王曉芳

摘 要 以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院為實證分析目前科研單位基建管理工作普遍存在的問題，提出解決的辦法。

關鍵詞 基本建設管理 ；科研單位 ；面臨的問題 ；解決辦法

中圖分類號 F123.6

Abstract To take Chinese Tropical Agriculture Academy of Sciences as an example， analysis the capital construction management problems of the current esearch unit， and proposed the solutions.

Key words management of capital construction ；scientific research units ；confronting problem ；solution

近年來，隨著中國科學研究事業(yè)的不斷發(fā)展，以及國家資金投入的大幅度增加，各科研單位的基本建設進入了快速發(fā)展時期。在新的形勢下，基建管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，如管理模式和管理重心需要轉(zhuǎn)移，一些單位對基建檔案管理不夠重視，以及基建管理人員專業(yè)水平有待提高等。如何應對這些挑戰(zhàn)，解決新出現(xiàn)的問題，確保各科研單位基本建設工作順利進行，是本文著重探討的內(nèi)容。

1 科研單位基本建設管理工作的重要性

科研單位是中國科技創(chuàng)新的核心和關鍵部分，基本建設是科研單位整體規(guī)劃建設的重要組成部分，是進行科學研究的物質(zhì)基礎，是發(fā)展科學研究事業(yè)的硬件保障，是促進科研事業(yè)發(fā)展的重要手段。

隨著科技創(chuàng)新對社會進步與經(jīng)濟發(fā)展推動作用的增加，落后的科研基礎條件與支撐科技創(chuàng)新能力快速提升之間的矛盾日益明顯，改善科研基礎條件的需求與任務更加緊迫[1]。做好基本建設工作對外能有效改善整體面貌，對內(nèi)可提高科研工作者積極性，提升科技創(chuàng)新能力。

2 科研單位基本建設管理工作的職責和特點

2.1 基建管理一般職責

就中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院而言，基本建設工作主要是負責組織單位基本建設項目的立項申請、規(guī)劃報批、可研報告的編制、環(huán)評報告編制、預算、設計、招投標、施工質(zhì)量監(jiān)管及工程驗收等工作；其次，還負責單位土地資源的管理工作，及時處理與土地、房產(chǎn)有關的問題；全面負責與上級主管部門的工作銜接，及時將領導的指示上傳下達，完成上級主管部門交辦的工作；全面負責科研儀器設備購置項目的管理、儀器設備使用、維護、管理以及項目、儀器檔案管理工作。

此外，為了促進中央級科學事業(yè)單位自主創(chuàng)新能力提升，構(gòu)建國家科技創(chuàng)新體系，財政部于2006年設立了“中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項”（以下簡稱“修購專項”），著重加強對農(nóng)業(yè)科研單位的支持[2]。為使修購專項更好地為科研事業(yè)服務，各科研單位在規(guī)劃和具體的實施過程中，需要根據(jù)科研事業(yè)的發(fā)展方向不斷做調(diào)整。要求各單位必須遵循它的規(guī)律和特點，將目標管理和過程管理相結(jié)合，即圍繞相關規(guī)劃目標，抓好各時期重點工作，加強項目實施過程管理，根據(jù)科研方向的調(diào)整及相關發(fā)展需要，及時調(diào)整實施方案，實現(xiàn)最終預期目標。

2.2 基本建設管理工作特點

科研單位基本建設工作與其他基建工作相比，內(nèi)容更龐雜，過程更繁瑣，任務更艱巨。近年來，隨著國際形勢的變化及人民生活水平的需要，為了確保我國基礎科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府在科研單位投資建設的基建項目無論是數(shù)量還是投資金額都在不斷增加，基建工作也由原先單純量的發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。有些科研單位因占地面積小，或者因城市的發(fā)展導致原來地理位置環(huán)境的改變，而不能滿足科研發(fā)展，需擴建、改建，有的需另擇地點建設新的實驗區(qū)。基建項目已經(jīng)成為整個單位總體規(guī)劃不可分割的一部分，這就要求基建管理工作要從原來粗放型向精細型轉(zhuǎn)變。必須要進行管理體制和機制的創(chuàng)新改革[2]。

3 新形勢下面臨的問題

近年來，隨著科研事業(yè)的發(fā)展以及國家投入的不斷提高，科研單位的基礎條件建設進入了一個前所未有的繁榮時期，科研工作取得了一定的成績，基本建設管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。

3.1 工作重心需轉(zhuǎn)移

基建工作不是獨立存在的，而是科研單位整體規(guī)劃不可分割的有機組成，要將基建工作納入單位中長期發(fā)展規(guī)劃，在管理模式上，要將工作重心從單純的項目管理上轉(zhuǎn)移至基建規(guī)劃和項目完成后的使用管理上。

基礎條件投資與科研機構(gòu)產(chǎn)出能力存在著明顯的單項因果關系，但科研基礎條件的投資效果需要一定時間的積累才能有效發(fā)揮[3]。近幾年，各科研單位都獲得了國家經(jīng)費的大力支持，興建了一些實驗室，修繕了一批實驗、辦公用房，改善了整體面貌，購買了一批高端精密設備充實實驗室，為我國科研事業(yè)打下了堅實的物質(zhì)基礎。但僅僅完成這些基建項目是不夠的，有些單位部分設備購買之后沒能全面地使用起來，不能真正發(fā)揮其應有的作用。精密儀器設備對現(xiàn)代科研的作用不可忽視，一些高端精密設備的使用壽命有限，如果不能及時有效地將其功能全面開發(fā)利用，將是科研單位不可估量的無形的損失。但是，由于經(jīng)費的限制，科研人員不能獲得更多更好的儀器使用培訓，與同行之間不能做更深層次的交流，將會嚴重影響科研單位的產(chǎn)出。

3.2 不夠重視基建檔案管理

基建檔案是基建項目開展過程的真實記錄，它客觀、真實地記載著項目各階段實施情況?；n案管理工作是基建管理的一部分，做好基建檔案管理對于科研單位的健康發(fā)展尤為重要，有利于準確認定本單位的基建成果，為開展后續(xù)工作提供借鑒指導。目前，有些科研單位基建項目建成驗收后就不再重視檔案資料的保管工作，或者保管得不科學，導致檔案資料流失，給單位和國家造成了損失。

3.3 工作人員專業(yè)水平有待提高

由于一個基建項目的實施要經(jīng)過立項、設計、招投標、施工、竣工驗收、結(jié)算等多個階段，要求基建管理人員掌握多方面的知識，比如要學習基建工程招標有關法規(guī)和程序，熟悉基建施工圖紙，了解工程預決算、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗收等的程序和方法，并在整個實施過程中收集第一手資料立卷歸檔，工程結(jié)束后辦理固定資產(chǎn)登記和管理。endprint

對于中央級修繕購置專項來說，立項審批至項目實施驗收流程復雜，參與部門眾多，審批實施周期較長。如果在申報審批期內(nèi)，單位科研課題組、項目組的科研方向、進度有了變化或調(diào)整，修購專項的具體內(nèi)容也要做相應調(diào)整。

目前，有些科研單位對基建管理不夠重視，管理人員多是從各個崗位上臨時抽調(diào)來的?？蒲袉挝坏幕椖空麄€實施過程需要有眾多的部門和人員參與。如果沒有科學嚴謹?shù)墓こ坦芾碇贫群拓S富的專業(yè)知識，勢必造成管理上的混亂和無序，工作質(zhì)量更是無法保證。作為基建項目的管理人員，必須具備一定的管理水平和專業(yè)技術水平。

4 建議

4.1 領導重視是做好科研基礎條件建設管理工作的關鍵

科研單位主管基本建設的領導、基建管理人員應充分認識到做好科研基礎條件建設管理工作的重要性，尤其是主管領導要重視和支持。只有領導加強科研基礎條件建設管理意識，從思想上認識到此項工作的重要性，建立和完善管理組織體系和制度體系，實現(xiàn)規(guī)范化的管理，才能切實保障科研單位基本建設工作的效果。

4.2 認真做好條件建設項目的規(guī)劃、方案征集與設計工作

每一個科研單位基本建設項目都應該有一個科學合理的規(guī)劃，且應與本單位的整體科研規(guī)劃保持一致。要對整個項目的立項意義、完成后應該發(fā)揮的作用、實施的具體階段等進行認真的論證和研討，減少盲目性，從而避免在項目執(zhí)行階段做較大幅度的調(diào)整，保障項目實施的進度，從而避免損失。

4.3 做好基建項目檔案管理

基本建設檔案在工程建設、使用管理、維護管理和改造管理中起著不可或缺的作用，對其歸檔范圍及形式有特殊的要求[4]。科研單位基建檔案根據(jù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，大致分為房屋修繕、房屋建造、基礎設施改造和儀器設備購置等四大類別。其管理目的是為了基建檔案資料的準確性、完整性，方便各方查閱使用和借鑒，要在項目申報、審批及實施的整個過程中注意及時收集保存原始資料，要指定專人收集整理，設立專柜保管。隨著信息化技術飛速發(fā)展，檔案管理也進入電子化時代，檔案管理的觀念也要不斷更新，管理人員需要勇敢探索和嘗試新的檔案管理手段。

4.4 加強基建管理人員業(yè)務培訓，提升專業(yè)化管理水平

基建管理人員是基本建設項目的具體組織者和直接實施者，參與整個項目實施的全過程，因此基建管理人員的管理水平和專業(yè)水平直接影響著項目的質(zhì)量和完成后的效果。科研單位的基本建設項目涉及土建、機械、材料、科學儀器等多種學科，以及招投標法律法規(guī)、合同簽訂、管理制度等多種要素，是一個較為復雜的系統(tǒng)工程。

基建管理部門應有針對性地加強工作人員的業(yè)務培訓，讓其學習相關理論知識，領會現(xiàn)代化管理的業(yè)務要求標準，鼓勵工作人員從思想上接受新方法、新理論，摒棄傳統(tǒng)的陳舊管理模式。工作人員不但要了解專業(yè)基礎知識，更要熟悉整個工程項目建設流程，才能有計劃地、有條不紊地完成整個項目的實施工作。

參考文獻

[1] 于 輝，夏耀西. 中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項管理經(jīng)驗探討. 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2008（1）：33-37.

[2] 徐 偉. 試論高?；ü芾碇匦牡霓D(zhuǎn)移周. 建筑經(jīng)濟，2009（6）：11-13.

[3] 于 輝，許世衛(wèi)，盧旭東. 中國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)基礎條件投資與效果的評價. 中國農(nóng)學通報，2012（8）：145-149.

[4] 高國華. 基本建設檔案的管理原則及其保障措施. 山西檔案，2013（6）：46-48.endprint