王彥智

（西藏民族學(xué)院 管理學(xué)院，陜西·咸陽(yáng) 712082）

2007年12月召開(kāi)的西藏經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了“中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)”這一命題后即被歷次西藏重要會(huì)議所使用。胡錦濤、習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合均談到了“堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子”的問(wèn)題，隨后，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、《西藏日?qǐng)?bào)》及學(xué)術(shù)界對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了闡述。然而，迄今為止，對(duì)這一命題的解釋僅僅限于經(jīng)濟(jì)層面且集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上。事實(shí)上，該命題應(yīng)該是一個(gè)廣義的概念，具有深刻的政治意涵，對(duì)研究西藏基層政權(quán)建設(shè)和政府發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。有鑒于此，筆者就該命題的政治內(nèi)涵作一粗淺的探討。

一、統(tǒng)一多民族國(guó)家的獨(dú)特發(fā)展

“中華民族作為一個(gè)自覺(jué)的民族實(shí)體，是近百年來(lái)中國(guó)和西方列強(qiáng)對(duì)抗中出現(xiàn)的，但作為一個(gè)自在的民族實(shí)體則是幾千年的歷史過(guò)程中形成的?！盵1]可以說(shuō)，一部中國(guó)史，就是一部中國(guó)各民族誕生、發(fā)展、交融直至統(tǒng)一為一個(gè)多民族國(guó)家的歷史，各族人民都為中華民族及統(tǒng)一的多民族國(guó)家的構(gòu)建與發(fā)展做出了自己的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

傳統(tǒng)上，中國(guó)的疆域大體上可以分為黃河、長(zhǎng)江和珠江流域的內(nèi)地農(nóng)業(yè)區(qū)，長(zhǎng)城以外的游牧區(qū)和青藏高原及周邊的西部農(nóng)牧區(qū)，各區(qū)域呈現(xiàn)出今天這樣的多元一體概貌，既是自身發(fā)展的必然結(jié)果，更是相互交融的歷史見(jiàn)證。藏北細(xì)石器文化遺址和藏東卡若新石器文化遺存等，即證明在遠(yuǎn)古時(shí)代這片土地就有人類活動(dòng)，且呈現(xiàn)出原始文明多元交融并不斷吸收內(nèi)地先進(jìn)文化的明晰痕跡。[3]到6世紀(jì)左右，青藏高原上林立的小邦在長(zhǎng)期的交融和爭(zhēng)奪中，最終吐蕃部落一統(tǒng)高原。這一在中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的歷史演進(jìn)中具有重要意義的大事件，不僅使“青藏高原各部落統(tǒng)一在吐蕃王朝的旗幟下，逐漸產(chǎn)生了共同文化上的心理素質(zhì)，而融合為蕃族，以此為基礎(chǔ)，逐漸形成了后來(lái)的藏族”，[4]而且西藏地方與中原的關(guān)系及各族間的分散聯(lián)系為區(qū)域政權(quán)的統(tǒng)一交往與發(fā)展所替代，文化上的交流影響為政治、經(jīng)濟(jì)、文化全方位的密切關(guān)系的發(fā)展所替代，從而將西藏地方納入全國(guó)大一統(tǒng)的歷史進(jìn)程推進(jìn)到了一個(gè)新的發(fā)展階段。[5]

明王朝對(duì)西藏的統(tǒng)治是在充分利用元朝近百年統(tǒng)治的良好基礎(chǔ)上展開(kāi)的。明太祖即位后，即派遣使臣到西藏告諭明王朝的建立，并派遣陜西行省官員前往西藏各部落，詔諭元朝舊封官員前來(lái)受職。從1371年起，又陸續(xù)設(shè)置了烏斯藏、朵甘指揮使司以及宣慰使司、安撫使司、招討使司、萬(wàn)戶府、千戶所等行政機(jī)構(gòu)，完善了中央在西藏地區(qū)的行政建制，依照明朝制度建立起軍政統(tǒng)治秩序。[6]

1653年，清朝對(duì)五世達(dá)賴和固始汗進(jìn)行冊(cè)封，正式確立了清朝對(duì)西藏的統(tǒng)屬關(guān)系。雍正年間駐藏大臣制度的創(chuàng)建和行政區(qū)劃的調(diào)整，特別是“改土歸流”政策的推行，極大地強(qiáng)化了中央對(duì)西藏地方的直接管理。清末，雖然中央在西藏的權(quán)力與權(quán)威雙雙衰減，西方列強(qiáng)加緊侵略西藏并支持西藏地方的一些反動(dòng)分子進(jìn)行分裂祖國(guó)的罪行，但終因各族人民的反對(duì)而未能得逞。

1911年，革命派推翻了清王朝，建立了中華民國(guó)。《中華民國(guó)臨時(shí)約法》明確規(guī)定中央對(duì)西藏的主權(quán)，宣布“西藏是中華民國(guó)領(lǐng)土的一部分”。7月17日，國(guó)民政府設(shè)蒙藏事務(wù)局管理蒙藏事務(wù)。1929年，南京國(guó)民政府設(shè)立蒙藏委員會(huì)，而后又在拉薩設(shè)立駐藏辦事處。歷史事實(shí)表明，雖然民國(guó)期間內(nèi)外交困，“但中央政府仍在十分艱難的條件下維護(hù)了國(guó)家在西藏的主權(quán)?！盵7]在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反帝反封建革命斗爭(zhēng)中，更是使藏族人民反帝愛(ài)國(guó)斗爭(zhēng)不斷高漲，反帝愛(ài)國(guó)力量不斷成長(zhǎng)，強(qiáng)有力地增進(jìn)了西藏地方和祖國(guó)內(nèi)地的關(guān)系，并最終于1951年實(shí)現(xiàn)了西藏的和平解放，于1965年成立自治區(qū)。至此，西藏實(shí)現(xiàn)了由封建農(nóng)奴制度到社會(huì)主義制度、由封閉貧窮落后到開(kāi)放富裕文明的兩大歷史性跨越。

二、舊西藏的特質(zhì)與新西藏的跨越

西藏自古以來(lái)就是中國(guó)的一個(gè)組成部分，這是誰(shuí)都無(wú)法否認(rèn)的歷史事實(shí)。但由于西藏在地形地貌和氣候特征等各方面與內(nèi)地的差異性，特別是在歷史發(fā)展過(guò)程中的特性使其呈現(xiàn)出鮮明的“西藏特點(diǎn)”。

如前所述，6世紀(jì)中葉建立的強(qiáng)盛一時(shí)的吐蕃王朝，因其政體“是一種王權(quán)之下的貴族專政政體。在這種政體下王室與貴族勢(shì)力的爭(zhēng)權(quán)和貴族間的傾軋便成為吐蕃政權(quán)實(shí)體擺脫不了的影子?！盵8]最終，吐蕃王朝在僧俗斗爭(zhēng)、王室內(nèi)訌、奴隸起義和屬部反抗中走向瓦解。這些斗爭(zhēng)，“不僅給奴隸制以毀滅性的打擊，促進(jìn)了封建農(nóng)奴制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也摧毀了吐蕃王朝，形成了以吐蕃王室后裔為主的，分裂割據(jù)的眾多封建領(lǐng)主政權(quán)?！盵9]西藏的封建領(lǐng)主土地所有制是從10到13世紀(jì)逐步發(fā)展形成的，這一過(guò)程又是與佛教的復(fù)興同時(shí)并進(jìn)并成為促進(jìn)社會(huì)封建化的一個(gè)重要社會(huì)原因，[10]最終形成了“僧俗一體、政教不分的局面。”[11]元朝統(tǒng)一西藏后，蒙古統(tǒng)治者充分利用宗教來(lái)服務(wù)于政治統(tǒng)治，由此開(kāi)始了“由佛教的上層人物充當(dāng)西藏地方的政教之主的政教合一制度”。[12]明清兩代及國(guó)民政府延續(xù)了這一治藏思路，從而使西藏政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)一直延續(xù)到西藏民主改革。

在西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度下，沒(méi)有證據(jù)證明是一個(gè)烏托邦理想的世外桃源，“是一個(gè)不知怎樣幸存下來(lái)進(jìn)入20世紀(jì)下半葉的中世紀(jì)社會(huì)?！盵13]正是在這一制度的殘酷壓迫和剝削下，嚴(yán)重窒息了社會(huì)的生機(jī)和活力，使得西藏長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，生產(chǎn)力水平和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展水平極其低下。就是在這樣封閉落后的背景下，1959年中央人民政府解散了西藏原地方政府，并采取積極穩(wěn)妥的方針開(kāi)始社會(huì)主義改造，直至1965年西藏自治區(qū)成立，開(kāi)啟了現(xiàn)代化建設(shè)的征程。

換言之，西藏社會(huì)是在沒(méi)有經(jīng)歷現(xiàn)代文明的洗禮，沒(méi)有做好現(xiàn)代文明社會(huì)準(zhǔn)備的情況下直接由政教合一的封建農(nóng)奴社會(huì)過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的，盡管經(jīng)過(guò)了60多年的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，西藏社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但舊社會(huì)既有的影響、習(xí)慣，特別是藏傳佛教文化已經(jīng)深深地扎根于民間，“使得社會(huì)上各個(gè)階層的人從生到死都無(wú)時(shí)無(wú)刻地受到佛教的價(jià)值觀念的影響”。[10]（P724）這就決定了我們?cè)谥\劃西藏改革發(fā)展問(wèn)題時(shí)，決不能完全依據(jù)內(nèi)地的標(biāo)準(zhǔn)審視西藏，必須顧及到舊西藏的特質(zhì)與深遠(yuǎn)影響，考慮到西藏是在沒(méi)有準(zhǔn)備好的情況下跨入到社會(huì)主義社會(huì)的事實(shí)。

三、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型

從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型是任何一個(gè)民族和國(guó)家都要面臨的理論問(wèn)題，也是一個(gè)需要在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中不斷思考和調(diào)適的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。承上所述，西藏是在沒(méi)有做好必要準(zhǔn)備的情況下進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的，面對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，不論是地方政府還是普通民眾仍然存在著盲目固守舊有傳統(tǒng)而固步自封的現(xiàn)象。同時(shí)，達(dá)賴集團(tuán)力圖將自己的分裂本質(zhì)遮蓋在維護(hù)民族傳統(tǒng)、宗教和道德的偽裝中，這就不可避免地使西藏出現(xiàn)了明顯的“轉(zhuǎn)型陣痛”現(xiàn)象。

西藏是在黨和國(guó)家大量?jī)?yōu)惠政策的扶植及中央、各省市和央企的支援下開(kāi)啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)征程的。盡管經(jīng)過(guò)幾十年的努力，各領(lǐng)域建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，但由于歷史的起點(diǎn)低，積淀薄，時(shí)至今日，仍然是中國(guó)最落后的省區(qū)之一。這種落后并非單指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遲滯，而是包括行政的環(huán)境和方法手段、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)環(huán)境、社會(huì)組織的成長(zhǎng)等各領(lǐng)域各方面的非現(xiàn)代性。

概言之，西藏在長(zhǎng)期靠天吃飯的自然經(jīng)濟(jì)、封閉半封閉的社會(huì)自然環(huán)境和政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)形態(tài)，以及以宗教神學(xué)為核心觀念的傳統(tǒng)文化的規(guī)制下，本就使整個(gè)社會(huì)和民族的心理習(xí)慣出現(xiàn)了嚴(yán)重的封閉性和凝固性，并在反動(dòng)勢(shì)力的蠱惑下，這種封閉性和凝固性遲遲不能消融。事實(shí)上，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一般規(guī)律，藏族傳統(tǒng)文化也是在吸收了其他民族文化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，并在其歷史發(fā)展中經(jīng)歷了多次整合、轉(zhuǎn)型和流變才具有了今天的特性。民主改革以來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，藏民族的傳統(tǒng)文化得以保存和發(fā)揚(yáng)光大，無(wú)不是政治制度的跨越和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制不斷改革創(chuàng)新的結(jié)果。

四、穩(wěn)邊固土的治國(guó)考量

如果說(shuō)舊西藏的特質(zhì)及其深遠(yuǎn)影響與社會(huì)主義新西藏的誕生是客觀因素的話，從元以來(lái)西藏正式納入中央政權(quán)的直接治理之下的七百多年中，盡管歷代中央治藏方略在特定的時(shí)空背景下各有側(cè)重，但穩(wěn)邊固土應(yīng)該是首要的和不變的考量因素。

元朝在統(tǒng)一國(guó)家的歷史進(jìn)程中，拋開(kāi)歷史的基礎(chǔ)單就以戰(zhàn)略地位言之，可以說(shuō)，整個(gè)青藏高原在其統(tǒng)一進(jìn)程中具有重要的戰(zhàn)略地位。青藏高原位于中亞、南亞和東亞三大地形板塊的交匯處，具有交通樞紐的作用。如果讓青藏高原這一遼闊的區(qū)域處于中央的治理之外，對(duì)于元王朝西部的安全顯然是極為不利的。同時(shí)，在擊垮西夏地方政權(quán)以后，元王朝在西北屯有重兵，從青藏高原東南方向南下，一則可進(jìn)入四川、云南等重鎮(zhèn)，二則從西南方向?qū)δ纤握?quán)形成包抄之勢(shì)，為最終完成統(tǒng)一多民族國(guó)家的構(gòu)建并不斷鞏固之，均具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，元王朝在完成了這一歷史任務(wù)后，通過(guò)設(shè)立帝師制度、派駐軍隊(duì)等，又逐步建立起了屬于中央直接管轄的“宣慰使司都元帥府”和“萬(wàn)戶（包括一些重要千戶）”兩級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)，且處于基層機(jī)構(gòu)的“萬(wàn)戶”和“千戶”首領(lǐng)或得到皇帝的詔命，或由皇帝直接封授才是合法有效的。[14]

明王朝依照明朝制度在西藏建立起軍政統(tǒng)治秩序后，為了更好地治理西藏，穩(wěn)定西南邊陲，取消了帝師制度，代之以法王作為最高僧職。法王與帝師相比，享有的地位和權(quán)威都大為削弱，且?guī)状蠓ㄍ醪⒋?，?shí)現(xiàn)了“分其勢(shì)而殺其力”的政治意圖。同時(shí)，通過(guò)朝貢與賞賜及茶馬互市等經(jīng)濟(jì)往來(lái)不斷加強(qiáng)中央與西藏地方的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)上懷柔和安撫各派勢(shì)力，并有力地促進(jìn)了西藏地方與祖國(guó)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交流，從更深層次鞏固著統(tǒng)一多民族國(guó)家的疆域。[15]

清王朝的治藏向更深層次推進(jìn)，如前所述，不僅建立了冊(cè)封和駐藏大臣等制度，而且通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃和推行“改土歸流”政策，有效防止和克服了少數(shù)上層僧俗分子擅權(quán)和分裂活動(dòng)。尤其是1793年頒布的《欽定藏內(nèi)善后章程》，從規(guī)章制度上極大地加強(qiáng)了中央對(duì)西藏地方的統(tǒng)治，密切西藏同祖國(guó)各地以及中央政府的關(guān)系。除此之外，清王朝還在西藏設(shè)立了軍臺(tái)驛站，形成了由四川、青海、云南入藏的三條大道，有效加強(qiáng)西藏與內(nèi)地的聯(lián)系，確保消息迅速傳遞及公文及時(shí)往來(lái)。[16]

清末民初，盡管國(guó)家面臨內(nèi)憂外患的嚴(yán)峻形勢(shì)，西藏地方的一些分裂分子在以英俄為首的帝國(guó)主義勢(shì)力的干涉下試圖將西藏從祖國(guó)分裂出去，但中央政府通過(guò)憲法規(guī)定、設(shè)立蒙藏委員會(huì)及拉薩辦事處等，在極為艱難的情況下較為有效地維護(hù)了國(guó)家主權(quán)。1965年，新中國(guó)成立了西藏自治區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治，這是中國(guó)政府解決民族問(wèn)題的基本政策，也是中國(guó)特色的四大民主制度之一，它體現(xiàn)了政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、民族因素與地區(qū)因素的結(jié)合，既有利于鞏固國(guó)家的統(tǒng)一和主權(quán)，也有利于少數(shù)民族當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。1980至2010年，中央共召開(kāi)了5次西藏工作座談會(huì)，不斷加強(qiáng)全國(guó)對(duì)西藏的援助力度和邊疆建設(shè)的力度，從而使西藏的發(fā)展進(jìn)步緊緊與祖國(guó)內(nèi)地聯(lián)系在一起。

西藏是一個(gè)少數(shù)民族聚居的邊疆地區(qū)，有4000多公里的邊境線，與5個(gè)國(guó)家（地區(qū)）接壤，又與祖國(guó)的4個(gè)省區(qū)相鄰，在統(tǒng)一多民族國(guó)家的構(gòu)建與發(fā)展過(guò)程中具有重要的戰(zhàn)略意義?？偨Y(jié)歷代中央治藏尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨治理西藏的成功經(jīng)驗(yàn)在第五次西藏工作座談會(huì)上，胡錦濤同志將做好西藏工作的重要性歸納為“四個(gè)迫切需要”，并將西藏確定為國(guó)家的安全屏障。2013年3月，習(xí)近平總書(shū)記更是明確提出了“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想。

五、結(jié)語(yǔ)

自古以來(lái)，西藏的發(fā)展和命運(yùn)始終與祖國(guó)的發(fā)展進(jìn)步及統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成密切聯(lián)系在一起，歷代中央的治藏均是在充分尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，秉承維護(hù)統(tǒng)一多民族國(guó)家的領(lǐng)土和主權(quán)完整之根本目標(biāo)，通過(guò)有效的政策措施強(qiáng)化著西藏地方與祖國(guó)內(nèi)地的全方位聯(lián)系。從哲學(xué)視角觀之，就是一部特殊的統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成與發(fā)展史，是一部歷代中央在充分尊重西藏具體情況而實(shí)施特殊治理政策和發(fā)展戰(zhàn)略的歷史，更是一部在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族人民開(kāi)創(chuàng)了在祖國(guó)大家庭中實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步、從專制走向民主、從封閉走向開(kāi)放、從貧窮走向逐步富裕的光輝歷史。歷史的實(shí)踐已經(jīng)證明，只有在有效維護(hù)穩(wěn)定和確保國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整這一政治目標(biāo)的前提下，充分照顧到西藏的特殊區(qū)情和以藏族為主的各少數(shù)民族的特殊利益的情況下，西藏各領(lǐng)域的建設(shè)才能順利開(kāi)展并取得成效。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)頒布，中央正在統(tǒng)籌謀劃新一輪的改革之際，也只有充分考慮到“中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)”方可推進(jìn)西藏的改革創(chuàng)新進(jìn)程，并最終為進(jìn)一步鞏固統(tǒng)一多民族國(guó)家的歷史事實(shí)服務(wù)，為夯實(shí)黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位服務(wù)，為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)服務(wù)。

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