韓永文

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力?！边@為我國如何推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向，確定了體制機制建設(shè)框架，具有十分重大的歷史意義和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和理念

城鎮(zhèn)化是人口集聚和社會現(xiàn)代化的過程，涉及到人口聚居、就業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、公共設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展、政府服務(wù)等各種因素。2012年的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，從而正式確立了新型城鎮(zhèn)化這一概念。

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化在原有城市化內(nèi)容的基礎(chǔ)上，賦予了一些新的理念和內(nèi)涵。概括起來，至少應(yīng)該包括以下幾個方面。

重視人的因素。強調(diào)人口城鎮(zhèn)化，更加注重人的發(fā)展需求，即“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要問題。它要求以市民為主體，圍繞人民群眾現(xiàn)代化物質(zhì)、文化生活需求，提供完善的城鎮(zhèn)承載條件和現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化要求有效解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”，即解決好進城農(nóng)村人口徹底離開土地，永久居留城鎮(zhèn)的問題。不僅要解決好進城農(nóng)民真正享受城市各項保障，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，還要解決好他們的支付能力和支付水平問題，讓他們能體面地享受社會文明發(fā)展成果，融入現(xiàn)代化經(jīng)濟文化生活方式。解決好這些問題又必須解決好城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展的支撐體系問題，以形成有效合理的就業(yè)空間。

節(jié)約、集約使用資源，尤其是要集約、節(jié)約配置土地資源。李克強總理強調(diào)，“推進城鎮(zhèn)化的過程是資源和要素在空間上優(yōu)化的過程。最重要的是土地資源的集約利用、高效配置。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一定要堅持集約發(fā)展、有序發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市發(fā)展規(guī)模”，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)向集約、節(jié)約使用土地等各種資源和低能耗轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)各種資源的集約、高效利用和循環(huán)使用，防止“攤大餅”、盲目“圈地造城”，正確處理和解決好城市化建設(shè)與農(nóng)業(yè)用地的矛盾。

注重環(huán)境友好發(fā)展。社會發(fā)展和文明的高度化，使人民群眾對城市發(fā)展的生態(tài)、環(huán)境提出了前所未有的更高要求，其中既包括了對城市及其周邊生態(tài)環(huán)境的美化、綠化要求，對水和空氣質(zhì)量的要求，也包括了對城市內(nèi)部及其周邊社會治安、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面的要求。換言之，居民高宜居性的要求，推動城鎮(zhèn)化由高環(huán)境沖擊型向低環(huán)境沖擊型的發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳、環(huán)保、舒適、方便、優(yōu)雅、美麗、高效和社會和諧。

堅持“統(tǒng)籌發(fā)展”。城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是社會結(jié)構(gòu)調(diào)整與進步的過程，是人們不斷追求生活方式向具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代社會生活方式轉(zhuǎn)變的過程。人們追求物質(zhì)生活、文化生活和社會生活質(zhì)量的提高，實質(zhì)上是對城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)籌性提出了更高要求。決策者在規(guī)劃城市發(fā)展時，必須更好地思謀并做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展；堅持城鎮(zhèn)人力資源和經(jīng)濟資源開發(fā)的協(xié)同性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展布局和人口素質(zhì)條件的協(xié)調(diào)性；突出地域間城鎮(zhèn)資源和經(jīng)濟上的比較優(yōu)勢，處理好城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的有機關(guān)系，形成差異化的經(jīng)濟功能定位、不同城市之間經(jīng)濟發(fā)展的互補性和要素配置的差異性。推動由優(yōu)先發(fā)展大城市向大中小城市并重、城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展的道路轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

突出城鎮(zhèn)“內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量”。城市化是一個緊密型結(jié)構(gòu)的社會載體，顯其張力的是城市經(jīng)濟活力、文化內(nèi)涵、社會文明和諧等等。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展就應(yīng)注意將不同地域的資源稟賦、民族特色、人文傳統(tǒng)、民俗風(fēng)貌、建筑風(fēng)格等等融入城鎮(zhèn)化建設(shè)，摒棄“千城一面”、經(jīng)濟趨同、產(chǎn)業(yè)雷同和重“數(shù)量規(guī)?！陛p“質(zhì)量和文化內(nèi)涵”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，推動“數(shù)量規(guī)模”型城鎮(zhèn)化向“質(zhì)量和富有民族文化內(nèi)涵”型轉(zhuǎn)變，彰顯城市人文歷史積淀、個性特征和文化內(nèi)涵，形成具有相對比較優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展格局。

堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

伴隨經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國面臨的資源、環(huán)境約束矛盾越來越突出，資源、環(huán)境承載力已經(jīng)呈現(xiàn)出相對飽和的態(tài)勢。目前，全國的城鎮(zhèn)化率僅為52.6%，按照有關(guān)分析，其中包含著“半城鎮(zhèn)化”的因素，去除這個因素，我國真實的城鎮(zhèn)化率只有35%左右。堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，是我國的必然選擇。如何在資源、環(huán)境約束日益突出條件下加速推進真實城鎮(zhèn)化建設(shè)是我們必須認真解決的問題。

合理布局大中小城市。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是《決定》明確的我國城鎮(zhèn)化基本方略。大城市有節(jié)約土地、勞動生產(chǎn)率高的優(yōu)勢，小城市有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成本低、宜居條件好的優(yōu)勢。國際上，大多數(shù)國家是走以城市群為主體發(fā)展道路的，在積極發(fā)展大型城市的同時十分重視中小城市的發(fā)展。德國的大都市圈雖然聚集了70%的人口，但其產(chǎn)業(yè)政策的重點卻是以中小城市和小城鎮(zhèn)為主的。在我國，有相當(dāng)數(shù)量的城市尤其是一些省會城市，脫離實際追求發(fā)展特大型和大型城市，導(dǎo)致要素資源畸形流動，資源錯配，成本價格畸形；中小城市和小城鎮(zhèn)卻因人力、資金、技術(shù)要素資源流入不多而發(fā)展后勁不足，即使有較好的資源稟賦和發(fā)展?jié)摿σ搽y以得到較快發(fā)展。因此，必須按《決定》的要求，“推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，因地制宜、尊重規(guī)律，通過制度和政策導(dǎo)入要素資源。

堅持科學(xué)、統(tǒng)籌規(guī)劃。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個長期的過程，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一定要堅持戰(zhàn)略謀劃、藍圖引領(lǐng)、統(tǒng)籌長遠、分步實施，切不能急功近利，更不能盲目、無序亂為。規(guī)劃涉及戰(zhàn)略和統(tǒng)籌、高屋建瓴，起點要高，立足長遠，形成廣泛共識和公眾認同。日本、歐洲、新加坡等國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐都證明了好的規(guī)劃能給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來巨大效益。要加強對城鎮(zhèn)土地開發(fā)與空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等進行長遠規(guī)劃，并將其與階段性規(guī)劃相結(jié)合，避免隨意性、碎片化，在建設(shè)上要堅持量力而行，分步推進，循序漸進，確保城鎮(zhèn)化在科學(xué)有序的軌道上運行。endprint

統(tǒng)籌制定科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，一個重要的問題是要改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制體系和方法。傳統(tǒng)的城市發(fā)展規(guī)劃主要由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門編制?！俺鞘幸?guī)劃”的定義是：根據(jù)城市的歷史和自然條件來確定城市的發(fā)展和規(guī)模、城市各個部分的組成，選擇這些組成部分的用地，加以全面的組織和合理安排，為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。從中可以看出，城鄉(xiāng)主管部門編制的城市發(fā)展規(guī)劃主要是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，側(cè)重于城市功能建設(shè)和土地配置，盡管也考慮與產(chǎn)業(yè)布局的銜接，但總體上與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及人力資源開發(fā)等社會發(fā)展規(guī)劃銜接不足，與經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃存在“兩張皮”的情況。因此，改革現(xiàn)行的規(guī)劃編制體系和規(guī)劃編制理念、方法勢在必行。

堅持資源節(jié)約、集約。節(jié)約資源是實現(xiàn)城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須轉(zhuǎn)變資源利用方式，在提高資源利用效率和效益上狠下功夫，十分重視節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能型社會建設(shè)。一要重點推進建筑節(jié)能。據(jù)統(tǒng)計，全國建筑耗能一般占社會總耗能的30%，再加上建筑材料生產(chǎn)過程中的能源消耗，建筑能耗在社會總耗能中占比高達47%～49%，是發(fā)達國家的3倍。要切實實施建筑節(jié)能與綠色建筑推廣、限制、禁止使用技術(shù)目錄，推廣綠色節(jié)能技術(shù)，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準。二要促進土地節(jié)約集約利用。我國許多城市建設(shè)都存在著低效率配置土地的情況，城市建設(shè)和縣城改造“另起爐灶”搞新建，單位土地人口密度低的現(xiàn)象較為普遍。我國人口多、可利用土地資源緊缺，必須在集約節(jié)約使用土地、提高土地利用效率上狠下功夫。需要研究確定合理的城鎮(zhèn)建設(shè)用地標準，強化人均建設(shè)用地指標控制，把單位土地產(chǎn)出率、單位土地經(jīng)濟社會效益、新增建設(shè)用地消耗等指標作為考核的重要內(nèi)容，形成節(jié)約集約用地的激勵和約束機制。三要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化原則，注重從源頭上減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，重視商品完成使用功能后重新變成再生物資的回收和再生產(chǎn)，加快形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。城鎮(zhèn)公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，是人口城鎮(zhèn)化的承載力和可持續(xù)能力的重要體現(xiàn)。真正的城鎮(zhèn)化必須有人氣支撐和與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施承載能力。要探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資方式，按照政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營的原則，在加大政府投入的同時，吸引社會資金、民間資本進入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺的矛盾。要研究將單純的房地產(chǎn)開發(fā)與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)有效結(jié)合的路徑，形成公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)動和整體開發(fā)建設(shè)。兩型發(fā)展的城鎮(zhèn)化，需要在城市提質(zhì)改造和擴容上下功夫，少搞新城開發(fā)，突出抓好城市公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)舊區(qū)、棚戶區(qū)改造，在提高質(zhì)量、整合功能區(qū)和現(xiàn)代化上下力氣。通過市場運作，引導(dǎo)民間資本進入城際交通、地鐵等公共交通、城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、燃氣普及、城市防洪、建成區(qū)排水管道建設(shè)、污水集中處理以及生活垃圾處理等方面的建設(shè)。

保護環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美城市（鎮(zhèn)）。有效保護環(huán)境和生態(tài)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。重視有效保護環(huán)境和生態(tài)建設(shè)，一是要科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、保護城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)，建設(shè)綠色生態(tài)園林城鎮(zhèn)，形成綠色保障，提升和創(chuàng)造生態(tài)文化氣息，形成宜居環(huán)境。二是要提升城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理設(shè)施的處理能力和水平，嚴格控制垃圾處理對地下水、土地、環(huán)境形成第二次污染。要按照“兩型”要求構(gòu)建項目準入機制，嚴把企業(yè)準入關(guān)，嚴格控制高污染、高消耗、高排放項目建設(shè)。三是注重打造城市個性。根據(jù)城市發(fā)展的人文歷史和資源稟賦，保留和利用不同的歷史文化積淀、民族風(fēng)情特色，打造各具文化魅力和特質(zhì)的個性化城市，改變大拆大建的粗放式城市擴張方式和照抄照搬雷同化的城市規(guī)劃、設(shè)計，延續(xù)城市歷史文脈，保留城市歷史記憶，彰顯城鎮(zhèn)文化風(fēng)貌。

堅持以人為本推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化的根本目的，是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化，讓更多的居民定居城鎮(zhèn)享受現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，必須下決心解決中國城鎮(zhèn)化進程中的半城鎮(zhèn)化問題。按照真正意義上的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計計算，至2012年底，我國可能有2億多城鎮(zhèn)人口被排除在市民體制之外。這種半城鎮(zhèn)化狀態(tài)形成了城鎮(zhèn)內(nèi)部的“二元結(jié)構(gòu)”和不平等的公民待遇，嚴重影響了城鎮(zhèn)化的真實進程和社會公平性。要打破這種半城鎮(zhèn)化狀態(tài)“二元結(jié)構(gòu)”，真正讓農(nóng)民進得來、留得住、生活好、過得體面、有尊嚴，有城市認同感和歸屬感，從而真正實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。

創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)的條件。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是讓進城人口有穩(wěn)定的就業(yè)機會和可靠的收入來源，這樣才能使之有“立足”之基和生活保障。實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)則需要城市的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐。為此，要積極培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在要素集聚、資源集約、服務(wù)跟進、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、融入城區(qū)等方面具有顯著優(yōu)勢，是帶動就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)的有效平臺。應(yīng)該依據(jù)資源的相對比較優(yōu)勢以及相鄰地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，強化園區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，引導(dǎo)農(nóng)民工就近就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。推動園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)有機結(jié)合，堅持產(chǎn)城融合的方向，使單一生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向多功能城市型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)借力城市功能、城市功能服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)城融合新格局。要積極推動民營經(jīng)濟發(fā)展。民營企業(yè)在提供就業(yè)機會方面發(fā)揮著十分重要的作用，在不少發(fā)達省份的城鎮(zhèn)中，民營企業(yè)提供的就業(yè)崗位比重超過了50%。要按照《決定》的要求，下大力氣消除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的“潛規(guī)則”和“玻璃窗”“彈簧門”，制定更加積極的政策，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)民眾自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展。要積極推動能夠增強城鎮(zhèn)就業(yè)承載能力的服務(wù)業(yè)發(fā)展。人口由鄉(xiāng)村向城市快速轉(zhuǎn)移的過程，也是居民生活需求轉(zhuǎn)向社會化服務(wù)的過程。以大生產(chǎn)為主體的城市經(jīng)濟，細密化的專業(yè)分工也會分化出更多的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)化催生服務(wù)業(yè)、推動服務(wù)業(yè)快速興起是歷史的趨勢。要根據(jù)這種趨勢和國家推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，圍繞城市經(jīng)濟、現(xiàn)代生產(chǎn)方式和現(xiàn)代生活方式，積極催生服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費性服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)。endprint

強化公共服務(wù)、健全公共服務(wù)體系。完善的政府公共服務(wù)體系，是提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量、增強城市社會穩(wěn)定性的保障。要加快和深化財政稅收體制改革，增強地方政府特別是市、縣一級政府提供公共服務(wù)的能力，逐步形成與其事權(quán)相匹配的財稅體制結(jié)構(gòu)，努力提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施水平。深化公共服務(wù)體制改革，逐步推進公共服務(wù)覆蓋常住人口，將外來務(wù)工人員納入政府保障房范圍，建立農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的機制。要加大保障性住房尤其是公租房的建設(shè)力度，推進廉租住房和公租房統(tǒng)籌建設(shè)并軌運行，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公租房建設(shè)和運營。

有序推進戶籍制度改革?，F(xiàn)行戶籍管理制度制約農(nóng)村居民向城市遷移，將城鎮(zhèn)常住人口分割為戶籍與非戶籍二元結(jié)構(gòu)，使一部分人不能均等享受公共服務(wù)。要按照《決定》的要求，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶的條件和政策，加快推進戶籍制度改革，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。戶籍制度改革可按照“分類推進、因城而異、因群而異”的原則，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上試點推廣，逐步實現(xiàn)人口在城鄉(xiāng)之間、城市之間自由遷徙和就業(yè)安居?，F(xiàn)階段，可以考慮把戶籍制度改革的重點放在縣級城市，加大對已有政策落實情況的檢查與督促力度，允許農(nóng)民帶地進城，讓進城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民在子女就學(xué)、就業(yè)勞保、醫(yī)保社保、保障性住房等方面享有同等權(quán)益。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程，同時也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提供城市建設(shè)用地；在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的利益能合法、公平、合理地得到維護，將使他們有進城立足的資本。再加上有效的就業(yè)保障，就可以有效解決農(nóng)民義無反顧離開土地，也可以遏制城鎮(zhèn)建設(shè)因土地價格便宜而盲目擴張、濫用土地資源的行為，推進土地資源整合，規(guī)?；赜糜谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。要按照《決定》的要求，改革和完善農(nóng)村土地征用制度，提高農(nóng)村征地補償標準，依法穩(wěn)妥地推動集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地同權(quán)、同價參與城鎮(zhèn)開發(fā)，穩(wěn)步提升農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。規(guī)范失地農(nóng)民保障機制，突出解決好征地后農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，加大對失地農(nóng)民的住房補償和就業(yè)扶持力度。

堅持建管并重，提高城市治理水平

高度重視城市治理，實現(xiàn)社會共治、共管，是追求新型城鎮(zhèn)化建設(shè)外在環(huán)境、條件和內(nèi)在質(zhì)量、素質(zhì)和諧統(tǒng)一的需要。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須遵循城市發(fā)展和管理的規(guī)律，根據(jù)發(fā)展變化的需求，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理和服務(wù)，把為人民群眾提供整潔優(yōu)美、秩序井然、社會和諧、生活方便、安居樂業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境作為基本的落腳點，逐步形成“藍天、碧水、凈土、靜音”“優(yōu)美、和諧、文明、宜居”，充滿朝氣和活力的城鎮(zhèn)體系。

理順城市管理體制。我國城市管理中普遍存在著分管部門過多、職能交叉、管理主體模糊、職能越位缺位、推諉扯皮等問題。要構(gòu)建立體化、多層次、簡潔透明的管理體制。株洲市的“兩級主體，分級管理”的治理結(jié)構(gòu)具有一定的借鑒意義。這種管理體制包括：由城管局負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)園林綠化、市容市貌以及數(shù)字化城管工作，將環(huán)保、綠化、城管執(zhí)法等具體作業(yè)、執(zhí)法事項下放到城區(qū)；市里定標準，區(qū)里抓落實，社區(qū)有責(zé)任，群眾監(jiān)督有獎勵，在一定程度上解決了相互推諉扯皮、都管都不管的問題。

推進城市管理主體多元化。要改變城市管理由政府大包大攬的模式，建立政府主導(dǎo)、社會共建的新模式，實行多方參與，協(xié)同管理，共同治理。注重引導(dǎo)社會、企業(yè)、公眾等多元主體參與到城市管理中來，發(fā)揮好社會組織、中介機構(gòu)等社會力量在城市管理中的協(xié)同、自治、自律和互律作用。通過合理授權(quán)與分權(quán)，形成政府與市場、政府與企業(yè)之間的良性互動，減輕政府的負擔(dān)，降低運作成本。建立政府向社會購買服務(wù)的形式，運用市場化手段選擇專業(yè)化公司或社會組織，承擔(dān)市政設(shè)施維護、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等運營職責(zé)。

提升城市管理的法治化水平。現(xiàn)代化城市的文明存續(xù)與發(fā)展要靠法治和道德維系，城市運轉(zhuǎn)要求高效、有序、文明，需要有一系列嚴格、具體、周密、完備的法律、法規(guī)體系保障。要通過深化改革完備城市治理的法律體系，推進依法行政，嚴格文明執(zhí)法，禁止暴力、野蠻執(zhí)法，更多地運用民主的、法律的、服務(wù)的方式來協(xié)調(diào)各個方面、各個層次、各個群體的利益訴求，實現(xiàn)城市秩序和群眾利益的有機統(tǒng)一。

推動城市管理智能化、網(wǎng)絡(luò)化。作為新經(jīng)濟時代先進生產(chǎn)力的象征，信息化已經(jīng)成為衡量一個國家、一個城市現(xiàn)代化水平和綜合實力的重要標志。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須跟進現(xiàn)代化發(fā)展的進程，應(yīng)用好現(xiàn)代科技和現(xiàn)代工業(yè)文明成果，積極推進城市管理的智能化、網(wǎng)絡(luò)化，以后發(fā)優(yōu)勢在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上與西方發(fā)達國家齊頭并進，建設(shè)智慧城市。要在城市建設(shè)、城市管理、政府公共服務(wù)中廣泛應(yīng)用新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展智慧交通、智慧城管、智慧電網(wǎng)、數(shù)字文化和電子政務(wù)，既可以擴大形成新的信息消費領(lǐng)域，又可以提高現(xiàn)代城市的管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、數(shù)字智能化，推進城鎮(zhèn)高效、規(guī)范、有序運轉(zhuǎn)。endprint