張冰靈

摘 要： 21世紀(jì)初，人類社會繼工業(yè)革命后，進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代。東西部差距是由政治、歷史、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等原因造成的。人力資源是造成東西部差異的一個重要因素。人力資源需要持續(xù)發(fā)展，人力是人力資源最重要的部分。因此，對人才的社會地位和尊嚴(yán)應(yīng)該加以保護(hù)。

關(guān)鍵詞： 東西部 發(fā)展差距 人力資源

人力資源具有時限性，具有開發(fā)的最佳時期，需要持續(xù)開發(fā)，人力資源既是財富的消耗者，又是生產(chǎn)者，具有能動性。人才是人力資源最重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所倚賴的最重要資源。近幾個月，北京的一項(xiàng)不完全統(tǒng)計表明：經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小學(xué)畢業(yè)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生的人均年創(chuàng)產(chǎn)值相差100倍之多。由此可以看出，人力資源是第一資源，日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，由此更顯出人力資源開發(fā)的重要性。

一、東西部地區(qū)發(fā)展差距

1.多米諾骨牌效應(yīng)。2001年，西部12省、自治區(qū)、直轄市的GDP總和是18248.4億元，只占全國的17.1%[1]；固定資產(chǎn)投資總額為7158.8億元，占全國的19.8%；進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資僅僅分別占全國的3.3%和4.1%；西部的知識發(fā)展水平與東部知識發(fā)展水平差距也很大，最高與最低之間的差距是5000元，為4：1。由此形成一系列可怕的“多米諾骨牌效應(yīng)”。而人力資本由于體現(xiàn)于人力之中，以知識、技能等形式表現(xiàn)出來，其積累越多，效率和收益越高，是遞增的[2]。任何物質(zhì)資本都是由人開發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)造和運(yùn)用的，離開人力資源的支撐，再先進(jìn)的物質(zhì)資本也很難發(fā)揮作用。絕大多數(shù)物質(zhì)資本是不可再生資源，其本身的存量是一定的，因而發(fā)揮效用的潛力也是有限的。而人力資本則相反，它以其可再生資源和潛力的無限性逐步成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的動力和源泉。

2.人力資本通過促進(jìn)管理水平的提高和體制的完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。高度社會化的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)離不開先進(jìn)的管理和完善的體制，這些又通過人力資本的開發(fā)與積累實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹挥腥肆Y本的開發(fā)與積累，才能造就大批管理人才，提高人們認(rèn)識客觀規(guī)律的能力，從而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，管理水平的提高，以及體制的健全完善，最終推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、人力資源可以縮小東西部地區(qū)的發(fā)展差距

東西部差距是由政治、歷史、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等原因造成的。雖然新中國成立以來，國家安排了大量的重大項(xiàng)目在西部，西部的確也發(fā)展了不少。但是，改革開放以來，東西部的差距在逐漸擴(kuò)大。西部在經(jīng)濟(jì)文化等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部。

赤峰市在人力資源開發(fā)方面已經(jīng)做了大量工作，但距離實(shí)施長期的知識趕超戰(zhàn)略的要求還有很大差距。

1.在人才激勵政策上大膽改革創(chuàng)新。實(shí)行事業(yè)、待遇、感情“三個留人”策略，研究制定人才培養(yǎng)、使用、管理、考核、獎勵方法，制定適合各類人才的激勵政策，使人才資源轉(zhuǎn)化為人才資本。建立人才發(fā)展資金，實(shí)行貧困地區(qū)人才特殊補(bǔ)貼，鼓勵人才流向貧困地區(qū)，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對某些與市場對口較難，需要量不大的高尖人才，要加以保護(hù)和安置。對某些處在偏遠(yuǎn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)效益較差、社會效益又很大的特殊企業(yè)的用人也要通過必要的措施，保證其技術(shù)人才的收入不低于同等人才的收入水平，以留住骨干人才。對技術(shù)人才的社會地位和尊嚴(yán)加以保護(hù)。

要堅決打破分配上的變相平均主義，通過實(shí)行基本工資、崗位工資、課題工資、績效工資（獎勵）等方式，拉開收入差距，使其收入與所承擔(dān)的任務(wù)和貢獻(xiàn)相符。有條件的單位還可通過效益提成、股份、期權(quán)等多種形式激勵創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，真正使創(chuàng)新貢獻(xiàn)大者獲得高收入，鼓勵一批創(chuàng)新人才先富起來。

2.加大對社會保障工作的投入。人力資源具有其他資源和生產(chǎn)要素所沒有的潛能開發(fā)的無限性。人力資源具有其他資源和生產(chǎn)要素所沒有的社會性。人力資源是構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的根本性要素。人力和物力是構(gòu)成社會勞動生產(chǎn)率單位時間內(nèi)勞動的投入與產(chǎn)出的比例。勞動生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

3.建立公平、公開、平等競爭的人才選用機(jī)制。實(shí)踐證明，公平競爭才能促使眾多創(chuàng)新人才脫穎而出。建立以競爭為核心的人才管理體制和相應(yīng)的科技運(yùn)行機(jī)制，是造就大批創(chuàng)新人才的根本制度保證。

盡管在許多文件中，對人才培養(yǎng)和使用等方面的重要原則和政策都已明確，但真正落實(shí)起來比較困難，特別是能夠體現(xiàn)公平競爭的人才管理和使用機(jī)制尚未建立。首先是由于社會保障、戶籍等項(xiàng)改革與之不配套，相當(dāng)多的部門和地方在人才使用中仍然是能上不能下、能進(jìn)難出，嚴(yán)重制約了人才的合理流動；其次是科研、獎勵、分配等制度不健全，不能保證對創(chuàng)新人才的有效支持和激勵，等等。因此，進(jìn)一步加快人才管理及相關(guān)制度改革的步伐，有利于創(chuàng)新人才脫穎而出、充分施展才華的新體制，已經(jīng)成為當(dāng)前我市創(chuàng)新人才工作中的關(guān)鍵。要以此為契機(jī)，建立起選拔人才、使用人才的競爭機(jī)制，大幅度提高創(chuàng)新人才的比重。要下大力精減一些已不稱職的人員。

4.建設(shè)學(xué)習(xí)化社會，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市。學(xué)習(xí)化社會是由學(xué)習(xí)以達(dá)成自我實(shí)現(xiàn)、發(fā)展人性為目標(biāo)，進(jìn)而改變個人的價值觀念，使所有制度均能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的社會。學(xué)習(xí)化社會是人人學(xué)習(xí)，人盡其才、恢宏人生的社會，是社會發(fā)展的必然趨勢。以世界教育發(fā)展潮流為參照背景，不斷更新觀念，開拓進(jìn)取。認(rèn)識到建設(shè)學(xué)習(xí)化社會實(shí)質(zhì)上就是人力資源的開發(fā)，而人力資源開發(fā)就是全社會成員不斷增長知識、技能和能力的過程。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，它是人力資本的積累及對人力資源的有效投資；從政治學(xué)角度看，它為成人參與政治活動、成為民主政治的公民拓寬基礎(chǔ)；從教育本身看，它保障每個公民的教育和學(xué)習(xí)權(quán)利，是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度。

學(xué)習(xí)化城市的三個保障，分別為：重視政府參與，保證必要投入，進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃和有效管理；學(xué)習(xí)化社會的基礎(chǔ)是在學(xué)習(xí)化社區(qū)、學(xué)習(xí)化社區(qū)的基礎(chǔ)，在學(xué)習(xí)型組織上的建設(shè)。學(xué)習(xí)型組織包括學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型團(tuán)體、學(xué)習(xí)型家庭，也包括學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型居委會等。

學(xué)習(xí)化社會正逐漸成熟并為世人所接受，而且將成為21世紀(jì)教育改革的原動力，也將是教育發(fā)展的目標(biāo)。西部地區(qū)要逐步建立適合本土文化與技術(shù)現(xiàn)實(shí)的具有創(chuàng)新性、發(fā)展性的知識，將這種模式的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)擴(kuò)展到企業(yè)及社會的各個層面，建設(shè)學(xué)會學(xué)的學(xué)習(xí)化社會。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡鞍鋼.地區(qū)與發(fā)展：西部開發(fā)新戰(zhàn)略.中國計劃出版社，2001.

[2]雅各布明塞爾.人力資本研究.中國經(jīng)濟(jì)出版社，2001.