文 鄭齊明

杭州市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展思路探析

文 鄭齊明

2013年8月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，強(qiáng)調(diào)要在切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社會力量，加快發(fā)展內(nèi)容豐富、層次多樣的健康服務(wù)業(yè)。健康服務(wù)業(yè)包括醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等眾多領(lǐng)域，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，抓住國家重視的有利時機(jī)，及時調(diào)整規(guī)劃重點(diǎn)、研究部署發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，對杭州來說具有十分的重要性和必要性。

杭州發(fā)展健康服務(wù)業(yè)擁有良好的基礎(chǔ)條件

豐富的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源。作為省會城市，杭州有浙醫(yī)一院、浙醫(yī)二院、省兒保、省婦保等一批省屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是全省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的集聚地。

深厚的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。杭州現(xiàn)有省中醫(yī)院、市中醫(yī)院兩家三甲中醫(yī)醫(yī)院；有清河坊、橋西街區(qū)等國藥特色街區(qū)，其中清河坊是杭州乃至全國中醫(yī)藥館最為集中、中醫(yī)藥文化最為濃厚的一個區(qū)域，匯集了晚清“杭藥六大家”中的四大中醫(yī)藥館——葉種德堂、方回春堂、萬承志堂、保和堂；有致中和、正大青春寶、胡慶余堂等國內(nèi)領(lǐng)先的中醫(yī)藥保健品企業(yè)和品牌；有江南春堂等以名貴中藥材種植加工為基礎(chǔ)，以養(yǎng)生為主題進(jìn)行綜合性開發(fā)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。富陽市中醫(yī)骨傷醫(yī)院是全國中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設(shè)試點(diǎn)單位。拱墅區(qū)、西湖區(qū)是“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”。

優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境。杭州自然條件優(yōu)越，是我國主要的療休養(yǎng)勝地之一。隨著“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)和建設(shè)工程的全面推進(jìn)，西部的臨安、建德、淳安、桐廬、余杭西部等區(qū)、縣（市）的自然生態(tài)資源將進(jìn)一步得到挖掘，為養(yǎng)生、養(yǎng)老等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的發(fā)展空間。

良好的體育健身環(huán)境。杭州不僅有省屬、市屬和在杭各高校、中小學(xué)的大量體育健身場所；還有正在建設(shè)中的市奧體中心、市全民健身中心等重點(diǎn)體育設(shè)施項(xiàng)目，思妍麗、寶麗姿、藍(lán)仕堡、舒適堡等國際連鎖健身機(jī)構(gòu)。

發(fā)展健康服務(wù)業(yè)

要明確一個定位、處理三大關(guān)系

與長三角南翼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心和省會城市的地位相適應(yīng)，杭州應(yīng)努力打造立足杭州，面向全省，輻射長三角地區(qū)和安徽、江西、福建等周邊省份，全國一流、國際知名的健康服務(wù)業(yè)示范城市。

結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動杭州健康服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，應(yīng)著重處理好以下三大關(guān)系：

處理好高端醫(yī)療和基本醫(yī)療的關(guān)系。在確保提供全市城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療服務(wù)的同時，充分發(fā)揮杭州的醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢，積極發(fā)展面向全省、輻射周邊省市的具有高技術(shù)、高服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)環(huán)境等“三高”特點(diǎn)的高端醫(yī)療服務(wù)。通過發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)對基本醫(yī)療服務(wù)的反哺和支撐機(jī)制，努力形成高端醫(yī)療和基本醫(yī)療良性互動的局面，最終實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡化。

處理好開放市場和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。健康服務(wù)業(yè)中的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、中醫(yī)藥保健、健康養(yǎng)老等都屬于國家要求鼓勵和引導(dǎo)民間投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。投資主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，指導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、依法經(jīng)營。

處理好總體規(guī)劃和分步推進(jìn)的關(guān)系。要對全市的健康服務(wù)業(yè)發(fā)展有一個總體的規(guī)劃，明確全市健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域、重點(diǎn)培育企業(yè)、項(xiàng)目與區(qū)域。特別是對養(yǎng)生養(yǎng)老等對土地資源需求較大的項(xiàng)目加強(qiáng)引導(dǎo)，避免出現(xiàn)“一窩蜂”現(xiàn)象。

發(fā)展健康服務(wù)業(yè)

重點(diǎn)要聚焦四大領(lǐng)域

積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)。充分利用省會城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源。在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的同時，加快推進(jìn)公立醫(yī)院的體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和高端醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)并舉，促進(jìn)高端醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的市場化、國際化、規(guī)?；推放苹?jīng)營。培育發(fā)展新興醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)態(tài)。積極引進(jìn)和培育一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高端醫(yī)療、特色?？啤⑨t(yī)療護(hù)理、月子醫(yī)院、健康體檢、衛(wèi)生保健、康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、美容整形等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)發(fā)展。提升醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的信息化水平。加快推廣市民卡智慧醫(yī)療結(jié)算模式、標(biāo)準(zhǔn)化電子病歷、區(qū)域醫(yī)療服務(wù)協(xié)作系統(tǒng)等智慧醫(yī)療項(xiàng)目，全面提高“智慧醫(yī)療”服務(wù)水平。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。依托省婦保醫(yī)院、省兒保醫(yī)院、省中醫(yī)院、市一醫(yī)院等三甲醫(yī)院和特色街區(qū)，著力在浣紗路、中山中路沿線打造以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為主導(dǎo)的健康服務(wù)業(yè)特色街區(qū)。加快濱江“智慧醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。引進(jìn)和培育一批智慧醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與智慧醫(yī)療裝備制造企業(yè)，打造全國“智慧醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)集聚和引領(lǐng)示范區(qū)。

大力發(fā)展中醫(yī)藥保健服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)縣（市）級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，積極發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)。吸引知名中醫(yī)藥保健服務(wù)企業(yè)來河坊街、橋西街區(qū)、省中醫(yī)院周邊等重點(diǎn)區(qū)域集聚發(fā)展。提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，積極構(gòu)建現(xiàn)代中藥種植、工業(yè)和商業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)中藥種植規(guī)范化、生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)品的品牌化。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)對中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的組織與管理，開展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目、骨干企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。鼓勵有條件的中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)集團(tuán)，以合資合作方式建設(shè)境外中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易示范機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動中醫(yī)藥與其他保健服務(wù)的融合，同時將中醫(yī)藥保健作為新內(nèi)涵注入到旅游、療休養(yǎng)等行業(yè)中，整合、策劃一批中醫(yī)藥養(yǎng)生健康旅游新產(chǎn)品。加大中醫(yī)藥保健服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐。繼續(xù)挖掘提升傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化。加快培養(yǎng)外向型中醫(yī)藥服務(wù)人才，培養(yǎng)一批高質(zhì)量中醫(yī)藥人才，造就一批中醫(yī)藥大師。發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)的科技創(chuàng)新和服務(wù)商標(biāo)注冊。

引導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老基地。利用余杭、臨安、建德、淳安等杭州西部地區(qū)優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，選擇交通條件好、配套設(shè)施相對較為完善的區(qū)域，依托“名山、名水、名鎮(zhèn)、名景、名人”，挖掘地方文化，規(guī)劃建設(shè)若干各具特色的養(yǎng)生和健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、基地。培育養(yǎng)生養(yǎng)老龍頭企業(yè)。加大價格、財(cái)稅、用地等方面的政策引導(dǎo)和支持，鼓勵大型房地產(chǎn)企業(yè)、旅游集團(tuán)、餐飲企業(yè)以及其他民間資本轉(zhuǎn)型發(fā)展，與旅游休閑、商務(wù)休閑、養(yǎng)老服務(wù)等相結(jié)合，投資發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系。深入開展徑山大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營管理方案的比選。支持市老年病醫(yī)院的建設(shè)。積極推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)的模式研究。推廣養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定，并與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定價機(jī)制相銜接，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理。開展加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系醫(yī)療支撐的模式研究，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診與合作機(jī)制。

創(chuàng)新發(fā)展體育健身業(yè)。發(fā)揮好、利用好現(xiàn)有各類體育場館資源。重點(diǎn)探索市體育發(fā)展集團(tuán)的長效運(yùn)營管理機(jī)制，在堅(jiān)持公益性基礎(chǔ)上，著力提高場館運(yùn)營管理水平和市場化運(yùn)作水平。加強(qiáng)對市奧體中心、全民健身中心等項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)管和建成后運(yùn)營模式的籌劃，努力通過舉辦各類體育賽事、提供健身和其他各種功能性服務(wù)，最大程度減少財(cái)政投入。積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入體育健身產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展一批體育運(yùn)動休閑基地、體育健身服務(wù)機(jī)構(gòu)、體育用品生產(chǎn)和銷售企業(yè)。提升發(fā)展黃龍?bào)w育中心、市體育館等區(qū)域的集聚發(fā)展水平，規(guī)劃發(fā)展市奧體中心、全民健身中心兩個體育健身集聚區(qū)域。打造一批體育賽事品牌、體育健身服務(wù)企業(yè)品牌、體育用品品牌、體育健身集聚區(qū)域品牌。

（作者單位：杭州市工程咨詢中心）