杜娟娟 薛龍義 張愛國(guó) 王耀麟

一、引言

扶貧移民是國(guó)家扶助貧困的重要戰(zhàn)略行動(dòng)，整村搬遷是扶貧移民的一種重要方式。對(duì)居住在條件惡劣地區(qū)的貧困人口實(shí)施整村搬遷，不僅能整體改善一村人的生產(chǎn)、生活條件，并且對(duì)遷出地環(huán)境的保護(hù)與管理也極為有利。因此，為了將扶貧移民效益得到最大限度的發(fā)揮，實(shí)施扶貧移民搬遷的政府會(huì)在遷移發(fā)生前對(duì)遷出地人口進(jìn)行一定的思想動(dòng)員，幫助他們進(jìn)行遷移選擇。而移民在遷移選擇時(shí)，他們一方面存在著希望借助政府補(bǔ)助改善生活狀況的愿望與行動(dòng)，另一方面又存在對(duì)生活多年故土的眷戀與不舍，處于這兩方面因素影響下的遷移邊緣人口，其中一部分會(huì)在政府一定的思想動(dòng)員后選擇搬遷。搬遷前，這對(duì)實(shí)施扶貧移民工作的政府來說無疑是種收獲;但在遷移發(fā)生后，這部分人又存在著對(duì)政府的強(qiáng)烈依賴。這里以山西省岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)甘溝村的移民事件為例，采用深度訪談的研究方法，通過引導(dǎo)移民回憶其搬遷前后生活上的一些重大變化，探究其搬遷后的生存與發(fā)展權(quán)益問題，并提出一些改進(jìn)建議。

二、研究背景介紹

甘溝村是山西省岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)的一個(gè)偏遠(yuǎn)小山村，距離其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)25公里。這里交通、水利、醫(yī)療、教育等條件極差，但環(huán)境優(yōu)美、空氣清新，當(dāng)?shù)厝藢⑦@里比作是“世外桃源”。但是通過實(shí)地調(diào)研，我覺得那里并沒有“世外桃源”般的美妙，反倒是單純的“與世隔絕”。甘溝村是個(gè)純農(nóng)業(yè)村，全村共有30戶，70口人，生活在這里的人們，完全依靠土地生活，經(jīng)濟(jì)基本以農(nóng)業(yè)為生，耕地?cái)?shù)量多，種植的植物品種也多，糧食作物有小麥、莜麥、蕎麥、谷子、高粱、玉米、土豆等，經(jīng)濟(jì)作物有胡麻、大豆、葵花、黃豆、黑豆、紅蕓豆等。但耕地質(zhì)量差且水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常困難，糧食產(chǎn)量低且不穩(wěn)定;原因主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是這里灌溉水缺乏，靠天吃飯，糧食產(chǎn)量容易受年降水量的影響;另外，這里植被覆蓋率高，有一種叫山豬的野生動(dòng)物長(zhǎng)期居住在這里，地里的莊稼往往在生長(zhǎng)的關(guān)鍵季節(jié)被大量成群的山豬糟蹋，最后只留下一半左右的莊稼苗，且都受山豬啃踩等不同程度的影響。因此，人均10畝的耕地?cái)?shù)量也并沒有較高的糧食產(chǎn)量。好年景時(shí)還能存點(diǎn)糧食，年景不好時(shí)也就剛夠糊口;除此之外，山豬對(duì)甘溝村百姓的生命安全也構(gòu)成嚴(yán)重威脅，常有干活晚歸的農(nóng)民在回家路上碰見山豬而不得不躲藏起來的現(xiàn)象，也曾有人曾受到過山豬的襲擊，甘溝村百姓的生活可謂艱險(xiǎn)。

2009年，宋家溝村傳來了整村搬遷的移民消息。移民新村所在位置是甘溝村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)宋家溝鄉(xiāng)政府駐地宋家溝村，該村位于距離縣城20多公里的209國(guó)道旁，地勢(shì)平坦，交通便利，水資源豐富，耕地肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為優(yōu)越。從2009年開始，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)周邊的甘溝村、東場(chǎng)溝村、圪豆溝村等6村45戶、243口貧困人口搬遷到此。移民們每戶出6萬元，均可獲得80m2的4間磚瓦房，附帶一座3分地的蔬菜大棚、一個(gè)羊圈、一個(gè)庭院。

三、敘事與分析

(一)故事一

今年66歲的呂大叔，是甘溝村移民戶中的一個(gè)，搬遷前一直生活在甘溝村，以務(wù)農(nóng)為生，農(nóng)忙之余還養(yǎng)了兩頭牛、上百只羊、幾十只雞，可謂農(nóng)村莊稼人中的上等戶，呂大叔以這樣的生計(jì)照顧全家老小過著安穩(wěn)平淡的日子。但是2009年的搬遷令呂大叔家這樣的生活發(fā)生了改變。說起這次搬遷，呂大叔激動(dòng)地說道:“我是村里第一個(gè)交錢的”……

問:您為啥要第一個(gè)交錢呢?您是不是特別想搬遷?

答:我也不是很想搬。人老了，也沒錢搬，但是說我們村整村都要搬了，一次性交錢的話還可以少2000元(共6萬元，一次性交的話交5萬8千元)，先交了錢可以先在那邊(新村)選房子(遷入地房子的安排按移民戶交錢的先后順序進(jìn)行挑選)，我想選個(gè)好點(diǎn)的房子就先交(錢)了。

問:誰說要全村搬了?

答:政府。政府的人來村里開會(huì)了，說我們村要整村搬遷了，動(dòng)員村里的人搬遷，讓大家去交錢。

從呂大叔的做法中我們可以看出，農(nóng)民在配合政府工作方面還是比較積極的。呂大叔雖說自己當(dāng)時(shí)不想搬遷，但通過深入交談可以了解到，呂大叔其實(shí)是處于搬與不搬的徘徊中(遷移邊緣人口)，因此，通過政府一定的思想工作，以及在一定的利益誘導(dǎo)及優(yōu)惠政策的吸引下，還是積極選擇了搬遷。這一方面是配合政府工作，另一方面其實(shí)也是出于對(duì)自家將來發(fā)展的考慮。

問:您作為第一個(gè)交錢的，在村里生活還可以吧?是比較有錢的吧?

答:生活還可以，但我沒錢，這下(搬遷)把一輩子鬧(積攢)下的一下都給賣了。兩個(gè)牛、一百多只羊共賣了1萬元，我們搬遷戶政府給提供貸款3萬元(第一年沒利息，第二年利息9厘，第三年1分)，自己又另外貸了1萬8千元(利息1分7厘)，湊夠了這5萬8千元。

問:您當(dāng)時(shí)有沒有想過搬遷后的生計(jì)問題呢，搬遷后靠什么來生活?

答:想過，我當(dāng)時(shí)想這邊(新村)能種大棚(蔬菜大棚)，還有個(gè)羊圈，那邊(老村)莊稼也被山豬糟蹋的不能種，收不下糧食，孩子們也不回去了，就我們兩個(gè)老人，種菜能常年種，賣下錢了再買上幾個(gè)羊，慢慢倒騰吧。

問:您搬遷后生活的還習(xí)慣嗎?對(duì)搬遷還滿意嗎?

答:習(xí)慣到還習(xí)慣，就是沒錢。不是很滿意，有點(diǎn)后悔了……

問:您搬遷后一年能收入多少錢呢?

答:七、八千快錢。

從與呂大叔的交談中可以看出，呂大叔口中所說的后悔其實(shí)是比較矛盾的?？傮w來看，呂大叔一家對(duì)新村生活環(huán)境還是比較滿意的。唯一不太滿意的就是收入沒達(dá)到他們預(yù)期的期望。呂大叔說他家的姑娘出嫁了，大兒子一家常年在外打工，還沒有一個(gè)屬于自己的穩(wěn)定住所，二兒子大學(xué)畢業(yè)后當(dāng)了老師，去年剛結(jié)婚，在縣城租房住，家里壓力還是挺大的。但是搬遷使家里經(jīng)濟(jì)不太寬裕，呂大叔覺得自己兩口現(xiàn)在給孩子們幫不上忙，應(yīng)該自己不搬遷而把錢攢下才對(duì)，因此覺得有點(diǎn)后悔。

問:您搬遷后有沒有什么不習(xí)慣、不適應(yīng)?

答:跟這邊(新村)人不熟，在那邊(老村)經(jīng)常有人來家里坐(聊天)，過來這兒以后沒人來。家里空的，沒人氣也沒擺設(shè)(家具)。

問:那你們?nèi)ム従蛹彝鎲?

答:不玩，搬過來以后都不熟，也沒時(shí)間玩，每天出去干活。

問:老家的擺設(shè)沒有全搬過來嗎?

答:搬過來了，老家的時(shí)候也就些這擺設(shè)，沒個(gè)像樣的。但以前我們住的是窯洞，一孔窯里家具擺的滿滿的，其他兩孔放的糧食和農(nóng)具，都沒空著?，F(xiàn)在糧食也吃沒了(來宋家溝沒后沒有耕地，一直吃的以前積攢下的糧食)，地下(家里)空空的啥也沒，家里成天就我們兩個(gè)人，也沒個(gè)串門的，日子過的沒意思。

我們知道，對(duì)于農(nóng)村人來說糧食是他們一年的辛苦勞動(dòng)所得，即使沒有賣錢，看著糧食擺放在那兒，老百姓就會(huì)覺得那是一種莫大的財(cái)富，心里上也會(huì)有一定的滿足感。而且農(nóng)村人都有串門(鄰里之間往來)的習(xí)慣，好多人聚在一起聊聊家常理短，說說國(guó)家大事，這都是農(nóng)忙之外最簡(jiǎn)單有效的娛樂方式，搬遷后這種生活狀態(tài)的改變，移民心理難免會(huì)有不適。

問:您搬遷后面臨的最大困難是什么?

答:工作問題。年齡大了，打工的活也很難找到。還有大棚種植技術(shù)，我們大棚種不好，菜苗也長(zhǎng)的不好，今年也沒種(蔬菜大棚)，人老了，不會(huì)這些技術(shù)活，種的沒別人家的好，也不好賣。

問:如果再給您一次搬遷的機(jī)會(huì)，您希望搬到哪兒?為什么?

答:哪也不想去，搬出來都后悔了，要搬就再搬回去。

問:您現(xiàn)在還想回去嗎?

答:想，如果給退錢我就回去了。以前自己種的糧食，起碼不愁吃不愁喝，現(xiàn)在還得天天打工，給人家干活。

問:您在哪打工呢?

答:底下的大棚(別人家的蔬菜大棚)里。

問:回去不也得干活嗎?

答:那不一樣，那是給自己干，這是給人家干啊。

從呂大叔的回答中，我們可以得知其搬遷后的生活狀態(tài)受到了其心理活動(dòng)的嚴(yán)重影響。一方面呂大叔一家由于搬遷后沒有得到預(yù)期的收入，而對(duì)生活、生產(chǎn)喪失了積極性，沒有主動(dòng)投入生產(chǎn)獲得更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更持久發(fā)展的勇氣，反而有了返遷的、退卻的打算。另一方面可以反映出呂大叔一家對(duì)土地(耕地)存在嚴(yán)重的的依賴心理。同時(shí)這也是農(nóng)民對(duì)土地的依賴性及土地對(duì)農(nóng)民生活的重要性的表征。可見，土地長(zhǎng)期以來為移民提供的安全感的地位在搬遷后沒有被得到新的替代。

問:您現(xiàn)在最需要得到政府哪些方面的幫助?

答:希望能幫助我們就業(yè)、提供大棚種植技術(shù)、提供貸款。

(二)故事二

王大哥今年48歲，和呂大叔一樣來自甘溝村，家有一兒一女，搬遷前兩個(gè)孩子都在外讀書，王大哥也常年在外打工，考慮到遷入地(宋家溝村)各項(xiàng)條件都較甘溝村較好，因此，王大哥一家極其愿意地選擇了搬遷。

問:您當(dāng)時(shí)愿意搬遷嗎?原因是什么?

答:愿意。這邊比那邊條件好。在那邊將來孩子不好結(jié)婚，主要是為孩子結(jié)婚做打算。我一直就有搬遷的想法，這次遇上政府組織，房子挺優(yōu)惠，還有個(gè)大棚，就搬遷了。

王大哥的搬遷原因，也是我們調(diào)研中問及的搬遷原因中較為普遍的回答。從中我們可以了解到農(nóng)民對(duì)于通過移民的途徑改變自己的生活條件，為自身乃至后代打下良好發(fā)展基礎(chǔ)的美好愿望是存在的。尤其是對(duì)于地處偏遠(yuǎn)村莊的男孩來說，結(jié)婚變得越來越困難，部分父母出于對(duì)孩子將來的考慮已通過自己的努力自行進(jìn)行了搬遷，而還有好多家庭同樣為此而努力著，國(guó)家扶貧移民搬遷的實(shí)施，對(duì)這些想要搬遷而能力不及的家庭來說，可以說是雪中送炭般的扶助。

問:您搬遷后生活的還習(xí)慣不?有什么困難沒有?

答:習(xí)慣?，F(xiàn)在最大的困難就是收入問題。我們搬遷到在這兒以后沒有地(耕地)，只能種大棚，前年(2011年)收入了7、8千塊錢，去年(2012年)大棚沒管理好，使菜苗受凍了，大棚就沒有獲得收入，只能在村附近打個(gè)小工掙點(diǎn)錢。種大棚也不行，這會(huì)(今年)不種了。

通過調(diào)研我們也了解到，目前宋家溝移民新村好多農(nóng)戶家的蔬菜大棚像王大哥與呂大叔家一樣已經(jīng)處于閑置之中，但我們同樣也看到在一些大棚中菜苗長(zhǎng)的很好。究其原因，我們了解到，是由于老百姓們對(duì)蔬菜的種植缺乏技術(shù)了解與指導(dǎo)，僅憑自己多年以來在自家庭院里種植菜地的經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)大棚進(jìn)行類似的、任意的打理，因此，有的大棚長(zhǎng)的好，有的則被荒廢。

問:您對(duì)此次搬遷是否滿意?為什么?

答:差不多，挺好。就是搬遷后沒地種，只能靠大棚收入，而大棚收入不太好。

問:如果再給您一次搬遷機(jī)會(huì)，您希望搬遷到哪?為什么?

答:搬去縣城，縣城比較好找工作，也方便工作，能夠多收入點(diǎn)。我現(xiàn)在也有這打算，過幾年攢點(diǎn)錢了就搬去縣城。

問:您對(duì)這次搬遷中政府所做工作是否滿意?

答:滿意。搬遷時(shí)政府每天都來開會(huì)，給我們引導(dǎo)，還給我們提供貸款，利息很低，幫助我們搬遷，我很滿意。

從王大哥的回答中可以了解到王大哥對(duì)未來生活是積極熱情的，同時(shí)也是主動(dòng)的。王大哥搬遷以后和呂大叔面臨同樣的困難，但王大哥沒有像呂大叔一樣對(duì)未來生活產(chǎn)生退卻，而是很勇敢地選擇了為實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展做打算。但同時(shí)呂大叔也講到，由于他年齡稍高，要找到自己力所能及的活是很難的，因此，對(duì)呂大叔所做的不同選擇我們應(yīng)該是理解的。

問:您現(xiàn)在最需要得到政府哪些方面的幫助?

答:沒有什么需要的，政府已經(jīng)幫助我們很多了，今后的發(fā)展還得靠我們自己。但在我們的指引要求下，王大哥也提出了他的幾點(diǎn)所需。希望能提供大棚種植技術(shù)、蔬菜銷路、就業(yè)渠道以及貸款。

四、扶貧移民權(quán)益保障中的政府責(zé)任

加快移民安置區(qū)的發(fā)展，提高移民村群眾的生活水平，是推動(dòng)扶貧和移民事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。而移民，作為社會(huì)弱勢(shì)群體的特殊部分，同時(shí)也是以政府為主導(dǎo)力量而發(fā)起的系統(tǒng)性工程的主體，為了使其搬遷后的生存與發(fā)展權(quán)得到切實(shí)保障與實(shí)現(xiàn)，實(shí)施扶貧移民搬遷的政府需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并從以下幾方面做起。

(一)關(guān)注移民心理變化。從目前扶貧移民來看，移民搬遷以后的心理變化是影響其在遷入地能否穩(wěn)定 (是否存在返遷打算)的重要因素，而一旦移民返遷，就意味著對(duì)這部分進(jìn)行遷移的失敗。因此，實(shí)施扶貧移民的組織單位應(yīng)本著“遷得出、穩(wěn)得住”的思想，努力使其能在遷入地穩(wěn)定安居。這就要求政府能夠密切關(guān)注移民搬遷后的心理變化，從精神上鼓舞移民，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)較年長(zhǎng)或生存能力較差者的精神慰藉，使其獲得對(duì)未來生活的信心與勇氣，以便在遷入地穩(wěn)定扎根。

(二)加強(qiáng)后續(xù)扶持工程。在扶貧移民搬遷后，移民面臨的最大困難就是收入問題，即移民就業(yè)問題。因此，扶貧移民實(shí)施后政府應(yīng)可能在遷入地引進(jìn)與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色有關(guān)的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，幫助移民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品的出售問題，減少因出售困難而造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性的特點(diǎn)，在遷入地適當(dāng)引進(jìn)一些污染較少的工業(yè)企業(yè)，不僅可幫助解決遷入地農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，同時(shí)也可增加從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力在農(nóng)閑時(shí)的就業(yè)，為進(jìn)一步提高移民收入創(chuàng)造條件。

(三)提高移民綜合素質(zhì)。任何事物的發(fā)展除了要具備良好的外部環(huán)境外，更為重要的是來自事物內(nèi)部的原動(dòng)力，這個(gè)重要的原動(dòng)力就是移民素質(zhì)的提高。因此，在扶貧移民工程實(shí)施的基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)注重對(duì)移民素質(zhì)的培養(yǎng)。各移民村應(yīng)定期舉辦現(xiàn)代勞動(dòng)技能知識(shí)和科學(xué)種養(yǎng)殖知識(shí)的培訓(xùn)，使移民能夠掌握新型科學(xué)技術(shù)知識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式提升自身生存能力，以較快適應(yīng)新村環(huán)境。同時(shí)，在移民新村新建文化娛樂設(shè)施，為移民交流思想提供場(chǎng)所，一方面可充實(shí)移民業(yè)余生活，另一方面可促進(jìn)移民轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、因循守舊、封閉狹隘發(fā)展的思想，逐步開闊眼界，轉(zhuǎn)變思想觀念，豐富移民的勞動(dòng)技能和知識(shí)領(lǐng)域，最終提升移民綜合素質(zhì)。

五、結(jié)論

一般來講，移民活動(dòng)是扶貧移民主體(移民本身)為獲取和實(shí)現(xiàn)其期望的外在表現(xiàn)。移民搬遷很大程度上是想獲得比原來更好的生活、生產(chǎn)條件，尤其對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，他們想要通過搬遷來增加收入的想法是極其強(qiáng)烈的。通過兩個(gè)故事的比較得出，處于遷移邊緣的人口，他們一方面出于自身考慮，另一方面出于對(duì)政府工作的配合而會(huì)選擇搬遷(對(duì)自身考慮占主導(dǎo)作用)，但此類搬遷人群搬遷后的生活很容易受其預(yù)期搬遷效果(主要是預(yù)期收入)的影響，搬遷后不能積極主動(dòng)地投入生產(chǎn)，容易產(chǎn)生退卻及對(duì)政府的依賴心理;而對(duì)搬遷早有打算的家庭，他們搬遷后即使面對(duì)困難也能夠積極勇敢承擔(dān)，對(duì)未來能夠充滿信心與希望。為了使移民搬遷以后的生存與發(fā)展權(quán)益得到保障與發(fā)展，政府應(yīng)從關(guān)注移民心理變化、加強(qiáng)移民后續(xù)扶持、提高移民綜合素質(zhì)方面著手承擔(dān)作為移民項(xiàng)目實(shí)施者的責(zé)任。

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