田海麗，房 穎，石 羽

山東省魚臺縣水利局，山東濟(jì)寧 272300

1 基本情況

魚臺縣位于山東省西南部，南四湖的西岸，處于淮河流域南四湖水系的下游，地形平坦，地勢低洼，呈西南高東北低。全縣平均地面高程35.00m，屬典型的濱湖洼地，漬澇災(zāi)害明顯。經(jīng)過多年大規(guī)模的水利工程建設(shè)，從防洪除澇著手，疏挖河道，加固堤防，興修排灌站及田間溝渠。目前已形成了河流縱橫，溝渠成網(wǎng)，水利工程星羅棋布，在一般年份，可遇旱能灌，遇澇能排的局面。

隨著農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)有的灌排條件和傳統(tǒng)灌排方式已不適應(yīng)激烈的國際競爭的要求。水利工程管理機(jī)構(gòu)和制度滯后，造成水利工程運(yùn)行成本高效益低等問題，如何建立新的更加合理的灌排方式，最大限度地發(fā)揮灌區(qū)效益是我們亟待解決的問題?，F(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利都要求水資源優(yōu)化配置、合理使用，因此我們不能再沿襲計劃體制下簡單追求數(shù)量膨脹的農(nóng)業(yè)灌溉模式，只能走注重質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展的道路。2003年魚臺縣開始進(jìn)行了以提高工程管理水平，更好的服務(wù)于三農(nóng)、為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)為目的，對水利管理及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了大膽的改革與嘗試，成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的水利服務(wù)中心，2010年借助小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程成立了以排灌站為樞紐以灌區(qū)為單元的灌溉協(xié)會。

2 李橋排灌協(xié)會設(shè)立條件

山東省重點(diǎn)平原洼地治理工程項目在魚臺縣建立農(nóng)民排灌協(xié)會示范區(qū)后，清河鎮(zhèn)政府積極響應(yīng)，考慮到李橋群眾基礎(chǔ)較好，思想覺悟高，田間工程配套設(shè)施完善，水費(fèi)征收容易，村委班子相對穩(wěn)定，所有農(nóng)戶都能自愿加入，才能確保協(xié)會成立后，不會成為空架子，故選定李橋灌區(qū)作為排灌協(xié)會示范區(qū)，成立具有獨(dú)立法人資格的灌區(qū)農(nóng)民排澇協(xié)會。李橋灌區(qū)涉及六個行政村，1209 戶，人口4990 人，耕地面積6300 畝（其中旱田900 畝，水田5000 畝，菜地及其它400 畝）。灌區(qū)灌溉面積5000 畝，排澇面積9000 畝。該灌區(qū)現(xiàn)有排灌站一座，位于老萬福河右岸11＋920 處，始建于1965年，2011年拆除重建，裝機(jī)20ZLB－70 泵4 臺套，配套功率320kW；灌區(qū)內(nèi)有干渠2條，長5.71km，支渠17 條，長15.49km，排水干溝2 條，長7.33km，支溝33 條，長33.6km；田間配套建筑物70 座，其中生產(chǎn)橋涵28 座，分水閘17 座，穿渠路涵洞10 座，分水斗門205 個。

李橋排灌協(xié)會服務(wù)的宗旨是有效地進(jìn)行水利工程維護(hù)工作，使群眾更多地參與到工程的運(yùn)行維護(hù)中來，逐步形成灌區(qū)良性發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2006年～2008年開始籌備，2009年～2011年試運(yùn)行，2011年10月協(xié)會成立，成立一年來協(xié)會工作進(jìn)展順利，灌區(qū)內(nèi)群眾也比較滿意，對農(nóng)民的服務(wù)更加全面，對設(shè)施的投入進(jìn)一步量化、細(xì)化，探索出了一條新形勢下水利運(yùn)營的新模式，促進(jìn)了灌區(qū)農(nóng)業(yè)排灌的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)民協(xié)會組織建設(shè)按照協(xié)會“有辦公用房、有辦公設(shè)施、有辦公人員、有管理制度、有管理范圍、有收費(fèi)依據(jù)”的六有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。

3 李橋排灌協(xié)會運(yùn)行與管理

李橋排灌區(qū)田間工程泵站設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，由村提出就工程現(xiàn)狀需要進(jìn)行的維修項目內(nèi)容并提交議事會，然后由協(xié)會報鎮(zhèn)水利站審核，撥付資金，完成維修項目。是協(xié)會開展的自我工程維護(hù)，充分體現(xiàn)了農(nóng)民參與，民主管理，自我服務(wù)的合作精神，當(dāng)年完成，當(dāng)年受益。

李橋排灌協(xié)會就灌區(qū)年運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行了民主討論，首先由協(xié)會負(fù)責(zé)人就上一年運(yùn)行開支情況作系統(tǒng)介紹，并就下一年運(yùn)行所需費(fèi)用進(jìn)行概算，取得協(xié)會議事會的批準(zhǔn)。協(xié)會通過詳細(xì)的排(灌)日期，財務(wù)支出，群眾一目了然，交錢順心，交后放心。

協(xié)會的經(jīng)費(fèi)來源就是水費(fèi)，經(jīng)協(xié)會理事會研究確定，目前水費(fèi)收繳數(shù)額暫時按縣物價局核定的50 元/畝，在搞好工程維修、設(shè)備更新的同時，收費(fèi)逐年降低，最大程度的讓利群眾。節(jié)余的資金作為協(xié)會發(fā)展基金。適當(dāng)發(fā)展副業(yè)項目的收入，以副業(yè)補(bǔ)主業(yè)、以主業(yè)促副業(yè)，良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 存在問題

1）協(xié)會規(guī)模小，抗風(fēng)險能力低，在大環(huán)境影響下，副業(yè)項目經(jīng)營比較困難，所有維護(hù)項目開支都壓在水費(fèi)上，如遇工程維護(hù)費(fèi)用過高或排灌電費(fèi)超支過大，會造成協(xié)會運(yùn)行困難，必須爭取上級財政的支持；

2）所聘人員工資標(biāo)準(zhǔn)較低，不如外出打工，影響職工情緒，造成管理隊伍不穩(wěn)定；

3）協(xié)會會員全部從農(nóng)戶中產(chǎn)生，管理水平和業(yè)務(wù)技能相對貧乏，無法脫離業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)，需經(jīng)常進(jìn)行職工培訓(xùn)，才能促進(jìn)協(xié)會的發(fā)展。

5 取得成效

實踐證明，建立在自愿參與、民主管理、互助合作基礎(chǔ)上的農(nóng)民用水戶協(xié)會組織，能有效調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的積極性，解決集體管水組織“主體缺位”的難題，對于增強(qiáng)農(nóng)民的民主管理意識，密切供水雙方的關(guān)系，改善田間工程管理和維護(hù)狀況，提高水費(fèi)收取率，促進(jìn)節(jié)約用水，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收等都具有十分重要的意義和作用，是適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革新形勢，建立農(nóng)村水利高效運(yùn)行管理新機(jī)制的需要，深受地方政府、水管單位和農(nóng)民群眾的歡迎。

5.1 增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的自主、自立意識

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理體制下的協(xié)會管理模式從根本上改變了過去農(nóng)田水利設(shè)施有人用無人管的局面。灌區(qū)內(nèi)的所有灌水設(shè)施都屬協(xié)會所有，自主管理、自負(fù)盈虧。廣大用水戶真正認(rèn)識到這是所有協(xié)會會員的事，是自己的事，關(guān)系到自己的切身利益，都能積極自愿參與。

5.2 改善了工程的使用率

協(xié)會成立后，將水利工程的管理權(quán)和使用權(quán)移交給農(nóng)民協(xié)會，工程的完好程度與所有會員的切身利益密切相關(guān)，農(nóng)民都能自覺地把水利工程的管理和維修養(yǎng)護(hù)當(dāng)作自己的事，對工程的損壞及時匯報和維修，從而降低了工程的維護(hù)費(fèi)用并提高了使用效益。

5.3 明顯改善了灌溉服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)民協(xié)會嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)會的章程和各項規(guī)章制度，加強(qiáng)用水管理，按農(nóng)戶需求調(diào)度水量，確保了協(xié)會內(nèi)的農(nóng)田適時適量得到灌溉，服務(wù)質(zhì)量有了明顯的改善，得到了農(nóng)民用水戶的信賴和贊譽(yù)。灌水周期由7 天縮短為4 天左右。

6 幾點(diǎn)建議

一要處理好政府引導(dǎo)和群眾自治的關(guān)系。一方面，協(xié)會是農(nóng)民自己的組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供水部門沒有隸屬關(guān)系。協(xié)會組建和運(yùn)行必須靠農(nóng)民參與，在自愿的基礎(chǔ)上實行，否則，協(xié)會缺乏群眾基礎(chǔ)，勢必成無本之木、無源之水，難以運(yùn)行。另一方面，協(xié)會只有在政府的關(guān)心和支持下，才能持續(xù)的發(fā)展。在協(xié)會的組織管理、水費(fèi)收取形式、灌溉工程管理權(quán)限等方面都要制定有利于協(xié)會正常開展工作的政策措施，而且要規(guī)范化、制度化、法制化，才能使協(xié)會穩(wěn)定、良性地發(fā)展。

二要處理好協(xié)會形式與內(nèi)容的關(guān)系。農(nóng)民排澇協(xié)會組織的掛牌成立只是項目建設(shè)的外在表現(xiàn)形式，從內(nèi)容上形成一套良性運(yùn)行機(jī)制，使協(xié)會實現(xiàn)預(yù)期效益，得到持續(xù)發(fā)展，這才是協(xié)會建設(shè)的根本目的。在具體工作中，要認(rèn)真做好宣傳培訓(xùn)工作。農(nóng)民是協(xié)會建設(shè)和管理的主體，協(xié)會是為農(nóng)民自己服務(wù)的組織。由于農(nóng)民的民主化進(jìn)程是一個長期的過程，在項目實施過程中要通過宣傳培訓(xùn)，真正使用水戶樹立水是商品、灌溉用水計量交費(fèi)的意識，能夠樹立灌區(qū)自主管理、自我發(fā)展的意識。如果農(nóng)民不能接納這種新型的管理模式，協(xié)會就不能成立，即使勉強(qiáng)成立，也是一個“空殼”，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以通過項目的實施要使農(nóng)民的參與意識、民主意識有較大的提高，為協(xié)會的長期良性運(yùn)行打下堅實的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

三要處理好協(xié)會內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)和外部配套工程的關(guān)系。完善的農(nóng)田配套設(shè)施是保證協(xié)會具備生存條件的物質(zhì)基礎(chǔ)。設(shè)施不配套，渠道老化嚴(yán)重，政府無力承擔(dān)，協(xié)會更無力承受，協(xié)會也就沒有成長和持續(xù)發(fā)展的支撐和后勁。因此組建協(xié)會，一定要結(jié)合田間工程項目的實施進(jìn)行，如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、世行項目和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等水利項目，完善協(xié)會范圍內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，為協(xié)會的組建和運(yùn)行提供較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四要政策支持

1）積極推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制改革，為協(xié)會的組建、發(fā)展創(chuàng)造有利條件是政府的職責(zé)；

2）水行政主管部門主動向政府提出推進(jìn)改革的意見和建議，取得各級政府的重視和支持；

3）加強(qiáng)與發(fā)展改革、價格、財政、民政、農(nóng)業(yè)和政策研究等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)配合，深化農(nóng)業(yè)水價改革，促進(jìn)落實灌排協(xié)會的運(yùn)行管理及工程的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，共同做好農(nóng)村水利基層群管組織體制改革工作。

結(jié)論：

雖然李橋農(nóng)民排灌協(xié)會在探索新的治水思路方面做了一些有益的嘗試，取得了一定的成績，但離新形勢及農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)要求，還有很大差距，還要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和模式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，完善制度，強(qiáng)化措施，百尺竿頭，更進(jìn)一步，為魚臺縣小型水利工程建設(shè)管理，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

[1] 袁長玉.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)期和運(yùn)行管理期若干問題的探討[J].城市建設(shè)理論研究，2012(25).

[2] 孔德爛，黃劍.小型農(nóng)田水利工程施工技術(shù)要求的探討[J].江西建材，2012.

[3] 山東省水利勘測設(shè)計院編.水閘設(shè)計實例，1984.