鄭登月

摘 要： 本文旨在討論當(dāng)今中國(guó)日趨成之為焦點(diǎn)的現(xiàn)象“人才流失”。為什么有那么多的中國(guó)留學(xué)生，尤其是高層次學(xué)者，在學(xué)習(xí)和研究結(jié)束后選擇滯留海外，并且大部分中國(guó)科學(xué)與工程博士都會(huì)孜孜不倦地走著“在美找工作——獲得簽證——申請(qǐng)綠卡——入籍成為美國(guó)人”的道路。當(dāng)國(guó)家急需他們時(shí)，只有不到四分之一的留學(xué)生回國(guó)，更嚴(yán)重的是，那些沒(méi)有回國(guó)的往往是留學(xué)生中最優(yōu)秀和最出色的，而且更多的年輕學(xué)子準(zhǔn)備離開(kāi)。中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是如何吸引更多的高層次人才，從而實(shí)現(xiàn)“人才回歸”，這對(duì)我國(guó)高層次人力資源發(fā)展有著非常重要的作用。

關(guān)鍵詞： 出國(guó)留學(xué) 人才流失 對(duì)策

2012年12月17日，中國(guó)與全球化研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合出版發(fā)布了“國(guó)際人才藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2012）》。我國(guó)的第一部年度國(guó)際移民報(bào)告正式發(fā)布，首次試圖對(duì)我國(guó)海外移民和外國(guó)來(lái)華移民情況進(jìn)行全面分析。

據(jù)中國(guó)國(guó)際移民藍(lán)皮書(shū)對(duì)我國(guó)國(guó)際移民的移出數(shù)據(jù)分析：2010年，我國(guó)海外華人華僑數(shù)量超過(guò)4500萬(wàn)，絕對(duì)數(shù)量居世界第一。2011年，中國(guó)在世界幾個(gè)主要移民國(guó)家的永久性移民數(shù)量超過(guò)15萬(wàn)人，其中在美國(guó)獲得永久居留權(quán)的人數(shù)達(dá)87017人，在中國(guó)國(guó)際移民總數(shù)中排名第一；其次是加拿大、澳大利亞和新西蘭。并且國(guó)際移民組織發(fā)布《2000年世界移民報(bào)告》時(shí)就稱(chēng)，中國(guó)每年大約有40萬(wàn)人移民國(guó)外，多是通過(guò)留學(xué)和技術(shù)移民的方式離開(kāi)的。中國(guó)新聞社發(fā)布《2008年世界華商發(fā)展報(bào)告》稱(chēng)，改革開(kāi)放后移居海外的新華僑華人大約為600萬(wàn)人。據(jù)2004年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，截至2003年，在我國(guó)出生而移居美國(guó)的博士就大約有62500人。與此同時(shí)，截至2006年，我國(guó)所有公營(yíng)研究機(jī)構(gòu)的博士總數(shù)只有18493人，其中自然科學(xué)與工程技術(shù)領(lǐng)域只有16441人。同時(shí)，2008年，一年中共有8萬(wàn)中國(guó)人獲得美國(guó)綠卡，4萬(wàn)中國(guó)人入籍美國(guó)，中國(guó)成為旅美外國(guó)移民的主要輸出國(guó)，僅次于墨西哥，排名第2位。

我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)呈逐年遞增趨勢(shì)，而歸國(guó)人員人數(shù)則在減少。在過(guò)去的17年中，中國(guó)留學(xué)生每年都占在美國(guó)的留學(xué)生總數(shù)的10%左右，其中80%為研究生，占在美國(guó)的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者總數(shù)的15～20%。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，1978～2006年有230045名留學(xué)生回國(guó)。而教育部披露的數(shù)據(jù)則表明，到2007年年底，“海歸”人數(shù)達(dá)到319700人。顯然，數(shù)據(jù)出入很大，要把它們統(tǒng)一起來(lái)很難，但有一點(diǎn)是肯定的，那就是留學(xué)生的人數(shù)相當(dāng)多。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于人才外流的討論方法，在1970年代初由Jagdish Bhagwati等合著在一系列文章中（1973、1974、1975、1976）。盡管他不是第一個(gè)從事研究人才流失的經(jīng)濟(jì)學(xué)家（如1966年的Grubel和Scott，1967年的Johnson，1969年的Berry和Soligo），但Bhagwati和他的合著者們是第一次從理論、時(shí)政和政策層面系統(tǒng)地研究人才流失問(wèn)題。而且他們?cè)谶@些文章中提出的很多問(wèn)題已經(jīng)成為圍繞人才流失現(xiàn)象的主要論點(diǎn)。2000年世界人口中大約有3%的人是移民（2005年國(guó)際移民組織【IOM】）。在這個(gè)團(tuán)體中有很大一部分人是技藝精湛并受到高等教育的個(gè)體，他們離開(kāi)祖國(guó)并定居在了其他地方。這個(gè)過(guò)程被稱(chēng)為人才流失，因?yàn)檩敵鰢?guó)在很大程度上失去了一大批高技術(shù)人。

盡管世界范圍內(nèi)還沒(méi)有對(duì)造成的人才流失的移民比例的估計(jì)，但是在經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）國(guó)家中有可靠的對(duì)移民和教育地位的估計(jì)。當(dāng)高技術(shù)人員移民到其他國(guó)家時(shí)，這些經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國(guó)家都會(huì)是首選的目的地。評(píng)估報(bào)告顯示，25歲以上移民到OECD國(guó)家的移民者中，35%都接受過(guò)高等教育，而全球勞動(dòng)者中只有11%接受過(guò)同等的教育（Docquier and Marfouk ，2006）。這意味著平均水平來(lái)說(shuō)移民者比剩下來(lái)的人口接受過(guò)的教育水平要高很多。在大多數(shù)情況下，輸出國(guó)大多是發(fā)展中國(guó)家，人口中高技術(shù)人員的比率比較低，而輸入國(guó)則是發(fā)達(dá)國(guó)家。這種現(xiàn)象的發(fā)生主要由于大多數(shù)這種類(lèi)型的移民者是受?chē)?guó)家間工資和工作機(jī)會(huì)差別及發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高技術(shù)移民者的優(yōu)先性驅(qū)使。對(duì)人才流失現(xiàn)象的關(guān)注，引起了對(duì)其他兩個(gè)相關(guān)現(xiàn)象的討論，即人才收益和人才浪費(fèi)。人才收益就是指因?yàn)橐泼裉岣吡溯敵鰢?guó)教育的回報(bào)率，更多的投資會(huì)發(fā)生在教育方面，而且在高等人才上會(huì)產(chǎn)生凈收益。這個(gè)觀點(diǎn)已經(jīng)由Bhagwati和Hamada（1974）在文獻(xiàn)上形式化了。最新理解性研究顯示，這個(gè)收益非常小，而且完全不能彌補(bǔ)人才浪費(fèi)帶來(lái)的損失（Ozden 2006）。人才浪費(fèi)是一個(gè)值得關(guān)心的問(wèn)題，也引起人們思考輸入國(guó)是否有效地利用它們所得到的人才。

雖然并不是所有留在國(guó)外的學(xué)生，包括從美國(guó)獲得科學(xué)和工程博士學(xué)位并留下的學(xué)生都是人才，他們中相當(dāng)一部分人屬于尖子人才。但是，回國(guó)的科學(xué)家中與仍然滯留海外的華人同行水平相當(dāng)者，屈指可數(shù)。而且世界各國(guó)的大學(xué)都想方設(shè)法從中國(guó)大學(xué)吸引一流學(xué)生，所以，在未來(lái)幾年人才流失只會(huì)加劇。從科學(xué)人力資源的角度來(lái)考察，更可以看出中國(guó)人才流失的嚴(yán)重性。

那么對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，有很多需要關(guān)心的問(wèn)題，其中最主要的問(wèn)題有三個(gè)：第一，我國(guó)是否損失了一些在至關(guān)重要的公共服務(wù)方面的人才？如衛(wèi)生和教育。最可怕的是由于這些損失，我國(guó)在這些領(lǐng)域沒(méi)有足夠的人才。第二，我國(guó)失去了那些有能力促進(jìn)政治對(duì)話(huà)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的人才。第三，在大多數(shù)情況下，培養(yǎng)這些人才的大量成本主要由國(guó)家承擔(dān)，而現(xiàn)在他們不會(huì)為這個(gè)共同體提供應(yīng)繳的稅和服務(wù)（IOM 2005；Ozden和 Schiff 2006）。相比之下，我國(guó)以比原本所需要的成本低很多的成本填補(bǔ)了人才的缺口，并獲得了移民者所帶來(lái)的不同知識(shí)和見(jiàn)解。

當(dāng)然，閉關(guān)鎖國(guó)不是遏制人才流失的最好方式，國(guó)家應(yīng)該支持出國(guó)留學(xué)和來(lái)去自由，以便培養(yǎng)全世界的頂尖人才。事實(shí)上， 1998年的留學(xué)生回歸比例 還有38%，但2006年回歸比例反而下降到25%。因此，國(guó)家必須在政策上、行動(dòng)上真正重視人才，推動(dòng)人才回歸也鼓勵(lì)人才回歸， 通過(guò)完善有關(guān)評(píng)估、選拔、使用、激勵(lì)人才的機(jī)制及整體的環(huán)境和配套政策，挽留優(yōu)秀的人才與吸引海外杰出的人才。誠(chéng)如印度前總統(tǒng)卡拉姆所指出的： “怨天尤人或只唱愛(ài)國(guó)主義的高調(diào)，對(duì)阻止人才流失于事無(wú)補(bǔ)，政府應(yīng)該采取切合實(shí)際的措施，才能使人才留下來(lái)?！?/p>

中國(guó)在全球化中正處于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的階段，知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是人才經(jīng)濟(jì)，中國(guó)發(fā)展高科技、創(chuàng)新、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要大批高層次人才。同時(shí)，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)總量都已經(jīng)非常龐大，不缺乏資金和硬件，只缺乏人才。全球金融危機(jī)提供了一個(gè)相對(duì)較好的機(jī)遇，不過(guò)，中國(guó)需要建立屬于自己的大國(guó)人才戰(zhàn)略將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，尚需努力。

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