【人物名片】

鄭風田，經(jīng)濟學博士，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授，博士生導師，副院長。國家自然科學基金、國家社科基金同行評審專家，財政部、教育部、科技部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部委項目評審專家。主要研究領(lǐng)域："三農(nóng)問題"，食品安全，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)業(yè)、企業(yè)與環(huán)境關(guān)系等。

單就土地而言，目前我國農(nóng)民擁有的建設(shè)用地與所有城市建設(shè)面積相當，都是2.5億畝。每年的全國財富榜上多次出現(xiàn)城市地產(chǎn)商的名字，而大都市的普通居民因為擁有幾套房子也成了過去做夢都不敢想象的百萬、千萬富翁，城市的土地成為能下金蛋的母雞，給城市居民帶來巨量的財富。而擁有同樣面積土地的農(nóng)民其年收入剛過6千元，每年土地給農(nóng)民帶來的財產(chǎn)性收入不足3%，2.5億畝的農(nóng)村土地成為一個不會下蛋的母雞。不過，黨的十八屆三中全會公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），把束縛在這只母雞身上的諸多枷鎖卸掉。如果制度設(shè)計得當，未來這只巨大的母雞也能給農(nóng)民兄弟下出諸多金蛋來。

政策紅利之一：

5000萬畝的農(nóng)村建設(shè)用地直接入市

《決定》規(guī)定，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

過去農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地，既不能抵押，也難以進入市場進行交易。而城市土地沒有多少限制而身價百倍，同權(quán)不同利現(xiàn)象嚴重。不少地產(chǎn)商買到土地后，拿土地作抵押獲得資金，既可以建設(shè)商業(yè)設(shè)施獲得收益，也可以建工廠進行產(chǎn)品生產(chǎn)。雖然早在黨的十七屆三中全會上，中央就提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，但5年過去了，基本上原地踏步。原因很簡單，目前的征地是壟斷制度，農(nóng)村土地要想搞建設(shè)就必須征地，地方政府低價拿地高價賣出獲得土地財政，農(nóng)地直接入市首先會動了地方政府的奶酪，如果沒有上級的統(tǒng)一布置，單純靠地方政府推動會很難。所以，必須出臺中央層面更具體的操作規(guī)則，才能讓政策紅利落地。另外，目前的農(nóng)村集體土地，所有權(quán)界定也是不清楚，要防止各個上級以集體領(lǐng)導的名義把農(nóng)村建設(shè)用地低價拿出，成為變相的征地。應(yīng)該建立透明的制度，讓農(nóng)民有參與權(quán)與表決權(quán)，讓農(nóng)民以土地入股，保證土地增值收入中農(nóng)民的利益。

政策紅利之二：

18億畝承包地的抵押、入股、轉(zhuǎn)讓權(quán)

《決定》規(guī)定，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

這次把耕地的抵押權(quán)終于給了農(nóng)民，是個了不起的進展。通過確權(quán)頒證，我國目前已為進一步放開三權(quán)（處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)）奠定了基礎(chǔ)。全國18億畝耕地的抵押權(quán)很重要。我國城鎮(zhèn)居民靠房產(chǎn)證抵押可以很容易得到貸款。最近看一篇經(jīng)濟學頂級期刊發(fā)表的論文，研究結(jié)論是1993年中國城里的房改政策讓城市居民獲得了房屋產(chǎn)權(quán)證。緊接而來的效果就是城市創(chuàng)業(yè)的迅猛發(fā)展，居民可以用房產(chǎn)抵押得到的資金來創(chuàng)業(yè)。遺憾的是，我國目前的相關(guān)法律卻不允許農(nóng)民用承包地來進行抵押貸款，農(nóng)民由于沒有可低押的物品，也使現(xiàn)代金融無法流向農(nóng)村。我國一些地方已經(jīng)試點，效果很不錯。例如吉林等地探索設(shè)立物權(quán)公司，通過制度創(chuàng)新來規(guī)避法律限制，讓農(nóng)民用土地承包證獲得貸款。如果每畝地每年獲得3萬元的貸款，全國18億畝耕地，每年就有54萬億的資金進入農(nóng)村，這該是多大的一股新鮮血液啊。雖然目前中央財政每年投入到農(nóng)村近萬億元，與54萬億相比，還只是杯水車薪。

入股權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)也很重要。以轉(zhuǎn)讓權(quán)為例，目前，全國有2.6億農(nóng)民外出打工，農(nóng)民如果把自己承包的耕地出租轉(zhuǎn)讓，既可以獲得收益，避免拋荒，讓寶貴的土地得到有效的利用，也為留守在農(nóng)村的農(nóng)民擴大土地規(guī)模經(jīng)營提供了條件。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)，家庭農(nóng)場、種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社的規(guī)模經(jīng)營擴大，其實都離不開農(nóng)民承包地的轉(zhuǎn)讓權(quán)。

承包土地抵押權(quán)雖然農(nóng)民獲得了，但是否有足夠多的金融機構(gòu)愿意下鄉(xiāng)，則是農(nóng)民能否獲得收益的最大障礙。另外，對農(nóng)民土地承包權(quán)究竟該如何評估，如何保證農(nóng)民把投資用好，如果降低投資風險等等，都需要相應(yīng)的配套制度。

政策紅利之三：

2億畝宅基地試點抵押、退出、轉(zhuǎn)讓權(quán)

《決定》指出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

全國有2億多農(nóng)戶，每戶農(nóng)民都在農(nóng)村有宅基地，這樣算來，全國有近2億畝宅基。但這個宅基地既不可抵押，又不能退出，造成資源的極大浪費。兩只老鼠的理論折射出流動農(nóng)民工的悲哀：農(nóng)民工在農(nóng)村老家的房子讓老鼠住，自己在城里打工卻只能住老鼠窩。城市房價遠超出大部分農(nóng)民工的購買力，而老家的宅基地卻無法退出變現(xiàn)成資本。我國臺灣當年的城鎮(zhèn)化得益于農(nóng)民把家鄉(xiāng)的土地與房屋買掉后可以在城里買到房子。黨的十八屆三中全會決定要試點建立農(nóng)民宅基地的抵押、退出、轉(zhuǎn)讓機制，允許農(nóng)民在其他農(nóng)村獲得宅基地，這應(yīng)該是一個大的制度創(chuàng)新。

如果允許農(nóng)民宅基地可以抵押貸款，以此為支點，可以撬動我國農(nóng)村的內(nèi)需市場，從而換回國家整體經(jīng)濟再快速增長30年。我國農(nóng)村的農(nóng)民一生中投資最大的一筆應(yīng)該是住房，占他們一生投資的60%。如果農(nóng)民可以用自己所建房子進行抵押貸款，靠月供來償還貸款，農(nóng)村的內(nèi)需也就可以撬動了，他可以每年能夠拿出一部分錢來干除了攢錢建房以外的事了。

總之，黨的十八屆三中全會《決定》的的確確賦予農(nóng)民足夠多的財產(chǎn)權(quán)利。如何用好用足這些權(quán)利，讓這些權(quán)利逐步成為會下蛋的母雞，切切實實給農(nóng)民帶來益處，需要相應(yīng)的配套，也需要中央層面的具體指導意見，以防止政策在基層懸空。