黃 小 云

(溫州城市大學文法學院，浙江 溫州 325000)

在城鎮(zhèn)化發(fā)展視野下，農(nóng)村與城市象征著傳統(tǒng)與現(xiàn)代。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，分散的農(nóng)村人逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧鄣某擎?zhèn)人，農(nóng)村與城市的人口結構比例不可避免地發(fā)生逆轉(zhuǎn)。據(jù)2011年《中國統(tǒng)計年鑒》，我國城鎮(zhèn)人口比重達51.27%，首度超過農(nóng)村人口；2012年，我國人口城鎮(zhèn)化率達52.57%，超世界平均水平。人口的城鎮(zhèn)化不單單代表地理意義上的變化，更代表一種文化意義上的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)民將由原來鄉(xiāng)土生活方式逐步轉(zhuǎn)向市民生活方式。盡管這是一個長期的過程，但在這過程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化需要經(jīng)歷斷裂、縫合、再造、創(chuàng)新等階段，甚至在轉(zhuǎn)型過程中，難免會出現(xiàn)陣痛。正如美國學者塞繆爾·P.享延頓曾經(jīng)說過的：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程則滋生著動亂?！盵1]然而，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展始終與農(nóng)村的文化密切相關，鄉(xiāng)土文化的烙印揮之不去。溫州“轉(zhuǎn)并聯(lián)”改革為農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了有益嘗試，也與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化發(fā)展相契合，不失為一條具有地方特色的發(fā)展之路。

一、鄉(xiāng)土文化與農(nóng)村轉(zhuǎn)型

民國時期學者王伯昂認為“鄉(xiāng)土”指的是：“吾人所居住之本鄉(xiāng)、本地的一切自然和人為的環(huán)境而已?！盵2]費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中提到的“鄉(xiāng)土”主要指“鄉(xiāng)村”之義。在過去的著作與論述中，鄉(xiāng)土社會無非就是農(nóng)村社會。就像《鄉(xiāng)土中國》所講到的：“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的?！盵3]鄉(xiāng)土社會的根在“土”上。中國過去被描述成“捆綁在土地上的中國”，其本意是指中國社會大多數(shù)人依靠土地而生存。隨著社會的發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)人口比例逐年減少，傳統(tǒng)農(nóng)村的景象在一定程度上消失?，F(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)土文化與最早提出“鄉(xiāng)土文化”時的含義大不相同，但農(nóng)村文化的傳承卻是一貫的，鄉(xiāng)土文化的發(fā)展也隨著社會發(fā)展而改變。

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的，尤其在國家大力推進城鎮(zhèn)化建設的今天。據(jù)2012年《中國統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)人口的比例已從1978年前的17.9%發(fā)展到2012年的52.57%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由1978年的70.5%下降到2011年的34.8%，第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1984年的32.2%下降到2011年的10.1%。這一系列數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在過去一段時間里，已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，這種變化還將持續(xù)發(fā)生。城鎮(zhèn)化進程速度在加快，城鎮(zhèn)人口在急劇增加，但有些城鎮(zhèn)化人口卻無法真正城鎮(zhèn)化，以致形成了矛盾，這種矛盾與農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中城鄉(xiāng)二元體制等系列制度有關。在這種現(xiàn)象背后，凸顯出的是農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中的問題，但它始終與鄉(xiāng)土文化緊密相連。

溫州在版圖上是一個不起眼的小地方，人多地少，資源匱乏，自然環(huán)境惡劣，但恰恰是這些因素造就了溫州人敢闖、敢拼、敢干，善于創(chuàng)新，戀鄉(xiāng)不守土的鄉(xiāng)土文化特點。這種鄉(xiāng)土文化無疑給溫州模式的成功增添了動力。改革開放30多年，溫州模式取得了成功，2012年溫州市國內(nèi)生產(chǎn)總值達3650億元，財政總收入達500億元[4]。加上溫州本身工業(yè)化程度較高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重較低，這些為農(nóng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了強有力的支持。2011年開始，溫州進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，進行“三分三改”?！叭帧敝傅氖钦?jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開。政經(jīng)分開，指村委與村經(jīng)濟組織分開，確保公平運作；資地分開，指土地資產(chǎn)與非土地資產(chǎn)分開，讓非土地資產(chǎn)正常自由流動；戶產(chǎn)分開，指戶口與產(chǎn)權關系分開，即使戶口轉(zhuǎn)移也能享受集體經(jīng)濟組織收益?！叭摹敝傅氖枪筛摹⒌馗?、戶改。股改，指對村級集體經(jīng)濟中的非土地資產(chǎn)進行股份制改革；地改，指農(nóng)用地在權屬性質(zhì)不變、用途不變、量質(zhì)不變的前提下進行流轉(zhuǎn)，其中宅基地的土地所有權歸集體所有，但用益物權可以通過流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，用來幫助農(nóng)民進鎮(zhèn)入城，集體建設用地進入市場；戶改，指戶籍制度改革，戶口以實有人口、實有住所為依據(jù)，按居住地登記，剝離依附在戶口制度上的身份、職業(yè)、公共服務等功能。為了推進“三分三改”，溫州對基層組織進行了“轉(zhuǎn)并聯(lián)”改革?！稗D(zhuǎn)”，即城中村和城郊村轉(zhuǎn)為城市社區(qū)；“并”，即把處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)的村、居民小區(qū)、移民居住點或農(nóng)戶集聚點合并組建成農(nóng)村新社區(qū)；“聯(lián)”，即將鄰近的幾個村聯(lián)合起來建立農(nóng)村新社區(qū)。這一系列改革，使得溫州農(nóng)村轉(zhuǎn)型與溫州農(nóng)村本土文化相融合，政府能夠承受，農(nóng)民樂意接受。

二、鄉(xiāng)土文化與農(nóng)村轉(zhuǎn)型維度分析

農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型，不單單是依靠政府推行城鎮(zhèn)化。政府推進城鎮(zhèn)化的目的在于“人”，其本質(zhì)是為了人民利益，更重要的是農(nóng)村社會自身需要。只有當自上而下的制度安排與自下而上的發(fā)展需求相結合時，農(nóng)村轉(zhuǎn)型才可能成功。而自下而上的需求，則與鄉(xiāng)土文化發(fā)展息息相關。鄉(xiāng)土文化與農(nóng)村轉(zhuǎn)型的內(nèi)生性長久存在，正確理解鄉(xiāng)土文化的內(nèi)生性對農(nóng)村轉(zhuǎn)型的推進意義重大。農(nóng)村轉(zhuǎn)型單純依靠政府的城鎮(zhèn)化是難以完成的，從整體上說，農(nóng)村轉(zhuǎn)型主要取決于3個方面：人、空間、時間。

從“人”的維度考慮，主要指以下2個方面：(1)鄉(xiāng)土社會的人；(2)市民社會的人。由于這2種類型的人所附帶的價值、思想、理念存在差別，在農(nóng)村發(fā)展的不同階段，他們所具有的價值、理念、追求的東西都不一樣。農(nóng)村轉(zhuǎn)型所要賦予的是市民社會的人，農(nóng)村轉(zhuǎn)型就是把鄉(xiāng)土社會的人轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆鐣娜恕?/p>

從“時間”的維度考慮，農(nóng)村轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，需要一個長期過程，這種過程涉及利益沖突與裂痕，而這種沖突與裂痕需要靠經(jīng)濟的發(fā)展、利益的妥協(xié)來解決。由于不同階段的人的思想、觀念不一致，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，時間的磨合，農(nóng)民會感受到城鎮(zhèn)化，以及農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展給自己帶來的好處。由傳統(tǒng)封閉的文化理念轉(zhuǎn)為開放的文化心態(tài)，農(nóng)村的改革轉(zhuǎn)型則容易被農(nóng)民所接受。

從“空間”的維度考慮，農(nóng)村轉(zhuǎn)型是就近轉(zhuǎn)型，而不是背井離鄉(xiāng)，不遠千里遷移。這不是城鎮(zhèn)化發(fā)展的本義。農(nóng)村轉(zhuǎn)型在空間上具有地域優(yōu)勢，這種地域優(yōu)勢是絕大部分農(nóng)民可以接受的。盡管有部分人通過自己的努力遷居到大都市，但對大多數(shù)農(nóng)民來說，在本鄉(xiāng)本土進行城鎮(zhèn)化是首選。

人、時間、空間這3個維度是由鄉(xiāng)土文化的本質(zhì)所決定的。在鄉(xiāng)土文化中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村較封閉，在一定程度上甚至是孤立的，但隨著時間的推移，這種封閉逐漸被打破，部分人開始進城務工。由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，城鄉(xiāng)對立格局難以打破，農(nóng)民雖進城務工但卻難以融入城市，空間受到限制，因此農(nóng)村社會的城鎮(zhèn)化盡管使得大量人口變成非農(nóng)戶籍，但他們卻享受不到城市人口的社會保障，依然游離在城市與鄉(xiāng)村的邊緣，可是他們自身既渴望發(fā)展，也渴望過上城鎮(zhèn)居民的城市生活。這種自下而上的需求很強烈。國家為了突破城鄉(xiāng)二元體制，不斷改革戶籍制度，進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革，但這種改革任重道遠。自上而下改革與自下而上需求產(chǎn)生交合點，對于推進農(nóng)村轉(zhuǎn)型具有積極意義，但由于改革涉及利益太多，需要出現(xiàn)恰當“時機”。

然而，農(nóng)村轉(zhuǎn)型需要的是人、時間、空間三者相互平衡(圖1)。偏離平衡的農(nóng)村轉(zhuǎn)型都不是最佳：越處于內(nèi)部平衡點，農(nóng)村轉(zhuǎn)型越低級；越處于外部平衡點，農(nóng)村轉(zhuǎn)型越高級。如果農(nóng)村轉(zhuǎn)型考慮人的維度因素少，考慮空間的維度因素多，則傾向于“政府強推型”，這種類型意味著政府主導，具有統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排等優(yōu)點，但對農(nóng)民意愿的考慮相對較少。如果農(nóng)村轉(zhuǎn)型考慮人的維度因素多，考慮空間、時間的維度因素少，則傾向于“自發(fā)遷移型”，這種類型具有尊重農(nóng)民意愿、沖突較少等優(yōu)點，但同時具有凌亂、分散等缺點。值得一提的是，不管屬于哪種類型，都需要考慮時機，考慮空間上的規(guī)劃，這與經(jīng)濟發(fā)展的程度正相關。

圖1 鄉(xiāng)土社會與農(nóng)村轉(zhuǎn)型構建圖

三、鄉(xiāng)土文化視角下農(nóng)村轉(zhuǎn)型的機制構建

鄉(xiāng)土文化的“土”在于農(nóng)民依賴土地而生存，是熟人社會，相對封閉。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)土社會的傳統(tǒng)意義在一定程度上消失。目前，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村成了老人與小孩的留守據(jù)點，尤其是偏遠農(nóng)村。進城務工人員大多數(shù)不愿回農(nóng)村，但又難以融入城市。這部分人機動卻又難以安身立命，成了農(nóng)村和城市之間的徘徊大軍。農(nóng)村轉(zhuǎn)型在一定意義上就是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，而如何轉(zhuǎn)成了農(nóng)村轉(zhuǎn)型的核心問題。

中國行政區(qū)劃分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4級，村屬于基層自治組織，但從數(shù)量上來看，村一級數(shù)量非常龐大。據(jù)2011年《中國統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，村一級數(shù)量達到589874個，農(nóng)村人口占比僅有48.8%，還有一大批外出就業(yè)的農(nóng)村人員，身份在農(nóng)村，人卻在城市。農(nóng)村人口基數(shù)大，分散的小城鎮(zhèn)更符合未來發(fā)展方向，通過小城鎮(zhèn)建設容納農(nóng)村人口，使得這部分農(nóng)村人口過上城鎮(zhèn)生活，又可以享受農(nóng)村資源帶來的好處，這種“進可攻，退可守”的發(fā)展模式不僅可以保持社會的穩(wěn)定，還可以促進社會的可持續(xù)發(fā)展，并符合中國人“離土不離鄉(xiāng)”的愿望，相比“背井離鄉(xiāng)”式的遷徙的無奈，離農(nóng)民“中國夢”距離更近。

農(nóng)村轉(zhuǎn)型與農(nóng)村發(fā)展過程中人、時間、空間等維度有關聯(lián)。在鄉(xiāng)土文化中，人的因素主要包括人在發(fā)展過程中的觀念、收入水平、意愿程度等，時間、空間因素主要包括經(jīng)濟發(fā)展的程度、人的發(fā)展程度、制度安排等(圖2)。這些因素共同作用，自上而下制度安排與自下而上需求推動，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)型成為可能。農(nóng)村的轉(zhuǎn)型反過來促使鄉(xiāng)土文化創(chuàng)新、融合，共生共長。農(nóng)村轉(zhuǎn)型機制的運作需要政府的推動，也需要社會經(jīng)濟發(fā)展水平的支撐。

圖2 鄉(xiāng)土文化視角下農(nóng)村轉(zhuǎn)型機制圖

目前，溫州市推行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，是一個恰當?shù)臅r機。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，溫州市常住人口912.21萬人，城鎮(zhèn)人口為602.2萬人，城鎮(zhèn)化率66.02%[5]。加上溫州工業(yè)化水平程度較高，本身不是主要依靠農(nóng)業(yè)為生的溫州人為農(nóng)村轉(zhuǎn)型提供了堅實的基礎。不僅財政基礎雄厚，農(nóng)民收入水平也相對較高，從表1和表2可以看出，2005-2012年，溫州市農(nóng)村人均純收入比全國平均水平要高出近一倍，這為推行城鎮(zhèn)化建設奠定了經(jīng)濟基礎。另外，通過開展“轉(zhuǎn)并聯(lián)”改革，全市5405個行政村通過“轉(zhuǎn)并聯(lián)”組建成789個新社區(qū)[6]。加上溫州小城鎮(zhèn)原先就相對發(fā)達，現(xiàn)在進一步拓展城鎮(zhèn)化空間，提升城鎮(zhèn)化水平，這些都為下一步的城鎮(zhèn)化建設作了鋪墊。但也可以看出，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距較大，溫州市近幾年城鎮(zhèn)人均可支配收入都是農(nóng)村居民人均純收入的2.3倍左右，而全國水平處在3.1倍左右。這還只是城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村居民純收入相比，如果考慮其他資產(chǎn)性因素，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的貧富差距將更大。但總的來說，溫州市兩者的收入差距相比全國還是較低的，這與溫州工業(yè)化程度密切相關。因此，在城鄉(xiāng)二元體制基礎上進行統(tǒng)籌改革，只要制度安排得當，溫州的城鎮(zhèn)化水平必將再上一個臺階。

表1 2005-2012年全國城鄉(xiāng)居民收入對比表

數(shù)據(jù)來源：據(jù)2005-2012年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理而成。

表2 2005-2012年溫州城鄉(xiāng)居民收入對比表

數(shù)據(jù)來源：據(jù)2005-2012年《溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理而成。

四、農(nóng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展的路徑選擇——基于溫州“轉(zhuǎn)并聯(lián)”改革的借鑒

農(nóng)村的轉(zhuǎn)型與發(fā)展依靠城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設與經(jīng)濟發(fā)展水平、地域格局相關聯(lián)，城鎮(zhèn)化為打破城鄉(xiāng)二元體制提供了條件，但如果政府在城鄉(xiāng)之間的制度障礙不消除，單純城鎮(zhèn)化仍然無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此，農(nóng)村的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，需要綜合配套制度，完善相關機制。

(一)“賦權+享利”的治理形式，激發(fā)基層參與的活力

農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須激發(fā)農(nóng)村活力，而農(nóng)村活力的顯現(xiàn)，往往與審批事項的改革有很大關系。由于體制的慣性，審批事項的改革涉及的利益眾多，難度也較大，但基層要發(fā)展，就必須賦權，賦權也就是打破體制的障礙，求得自身更大的自主權。當然，政府審批事項下放并不意味著放任不管，而是在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，由基層自主發(fā)展，這是民間活力的最大源泉。在很長一段時期，審批事項的繁多與繁瑣，桎梏了基層發(fā)展的活力，如果沒有審批事項的改革，要想再創(chuàng)造過去溫州“龍港模式”的個例奇跡很難。推進城鎮(zhèn)化，必須對農(nóng)村實行“賦權+享利”的治理形式，使得農(nóng)村的資源留在農(nóng)民自己的手里，真正讓農(nóng)村富起來。溫州目前的改革恰好體現(xiàn)了“賦權+享利”的治理形式。溫州市為了進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，要求26個市級職能部門的366項事權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)[7]。另外，縣(市、區(qū))也把部分事權下放至中心鎮(zhèn)及社區(qū)，如甌海區(qū)向基層下放303項事權，蒼南縣結合自身情況下放審批事項285項和社區(qū)事項76項[7]。在“三分三改”改革中，不剝離農(nóng)民的土地使用與收益權，讓農(nóng)民享有集體資產(chǎn)股份，這些都是讓農(nóng)民真正享有利益的體現(xiàn)。這樣的農(nóng)村城鎮(zhèn)化才會讓農(nóng)民得利，才能讓農(nóng)民的參與積極性大大提高。

(二)“資本+期權”的運作機制，增強農(nóng)民參加的動力

城鎮(zhèn)化建設需要大量的資金，單純依靠農(nóng)村的資金難以完成，需要引入社會資本進行運作，但資本運作不是來賺取農(nóng)民的利益，而是與農(nóng)民利益互享、雙贏合作。農(nóng)村或農(nóng)民可以通過土地等農(nóng)村資源出資進行資本化運作，由于農(nóng)民缺乏和城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，這就需要通過已有的資源參與合作，以期權的形式獲取今后生活的保障。當然，在很多偏遠山區(qū)還很難做到，但在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，土地資源價格較高，其目標是可以實現(xiàn)的。如果農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化，獲取城鎮(zhèn)的生活，卻無法支付城鎮(zhèn)生活的成本，這種城鎮(zhèn)化對農(nóng)民毫無意義。溫州市為了推進城鎮(zhèn)化建設，進行農(nóng)房積聚改造，允許農(nóng)民用自家宅基地置換城鎮(zhèn)商品房，這種置換既節(jié)約農(nóng)村用地，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民集中居住，又堅持“農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”及“自愿、依法、有償”原則，大大增強了農(nóng)民參與的動力。

(三)“社區(qū)+自治”的生活方式，提高農(nóng)民追求的期望

黨的十八大報告提出要推進城鎮(zhèn)化進程，也是希望借此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，平衡地區(qū)發(fā)展水平，提升人民生活水平。農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式與現(xiàn)代城鎮(zhèn)的生活方式截然不同，城鎮(zhèn)生活社區(qū)化，城鎮(zhèn)由于生活、文化等設施齊全，給人民的生活帶來便利與享受，這是農(nóng)民樂意見到的。農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，也就是讓農(nóng)民在社區(qū)生活下自主治理社區(qū)事務。它的主事機構由村民委員會轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裎瘑T會或社區(qū)治理委員會，由于社區(qū)事務管理的參與度更高，與自身關系更密切，自主性要求較強。“社區(qū)+自治”的生活方式或許是今后，尤其是年輕一代追求的方式。溫州通過“轉(zhuǎn)并聯(lián)”將5405個行政村組建成789個社區(qū)，在社區(qū)建設中陸續(xù)撤銷260個街道辦事處，將其轉(zhuǎn)制為農(nóng)村新社區(qū)，還建立了社區(qū)服務組織體系，將民政事務、社會保障、計生衛(wèi)生、綜治安全等政府公共事項延伸至社區(qū)[6]。這一系列改革將民眾事務社區(qū)化、社區(qū)服務一體化，極大地提升了農(nóng)民對政府的滿意度。這種社區(qū)生活方式，應當是農(nóng)民所向往的。

(四)“自愿+自主”的出入模式，提升農(nóng)民融入的意愿

城鎮(zhèn)化的過程缺少不了政府強有力的推動，但政府的推動應以農(nóng)民的意愿為前提。在農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)民有自身的需求，有自身的考量，有利的事他們都愿意支持。政府為了公共利益的需要進行制度安排，無可厚非，但要讓農(nóng)民參與到?jīng)Q策過程中來。強制遷移的城鎮(zhèn)化往往是利大于弊的。農(nóng)民如果被強制搬離，在缺乏社會保障的情況下，“失業(yè)+失地”的農(nóng)民將很難生存。因此，城鎮(zhèn)化是需要經(jīng)濟作支撐的，在農(nóng)民“自愿+自主”情況下的城鎮(zhèn)化，才是阻力最小的城鎮(zhèn)化，才是真正的城鎮(zhèn)化。溫州工業(yè)化程度本身就較高，務農(nóng)人員本身就較少，且大部分農(nóng)民是愿意城鎮(zhèn)化的，農(nóng)民從城鎮(zhèn)化過程中可以受益，因而其推進城鎮(zhèn)化進程的阻力也相對較小。

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