隨著工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展，農(nóng)村集體土地被征收呈上升趨勢(shì)。在征地過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，也越來(lái)越突出。

完善農(nóng)村土地征收的前提，是使“失地”農(nóng)民能夠長(zhǎng)期得到生活保障，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。對(duì)大部分文化偏低、年齡偏大、缺乏技術(shù)的被征地群眾來(lái)說(shuō)，一次性領(lǐng)取有限的安置補(bǔ)助費(fèi)用后，失地直接導(dǎo)致失業(yè)，生活就失去保障。

因此，要加強(qiáng)被征地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善被征地農(nóng)民的就業(yè)體系，培養(yǎng)農(nóng)民在其他勞動(dòng)崗位的勞動(dòng)技能。要支持被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，政府部門(mén)為經(jīng)商辦廠、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的被征地農(nóng)民，提供小額貸款、采取稅收優(yōu)惠等。在征地項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建立被征地農(nóng)民優(yōu)先錄用機(jī)制，多渠道促進(jìn)被征地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。

2014年的中央1號(hào)文件提出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。

這就要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同地同權(quán)、同地同價(jià)”。為此，應(yīng)引導(dǎo)各地建立區(qū)域性的統(tǒng)一、規(guī)范、公平的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育流轉(zhuǎn)過(guò)程中的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確集體和農(nóng)戶之間的關(guān)系，確定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的利益分配。

在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，要通過(guò)稅收調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)增值歸公，在國(guó)家、地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間合理分配土地收益，消除地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。

此外，要堅(jiān)持“兩個(gè)嚴(yán)格”，即嚴(yán)格界定“公共利益”，縮小征地范圍；嚴(yán)格征收程序，做到公開(kāi)透明。