龍?jiān)谟?/p>

某個(gè)高官“落馬”后，公眾常常會(huì)感嘆其被一路“帶病提拔”。但在東窗事發(fā)前，即使通過(guò)各種途徑舉報(bào)乃至上訪，都不能影響一部分貪官照樣“升官發(fā)財(cái)”。這種現(xiàn)象在官場(chǎng)可謂屢見(jiàn)不鮮。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)佐證了這一直觀印象：2013年，由中共中央黨校出版社社長(zhǎng)兼總編輯田國(guó)良主持的一項(xiàng)研究顯示，在20世紀(jì)80年代以來(lái)移交司法機(jī)關(guān)處理的103個(gè)副省部級(jí)（或享受副部級(jí)待遇）以上領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案例中，約有六成（63%）的案主在作案之后仍然獲得提拔。

另一份研究報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更觸目驚心：據(jù)深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所2012年做出的《當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告》稱，在2002年11月至2011年6月，72名“落馬”的省部級(jí)官員中有近八成曾得到職務(wù)上的晉升。

公眾不禁好奇：這些“身染重病”的貪官究竟是如何闖過(guò)層層關(guān)卡被提拔的？是他們的演技太好還是“體檢儀器”存在缺陷？

一名曾先后擔(dān)任過(guò)縣委書(shū)記、地級(jí)市副市長(zhǎng)、市委組織部部長(zhǎng)的官員向《廉政瞭望》記者介紹了官員提拔的大致程序：當(dāng)某個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，組織部門(mén)首先會(huì)對(duì)相關(guān)干部進(jìn)行考察，并從中選擇他們認(rèn)為合適的人選；人選初步確定后，組織部會(huì)向同級(jí)紀(jì)委發(fā)出公函，征求意見(jiàn)；紀(jì)委方面會(huì)召集相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，研究該候選人的情況，并以書(shū)面形式回函組織部；最后，所有材料都會(huì)提交黨委常委會(huì)討論；常委會(huì)討論確定后，依照相關(guān)程序?qū)ν夤?；公示期順利結(jié)束后，新官走馬上任。

從上述介紹來(lái)看，一名官員要獲得提拔，起碼要過(guò)四關(guān)：組織部的考察關(guān)、紀(jì)委的審查關(guān)、常委會(huì)上討論決定、公示期無(wú)人舉報(bào)。與這四道關(guān)卡相配套的還有一系列黨紀(jì)法規(guī)：《公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》等。

上述官員告訴記者，如果一個(gè)人真有問(wèn)題，除非他太善于隱藏、偽裝，否則很難一路連闖四道關(guān)卡?！皼r且，很多‘帶病提拔者的各種傳聞早已是街談巷議。只要認(rèn)真查，不可能發(fā)現(xiàn)不了。”

那么，“帶病提拔”的現(xiàn)象卻為何依舊屢禁不止？這名官員介紹說(shuō)，四道關(guān)卡之外還有一個(gè)“總開(kāi)關(guān)”。這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”的按鈕就握在“一把手”一個(gè)人手里。“一把手”的態(tài)度基本決定了各道關(guān)卡的態(tài)度。

這名官員以自己多年的觀察說(shuō)：“那些‘帶病提拔者沒(méi)有幾個(gè)是靠自己的偽裝蒙混過(guò)關(guān)的，基本上是有恃無(wú)恐、強(qiáng)行闖關(guān)。”比如國(guó)家發(fā)改委原副主任劉鐵男。2006年年初在發(fā)改委副部級(jí)干部考核工作中，劉鐵男入圍，但考核結(jié)果卻是“得分未過(guò)線”。也就是說(shuō)，劉鐵男并未順利通過(guò)組織部門(mén)的考察關(guān)。但最后，他依舊被任命為發(fā)改委東北辦副主任（副部長(zhǎng)級(jí)）。還有安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科、云南省原副省長(zhǎng)沈培平，早在他們?nèi)问形瘯?shū)記期間就有許多關(guān)于他們的舉報(bào)，但依舊未能阻止他們平步青云。

一名先后擔(dān)任過(guò)縣委組織部部長(zhǎng)與紀(jì)委書(shū)記的官員告訴記者，人們都痛恨“帶病提拔”現(xiàn)象，對(duì)于那些被發(fā)現(xiàn)的“帶病提拔”干部，常常埋怨組織部與紀(jì)委不作為。其實(shí)，組織部與紀(jì)委固然有責(zé)任，但很多時(shí)候，的確不是這兩個(gè)部門(mén)就能決定的。

他說(shuō)，有一次，縣里一個(gè)重要職能部門(mén)的局長(zhǎng)崗位空缺，組織部門(mén)還在考察干部時(shí)，輿論就盛傳縣委辦的一名副主任會(huì)接任這一崗位。結(jié)果，組織部考察的干部在縣委常委會(huì)上沒(méi)有通過(guò)。經(jīng)過(guò)重新考察推薦，那名外界盛傳的“熱門(mén)人選”勝出。

還有一種情況是，組織部的考察結(jié)果與紀(jì)委反饋的廉政意見(jiàn)出現(xiàn)沖突，這時(shí)“一把手”的意見(jiàn)就至為關(guān)鍵。他如果說(shuō)“廉政是條紅線，既然紀(jì)委這邊有意見(jiàn)，組織部就重新提出人選”，這名候選人基本就與升官無(wú)緣了。但“一把手”偶爾也會(huì)有另一種說(shuō)法：“決不能搞‘帶病提拔，但也不能讓那些沖在第一線、敢于觸碰尖銳矛盾的干部吃虧。既然下面有反映，紀(jì)委是不是盡快去核查清楚？如果真有問(wèn)題，該怎么查就怎么查；沒(méi)有問(wèn)題，也早日還干部清白，不能耽擱人家的前途?！庇袝r(shí)，“一把手”的態(tài)度會(huì)更明確，直接說(shuō)：“看一個(gè)人要看主流，不能看枝節(jié)。”

“這些說(shuō)法都沒(méi)錯(cuò)，但隱含的意思下面的人不可能聽(tīng)不懂?！鄙鲜龉賳T說(shuō)道。

一名離休干部告訴記者，除了寫(xiě)在紙上的程序，還有一套不好明說(shuō)但大家私底下都懂的規(guī)則。這個(gè)規(guī)則說(shuō)白了就是看“一把手”的臉色。

據(jù)媒體報(bào)道，一次，河北省委原書(shū)記程維高在與友人閑聊時(shí)，友人問(wèn)他：“你告訴我，在現(xiàn)有體制下，一個(gè)省委書(shū)記的權(quán)力大到什么程度？副廳級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，你個(gè)人能不能說(shuō)了算？”

程維高的回答是：“絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題！我要看中了誰(shuí)，就把組織部部長(zhǎng)叫過(guò)來(lái)，說(shuō)我上一次在某某地方見(jiàn)到那誰(shuí)，感覺(jué)他思路不錯(cuò)。其他的都不要說(shuō)，組織部馬上會(huì)按照干部任免的程序去考察，然后拿到常委會(huì)上來(lái)討論。”

“一把手”可以通過(guò)自身的影響力，讓他的個(gè)人決策看上去完全符合組織程序。常委會(huì)上的發(fā)言都是有記錄的，但書(shū)記提前找常委來(lái)溝通、談話是不會(huì)有什么記錄的。懾于“一把手”的絕對(duì)權(quán)威，常委們?cè)跁?huì)上的表態(tài)大多會(huì)與“一把手”保持一致。而一旦“帶病提拔”的干部出了事，要追究責(zé)任時(shí)，發(fā)現(xiàn)都是集體決策，“到頭來(lái)，集體負(fù)責(zé)變成了沒(méi)人負(fù)責(zé)。”

接受記者采訪的某市委組織部部長(zhǎng)也表示，組織部在考察干部前，一般都會(huì)征求“一把手”的意見(jiàn)?！坝行?shū)記會(huì)直接點(diǎn)出他意中人的名字，毫不隱晦；有些書(shū)記不會(huì)點(diǎn)名道姓，而是畫(huà)幾個(gè)圈。組織部則會(huì)根據(jù)這些意思考察干部?！?/p>

對(duì)于組織部考察的干部最后在常委會(huì)上被否定的情形，這名官員笑著說(shuō)：“那就是組織部沒(méi)有吃透‘一把手的意圖?！薄坝行r(shí)候，組織部、紀(jì)委的人忙活大半天，真不如書(shū)記一句話?！边@名組織部部長(zhǎng)無(wú)奈地說(shuō)。

有媒體報(bào)道，在考核中對(duì)劉鐵男的批評(píng)普遍集中于工作作風(fēng)方面。劉鐵男最終能夠順利突圍，就因?yàn)橛蓄I(lǐng)導(dǎo)發(fā)了話：“劉鐵男已改正了那些缺點(diǎn)。”

經(jīng)過(guò)組織部與紀(jì)委考核這道程序，候選人名單上報(bào)常委會(huì)后，又是一道重要關(guān)口。一名曾擔(dān)任市委常委、現(xiàn)在政協(xié)任職的官員告訴記者，常委會(huì)上的博弈，“有時(shí)已經(jīng)不是就事論事”。

該官員介紹，一般情況下，組織部部長(zhǎng)與紀(jì)委書(shū)記對(duì)干部情況較為熟悉，而其他常委則相對(duì)陌生?！氨热缃ㄔO(shè)局局長(zhǎng)這個(gè)職位，是城建口的，書(shū)記、市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)與其工作接觸多，組織部部長(zhǎng)與紀(jì)委書(shū)記因?yàn)檎莆崭刹壳闆r，也會(huì)有所了解。但像宣傳部部長(zhǎng)、政法委書(shū)記等人，可能與這個(gè)干部沒(méi)有直接工作接觸，這時(shí)候就會(huì)‘隨大溜?！?/p>

這名官員還說(shuō)，書(shū)記的意思也會(huì)在很大程度上決定常委會(huì)討論的結(jié)果。有些強(qiáng)勢(shì)的書(shū)記，一個(gè)動(dòng)作、一個(gè)眼神，其他常委就不得不在心里掂量一下，“我今天說(shuō)這些話，書(shū)記是不是不高興了”。

有些書(shū)記特別看好的干部，往往會(huì)提前與常委做溝通、打招呼。溝通時(shí)的語(yǔ)氣也很重要。比方書(shū)記問(wèn)“關(guān)于國(guó)土局局長(zhǎng)的人選，你有什么看法？”這或許就是書(shū)記在征求意見(jiàn)。如果書(shū)記說(shuō)：“某某同志干工作不錯(cuò)，應(yīng)該壓更重的擔(dān)子。你認(rèn)為呢？”這時(shí)，常委就會(huì)明白書(shū)記的想法。

這名官員向記者感嘆：“一個(gè)老在常委會(huì)上與書(shū)記唱反調(diào)的常委，一般會(huì)被‘修理?！?/p>

當(dāng)然，也有在常委會(huì)上被擋下來(lái)的干部。這種情況，要么是“一把手”心中沒(méi)有特別明確的人選，大家推出誰(shuí)就是誰(shuí)；要么就是“一把手”本身的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。數(shù)年前，西部某省一名市委書(shū)記力薦其秘書(shū)出任一個(gè)縣的縣長(zhǎng)，前期還做了許多工作，結(jié)果常委投票時(shí)居然沒(méi)有通過(guò)。此后不久，這名市委書(shū)記就被調(diào)回省里任職。

至于公示這一關(guān)，由于原則上只受理實(shí)名舉報(bào)，因此許多人眼見(jiàn)大局已定，也犯不著再去干得罪人的事。

一名離休干部告訴記者，真要是上面領(lǐng)導(dǎo)看好一個(gè)人，有時(shí)連公示關(guān)都能想辦法“技術(shù)化處理”。比如，一個(gè)副縣長(zhǎng)在當(dāng)?shù)乜诒懿?，提縣長(zhǎng)有困難。市委書(shū)記可以先調(diào)他來(lái)市委當(dāng)個(gè)副秘書(shū)長(zhǎng)，兩年后再調(diào)到另一個(gè)縣當(dāng)縣長(zhǎng)，甚至直接當(dāng)縣委書(shū)記。時(shí)間過(guò)了兩年，而且是異地任職，公示時(shí)來(lái)反映問(wèn)題的會(huì)少很多。

有沒(méi)有連“一把手”都擋不住“帶病提拔”的時(shí)候？一名擔(dān)任過(guò)縣委書(shū)記的官員表示，哪怕幾個(gè)常委聯(lián)合起來(lái)推舉一個(gè)人，只要書(shū)記不點(diǎn)頭，這個(gè)人還是過(guò)不了。但是，如果上面有更大的領(lǐng)導(dǎo)打招呼，書(shū)記也無(wú)能為力。

（轉(zhuǎn)自《廉政瞭望》，本刊有刪節(jié)）