唐平秋 李勇圖

（廣西大學(xué) 廣西南寧 530004）

保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制這一命題，最早由胡錦濤在論述黨的先進(jìn)性建設(shè)時(shí)提出。2005 年開(kāi)展的歷時(shí)一年半的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，使得保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的研究取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。近十年來(lái)，學(xué)界對(duì)保持黨員先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制的探討逐步深入，截至2013 年12 月，在CNKI 中文數(shù)據(jù)庫(kù)中以 “保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制”為關(guān)鍵詞進(jìn)行全文檢索，查詢(xún)到的相關(guān)文章有5000 余篇，篇名檢索后可查詢(xún)到的文章約300 篇。其中2006 年85篇，2007 年44 篇，到2013 年只有1 篇。從文獻(xiàn)數(shù)量可以看出，學(xué)界對(duì)保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的研究已呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，對(duì)這一領(lǐng)域的研究逐漸臻于成熟。本文試從內(nèi)涵、意義、內(nèi)容、原則和完善的角度對(duì)保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的研究成果進(jìn)行綜述。

一、保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵

對(duì)于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵，部分學(xué)者并未進(jìn)行界定，僅將其作為約定俗成的詞語(yǔ)使用。一部分學(xué)者將其理解為一個(gè)系統(tǒng)工程，同時(shí)是一個(gè)能夠準(zhǔn)確反映“合力”內(nèi)涵，體現(xiàn)“合力”本質(zhì)和精神的新概念。王文莉在《構(gòu)建永葆黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的思考》一文中指出，“所謂長(zhǎng)效機(jī)制,要解決的是保持黨員先進(jìn)性的途徑、方式的制度化建設(shè)問(wèn)題從而構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密有效的機(jī)制”［1］。薛鋒在《建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)現(xiàn)途徑》中指出，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制是一種科學(xué)的制度，而科學(xué)的制度是一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)作協(xié)調(diào)的開(kāi)放式系統(tǒng)，具有鮮明的發(fā)展品格和長(zhǎng)效特征，并隨著歷史的進(jìn)步和具體環(huán)境的變化，不斷從外部吸收促進(jìn)增長(zhǎng)和進(jìn)化的動(dòng)力，不斷發(fā)展和完善自身的結(jié)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作過(guò)程，不斷推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

福建省委黨校課題組認(rèn)為保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵應(yīng)從兩個(gè)層次來(lái)理解：一是長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵；二是保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵。長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵,“機(jī)制，是指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式。在‘機(jī)制’前加上修飾語(yǔ)‘長(zhǎng)效’，就是說(shuō)機(jī)制要長(zhǎng)期管用”［2］，“必須是由目標(biāo)、措施、責(zé)任、獎(jiǎng)懲等相互聯(lián)系、相互制約、相互呼應(yīng)、缺一不可的若干子系統(tǒng)組成的一個(gè)有機(jī)整體”［2］。保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵，它“是指保證黨員能夠在思想和行動(dòng)等方面保持先進(jìn)性，始終走在群眾前列的由若干相互聯(lián)系、相互制約而且長(zhǎng)期管用的機(jī)制組成的有機(jī)整體”［2］?！八扇舾删唧w制度組成，內(nèi)部各要素按照固有的規(guī)律運(yùn)行，并且各部分之間是相互聯(lián)動(dòng)制約的。它的建設(shè)與完善是一個(gè)不可省略的過(guò)程并隨著時(shí)間、任務(wù)、對(duì)象等要素的變化而變化。其整體的性質(zhì)和功能取決于構(gòu)成部分的質(zhì)量，能動(dòng)性取決于系統(tǒng)的自我生成、維護(hù)、穩(wěn)定、發(fā)展和革新的結(jié)構(gòu)和它們之間的相互作用。”［3］

二、保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的意義

學(xué)者們普遍認(rèn)為保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建具有深遠(yuǎn)的意義。認(rèn)為它是鞏固黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的制度保證和提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。此外，不同的學(xué)者還從不同的角度對(duì)其意義進(jìn)行了研究，概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

1.理論與實(shí)踐的角度

王繼元在《保持黨的先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)探析》中從理論意義和實(shí)踐意義兩個(gè)維度對(duì)保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行探討。他認(rèn)為這一命題的提出拓寬了黨建的研究領(lǐng)域，并推動(dòng)了黨建研究方式的轉(zhuǎn)變，由短期行為轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效研究，由表面研究轉(zhuǎn)向深入研究，由脫離實(shí)際轉(zhuǎn)向結(jié)合實(shí)際。同時(shí)促進(jìn)了黨的建設(shè)向著科學(xué)、規(guī)范、務(wù)實(shí)和有效的方向發(fā)展。在實(shí)踐上有利于克服黨建工作中存在的人治、長(zhǎng)官意志、脫離實(shí)際和主觀隨意性的做法，有利于建立起黨內(nèi)民主決策、科學(xué)決策的制度，實(shí)現(xiàn)黨建工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。他認(rèn)為制度是死的，而機(jī)制是活的，有了好的工作原理，才能使黨建工作運(yùn)行在正確軌道上。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是治本措施，有利于把黨建工作做實(shí)，取得恒久效果。

2.長(zhǎng)效機(jī)制功能的角度

福建省委黨校課題組認(rèn)為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮著十分重要的功能。一是規(guī)范功能，用機(jī)制來(lái)規(guī)范約束廣大黨員，有利于在全黨形成有集中又有民主，有紀(jì)律又有自由的生動(dòng)活潑的政治局面，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出矛盾和問(wèn)題。二是激勵(lì)功能，在一套好的制度安排下，黨員的貢獻(xiàn)越大得到的認(rèn)可度就越高、回報(bào)就越多，有利于最大限度地調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于黨員始終保持先進(jìn)性。三是保障功能，通過(guò)在制度層面上保障黨員先進(jìn)性的發(fā)揮，有利于奠定黨員堅(jiān)實(shí)的思想素質(zhì)基礎(chǔ)并為其提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。四是純潔功能，一方面保證了把社會(huì)各行業(yè)、各崗位中的優(yōu)秀分子不斷吸收到黨內(nèi)來(lái)，改善黨員構(gòu)成提高黨員素質(zhì)；另一方面又保證將黨內(nèi)不合格的黨員及時(shí)淘汰，使廣大黨員努力在思想和行動(dòng)等方面保持先進(jìn)性。

3.黨的先進(jìn)性建設(shè)與執(zhí)政能力的角度

中共重慶市委黨校課題組認(rèn)為，“構(gòu)建保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制是實(shí)現(xiàn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的有效形式”［4］。杜言敏認(rèn)為探索長(zhǎng)效機(jī)制是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的治本之策。王玨認(rèn)為，“黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的制度保證，是提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求”［5］。盧先福認(rèn)為，黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要性決定了必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，“研究先進(jìn)性建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)際上也就是探索執(zhí)政黨建設(shè)如何走改革和制度建設(shè)的路子問(wèn)題”［6］，黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)有利于我黨不斷提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，完成執(zhí)政使命。

4.鞏固先進(jìn)性教育成果的角度

孫偉正指出，要鞏固先進(jìn)性教育成果，實(shí)現(xiàn)黨員先進(jìn)性的與時(shí)俱進(jìn)，就必須探索并建立起保持黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。李東光認(rèn)為“建立黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的主要目標(biāo)就是鞏固黨員先進(jìn)性教育成果”［7］,確保先進(jìn)性教育取得實(shí)效。王玨認(rèn)為構(gòu)建黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制是鞏固黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。杜言敏在《著力探索長(zhǎng)效機(jī)制鞏固先進(jìn)性教育成果》一文中指出，探索“長(zhǎng)效機(jī)制是鞏固先進(jìn)性教育成果的必然，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面的保障”［8］。

三、保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)容

保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)容是多方面的，也是大部分學(xué)者所集中探討的?，F(xiàn)從以下幾個(gè)方面對(duì)保持黨員長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)容進(jìn)行概括和梳理。

1.長(zhǎng)效目標(biāo)管理機(jī)制

陳凱、王文莉等認(rèn)為,“黨員目標(biāo)管理機(jī)制是一種動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制。所謂黨員目標(biāo)管理，就是以支部為單位，將黨員的權(quán)利和義務(wù)以及在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)做的工作轉(zhuǎn)化為具有數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限要求的具體目標(biāo)，經(jīng)黨員討論、支部審定后付諸實(shí)施［9］”。他們認(rèn)為沒(méi)有考評(píng)就沒(méi)有真正的責(zé)任，應(yīng)完善長(zhǎng)效目標(biāo)管理機(jī)制，建立黨員崗位責(zé)任制，完善定量定性化的黨員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，具體包括黨員報(bào)標(biāo)、民主議標(biāo)、支部定標(biāo)、公開(kāi)亮標(biāo)、升級(jí)達(dá)標(biāo)。“通過(guò)深化教育、量化管理、強(qiáng)化監(jiān)督，使黨員先進(jìn)性目標(biāo)管理能夠真正落在實(shí)處”［1］。

王炳林、闞和慶等認(rèn)為建立和完善黨員管理機(jī)制，首先要增強(qiáng)黨的自我純潔功能，把好黨員“入口”“出口”關(guān)。完善發(fā)展黨員宏觀指導(dǎo)制度、入黨積極分子教育管理制度，嚴(yán)把“入口”關(guān)。同時(shí)“要把黨員的‘出黨’工作納入黨的建設(shè)工作日程，要按照新《黨章》的規(guī)定及黨的有關(guān)文件，制定具體的‘出黨’標(biāo)準(zhǔn)，完善黨員退黨的相關(guān)程序”［10］。其次要改進(jìn)黨員管理方法。針對(duì)黨員流動(dòng)性、分散性大的特點(diǎn)，福建省委黨校課題組提出，應(yīng)“積極探索對(duì)黨員進(jìn)行分級(jí)、分類(lèi)、彈性和動(dòng)態(tài)管理等有效措施，實(shí)現(xiàn)黨員管理全覆蓋。特別要認(rèn)真研究探索離退休干部職工黨員，企業(yè)下崗、解除勞動(dòng)關(guān)系職工黨員、“兩新”組織黨員、農(nóng)村外出經(jīng)商、務(wù)工黨員等黨員群體的有效管理辦法”［2］，保證每個(gè)黨員都在黨組織的有效管理之中。

2.長(zhǎng)效黨員學(xué)習(xí)機(jī)制

中共合肥市委組織部課題組認(rèn)為應(yīng)圍繞提高思想素質(zhì)和加強(qiáng)能力建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效黨員學(xué)習(xí)機(jī)制。“在學(xué)習(xí)內(nèi)容上突出針對(duì)性，在方式方法上體現(xiàn)靈活性，在考核考評(píng)上突出實(shí)效性。加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育的載體建設(shè)，堅(jiān)持制定和完善黨員中長(zhǎng)期學(xué)習(xí)計(jì)劃和集中輪訓(xùn)等制度。建立健全黨員集中學(xué)習(xí)教育與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合的制度，建立規(guī)范黨員集中學(xué)習(xí)檔案制度和考勤制度，改進(jìn)黨員集中學(xué)習(xí)的方式方法。建立健全黨員學(xué)習(xí)教育的激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)持定期開(kāi)展黨員民主測(cè)評(píng)和學(xué)習(xí)成效的檢驗(yàn)，建立健全黨員學(xué)習(xí)教育的檢查、考評(píng)、激勵(lì)和約束制度”［11］。

中共重慶市委黨校課題組認(rèn)為，“完善長(zhǎng)效黨員教育機(jī)制，首先要充實(shí)黨員教育內(nèi)容。黨員教育必須根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題充實(shí)新內(nèi)容,進(jìn)一步增強(qiáng)其針對(duì)性、時(shí)代性、系統(tǒng)性和實(shí)踐性”［4］，加強(qiáng)對(duì)黨員進(jìn)行共產(chǎn)主義理想信念教育，注意開(kāi)闊黨員的視野。其次要?jiǎng)?chuàng)新黨員教育方法，根據(jù)現(xiàn)有的各種條件不斷改進(jìn)教育方法，提高教育質(zhì)量和效果，同時(shí)遵循思想教育的規(guī)律，正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。根據(jù)不同對(duì)象有的放矢開(kāi)展黨員教育，注意將教育與建章立制結(jié)合起來(lái)，為加強(qiáng)經(jīng)常性的黨員教育、管理提供制度保證。

3.長(zhǎng)效黨員聯(lián)系群眾機(jī)制

中共重慶市委黨校課題組指出，建立長(zhǎng)效的黨員聯(lián)系群眾機(jī)制，首先應(yīng)建立黨的群眾工作理論創(chuàng)新機(jī)制。使廣大黨員牢記一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上不斷探索新的服務(wù)群眾的機(jī)制。其次建立長(zhǎng)效的聯(lián)系與服務(wù)群眾的工作機(jī)制，開(kāi)展幫扶結(jié)對(duì)活動(dòng)，打通融洽干群、黨群關(guān)系的新通道。再次建立多渠道利益表達(dá)與政治參與機(jī)制，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使群眾政治參與途徑健全透明,利益表達(dá)渠道暢通無(wú)阻。建立聯(lián)系群眾的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)溝通機(jī)制和群眾利益保障機(jī)制，以利益保障機(jī)制去化解民怨，才能真正取得實(shí)效。

4.長(zhǎng)效民主監(jiān)督機(jī)制

盧先福等認(rèn)為健全完善長(zhǎng)效民主監(jiān)督機(jī)制，首先要“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，明確權(quán)力授受關(guān)系，建立健全常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨代會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。完善黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論決定。改革完善黨的紀(jì)律檢查體制，發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。制定對(duì)嚴(yán)重失職、重大決策嚴(yán)重失誤等進(jìn)行責(zé)任追究的具體辦法。推行政務(wù)黨務(wù)公開(kāi)，增加國(guó)家事務(wù)和黨內(nèi)事務(wù)的透明度并有效地運(yùn)用新聞媒體加大輿論監(jiān)督的力度”［6］。

福建省委黨校課題組指出，建立長(zhǎng)效黨員民主參與機(jī)制，核心是要確立黨員在黨內(nèi)的權(quán)利主體地位，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，改革體制機(jī)制，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。首先要科學(xué)構(gòu)建民主制度基本框架，健全完善黨委內(nèi)部議事和決策制度、黨內(nèi)民主選舉制度、黨內(nèi)情況通報(bào)以及黨員批評(píng)、檢舉、申訴、控告權(quán)利保障制度等。其次要明確制度的具體措施要求，切實(shí)克服長(zhǎng)期以來(lái)我們黨內(nèi)民主制度規(guī)定太原則抽象、缺乏可操作性的問(wèn)題。最后要制定和落實(shí)懲處性規(guī)定，制定并嚴(yán)格執(zhí)行違反黨內(nèi)民主制度的懲處條例，建立黨員權(quán)利保障責(zé)任追究制度。

5.長(zhǎng)效組織生活機(jī)制

陳凱等認(rèn)為規(guī)范的組織生活，“完善黨的組織生活制度應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：一是要健全黨員組織生活制度，豐富組織生活內(nèi)容，改進(jìn)組織生活方式，促進(jìn)組織生活的落實(shí)。二是要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，明確會(huì)議議題，規(guī)范會(huì)議程序，提高會(huì)議質(zhì)量。三是要堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度，根據(jù)黨章和保持黨員先進(jìn)性的基本要求以及行業(yè)與崗位的具體要求，結(jié)合本單位實(shí)際，采取黨內(nèi)外相結(jié)合的方法，定期對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)議，促使黨員改進(jìn)不足，提高素質(zhì)”［9］。

6.長(zhǎng)效激勵(lì)懲戒機(jī)制

孫偉正等在《構(gòu)建永葆黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制探析》中提出，“應(yīng)健全以自我完善為中軸的激勵(lì)懲戒機(jī)制”［12］。健全激勵(lì)機(jī)制，就要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)和機(jī)制整合，增加外界壓力，可用黨規(guī)黨紀(jì)評(píng)價(jià)體系和競(jìng)賽活動(dòng)提高黨員的危機(jī)感和責(zé)任感。運(yùn)用信任激勵(lì)、公平激勵(lì)、參與激勵(lì)、關(guān)懷激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、發(fā)展目標(biāo)激勵(lì)等措施保持黨員的進(jìn)取精神。其次健全約束懲戒機(jī)制，增強(qiáng)黨員的自律意識(shí)。要妥善處置不合格黨員，堅(jiān)決清除腐敗分子，在強(qiáng)化道德約束機(jī)制的同時(shí)要認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

7.長(zhǎng)效績(jī)效評(píng)估機(jī)制

王文莉等認(rèn)為通過(guò)健全長(zhǎng)效績(jī)效評(píng)估機(jī)制，“可使黨員明確先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)是什么，明確自己努力的方向和力度，同時(shí)使黨組織也能真實(shí)掌握實(shí)際情況，采取有效措施開(kāi)展工作。評(píng)估要按照科學(xué)合理的程序進(jìn)行。第一步，確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定必須從實(shí)際出發(fā)，具有可操作性，把普遍的先進(jìn)性與工作的具體要求結(jié)合起來(lái)，把定性評(píng)估與定量評(píng)估結(jié)合起來(lái)。第二步，確定評(píng)估參數(shù)。依據(jù)先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)性教育的實(shí)際情況，可確定黨員的思想狀況、學(xué)習(xí)情況、作風(fēng)表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、綜合素質(zhì)等幾個(gè)參數(shù)，并對(duì)每個(gè)參數(shù)進(jìn)行科學(xué)分解。比如思想狀況可以分解為理想信仰、服務(wù)宗旨、政治立場(chǎng)、黨性觀念、責(zé)任意識(shí)、群眾意識(shí)等參數(shù)。第三步，建立評(píng)估模型。按照一定分制確定每個(gè)參數(shù)的分值和加分、扣分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨員先進(jìn)性情況予以量化。第四步,反饋評(píng)估結(jié)果。組織定期公布檢測(cè)評(píng)估結(jié)果，結(jié)果要保證客觀全面公平公正并作為評(píng)優(yōu)、任用、表彰干部的一個(gè)依據(jù)”［1］。

四、保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的完善

保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、真正落實(shí)，關(guān)鍵是不斷地去完善。學(xué)者們從不同的角度闡述了應(yīng)怎樣去完善。概括起來(lái)主要有以下幾種觀點(diǎn)：

1.在制度建設(shè)中完善保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制

李東光指出，“制度建設(shè)是建立并完善先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。構(gòu)建永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵是要建立健全一套永葆先進(jìn)性的制度體系，應(yīng)突出制度建設(shè)的系統(tǒng)性、層次性和可操作性，找準(zhǔn)各項(xiàng)制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，使各項(xiàng)制度規(guī)定環(huán)環(huán)緊扣、相互配合，形成實(shí)用化、程序化的制度體系，使制度切實(shí)管用。同時(shí)不斷強(qiáng)化制度約束，激勵(lì)黨員自覺(jué)遵循制度，通過(guò)不斷完善的制度建設(shè)，完善先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制。使制度體系成為自律與他律、自覺(jué)與強(qiáng)制相統(tǒng)一的機(jī)制鏈，真正起到永葆先進(jìn)性的作用”［7］。

2.在黨建實(shí)踐中完善保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制

王政堂認(rèn)為，應(yīng)在黨建實(shí)踐中完善保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制?！敖⒑屯晟票３贮h員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，是一項(xiàng)貫穿黨的建設(shè)全過(guò)程的長(zhǎng)期任務(wù)?！保?3］要結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局等實(shí)踐，及時(shí)把黨的建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法提煉、升華為科學(xué)的制度規(guī)范，使其能夠始終發(fā)揮有效的保障作用。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中進(jìn)一步完善理論與實(shí)踐相結(jié)合的黨員教育機(jī)制，完善黨員聯(lián)系群眾服務(wù)民生的機(jī)制，完善科學(xué)的“評(píng)先選優(yōu)”機(jī)制。在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中健全完善黨員學(xué)習(xí)制度，完善黨員學(xué)習(xí)的組織管理機(jī)制，完善黨員學(xué)習(xí)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善黨員學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局中，完善構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員管理服務(wù)機(jī)制。通過(guò)黨建實(shí)踐完善保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制。

3.在四個(gè)結(jié)合、三個(gè)關(guān)系中完善保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制

有學(xué)者指出構(gòu)建黨員先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。一要堅(jiān)持經(jīng)常性教育與適當(dāng)?shù)募薪逃嘟Y(jié)合，二要堅(jiān)持自我教育與開(kāi)門(mén)教育相結(jié)合，三要堅(jiān)持個(gè)人自覺(jué)與組織督促相結(jié)合，四要堅(jiān)持思想教育與制度保障相結(jié)合。同時(shí)處理好黨員先進(jìn)性建設(shè)與黨的先進(jìn)性建設(shè)的關(guān)系，處理好發(fā)揮黨員先鋒作用與保障黨員民主權(quán)利的關(guān)系，處理好黨員理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐的關(guān)系、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、系統(tǒng)配套與務(wù)實(shí)管用的關(guān)系、建章立制與確保落實(shí)的關(guān)系。只有處理好各種關(guān)系，才能不斷完善保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，并保障其有效運(yùn)轉(zhuǎn)、真正落實(shí)。○

［1］王文莉.構(gòu)建永葆黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的思考［J］.黨政干部論壇，2005（11）.

［2］福建省委黨校課題組.構(gòu)建保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查與思考［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2005（12）.

［3］顧華詳.黨員永葆先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)問(wèn)題探討［J］.新疆社科論壇,2006（1）.

［4］中共重慶市委黨校課題組，黃遠(yuǎn)固.黨的先進(jìn)性建設(shè)的根本之策——建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制筆談［J］.探索，2005（4）.

［5］王玨.對(duì)構(gòu)建永葆黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的認(rèn)識(shí)與思考［J］.理論參考，2006（8）.

［6］盧先福.關(guān)于黨的先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)思考［J］.理論前沿，2005（13）.

［7］李東光.論建立和健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（4）.

［8］杜言敏.著力探索長(zhǎng)效機(jī)制鞏固先進(jìn)性教育成果［J］.理論探討，2005（6）.

［9］陳凱.保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的原則與內(nèi)容探析［J］.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2008（3）.

［10］王炳林，闞和慶.對(duì)構(gòu)建黨員先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制的若干思考［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2006（4）.

［11］中共合肥市委組織部課題組，熊建輝，郭蘇梅.黨員“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題研究［J］.中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)，2006（4）.

［12］孫偉正.構(gòu)建永葆黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制探析［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2006（5）.

［13］王政堂.在黨建實(shí)踐中完善保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制［J］.理論探索，2011（3）.