng)。如宏路街道推出的“五一”活動(dòng)：一次座談會(huì)，了解企業(yè)退休人員的思想狀況；一張《聯(lián)系服務(wù)卡》，為企業(yè)退休人員提供政策問答；一次健康體檢，為企業(yè)退休人員建立健康檔案；一次文娛活動(dòng)，讓企業(yè)退休人員老有所樂；一次困難慰問，為五類老人（殘疾、孤寡、獨(dú)居、高齡、特困老人）送溫暖。音西街道對(duì)退休人員進(jìn)社區(qū)后在走訪慰問的基礎(chǔ)上做到“兩清、一熱心”，即對(duì)退休人員社會(huì)化管理的“政策清”、對(duì)轄區(qū)內(nèi)退休人員的“底子清”以及對(duì)退休人員的“熱心”，努力提高退休人員晚年幸福指數(shù)。玉屏街道對(duì)企業(yè)退休人員進(jìn)社區(qū)后開展了上門看望、宣傳政策、生病慰問、喪葬服務(wù)、中秋、重陽(yáng)節(jié)開展文體娛樂活動(dòng)、為特殊人群（老病號(hào)、孤寡老人）提供便利服務(wù)等活動(dòng)。這些措施大大提高了企業(yè)退休人員的晚年歸屬感和對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

二、做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作所面臨的困惑及其原因

我市雖然做了大量企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，取得了一定成效，但卻面臨一些問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）部分企業(yè)退休人員對(duì)社會(huì)化管理服務(wù)工作的必要性

認(rèn)識(shí)不足

應(yīng)該說(shuō)，大部分企業(yè)退休人員對(duì)進(jìn)入社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的做法是支持的，他們認(rèn)為，離開原工作單位到社區(qū)后，有什么事，就不用再跑老遠(yuǎn)的路回原單位了（況且有些涉及利益和待遇的事，單位也解決不了），有事只要找社區(qū)就行了，而且實(shí)行社會(huì)化管理后，一些固定的服務(wù)項(xiàng)目，社區(qū)組織都事先有計(jì)劃、有安排。但也有一部分企業(yè)退休人員（主要是效益比較好的企業(yè)的退休人員）覺得，進(jìn)入社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理后，享受的服務(wù)待遇是一刀切的，這一刀切的標(biāo)準(zhǔn)又沒有原單位高，這樣他們就覺得實(shí)行社會(huì)化管理反而使他們吃虧了。此外，一些廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)退休人員在實(shí)行社會(huì)化管理前，在原單位享有報(bào)刊訂閱、定期體檢、定期學(xué)習(xí)及逢年過節(jié)時(shí)的慰問等待遇，實(shí)行社會(huì)化管理后，這些待遇就可能被單位取消或減少了，所以這部分退休人員就有一些思想顧慮。

（二）企業(yè)退休人員管理服務(wù)水平不高

當(dāng)前我市正進(jìn)入“老齡化”社會(huì)，企業(yè)退休人員大幅增加，盡管各個(gè)鎮(zhèn)（街）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)均按文件要求配備了相關(guān)的專（兼）職人員，財(cái)政部門每年也撥付一些人員和工作經(jīng)費(fèi)。但是目前鎮(zhèn)（街）和社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的1位工作人員，需要同時(shí)承擔(dān)就業(yè)、醫(yī)保、社保、民政、計(jì)生等多項(xiàng)工作，一旦人員頻繁變動(dòng)或民政計(jì)生工作繁忙時(shí)，就無(wú)法兼顧這企業(yè)退休人員的管理責(zé)任；加上有些退休人員居住在偏僻的鄉(xiāng)村里，要掌握其動(dòng)態(tài)就更困難。另外由于工作量大，事務(wù)繁雜，待遇不高，很難吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從事該項(xiàng)工作，且基層缺乏經(jīng)費(fèi)，難以充實(shí)人力。很顯然，在實(shí)際工作中，這樣的力量安排致使鎮(zhèn)（街）、社區(qū)的工作壓力很大，遇到喪事料理、困難老人生活料理等原由企業(yè)承擔(dān)的事務(wù)，在實(shí)行社會(huì)化管理后，由于社會(huì)中介組織發(fā)展的滯后，導(dǎo)致這些事務(wù)都落到了社區(qū)工作者的身上，常常弄得基層勞動(dòng)保障工作人員措手不及、精疲力竭，只能疲于應(yīng)付，因而管理質(zhì)量和服務(wù)水平很難提升。

（三）企業(yè)退休人員服務(wù)活動(dòng)開展力度不強(qiáng)

一是活動(dòng)參與面低。由于大多數(shù)老年人由于受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的影響，仍然局限在家庭、親朋好友或在村（社區(qū)）老人活動(dòng)中心這一狹窄的社交圈內(nèi)，不想走出家門參加各項(xiàng)文娛活動(dòng)，同時(shí)我們社區(qū)活動(dòng)宣傳力度不夠，知曉率較低；二是活動(dòng)開展不經(jīng)常。當(dāng)前我市開展的企退人員服務(wù)活動(dòng)主要是由街道層面在個(gè)別特殊節(jié)日時(shí)，組織的一些大型活動(dòng)，社區(qū)自主組織活動(dòng)相對(duì)比較少，自管小組作用發(fā)揮不充分；三是活動(dòng)內(nèi)容單一、吸引力不夠。各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)往往憑借原有的思維定勢(shì)開展一些沒有新意的活動(dòng)，這樣的活動(dòng)毫無(wú)疑問是難以滿足新時(shí)期企業(yè)退休人員多樣化和個(gè)性化的需求。當(dāng)然，企業(yè)退休人員服務(wù)活動(dòng)開展力度不強(qiáng)與活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足有著必然聯(lián)系。

（四）“人戶分離”狀況影響了社會(huì)化管理服務(wù)工作的順利開展

企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“人戶分離”狀況涉及到管理服務(wù)的方方面面。一是企業(yè)退休人員的走訪慰問服務(wù)不能到位，如住院慰問、亡故慰問、高齡慰問和困難家庭走訪慰問以及高齡祝壽等走訪活動(dòng)都將難以服務(wù)到位；二是鎮(zhèn)（街）、社區(qū)開展的各類文體活動(dòng)難以通知到位；三是一年一次的退休人員免費(fèi)健康體檢政策難以落實(shí)到位；四是每年社區(qū)開展的退休人員生存確認(rèn)工作難以開展；五是由于退管服務(wù)或生存確認(rèn)工作不到位而暫停發(fā)放養(yǎng)老金，造成退休人員出現(xiàn)投訴、信訪現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了基層退管服務(wù)機(jī)構(gòu)的形象。

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三、做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的若干建議

企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要常抓不懈，這項(xiàng)工作開展得如何，將會(huì)直接影響企業(yè)退休人員的晚年生活，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，各級(jí)黨委、政府一定要高度重視已出現(xiàn)問題的對(duì)策研究。為此，筆者建議：

（一）加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)化管理服務(wù)工作知名度

尊老愛幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們一要采取措施，積極開展形式多樣化的宣傳，努力營(yíng)造深入開展社會(huì)化管理服務(wù)工作的良好氛圍。要充分利用福清電視臺(tái)、《福清僑鄉(xiāng)報(bào)》等新聞媒介，大力宣傳退休人員的相關(guān)政策；各鎮(zhèn)（街）和社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)要利用自身的特點(diǎn)，比如在老人集中區(qū)張貼海報(bào)、設(shè)立社區(qū)咨詢臺(tái)、退休人員專欄和上門入戶宣傳等，把社區(qū)大家庭的觀念灌輸給每一位退休人員及其家屬，動(dòng)員他們積極融入到社區(qū)大家庭中來(lái)。二要在傳統(tǒng)的春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等重要節(jié)日，開展一些系列尊老愛老的有益身心健康的文娛活動(dòng)和座談會(huì)，以取得廣大企業(yè)退休人員理解和支持社會(huì)化管理服務(wù)這項(xiàng)新生事物。

（二）整合資源，完善服務(wù)體系

企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作作為一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，其人數(shù)日益龐大，僅僅依靠社區(qū)及其自管組織的力量，無(wú)疑是杯水車薪，這就需要各相關(guān)部門乃至整個(gè)社會(huì)的共同參與，要在實(shí)踐中逐步完善管理服務(wù)體系。一是要健全市級(jí)管理職能部門。建議在市企業(yè)退休人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，增加一定的工作人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市的企業(yè)退休人員服務(wù)和管理工作，建立人員培訓(xùn)、活動(dòng)開展的長(zhǎng)效機(jī)制，確保該項(xiàng)工作制度化、經(jīng)常化，真正提高全市企退人員管理服務(wù)工作的水平。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）要建立健全企業(yè)退管服務(wù)中心的工作制度，并在人力、物力和財(cái)力給予充分的保障。

（三）創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)廣大退休人員參與的主觀能動(dòng)性

要通過實(shí)踐，不斷探索和總結(jié)，創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，努力提高活動(dòng)吸引力。一是在“老有所樂”上下功夫。各鎮(zhèn)（街）和社區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)退休人員在年齡層次、健康狀況、生活閱歷、知識(shí)背景和興趣愛好等方面的不同點(diǎn)，采取 “動(dòng)”與“靜”相結(jié)合的方式，舉辦一些多樣化、多層次的活動(dòng)，以吸引廣大退休人員參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)老有所樂。如開展座談會(huì)、學(xué)習(xí)讀報(bào)會(huì)、講世事等活動(dòng)，以廣泛聽取和征集廣大退休人員的建議；成立興趣愛好小組，開展趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，比如開展棋牌、門球、腰鼓和舞蹈等比賽活動(dòng)，強(qiáng)健其身體；通過開展聯(lián)誼會(huì)、“生日會(huì)”等活動(dòng)，使他們相互聯(lián)絡(luò)感情。二是在“老有所學(xué)”上下功夫。各鎮(zhèn)（街）和社區(qū)要高度重視企業(yè)退休人員的力量，發(fā)揮他們的作用，積極創(chuàng)造有利條件，通過推出一系列多層次、廣覆蓋的服務(wù)套餐，盡可能地滿足他們多樣化、復(fù)雜化、個(gè)性化的需求。如老年電腦班、戲曲班、舞蹈班、書畫班、外語(yǔ)班、手工班、各類知識(shí)講座等，真正讓老年人活到老、學(xué)到老，實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)，豐富老年人的晚年生活。同時(shí)這也為年青居民起引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣的形成。三是在“老有所為”上下功夫。充分發(fā)揮退休人員中經(jīng)驗(yàn)人才作用，舉辦各類退管經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為社區(qū)的退管活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)。另外可組織一支龐大的退休職工隊(duì)伍從事計(jì)生、交通安全、防火衛(wèi)生、宣傳教育、綠化園林、文化教育等社會(huì)公益活動(dòng)，為兩個(gè)文明建設(shè)繼續(xù)作貢獻(xiàn)。從而做到以“為”補(bǔ)“養(yǎng)”，走出一條“養(yǎng)”“為”結(jié)合的養(yǎng)老之路。此外，社會(huì)化管理服務(wù)人員還應(yīng)樹立主動(dòng)服務(wù)的觀念，通過調(diào)查摸底、上門動(dòng)員，做好部分觀念陳舊、生活封閉的退休人員的思想工作，說(shuō)服他們走出家門，融入到社區(qū)這個(gè)大家庭中來(lái)。

（四）改變工作思路，扎實(shí)推進(jìn) “人戶分離”的退管服務(wù)工作

一是加大宣傳力度，提高廣大退休人員對(duì)“屬地管理”原則的知曉度，從而達(dá)到“人轉(zhuǎn)移、關(guān)系移”的目的，使退休人員真正成為一種自覺行動(dòng)。二是簡(jiǎn)化退休人員社區(qū)辦理轉(zhuǎn)移操作程序。建議當(dāng)社區(qū)協(xié)管員知曉退休人員不再居住在本社區(qū)時(shí)，不需退休人員本人到社區(qū)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，直接由轉(zhuǎn)出社區(qū)與轉(zhuǎn)入社區(qū)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移操作，在信息系統(tǒng)中設(shè)置“催辦提示”后，由轉(zhuǎn)入社區(qū)在接到“催辦提示”后，及時(shí)上門對(duì)新轉(zhuǎn)入社區(qū)的退休人員開展上門走訪慰問工作。這樣可以大大減少退休人員往返于社區(qū)之間的奔波。三是對(duì)于一些退休人員已不居住在本社區(qū)，而又不愿意把關(guān)系轉(zhuǎn)入新社區(qū)的。設(shè)想是否可以采取一種簽訂《保留退管服務(wù)協(xié)議書》的形式，明確服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍，明確一旦無(wú)法聯(lián)系，社會(huì)化管理服務(wù)不到位，社區(qū)工作人員將不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。通過簽訂協(xié)議的形式，進(jìn)一步促使退休人員及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。當(dāng)然，這種形式是否可行，關(guān)鍵還要看效果。

（五）進(jìn)一步提高企業(yè)退管服務(wù)隊(duì)伍的經(jīng)辦能力

如何做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，是各鎮(zhèn)（街）工作者要面臨的一個(gè)全新課題。為了盡快幫助企業(yè)退休人員適應(yīng)新的管理服務(wù)環(huán)境，工作人員一定要在培養(yǎng)“熱心”的基礎(chǔ)上，努力做到盡心、盡責(zé)、盡力。而這其中的關(guān)鍵是需要社區(qū)工作人員既懂政策、又懂業(yè)務(wù)、更懂老年人的心理和需求。為此，各鎮(zhèn)（街）要在社區(qū)明確一名職員做社保工作的基礎(chǔ)上，對(duì)退休人員多的鎮(zhèn)（街）和社區(qū)，可以通過增設(shè)公益性崗位吸收有一定文化水平、熱愛服老工作的國(guó)有企業(yè)下崗人員，同時(shí)要采取激勵(lì)措施，提高服老工作人員待遇，以確保企業(yè)退休人員管理服務(wù)隊(duì)伍的工作積極性。

企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，是一項(xiàng)政府的為民辦實(shí)事工程，各鎮(zhèn)（街）和社區(qū)勞動(dòng)保障工作組織是企業(yè)退休人員管理服務(wù)的“家”，建設(shè)一個(gè)“溫馨、和諧、幸?！钡摹凹摇毙枰鞣街С?，只有將我市退管服務(wù)工作做實(shí)、做細(xì)，才能讓企業(yè)退休人員感受到黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷。

正如胡錦濤總書記所說(shuō)：“老年人作為社會(huì)的特殊群體，就其自然屬性來(lái)說(shuō)，意味著衰老與脆弱，但就其社會(huì)屬性來(lái)講，卻意味著經(jīng)驗(yàn)與智慧，是社會(huì)的寶貴財(cái)富。如何提高老年人生活質(zhì)量，使老年人過上健康溫馨、充滿生機(jī)和活力的生活，是擺在全社會(huì)面前的重大課題。”退休老人是當(dāng)今社會(huì)的一支弱勢(shì)群體，我們應(yīng)該獻(xiàn)出自己的一份愛心來(lái)關(guān)懷他們，因?yàn)樵谖覀兎瞰I(xiàn)愛心的同時(shí)，也可以感受到幫助別人的快樂，生命也將變得更加有意義，讓我們對(duì)老人伸出關(guān)愛與援助之手吧！

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