張貴等

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展已由區(qū)域目標(biāo)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，如何實(shí)現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)分工以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為三地協(xié)同發(fā)展的重大課題。目前，京津和津冀間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重合度較高，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同，其競(jìng)爭(zhēng)傾向較高；京冀間相似系數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)差異明顯，其協(xié)作傾向較強(qiáng)，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)移企業(yè)多為資源消耗型，轉(zhuǎn)移主要集中在較近的城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，且已進(jìn)入由梯度轉(zhuǎn)移為主向轉(zhuǎn)變城市功能為主以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并行的新階段。京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接與轉(zhuǎn)移的總體思路應(yīng)以技術(shù)“進(jìn)鏈”、企業(yè)“進(jìn)群”、產(chǎn)業(yè)“進(jìn)帶”、園區(qū)“進(jìn)圈”為主線(xiàn)，形成“項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)、集群驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的新格局。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；京津冀；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；功能定位

中圖分類(lèi)號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2014）04-0014-07

產(chǎn)業(yè)與區(qū)域是密切關(guān)聯(lián)的，產(chǎn)業(yè)是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，區(qū)域是產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)的組織必須依托于特定的區(qū)域，而區(qū)域的發(fā)展則離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐。因此，如何正確對(duì)待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)其進(jìn)行必要的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，從而保持和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，業(yè)已成為各區(qū)域普遍關(guān)注的問(wèn)題。

一、產(chǎn)業(yè)對(duì)接與轉(zhuǎn)移相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖所提出的絕對(duì)利益理論和比較成本理論，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論研究奠定基石。阿瑟·劉易斯分析了發(fā)達(dá)國(guó)家將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，并從后者進(jìn)口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的現(xiàn)象[1]。許多學(xué)者從國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資角度揭示了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。Vernon認(rèn)為發(fā)端于創(chuàng)新的產(chǎn)品及其生產(chǎn)技術(shù)的生命周期變動(dòng)導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移[2]。赤松要認(rèn)為，后進(jìn)國(guó)家遵循“進(jìn)口—國(guó)產(chǎn)—出口”的“雁形”模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更替和轉(zhuǎn)移[3]。小島清依據(jù)日本的實(shí)踐，提出對(duì)外直接投資應(yīng)從投資國(guó)己經(jīng)處于或即將處于比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)即邊際產(chǎn)業(yè)依次進(jìn)行[4]。Raúl Prebisch提出的中心外圍理論認(rèn)為，常常發(fā)生貿(mào)易惡化的發(fā)展中國(guó)家會(huì)實(shí)施進(jìn)口工業(yè)品的進(jìn)口替代，帶來(lái)工業(yè)品的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[5]。Dunning從微觀角度分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)家的對(duì)外投資傾向取決于其所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其所擁有的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)（O優(yōu)勢(shì)）、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)（I優(yōu)勢(shì)）和區(qū)位優(yōu)勢(shì)（L優(yōu)勢(shì)）[6]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)我國(guó)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了深度分析。盧根鑫認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)存在著技術(shù)構(gòu)成相似的重合產(chǎn)業(yè)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)深化不能抵消別國(guó)相對(duì)較低的成本優(yōu)勢(shì)時(shí)，重合產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就會(huì)發(fā)生[7]。石東平、夏華龍將梯形產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)定義為發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)不斷向發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移已經(jīng)失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)后者的產(chǎn)業(yè)升級(jí)[8]。石奇通過(guò)對(duì)企業(yè)間相互協(xié)調(diào)來(lái)組織生產(chǎn)與交易現(xiàn)象的觀察，提出集成經(jīng)濟(jì)理論來(lái)解釋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象[9]。張可云認(rèn)為區(qū)際關(guān)系協(xié)調(diào)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力[10]。劉友金、呂政通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，承接地的轉(zhuǎn)移梯度陷阱與產(chǎn)業(yè)升級(jí)阻滯常常阻礙大規(guī)模產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)生[11]。鄭鑫、陳耀分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)條件和形式，發(fā)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)成本的相對(duì)變化并不必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生，運(yùn)輸費(fèi)用的下降是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)恿?，而且產(chǎn)業(yè)集中式轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效果大于分散式轉(zhuǎn)移。陳建軍認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從某一國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國(guó)家或地區(qū)的一種經(jīng)濟(jì)過(guò)程。這些觀點(diǎn)是本文研究的有益借鑒。

上述文獻(xiàn)的分析角度雖然不同，但均是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的自發(fā)過(guò)程。本文認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，市場(chǎng)起決定作用，但政府推動(dòng)不可或缺，區(qū)域政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各種有利因素，排除阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙，構(gòu)建新型區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制（見(jiàn)圖1），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合現(xiàn)狀分析

（一）京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

目前，隨著京津冀三地環(huán)保政策和中央有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展政策的落實(shí)，京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步加快，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既有北京向津冀轉(zhuǎn)移，也有京津向河北的轉(zhuǎn)移。

北京向天津的轉(zhuǎn)移，是京津冀一體化中的重頭戲。2013年3月以來(lái)，天津市出臺(tái)了“借重首都資源促進(jìn)天津發(fā)展”的行動(dòng)方案，從16個(gè)方面全方位對(duì)接首都。標(biāo)志著京津合作跨入了新的歷史起點(diǎn)，京津合作取得豐碩成果。2013年全市新引進(jìn)北京項(xiàng)目847個(gè)，到位資金971.2億元，增長(zhǎng)7.81%，占全市到位資金的31%。天津各區(qū)縣共開(kāi)展借重首都資源活動(dòng)806場(chǎng)，走訪(fǎng)企業(yè)商會(huì)等組織6 336家，洽談對(duì)接項(xiàng)目4 207個(gè)，其中已簽約項(xiàng)目達(dá)1 277個(gè)，簽約協(xié)議額4 762.76億元；聘請(qǐng)招商顧問(wèn)583人。

在轉(zhuǎn)出地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，一些缺乏比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，特別是一些成熟的傳統(tǒng)制造業(yè)和“三高一低”工業(yè)，如鋼鐵業(yè)等，從上世紀(jì)90年代京冀已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，如首都鋼鐵公司煉鋼廠(chǎng)、北京焦化廠(chǎng)、第一機(jī)床廠(chǎng)鑄造車(chē)間等一些大型企業(yè)已經(jīng)或整體或?qū)⒉糠稚a(chǎn)環(huán)節(jié)遷移到了河北省的周邊地區(qū)。至今產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍在進(jìn)行，如自2011年開(kāi)始，位于河北省張家口市的懷來(lái)新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)已經(jīng)招商簽約52家企業(yè)，大部分是中關(guān)村中小企業(yè)；2013年12月26日，由北汽集團(tuán)投資100億元興建的華北（黃驊）汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地竣工，主要生產(chǎn)微卡、輕卡、中重卡、越野車(chē)、輕型客車(chē)、微型客車(chē)等乘用車(chē)及相關(guān)配套零部件；2014年3月13日，石家莊市政府與北京首都農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司在京簽約，確定將在新樂(lè)境內(nèi)新建以生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉和液態(tài)奶為主的河北三元工業(yè)園，該集團(tuán)旗下的北京三元食品股份有限公司目前已在河北石家莊、唐山、天津靜海等地建有乳制品加工銷(xiāo)售一體化工廠(chǎng)；2014年4月16日，央企新興際華集團(tuán)下屬子公司、國(guó)內(nèi)原料藥碳酸氫鈉生產(chǎn)龍頭企業(yè)——北京凌云公司整體搬遷至河北省邯鄲武安市；2014年2月和4月，北京市經(jīng)信委公布和確定了2014年首批和二批調(diào)整退出工業(yè)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)名單，一部分將落戶(hù)河北省，其中作為北京市的明星企業(yè)首鋼股份有限公司（第一線(xiàn)材廠(chǎng)）將搬遷到河北遷安。

津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)雙向互動(dòng)。2013年5月20日天津市與河北省簽署合作框架協(xié)議，明確提出支持天津企業(yè)在河北環(huán)津地區(qū)建立天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。2013年5月18日河北省保定市、安國(guó)市與天津市天士力控股集團(tuán)簽署協(xié)議，雙方將共同建設(shè)安國(guó)中藥都。2011年8月25日，河北長(zhǎng)城汽車(chē)位于天津?yàn)I海新區(qū)的重要生產(chǎn)基地——天津基地正式啟用，規(guī)劃整車(chē)產(chǎn)能達(dá)40萬(wàn)輛。2011年3月，位于保定市的英利集團(tuán)投資100億元在天津?qū)幒咏ㄔO(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地。

（二）影響京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)因素

影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素有很多，主要包括自然條件、經(jīng)濟(jì)因素、制度環(huán)境、偶然性事件。本文主要從經(jīng)濟(jì)因素的角度進(jìn)行探討。

1. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均收入比較，京津冀之間存在著明顯的產(chǎn)業(yè)梯度，京津處于高梯度，河北處于低梯度。2012年津冀的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其GDP比重均超50%，說(shuō)明天津是一個(gè)典型的工業(yè)城市，河北也具有較高的工業(yè)化水平，但其第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯高于京津，降低了其工業(yè)化的位次。北京的第二產(chǎn)業(yè)雖然只占GDP的22.7%，第三產(chǎn)業(yè)卻占了74.5%，比天津高出29.4%，比河北高出41.1%。另外，從人均GDP來(lái)看，北京與天津相當(dāng)，是河北省的2.4倍?？梢?jiàn)北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，而津冀還處在以“二、三、一”為標(biāo)志的工業(yè)化階段。

2. 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與相似度。由京津冀產(chǎn)值前八名的工業(yè)排序結(jié)果（見(jiàn)表2）及其相互間的相似系數(shù)（見(jiàn)表3）可看出，京津和津冀間工業(yè)組成相似，說(shuō)明京津和津冀間存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同，其競(jìng)爭(zhēng)傾向較高。京冀間相似系數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)差異明顯，其協(xié)作傾向較強(qiáng)。

3. 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化。京津及冀各市三次產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商差異明顯（見(jiàn)表4），說(shuō)明三地的比較優(yōu)勢(shì)明顯不同，存在明顯的產(chǎn)業(yè)梯度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性較大。京津的第一產(chǎn)業(yè)處于劣勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。而河北的第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較大，第二產(chǎn)業(yè)處于支柱地位，第三產(chǎn)業(yè)明顯落后，而且第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次明顯低于京津。

從京津冀工業(yè)細(xì)分行業(yè)的區(qū)位商比較（見(jiàn)表5），北京的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中在生活服務(wù)業(yè)和技術(shù)、資本密集型的現(xiàn)代制造業(yè)；天津的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中在設(shè)備制造和現(xiàn)代制造業(yè)；河北的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要是資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。顯然，三地存在工業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件。進(jìn)一步分析可見(jiàn)，京津和津冀優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重合度較高，京冀產(chǎn)業(yè)的重合度較低，因此京冀產(chǎn)業(yè)梯度大于京津和津冀，近些年來(lái)，京冀間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量和規(guī)模確實(shí)高于京津間和津冀間。

4. 技術(shù)水平。技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，主要由教育水平、投入以及科研投入決定。河北省的整體高等教育水平，在全國(guó)僅列中等，與京津差距較大。從科技水平比較，按照2013年綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)排序，京津處于高于全國(guó)平均值60.3%的區(qū)間，河北處于30%～40%；按照2013年全國(guó)科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)排序，北京、天津分列第2、3位，河北列第24位；按照2013年科技活動(dòng)投入指數(shù)排序，北京、天津分列第3、4位，河北省列第19位；按照2013年科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)排序，北京、天津分列第1、3位，河北省列第26位；按照2013年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)排序，天津、北京分列第1、3位，河北列第27位；按照2013年科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)排序，北京、天津分列第2、8位，河北省列第22位①。

綜上分析，京津冀存在明顯的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)梯度，京津居于高梯度，河北居低梯度。從分行業(yè)比較，京津、京冀和津冀之間存在不同的梯度差異，但總體分析，京津的技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)，河北的勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)，最終形成京津冀產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。

5. 影響京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的其他因素。（1）自然條件因素。第一，地理區(qū)位條件。京津冀區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西擴(kuò)散、由南向北轉(zhuǎn)移的重要樞紐，是我國(guó)最重要的政治、文化中心。從區(qū)域內(nèi)部來(lái)看，京津冀呈嵌套結(jié)構(gòu)，地域相連，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，相互間的交易成本和生產(chǎn)要素結(jié)合成本低廉。河北省環(huán)抱京津，直接受到京津的經(jīng)濟(jì)、科技和信息輻射，同時(shí)又位于環(huán)渤海地區(qū)的中心地帶，還是華東、華南和西南等區(qū)域連接“三北”（東北、西北、華北）地區(qū)的紐帶。另外，津冀均屬于沿海地帶，港口條件得天獨(dú)厚，天津港、黃驊港、京唐港、秦皇島港和正在建設(shè)的曹妃甸港構(gòu)成重化工業(yè)的物流基地，其中曹妃甸是渤海海域惟一不需要開(kāi)挖航道和港池即可建設(shè)多個(gè)30萬(wàn)噸級(jí)大型深水泊位的天然港址，為京津冀域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了巨大推動(dòng)力。第二，資源條件。京津冀區(qū)域水資源相對(duì)匱乏，2011年人均水資源量分別為147.84立方米/人、115.74立方米/人、203.70立方米/人，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，但河北省相比京津略具優(yōu)勢(shì)。京津冀區(qū)域土地資源緊缺，人均土地面積分別為0.08公頃、0.08公頃、0.27公頃，低于全國(guó)平均水平，其中河北省土地資源相對(duì)豐富，且未利用土地占土地總量的21.05%，遠(yuǎn)高于京津，有利于承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。河北省礦產(chǎn)資源豐富，人均占有量高于全國(guó)平均水平，是我國(guó)重要的鐵礦石和煤炭基地；京津礦產(chǎn)資源匱乏，不利于資源消耗型產(chǎn)業(yè)的生存。（2）制度環(huán)境因素。隨著國(guó)家十二五規(guī)劃對(duì)區(qū)域統(tǒng)籌的推進(jìn)，京津冀協(xié)作成為三地發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。中央對(duì)京津冀協(xié)作也極為重視，2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)題匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展”，并提出了“抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃、著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)、著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作、著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程”等七點(diǎn)要求，為京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造了良好的政治和政策環(huán)境。（3）功能定位和發(fā)展規(guī)劃約束。隨著首都功能定位“去經(jīng)濟(jì)化”的逐步落實(shí)，多年以來(lái)，北京已多次出臺(tái)城市區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)非核心功能產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移。同時(shí)隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的加快，淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、環(huán)境治理等政策加速了京津的傳統(tǒng)制造業(yè)向周邊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（4）人文環(huán)境。京津冀文化相近，血脈相連，民間往來(lái)歷史悠久，民眾信奉相同或相近的價(jià)值觀念和道德標(biāo)準(zhǔn)。移入企業(yè)能夠很快與接受地各類(lèi)行政和社會(huì)組織充分融合，與員工、政府、金融和社區(qū)等相關(guān)利益群體能夠很容易建立互信。因此京津冀的域內(nèi)轉(zhuǎn)移具有優(yōu)于域外轉(zhuǎn)移的天然優(yōu)勢(shì)。

（三）京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要特征

京津向河北進(jìn)行的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移符合梯度轉(zhuǎn)移和增長(zhǎng)極擴(kuò)散特征。長(zhǎng)期以來(lái)北京對(duì)周邊地區(qū)具有明顯的經(jīng)濟(jì)虹吸作用，造成人口和產(chǎn)業(yè)大規(guī)模集中和城市規(guī)模的過(guò)度擴(kuò)充，其資源集中帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)始超過(guò)過(guò)度聚集所致的沖突成本，導(dǎo)致環(huán)境污染、交通擁擠、資源和能源緊張、地價(jià)和房?jī)r(jià)飆升、工資上升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然。

1. 轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主。目前京津向河北省轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要集中在鋼鐵業(yè)、有色金屬冶煉、化工、設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)、食品加工業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)。從數(shù)量上來(lái)看，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多，這些產(chǎn)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成低、對(duì)資源和勞動(dòng)力依賴(lài)性強(qiáng)、技術(shù)裝備水平低、技術(shù)創(chuàng)新能力弱。根據(jù)Dunning理論，所有權(quán)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)雖然是企業(yè)對(duì)外直接投資的動(dòng)力，但只是其必要條件，而非充分條件，而區(qū)位優(yōu)勢(shì)則決定了企業(yè)對(duì)外直接投資的空間，是充分條件。河北省人口資源和自然資源相對(duì)豐富，吸收這些傳統(tǒng)制造業(yè)較京津具有更強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2. 轉(zhuǎn)移企業(yè)多為資源消耗型。無(wú)論是上個(gè)世紀(jì)90年代首都鋼鐵公司煉鋼廠(chǎng)、北京焦化廠(chǎng)、第一機(jī)床廠(chǎng)鑄造車(chē)間，還是近期轉(zhuǎn)移至武安市的北京凌云公司、計(jì)劃轉(zhuǎn)移至遷安的首鋼股份有限公司（第一線(xiàn)材廠(chǎng)）等都是一些對(duì)礦石、煤炭、水、土地等自然資源消耗很大的大型企業(yè)，均屬資源消耗型企業(yè)，它們能耗高、投入高、污染多，其優(yōu)點(diǎn)是技術(shù)裝備水平高、資本密集。京津土地短缺，環(huán)境容量有限，水資源嚴(yán)重匱乏，礦產(chǎn)儲(chǔ)量稀少，已沒(méi)有容納這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。它們落戶(hù)土地約束相對(duì)較低、勞動(dòng)力和礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富的河北，既能提高河北省各市縣的技術(shù)裝備水平和管理水平，又能增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，同時(shí)又為京津高端制造和服務(wù)業(yè)的發(fā)展留出空間，可以將京津冀一體化推向更高的梯度和層次。當(dāng)然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)先升級(jí)后轉(zhuǎn)移，保證只轉(zhuǎn)移資本和技術(shù)，不能轉(zhuǎn)移污染，不能危及河北省業(yè)已脆弱的環(huán)境和水資源。

3. 轉(zhuǎn)移主要集中在較近的城鄉(xiāng)邊緣區(qū)。自京津遷出的企業(yè)在河北的接受地主要集中在唐山、廊坊、保定、滄州、秦皇島、張家口、承德等北京周邊地區(qū)和有特殊地理優(yōu)勢(shì)或特殊資源的地區(qū)。這些區(qū)域多為距轉(zhuǎn)出地較近城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，具有港口、礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、土地、勞動(dòng)力等方面的比較優(yōu)勢(shì)，是市場(chǎng)機(jī)制這只“無(wú)形之手”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮的結(jié)果。同時(shí)政府這只“有形之手”也已走向前臺(tái)，河北省政府與北京市政府已簽訂合作協(xié)議，河北省的重點(diǎn)城市也已于北京市政府或與北京市內(nèi)的科研與教育機(jī)構(gòu)建立了協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。河北省應(yīng)注意對(duì)接京津的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各地市對(duì)接工作，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和生態(tài)破壞，注意發(fā)揮項(xiàng)目布局的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，爭(zhēng)取“引入一個(gè)大企業(yè)、帶出一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”。

4. 由梯度轉(zhuǎn)移為主向轉(zhuǎn)變城市功能為主的新階段。伴隨著北京、天津城市功能的重新定位，京津冀之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也由梯度轉(zhuǎn)移為主向城市功能轉(zhuǎn)變?yōu)橹餮葑?。北京城市功能定位的調(diào)整自1983年就已開(kāi)始，在1983年《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中就已不提“經(jīng)濟(jì)中心”和“現(xiàn)代化工業(yè)基地”，1993年再次明確北京是“全國(guó)的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國(guó)際城市”，2005年將定位調(diào)整為“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”。2010年，新增了“國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)”功能。功能定位的調(diào)整和落實(shí)是城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治功能的全方位調(diào)整。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，“三高一低”和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)是首都功能“去經(jīng)濟(jì)化”的梯度轉(zhuǎn)移過(guò)程，近期逐步演變?yōu)槭锥脊δ苋媸杞膺^(guò)程的一部分，此階段高端制造業(yè)以及醫(yī)療、教育、社會(huì)管理等社會(huì)公益事業(yè)會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)移序列（如301醫(yī)院正在施工興建涿州后勤保障基地）。

5. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并行。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的加快以及所面臨的資源、能源和環(huán)境壓力的與日劇增，京津正在逐步改變彼此的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本途徑。通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，可以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和升級(jí)能力，可以把現(xiàn)存和潛在的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為較高的市場(chǎng)占有率。張貴、李靖認(rèn)為，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，會(huì)無(wú)法形成替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)鏈短缺和產(chǎn)業(yè)空洞。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程是突破既定已結(jié)構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)約束，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有不可復(fù)制性和不可替代性，如果其他地區(qū)想代替某地區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)中心，就必須創(chuàng)新出高一級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是歷史賦予京津冀的重大使命。在京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出過(guò)程中，兩地的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新高一級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也在孕育和成長(zhǎng)，作為主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的河北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這種雙向互動(dòng)擴(kuò)大了區(qū)域分工的深度與廣度，推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前地域分工體系也呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，隨著國(guó)際分工程度的深化，傳統(tǒng)的部門(mén)間分工逐漸向產(chǎn)品間分工和產(chǎn)業(yè)鏈分工過(guò)渡，逐步形成了以工序、區(qū)段、環(huán)節(jié)為對(duì)象的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。于是出現(xiàn)了京津主要發(fā)展研發(fā)、整機(jī)（整車(chē)）組裝、現(xiàn)代服務(wù)等、河北部分地區(qū)主要發(fā)展配套和零部件生產(chǎn)的分工趨勢(shì)。上述產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的并行，必然萌生一種新型的產(chǎn)業(yè)分工格局。

三、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

（一）加快推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作的總體思路

京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作應(yīng)以技術(shù)“進(jìn)鏈”、企業(yè)“進(jìn)群”、產(chǎn)業(yè)“進(jìn)帶”、園區(qū)“進(jìn)圈”為主線(xiàn)，以“缺鏈補(bǔ)鏈、短鏈拉鏈、弱鏈強(qiáng)鏈、同鏈錯(cuò)鏈”為思路，形成“項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)、集群驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的新格局。

1. 以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，打造京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作新亮點(diǎn)。天津市應(yīng)加強(qiáng)與駐京部委、央企和公司總部對(duì)接，積極謀劃和實(shí)施一批以新興產(chǎn)業(yè)為主體的大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；河北省應(yīng)抓住京津結(jié)構(gòu)調(diào)整和增量擴(kuò)充的機(jī)遇，積極與京津的央企和大型企業(yè)對(duì)接，大力引進(jìn)和推動(dòng)若干大型制造基地項(xiàng)目，合力打造京津冀合作的重要支點(diǎn)和紐帶。

2. 以企業(yè)合作為重點(diǎn)，夯實(shí)京津產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作新根基。產(chǎn)業(yè)對(duì)接，企業(yè)為主。企業(yè)是項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的支撐和載體，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)合作的粘合劑，政府應(yīng)制定長(zhǎng)期協(xié)作計(jì)劃，并構(gòu)建協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)要建立企業(yè)協(xié)商平臺(tái)，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信用風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱(chēng)。

3. 以園區(qū)共建為主線(xiàn)，拓展京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作新空間。積極鼓勵(lì)“基地圍園、企業(yè)入園、項(xiàng)目擴(kuò)園、園區(qū)入圈”，充分發(fā)揮企業(yè)聚集的外部經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。鼓勵(lì)基層政府、高校、企業(yè)之間通過(guò)各種渠道、采取各種方式合作共建園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)跨區(qū)域合作，構(gòu)建“點(diǎn)—線(xiàn)—網(wǎng)絡(luò)”園區(qū)一體化格局，帶動(dòng)區(qū)域間人才、資產(chǎn)、技術(shù)流動(dòng)的共贏模式。

4. 以基層政府協(xié)作為主體，構(gòu)建三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接新機(jī)制。作為項(xiàng)目實(shí)際承接地的基層政府是項(xiàng)目的直接管理組織和直接受益單位，在三地高層統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，構(gòu)建三地間各市區(qū)縣產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，有助于提高對(duì)接效率、降低對(duì)接風(fēng)險(xiǎn)。河北省各市縣、天津市各區(qū)縣應(yīng)找準(zhǔn)定位，積極與北京各區(qū)縣進(jìn)行接洽，切實(shí)以區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、對(duì)接收益共享為基本目標(biāo)，充分平衡產(chǎn)業(yè)對(duì)接中的相關(guān)利益各方利益平衡機(jī)制，在人員安置、損失補(bǔ)償、公共福利接轉(zhuǎn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行制度創(chuàng)新。

5. 以城鎮(zhèn)功能區(qū)體系為載體，提升京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接品質(zhì)。在國(guó)家主體功能區(qū)劃指引下，合理調(diào)整和完善環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈城市功能體系，建設(shè)大、中、小城市、小城鎮(zhèn)相依托和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)功能互補(bǔ)的高水平城市群，實(shí)現(xiàn)人、產(chǎn)、城融合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生共生”的良性互動(dòng)。強(qiáng)化北京的首都功能和全國(guó)中心城市地位，提升天津的北方經(jīng)濟(jì)中心功能，完善河北省各市的區(qū)域中心城市功能和重要節(jié)點(diǎn)城市功能，培育中小城市和特色小鎮(zhèn)體系。以公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配置均衡化為著力點(diǎn)，加速交通設(shè)施、市政設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育機(jī)構(gòu)等軟硬件服務(wù)能力的末端延伸，營(yíng)造規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)對(duì)接支持環(huán)境。

（二）京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與轉(zhuǎn)移的對(duì)策

1. 形成以鏈織帶、以帶聯(lián)區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接新模式。在產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作方面，應(yīng)由易到難分層次推進(jìn)，著力打造若干產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)帶。

鏈接天津?yàn)I海新區(qū)、河北省秦皇島、唐山，形成濱海觀光休閑度假帶；鏈接秦皇島、唐山樂(lè)亭和天津市東疆港，形成濱海度假帶；串接張家口桑洋河谷、秦皇島昌黎、天津?yàn)I海新區(qū)茶淀，形成葡萄酒文化休閑區(qū)。

將天津市南港石化聚集區(qū)、南港輕紡工業(yè)園、大港石化園區(qū)與唐山灤南、滄州海興的鹽化工、滄州市的精細(xì)化工相鏈接，做實(shí)并延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈。

沿渤海灣打造集研發(fā)、制造、維修為一體的船舶制造產(chǎn)業(yè)帶；與該產(chǎn)業(yè)帶呼應(yīng)，在冀中南構(gòu)筑船舶配套供應(yīng)鏈。

沿渤海西岸構(gòu)筑高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，并鏈接天津市、廊坊市、保定市打造汽車(chē)配套及裝配產(chǎn)業(yè)鏈。

以京津高科技共同體為龍頭，舞動(dòng)中關(guān)村、亦莊科技園區(qū)、秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、廊坊潤(rùn)澤國(guó)際信息港、唐山市軟件產(chǎn)業(yè)及動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)，最終將京津與河北省的廊坊、唐山市和秦皇島市互聯(lián)，并串接至遼寧的沈陽(yáng)和大連，構(gòu)筑電子信息產(chǎn)業(yè)帶。

將天津光伏、風(fēng)電、高端電池產(chǎn)業(yè)鏈串接保定、邢臺(tái)、唐山等新能源項(xiàng)目及其裝備制造，形成新能源產(chǎn)業(yè)帶。

實(shí)現(xiàn)京津與冀東、冀中、冀中南物流通道暢通，打造物流產(chǎn)業(yè)鏈。

連接石家莊市、保定市、衡水市形成傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群，連接邯鄲市、邢臺(tái)市、天津市、唐山市形成鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶。連接張家口、承德和秦皇島市，構(gòu)建生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶。

2. 以京津冀多層次、全方位一體化為戰(zhàn)略指引，系統(tǒng)推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接。京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接是京津冀一體化推進(jìn)系統(tǒng)的組成要素，除經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之外，還要充分綜合權(quán)衡歷史、文化、生態(tài)、城市布局、承載力等系統(tǒng)目標(biāo)。這就要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地要系統(tǒng)考察產(chǎn)業(yè)移除對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的影響，產(chǎn)業(yè)承接地不能過(guò)度追求短期利益而任意承接產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)城市功能定位、歷史和文化傳承需要、生態(tài)保護(hù)要求和綜合承載力優(yōu)選承接產(chǎn)業(yè)。據(jù)此北京市應(yīng)依據(jù)功能疏解目標(biāo)移除大型攤?cè)号l(fā)市場(chǎng)、“三高”行業(yè)、醫(yī)療、高等教育等公共事業(yè)部門(mén)、金融和貿(mào)易總部和分支及部分央企總部等。天津市也應(yīng)關(guān)停并轉(zhuǎn)低附加值產(chǎn)業(yè)。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、政府調(diào)節(jié)為補(bǔ)充，創(chuàng)新京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作機(jī)制

1. 創(chuàng)建公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善市場(chǎng)交易體系。（1）清理散布在各級(jí)政府文件中限制商品、人員、資產(chǎn)、技術(shù)等要素在區(qū)域間自由流動(dòng)的條款和規(guī)定，徹底清除地方保護(hù)主義；取消財(cái)政、金融、投資審批和各類(lèi)行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則中對(duì)非國(guó)有特別是民資的各種歧視性政策，加速政府的公共服務(wù)模式改革，加快京津冀間統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，以競(jìng)爭(zhēng)換效率。（2）加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的步伐，對(duì)改進(jìn)國(guó)資管理的新方法、新機(jī)制爭(zhēng)取在京津冀先行先試，盡快推出國(guó)有企業(yè)高層決策者的職業(yè)經(jīng)理人選聘方法，切實(shí)減少?lài)?guó)有企業(yè)的特權(quán)，弱化國(guó)企的社會(huì)職能、增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)職能，在項(xiàng)目招投標(biāo)、企業(yè)兼并重組、融資條件方面營(yíng)造針對(duì)民資無(wú)歧視政策和法律環(huán)境，使不同所有制的企業(yè)公平公正地競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取通過(guò)市場(chǎng)化手段組建一批有實(shí)力的跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)，提高生產(chǎn)要素的跨區(qū)域整合效率。

2. 創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)定價(jià)及補(bǔ)償機(jī)制，充實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力。環(huán)境壓力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)恿Γa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的是污染轉(zhuǎn)移，造成了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的合理梯次紊亂。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)移機(jī)制是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移健康長(zhǎng)效的關(guān)鍵。

綠色轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)為先。樹(shù)立環(huán)境資源的商品化、資本化和股權(quán)化觀念，構(gòu)建公平公開(kāi)的市場(chǎng)交易機(jī)制，加快建立健全主要污染物排放權(quán)交易平臺(tái)，在北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、河北省能源環(huán)境交易所基礎(chǔ)上，建立聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一的排污權(quán)交易和碳交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的合理定價(jià)，加快京津冀三地大氣和水環(huán)境污染源解析工作，科學(xué)測(cè)定三地間污染的交叉影響和治污的溢出效應(yīng)，依據(jù)環(huán)境資源的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地區(qū)間的排污收費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償額度，以利潤(rùn)機(jī)制為基礎(chǔ)大力吸引民營(yíng)資本進(jìn)行治污投資。

3. 創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，破除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的制度障礙，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。（1）在政府層面：建立京津冀協(xié)調(diào)工作委員會(huì)，委員會(huì)主任和副主任應(yīng)由國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)和京津冀黨政一把手組成，委員會(huì)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)京津冀功能區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制及其落實(shí)監(jiān)督工作。建立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，根據(jù)功能區(qū)劃和發(fā)展規(guī)劃對(duì)具體的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和轉(zhuǎn)移項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審核、協(xié)調(diào)和服務(wù)。（2）在企業(yè)層面：充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中介和信息服務(wù)作用，推進(jìn)三地企業(yè)的交流與溝通。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)大中企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，協(xié)助高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)組建技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)盟，尋找三地企業(yè)合作的“引爆點(diǎn)”。

注釋?zhuān)?/p>

①資料來(lái)源：2013全國(guó)及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果（一）、（二）[EB/OL].上海科技統(tǒng)計(jì)網(wǎng)，2014年6月26日，http：//s3hsts.stcsm.gov.cn/home/news.aspx？FunId=19&InfoId=630&ModuleID=5.

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責(zé)任編輯、校對(duì)：關(guān) 華