■賀雪峰（華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心）

改“30年不變”為“長久不變”，無法為資本下鄉(xiāng)整合農(nóng)地提供任何有效幫助，對失去土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶不公平，不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和保護耕者利益。

2003年前后，全國大多數(shù)地方采取了“完善二輪延包”的政策。這個“完善”，既不徹底否定二輪延包，也適應(yīng)已經(jīng)因為取消農(nóng)業(yè)稅而極大改變了的農(nóng)村土地利益關(guān)系，做到了一定平衡。失去部分土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，期待在第二輪延包30年到期后，再來分享利益巨大的土地承包經(jīng)營權(quán)。

之后10年，農(nóng)村形勢繼續(xù)快速發(fā)生變化，最大變化是大量農(nóng)村人口進城務(wù)工經(jīng)商。農(nóng)戶對此的適應(yīng)有二：一是農(nóng)民家庭中年輕人進城務(wù)工經(jīng)商，年老父母留村務(wù)農(nóng)；二是部分中青年夫婦因為無法離開農(nóng)村（子女太小或父母太老等），他們將進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶承包的耕地流轉(zhuǎn)形成適度規(guī)模經(jīng)營，從而成為農(nóng)村中的“中堅農(nóng)民”，于是有了全國糧食“十連增”。

既然以上兩個變化有效，那么接下來的農(nóng)業(yè)政策就應(yīng)是為農(nóng)民自發(fā)形成的應(yīng)對方法提供服務(wù)和扶持。糟糕的是，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策似乎完全沒有考慮到農(nóng)村的兩大重要應(yīng)對，輿論環(huán)境也都是“誰來種田”，“誰來養(yǎng)活中國”的主流聲音。為了培育所謂新型經(jīng)營主體，當(dāng)前農(nóng)村的政策導(dǎo)向就在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證上大做文章，期望通過確權(quán)來推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，形成以資本下鄉(xiāng)為主體的規(guī)模經(jīng)營，并因此讓中國農(nóng)業(yè)走向與當(dāng)前以小農(nóng)經(jīng)濟為主的道路完全不同的新路。

為了更加有效地推動這個資本化農(nóng)業(yè)的道路，有一種強烈的聲音就是不僅要確權(quán)，而且所確具體地塊上的承包經(jīng)營權(quán)長久不變，這樣就徹底虛化了土地集體所有權(quán)，而將耕地權(quán)利私有化了。

這樣的私有化主張，當(dāng)然是期望借土地確權(quán)長久不變，而為資本下鄉(xiāng)整合農(nóng)村耕地形成規(guī)模農(nóng)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供制度條件。這樣的土地制度安排，加上國家政策的支持，足以讓小農(nóng)破產(chǎn)，因為小農(nóng)不再有可以自發(fā)應(yīng)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)所必須的、超出了小農(nóng)能力的社會化服務(wù)條件。

小農(nóng)破產(chǎn)，是因為三農(nóng)政策都以發(fā)展資本化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，不再為小農(nóng)提供進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本的制度、資源、服務(wù)條件。但資本化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要來整合細碎的土地產(chǎn)權(quán)，成本亦極高。

確權(quán)登記長久不變的農(nóng)戶對具體地塊的承包經(jīng)營權(quán)，其所有者是2 億多農(nóng)戶，在農(nóng)業(yè)收入有限的情況下，資本來整合細碎的且農(nóng)戶具有清晰權(quán)利的耕地時，成本基本上是無限的高。其結(jié)果是，資本無法有效整合農(nóng)地，而小農(nóng)經(jīng)濟又已破產(chǎn)，這個時期的中國農(nóng)業(yè)就真的陷入險境。目前，中國農(nóng)業(yè)正在一些莫明其妙政策下陷入險境。

既然第二輪土地延包時已經(jīng)明確30年不變，且農(nóng)民已經(jīng)找到了通過“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”及自發(fā)形成“中堅農(nóng)民”來進行結(jié)構(gòu)性應(yīng)對的辦法，國家政策就應(yīng)當(dāng)圍繞這種應(yīng)對來進行政策支持。這種政策支持中，最重要的是回應(yīng)當(dāng)前小農(nóng)所急于解決的土地細碎分散難以耕作的困難。

因此，筆者呼吁將當(dāng)前正作為農(nóng)村中心工作開展的土地確權(quán)，轉(zhuǎn)換為農(nóng)村承包地的換地并塊工作。因為30年不變，剩下承包經(jīng)營期限還有10 多年，農(nóng)民對現(xiàn)有承包關(guān)系的利益預(yù)期就不強烈，為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展而進行的土地承包關(guān)系的調(diào)整，農(nóng)民就容易接受。這樣就可以讓當(dāng)前“30年不變”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)。