鄭 旭，張國全，司愛威

(1.軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津300161;2.軍事交通學(xué)院 博士后科研工作站，天津300161;3.蚌埠汽車士官學(xué)校 運輸指揮系，安徽 蚌埠233011)

戰(zhàn)略投送是為爭取戰(zhàn)略戰(zhàn)役主動或形成有利態(tài)勢，綜合運用鐵路、公路、水路、航空等運輸方式，對兵力兵器和裝備物資實施遠程、立體、快速移動的行動，直接影響甚至決定著軍事行動的進程和結(jié)局［1］。發(fā)揮鐵路運輸在我軍戰(zhàn)略投送建設(shè)中的核心作用，加強鐵路戰(zhàn)略投送關(guān)鍵問題研究，既是當(dāng)前需要解決的重大現(xiàn)實問題，也是全面推進我軍鐵路戰(zhàn)略投送能力建設(shè)再上一個新臺階的關(guān)鍵性問題。

1 突出鐵路核心保障職能，發(fā)揮鐵路戰(zhàn)略投送支撐作用

我軍戰(zhàn)略投送能力與發(fā)達國家軍隊相比存在明顯差距，需要全面強化和重點加強。鐵路戰(zhàn)略投送在我軍戰(zhàn)略投送體系中處于核心地位，對于拉動總體戰(zhàn)略投送能力提升具有重要作用。

1.1 適應(yīng)國家軍事戰(zhàn)略目標(biāo)要求，打造我軍戰(zhàn)略投送中堅力量

中國始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策和防御性國防政策，堅定不移地實行積極防御軍事戰(zhàn)略，防備和抵抗侵略，遏制分裂勢力，保衛(wèi)邊防、海防、空防安全。堅持“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”，堅決采取一切必要措施維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。國家軍事戰(zhàn)略明確了我軍主要軍事行動都在國家疆域范圍之內(nèi)。除了海洋特殊環(huán)境之外，陸、空仍然是我軍戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的重點。目前，鐵路戰(zhàn)略投送能力在陸、空領(lǐng)域處于優(yōu)勢地位，但仍有較大的發(fā)展空間，且與公路、航空戰(zhàn)略投送能力建設(shè)相比，周期短、見效快。因此，應(yīng)當(dāng)突出鐵路戰(zhàn)略投送的核心地位，繼續(xù)加大建設(shè)力度，打造我軍戰(zhàn)略投送中堅力量，從而拉動戰(zhàn)略投送能力的整體提升。

1.2 滿足部隊?wèi)?zhàn)備行動保障需要，形成我軍戰(zhàn)略投送快捷方式

面對復(fù)雜多變的安全環(huán)境，我軍堅決履行新世紀新階段的歷史使命，積極拓展國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略視野，全面完成多樣化軍事任務(wù)。目前，我軍正在積極推行以戰(zhàn)略訓(xùn)練統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)役訓(xùn)練、以聯(lián)合戰(zhàn)役訓(xùn)練引領(lǐng)軍種戰(zhàn)役訓(xùn)練、以戰(zhàn)役指揮訓(xùn)練帶動部隊訓(xùn)練，從而促進各層次訓(xùn)練有機銜接。在“使命行動”系列年度例行演習(xí)中，深化戰(zhàn)役級首長機關(guān)帶建制師(旅)部隊跨區(qū)聯(lián)合投送演練;在聯(lián)合軍演中，組織戰(zhàn)役或特種作戰(zhàn)集團實施跨國遠程立體投送;在歷次執(zhí)行搶險救災(zāi)非戰(zhàn)爭軍事行動中，組織三軍兵力實施跨區(qū)遠程馳援。從上述軍事行動聯(lián)合投送實踐來看，鐵路運輸不論是投送對象范圍大小、投送數(shù)量多寡，都是骨干力量，擔(dān)當(dāng)大量份額，處于核心地位。因此，應(yīng)繼續(xù)加大鐵路戰(zhàn)略投送建設(shè)力度，形成我軍戰(zhàn)略投送快捷方式，從而拉動我軍戰(zhàn)略投送能力整體提升。

1.3 發(fā)揮鐵路運輸技術(shù)經(jīng)濟特點，達成我軍戰(zhàn)略投送優(yōu)質(zhì)高效

不同運輸方式是通過其技術(shù)經(jīng)濟特征的不同，牽引其建設(shè)發(fā)展的方向，共同構(gòu)成了綜合交通運輸體系。鐵路運輸方式在我國綜合運輸體系中，具有適應(yīng)性強、運輸能力大、安全性好、列車運行速度較高、能耗小、環(huán)境污染程度小、運輸成本較低、受天候影響較小等技術(shù)經(jīng)濟特征，是一種適宜于擔(dān)負中遠距離大宗客、貨運輸?shù)闹匾\輸方式，特別適應(yīng)于成建制、大規(guī)模、遠距離部隊投送需要。我國2010 年交通運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鐵路、公路、水路和航空的旅客平均運程分別為523 km、49 km、32 km和1 509 km，貨物平均運程分別為759 km、177 km、1 806 km 和3 177 km［2］。從上述數(shù)據(jù)可以看出，在500 ～3 000 km 之間，鐵路投送建制部隊具有明顯優(yōu)勢。因此，需要繼續(xù)加大鐵路戰(zhàn)略投送建設(shè)力度，實現(xiàn)我軍戰(zhàn)略投送的優(yōu)質(zhì)高效，從而拉動我軍戰(zhàn)略投送能力的整體提升。

1.4 利用鐵路網(wǎng)絡(luò)布局比較優(yōu)勢，實現(xiàn)我軍戰(zhàn)略投送全域覆蓋

從國家鐵路網(wǎng)絡(luò)布局來看，東北、華北、華中、華南、華東等地區(qū)路網(wǎng)比較發(fā)達，密度相對較高。根據(jù)鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015 年，全國鐵路營業(yè)里程將達到12 萬km 左右，復(fù)線率和電氣化率分別達到50%和60%左右，初步形成便捷、安全、經(jīng)濟、高效、綠色的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)?；窘ǔ煽焖勹F路網(wǎng)絡(luò)，營業(yè)里程達4 萬km 以上，基本覆蓋省會及50 萬人口以上城市。貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步拓展西部路網(wǎng)，擴大路網(wǎng)覆蓋面并形成路網(wǎng)骨架;強化東北路網(wǎng)，完善東中部路網(wǎng)，提升路網(wǎng)質(zhì)量;建設(shè)東北、西北、西南等進出境鐵路和國土開發(fā)性邊境鐵路。屆時，鐵路運輸不論在通達區(qū)域、抵達范圍、輸送能力以及技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢方面，與公路、航空運輸相比都具有較強的比較優(yōu)勢。因此應(yīng)抓住鐵路建設(shè)發(fā)展的大好機遇，推動我國不同戰(zhàn)略方向鐵路戰(zhàn)略投送能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而拉動我軍戰(zhàn)略投送能力的整體提升。

2 著力全面運籌科學(xué)謀劃，推動鐵路戰(zhàn)略投送保障創(chuàng)新

依托國家鐵路運輸資源實施戰(zhàn)略投送，是世界各國的普遍做法，但又不完全相同。我軍實施的是三軍統(tǒng)管的鐵路軍交運輸管理體制，但隸屬后勤編制序列，存在著與部隊投送行動指揮相脫節(jié)的問題，履行的是保障職能。雖然我軍在鐵路系統(tǒng)派駐有較為完善的軍事代表系統(tǒng)，但由于駐鐵路軍事代表系統(tǒng)的職責(zé)屬于協(xié)調(diào)關(guān)系，且依附性較大，難以形成有效的管控機制。提升鐵路戰(zhàn)略投送組織水平，必須注重戰(zhàn)略投送組織的科學(xué)謀劃，并以此牽引鐵路戰(zhàn)略投送保障行動。

2.1 強化鐵路戰(zhàn)略投送指揮一體化研究，實現(xiàn)組織指揮與技術(shù)保障最佳融合

鐵路運輸組織是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多，既涉及中國鐵路總公司內(nèi)部諸多企業(yè)單位，也涉及國家鐵路主管部門，關(guān)系復(fù)雜。建制部隊鐵路戰(zhàn)略投送組織屬于軍事行動范疇，組織工作更加嚴密，也更為復(fù)雜，既涉及作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，也涉及后勤保障單位，還涉及裝備保障部門。實現(xiàn)鐵路戰(zhàn)略投送組織的一體化指揮管控，必須將指揮組織、勤務(wù)保障與技術(shù)支撐進行有效結(jié)合，并通過法律法規(guī)形式加以固定和約束。鐵路軍交運輸部門是連接軍隊與國家鐵路主管部門、鐵路運輸企業(yè)的橋梁和紐帶，目前應(yīng)采取擴大自身職能范圍的途徑，通過建立跨系統(tǒng)的軍路協(xié)商機制，凝聚軍、路雙方資源和力量，從而牽引鐵路戰(zhàn)略投送指揮逐步向一體化方向邁進。待時機成熟后，通過法規(guī)的途徑，建立鐵路戰(zhàn)略投送完善的指揮體制和高效的運行機制。

2.2 開發(fā)鐵路戰(zhàn)略投送決策自動化系統(tǒng)，促進投送組織與保障資源效能發(fā)揮

信息化是我軍建設(shè)發(fā)展方向，自動化是信息化的核心內(nèi)容。根據(jù)我軍體制編制現(xiàn)狀，建制部隊鐵路戰(zhàn)略投送組織籌劃由作戰(zhàn)部門負責(zé)組織，而保障工作則由軍交運輸部門負責(zé)實施，存在著決策部門對鐵路運力資源不明、保障部門資源優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，兩者之間信息流斷鏈的問題。目前，信息化、自動化在鐵路戰(zhàn)略投送方面的利用層次和水平還處于起步階段。應(yīng)當(dāng)抓住我軍信息化建設(shè)快速發(fā)展的大好機遇，開發(fā)建制部隊鐵路戰(zhàn)略戰(zhàn)役投送保障輔助決策系統(tǒng)，構(gòu)建反映建制部隊駐訓(xùn)地裝載地域、主要戰(zhàn)略方向卸載地域、關(guān)鍵性交通樞紐投送方式換乘地域，以及建制部隊鐵路輸送主要運行徑路和運行通道等內(nèi)容的數(shù)字化模擬系統(tǒng)，快速形成鐵路戰(zhàn)略投送優(yōu)化方案，為決策機關(guān)定下投送決心提供參考依據(jù)。

2.3 組織鐵路戰(zhàn)略投送保障實案化對接，達成投送行動與預(yù)設(shè)戰(zhàn)場高度銜接

方案是牽引鐵路戰(zhàn)略投送行動的主線，只有通過將部隊鐵路戰(zhàn)略投送方案、計劃與戰(zhàn)役方向、戰(zhàn)場環(huán)境進行有機對接，才能在有效時間內(nèi)最大限度地將任務(wù)部隊投送至集結(jié)待命地域。鐵路運輸是戰(zhàn)略、戰(zhàn)役地幅內(nèi)投送建制部隊、重裝部隊的最佳方式，必要時也是戰(zhàn)術(shù)后方地帶投送任務(wù)部隊的重要力量。目前，鐵路戰(zhàn)略投送方案單一化問題比較嚴重，不僅投送任務(wù)單一化、投送對象單一化，而且投送地域單一化、投送方式單一化，缺乏與戰(zhàn)場環(huán)境的對接，缺少與其他投送方式的銜接。因此，應(yīng)當(dāng)按照不同規(guī)模的作戰(zhàn)編成或者任務(wù)編組分別編案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)駐訓(xùn)地域至集結(jié)待命地域鐵路運輸環(huán)境綜合編案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同作戰(zhàn)方向、作戰(zhàn)對象和總體作戰(zhàn)部署單獨編案。要劃分任務(wù)部隊最小投送單元，按照作戰(zhàn)屬性、任務(wù)性質(zhì)和梯隊編成要求，實現(xiàn)最小投送單元有序排列，達成快速編案。

2.4 加強鐵路戰(zhàn)略投送力量實體化論證，實現(xiàn)突擊保障與接續(xù)保障無縫鏈接

民用運力是我軍鐵路戰(zhàn)略投送和日常軍事運輸?shù)闹黧w力量，正常情況下是按照社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和社會資源流動規(guī)律配置的，載運工具主要在原材料供應(yīng)地、產(chǎn)品生產(chǎn)地與消費地之間往返流動，往往與軍事行動方向存在著相當(dāng)大的差異。而集結(jié)一定數(shù)量的載運工具，需要在一定范圍內(nèi)、一定時間內(nèi)才能達成，這就造成了鐵路戰(zhàn)略投送準(zhǔn)備時間相對較長的問題。為滿足我軍機動作戰(zhàn)、立體攻防、全域機動的戰(zhàn)略要求，應(yīng)當(dāng)組建鐵路戰(zhàn)略投送自備車隊，在擔(dān)負應(yīng)急機動作戰(zhàn)任務(wù)的部隊駐防(訓(xùn))地附近的大型交通樞紐所在地、交通方式換乘地、預(yù)設(shè)投送組織倒運地配置力量，滿足鐵路戰(zhàn)略投送快速保障、應(yīng)急保障的需求，為利用鐵路運力實施后續(xù)大規(guī)模建制部隊?wèi)?zhàn)略投送保障提供緩沖時間。

2.5 開展鐵路戰(zhàn)略投送行動保障法創(chuàng)新，發(fā)揮保障資源與保障組織最大效能

鐵路戰(zhàn)略投送保障法是在建制部隊鐵路輸送成功案例基礎(chǔ)上的科學(xué)歸納和高度概括，是保障模式、方式、方法、手段的創(chuàng)新，對于發(fā)揮現(xiàn)有運力資源效能、提高保障組織水平具有重要價值。當(dāng)前，我國鐵路正處于快速發(fā)展時期，鐵路政企分開也剛剛完成，一些重要戰(zhàn)略方向還存在著相當(dāng)大的運輸瓶頸問題，線路運輸能力低下。特別是軍運列車旅行速度相對較低，還有一定的提升余地。因此，應(yīng)當(dāng)加大鐵路戰(zhàn)略投送保障法創(chuàng)新的力度，通過組織方法的優(yōu)化、保障手段的改善、保障模式的創(chuàng)新，達成保障資源效能的最大發(fā)揮。

3 堅持需求導(dǎo)向技術(shù)引領(lǐng)，加速鐵路戰(zhàn)略投送能力生成

鐵路戰(zhàn)略投送保障離不開鐵路基礎(chǔ)理論的支撐，也離不開先進理念、科學(xué)方法、現(xiàn)代技術(shù)的引領(lǐng)。鐵路軍事運輸與鐵路運輸相比更具特殊性，涉及領(lǐng)域更加廣泛，安全性、快速性、隱蔽性要求更高。由于體制編制和保密特殊要求，涉及鐵路軍事運輸領(lǐng)域研究的人力、財力、物力等較為分散，難以形成集約化研究力量體系，從而導(dǎo)致了軍隊與鐵路系統(tǒng)脫節(jié)，存在著環(huán)境不明、標(biāo)準(zhǔn)不一、要求不同、難以執(zhí)行等問題。

3.1 開展鐵路軍事運輸基本環(huán)境研究，分級別繪制鐵路軍事運輸行譜

鐵路軍事運輸行譜是指由同一鐵路線路區(qū)段內(nèi)軌道譜、建筑限界譜、電磁譜等不平順密度值描繪的鐵路運行環(huán)境頻譜。其中，軌道譜是指鐵路線路路面不平度的功率譜密謀曲線，是影響鐵路機車動力性、行駛質(zhì)量和路面動力載荷的數(shù)值特征，是分析軍事裝備鐵路運輸受力環(huán)境和大小的基本依據(jù)。軌道譜方面，鐵路運輸試驗數(shù)據(jù)有限，且基本不對外公布，軍事裝備研發(fā)部門難以把握;建筑限界譜方面，鐵路頒布的限界標(biāo)準(zhǔn)比國家標(biāo)準(zhǔn)小，且具體到每條線路也不完成相同，也不對外公布，影響了部分超高裝備快速運輸;電磁譜方面，牽引供電電磁場對軍用危險品運輸?shù)挠绊懗潭冗€有待研究。因此，應(yīng)當(dāng)組織力量，按照一、二級鐵路及高速鐵路等不同線路等級的運輸環(huán)境分別進行研究，描繪限界狀況、受力環(huán)境、電磁強度，特別是要加強對鐵路戰(zhàn)略通道、主要作戰(zhàn)方向線路進行研究，為軍運列車的不同開行方式、方法提供技術(shù)支撐，為大型軍事裝備實現(xiàn)快捷、安全運輸提供技術(shù)條件，為降低軍事裝備鐵路運輸加固器材使用數(shù)量提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

3.2 加強軍事裝備的鐵路運輸性研究，分階段提出軍事裝備運輸要求

運輸性是指軍事裝備在實施鐵路運輸裝載、加固、運行時的適裝與適運匹配程度基本要求。目前，我軍在軍事裝備研發(fā)的運輸性要求貫徹落實上還有很長的路要走，應(yīng)加大軍事裝備運輸性要求宣貫力度。一是對運輸性要求進行分級設(shè)置，不能以一個標(biāo)準(zhǔn)要求所有裝備都必須遵守，以適應(yīng)不同裝備研發(fā)需要;二是及早介入，建立與軍事裝備主管部門聯(lián)動機制，在軍事裝備研發(fā)之初即提出運輸性要求，特別是要做好軍事裝備定型審批的把關(guān)工作，及早提出貫徹運輸性要求意見;三是在軍事裝備改進時，要提出運輸性要求，根據(jù)運輸實施情況，提出針對性改進措施;四是在軍事裝備運輸時，要根據(jù)鐵路運輸環(huán)境和軍事裝備性能特點，確定裝載方式和加固方法，制定切實可行的裝運方案，滿足鐵路運輸安全要求，實現(xiàn)軍事裝備軍事功能。

3.3 組織軍事裝備鐵路運輸組譜研究，分方向構(gòu)建鐵路國防快速通道

國防快速通道是指一定區(qū)域內(nèi)能夠為大型軍事裝備、大規(guī)模建制部隊鐵路投送提供快速、持續(xù)、安全保障的線路區(qū)段或者同一地區(qū)內(nèi)相同走向的平行線路及其設(shè)施構(gòu)成的鐵路運輸通路地帶。軍事運輸與商業(yè)運輸具有相同的規(guī)律，都有相對穩(wěn)定的流向和經(jīng)路。而不同戰(zhàn)略方向、不同地區(qū)受地理、地勢環(huán)境的限制和影響，使用的軍事裝備存在著一定差異，如海上及水網(wǎng)稻田地區(qū)多使用輕型兩棲裝備，高山峽谷地區(qū)多使用輕型快捷裝備，平原及丘陵地帶多使用重裝機械化兵團實施作戰(zhàn)。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同作戰(zhàn)方向兵力運用情況，對其所配屬的大型裝備按照鐵路軍事運輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照下、中、上不同超限部位進行組譜劃分，并對所經(jīng)通道鐵路實際限界數(shù)據(jù)確定軍事裝備鐵路運輸限制條件，盡可能減少或者消除超限裝備鐵路運輸限制條件，增加大型軍事裝備的通行范圍，提高超限列車運行的技術(shù)速度，為部隊快速投送創(chuàng)造條件。

3.4 加快高速鐵路先進技術(shù)應(yīng)用研究，分步驟營造安全快速運輸環(huán)境

根據(jù)《中國鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020 年以前，我國將建成“四縱四橫”鐵路快速客運通道以及3 個城際快速客運系統(tǒng)，形成以京滬、京廣、京哈、隴海、浙贛、青太客運專線及滬漢蓉、杭甬深客運通道為骨架，相關(guān)客貨混跑提速線路為連接

線的快速客運網(wǎng)，總里程達3 萬km［3］，基本上通達我國所有戰(zhàn)略方向。高速鐵路作為現(xiàn)代社會的一種新型運輸載體，具有極其明顯的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了強大的運載能力，形成了較好的“人裝分離”投送組織外部環(huán)境條件。因此，首先應(yīng)當(dāng)推廣利用高速鐵路投送輕裝部隊，組織高速鐵路與普通既有鐵路間的“人裝分離”投送保障;其次應(yīng)當(dāng)利用我國已經(jīng)具備的高速列車建造和二次研發(fā)能力，研究開發(fā)適合裝運輕型輪式主戰(zhàn)裝備的柴電機組或牽引供電車組的高速動車組軍用自備列車，為實現(xiàn)我軍全疆域快速機動提供技術(shù)支撐。

3.5 強化鐵路軍事運輸人才隊伍建設(shè)，分學(xué)科儲備鐵路軍事運輸專家人才

鐵路軍事運輸是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及運輸工程、安全工程、車輛工程、材料力學(xué)、電磁環(huán)境、軍用危險品運輸技術(shù)、包裝技術(shù)、集裝技術(shù)、裝載加固技術(shù)以及運輸勤務(wù)等諸多學(xué)科領(lǐng)域，需要與之相關(guān)學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)理論、工程技術(shù)、保障方法的技術(shù)支撐。而現(xiàn)實情況卻是直接從事鐵路軍事運輸研究的人員缺乏，且不成體系。因此，應(yīng)當(dāng)強化鐵路軍事運輸人才隊伍建設(shè)，從基礎(chǔ)研究做起，從軍事裝備鐵路運輸方案制定入手，逐步取得方案制定資質(zhì)、裝備運輸性試驗資質(zhì)、軍用危險品辦理站(專用線)評估驗收資質(zhì)，盡而引領(lǐng)鐵路軍事運輸建設(shè)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)凝聚軍內(nèi)、國內(nèi)、路內(nèi)科研力量，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)組成鐵路軍事運輸研究專家團隊，共同開展研究工作，為鐵路軍事運輸技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用提供技術(shù)保障。

4 結(jié) 語

鐵路戰(zhàn)略投送是我軍戰(zhàn)略投送的重要組成部分，處于核心地位，起著關(guān)鍵作用。鐵路建設(shè)發(fā)展迅速，路網(wǎng)密度不斷提高，為鐵路戰(zhàn)略投送能力提升奠定了堅實基礎(chǔ)。特別是高速鐵路快速發(fā)展，網(wǎng)路規(guī)模不斷壯大，逐步成為人們出行的首選交通運輸方式，其技術(shù)經(jīng)濟特征和區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，必將引領(lǐng)鐵路建設(shè)發(fā)展，也必將成為鐵路戰(zhàn)略投送的核心競爭力。開展鐵路戰(zhàn)略投送關(guān)鍵問題研究，對于提升鐵路戰(zhàn)略投送能力，打造鐵路戰(zhàn)略投送核心競爭力，具有重要意義。

［1］ 趙占平.加快推進我軍戰(zhàn)略投送能力建設(shè)［N］. 解放軍報，2008-09-23(10).

［2］ 中國交通運輸協(xié)會. 中國交通年鑒［M］. 北京:交通年鑒出版社，2011:482.

［3］ 王兆成.中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃研究［M］. 北京:中國鐵道出版社，2004:142.