余貽榮，鮑平鑫，徐開啟，張瑞鵬

(軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津300161)

我軍跨境鐵路投送始于抗美援朝戰(zhàn)爭，期間利用鐵路向朝鮮戰(zhàn)場投送人員和物資18 萬余車，建立了“打不斷、炸不爛”的鋼鐵運(yùn)輸線，為取得抗美援朝戰(zhàn)爭勝利做出了突出貢獻(xiàn)。自此，我國鐵路長期承擔(dān)起跨境投送軍援和軍貿(mào)任務(wù)。近年來，隨著我軍參與國際軍事交流活動日益增多，聯(lián)合軍事演習(xí)跨境鐵路投送呈現(xiàn)出常態(tài)化趨勢，先后完成了中俄“和平使命—2007”“和平使命—2013”、中哈“和平使命—2010”國際聯(lián)合軍事演習(xí)和中蒙“草原先鋒”自然災(zāi)害救援聯(lián)合訓(xùn)練等跨境鐵路投送，檢驗(yàn)了我軍跨境鐵路投送能力。隨著國際形勢變化和國家利益拓展，未來我軍跨境鐵路投送面臨的形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重。

1 跨境鐵路投送現(xiàn)狀

中朝方向鐵路口岸站共有5 個，軍援物資需要在鐵路口岸站集中后發(fā)往朝鮮。朝鮮鐵路與我國鐵路的軌距均為1 435 mm，軍事裝備物資出境運(yùn)輸時，按照我方裝載技術(shù)和編組隔離要求進(jìn)行裝載、編組，完成海關(guān)、檢疫、邊檢等通關(guān)手續(xù)后，即可直接過軌出境。

俄羅斯、哈薩克斯坦和蒙古國的鐵路軌距均為1 520 mm?？缇宠F路投送時，需在相關(guān)鐵路口岸站組織換裝換乘并辦理海關(guān)、檢疫、邊檢等通關(guān)手續(xù)。部隊人員直接換乘對方客車，軍事裝備采取滾裝方式換裝，軍用物資采取人力或叉裝方式換裝。根據(jù)近年來“和平使命”等聯(lián)合軍事演習(xí)實(shí)施情況，中俄、中哈跨境鐵路投送一般是按照對方捆綁加固標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施裝載，中蒙跨境鐵路投送則按我方捆綁加固標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施裝載。境外鐵路投送時，具體運(yùn)行情況難以掌控，每天只能由我方添乘軍代表通過海事衛(wèi)星電話向國內(nèi)通報2 次。途中飲食有我方自帶食品和對方提供食材、餐車加工2種保障方式。餐車加工時，需提前6 h 由我方添乘軍代表向?qū)Ψ教沓塑姶硖岢鍪巢牡钠贩N和數(shù)量要求。俄羅斯、哈薩克斯坦的鐵路卸載地域條件與我方基本相同，常用卸載站建有固定站臺;蒙古境內(nèi)鐵路卸載條件則較差，固定站臺比平車地板低150 mm 左右，卸載時需搭設(shè)渡板。

中越方向鐵路口岸站有2 個，其中1 個我口岸站為準(zhǔn)軌，境外鐵路線為米軌(1 000 mm)和準(zhǔn)軌(1 435 mm)套軌，無需換裝換乘，我方貨物列車開至越方口岸站后，機(jī)車返回，由越方提供機(jī)車牽引;另外1 個口岸站我境內(nèi)鐵路軌距為1 000 mm。

2 跨境鐵路投送存在的主要問題

2.1 口岸站通關(guān)邊檢手續(xù)較繁雜

口岸站通關(guān)手續(xù)涉及海關(guān)、邊檢、檢疫部門，協(xié)調(diào)難度大、程序繁瑣、耗時較長，正常情況下，一個軍用列車僅邊檢時間就需近3 h。近年來，每次“和平使命”等聯(lián)合軍事演習(xí)辦理通關(guān)手續(xù)時，都要由總參外事辦公室協(xié)調(diào)公安部、海關(guān)總署、檢驗(yàn)檢疫總局分別向其所屬單位下達(dá)通知，明確通關(guān)要求。這種一事一協(xié)調(diào)的方式，沒有形成跨境鐵路投送快速通關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，增加了部隊協(xié)調(diào)的難度，延長了通關(guān)時間。

2.2 口岸站換裝設(shè)施設(shè)備不配套

多數(shù)口岸站鐵路換裝能力僅能滿足平時商運(yùn)和聯(lián)合軍事演習(xí)跨境鐵路投送的需要，不能滿足大規(guī)模跨境鐵路投送換裝的要求，換裝能力制約了部隊跨境鐵路投送。有的口岸站換裝點(diǎn)只有側(cè)面站臺;有的沒有固定站臺，換裝時需搭設(shè)臨時站臺，換裝速度和安全性受到一定影響，聯(lián)合軍事演習(xí)跨境鐵路投送主要依托對方口岸站進(jìn)行換裝;有的口岸站換裝點(diǎn)中，部分建有聯(lián)合站臺，部分需搭設(shè)臨時站臺;有的口岸站換裝點(diǎn)僅有1 座固定站臺;有的口岸站不具備換裝能力，跨境鐵路投送時，需在其他站換裝。

2.3 境內(nèi)外裝備裝載要求不一致

跨境鐵路投送時，各國鐵路軍事運(yùn)輸均執(zhí)行各自的裝備物資裝載要求。從“和平使命—2010”開始，對方同意我方自身質(zhì)量20 t 以下的輪式裝備采用我軍自行研制的制式捆綁加固器材，但其他裝備仍需按對方要求進(jìn)行捆綁加固，捆綁加固器材和方法與我方差異較大，需購置原材料并根據(jù)對方要求生產(chǎn)捆綁加固器材，捆綁加固所需人力多、時間長，加之有針對性的鐵路輸送訓(xùn)練不足，部隊官兵捆綁加固作業(yè)難以滿足對方要求，返工現(xiàn)象多，大幅降低了換裝效率。

2.4 境外投送情況難以實(shí)時掌控

當(dāng)前，我軍對境內(nèi)部隊鐵路投送情況的掌握主要依托國家鐵路部門，我軍運(yùn)輸調(diào)度系統(tǒng)可從鐵路調(diào)度系統(tǒng)獲取軍用列車的實(shí)時運(yùn)行信息。但軍用列車自口岸站出境后，我方無法實(shí)現(xiàn)與境外鐵路調(diào)度系統(tǒng)的信息交互，每天只能通過添乘軍代表獲取2 次運(yùn)行信息，時效性差。如遇有問題時，各級指揮機(jī)構(gòu)無法第一時間了解、掌握投送動態(tài)，難以迅速實(shí)時調(diào)度指揮與應(yīng)急處置。

2.5 跨境投送專業(yè)翻譯人員缺乏

跨境鐵路投送既涉及到雙方高層次的會晤，又涉及到現(xiàn)場組織中的溝通協(xié)調(diào)，需要專業(yè)翻譯人員。從近年來我軍參加國際聯(lián)合軍事演習(xí)跨境鐵路投送情況看，懂專業(yè)的人員不懂外語、懂外語的人員不懂專業(yè)，很多鐵路投送方面的專業(yè)詞匯需要軍代表或部隊人員先向翻譯人員解釋，再由翻譯人員向?qū)Ψ奖硎觯瑴贤ㄆ饋黼y度大、易出錯。

3 提高跨境鐵路投送能力的對策建議

3.1 優(yōu)化跨境鐵路投送組織指揮機(jī)制

完善的組織指揮機(jī)制是順利實(shí)施跨境鐵路投送的前提。一是健全高層會晤機(jī)制。高層會晤應(yīng)召集所有相關(guān)部門派員參加，形成雙方政府、軍隊、鐵路都認(rèn)可的會談磋商紀(jì)要，細(xì)化組織指揮、途中添乘與保障等程序和方法，明確換裝車站、裝載標(biāo)準(zhǔn)、捆綁加固器材和卸載地域，為組織跨境鐵路投送提供基本依據(jù)，確保實(shí)行一體化指揮、一體化保障，提高雙方的協(xié)同效率。二是形成常態(tài)化的快速通關(guān)機(jī)制。由總參外事辦公室協(xié)調(diào)公安部、海關(guān)總署、檢驗(yàn)檢疫總局，聯(lián)合下發(fā)《部隊跨境鐵路投送通關(guān)實(shí)施辦法》，以此簡化部隊通關(guān)手續(xù)，避免因一事一協(xié)調(diào)而影響通關(guān)效率。三是成立權(quán)威高效的組織機(jī)構(gòu)?？缇宠F路投送保障涉及雙(多)方多個系統(tǒng)和部門，需要一個權(quán)威性的組織機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌指揮，負(fù)責(zé)全局性的指揮協(xié)同，確保能夠隨時協(xié)調(diào)解決重大問題，提高整體保障效率。四是建立即時會議制度。賦予現(xiàn)場軍交運(yùn)輸指揮員必要的權(quán)限，使其可以根據(jù)相關(guān)規(guī)章規(guī)定和現(xiàn)場實(shí)際，視情及時組織部隊、鐵路、外方、“一關(guān)兩檢”等相關(guān)人員召開會議，共同研究解決突發(fā)性問題。五是建立雙(多)方日常溝通機(jī)制。設(shè)有口岸站的駐鐵路局軍代處應(yīng)與外軍軍交運(yùn)輸部門間建立日常溝通機(jī)制，熟悉對方的裝備物資裝載捆綁加固要求、人員以及設(shè)施設(shè)備，確保有任務(wù)時能夠及時溝通協(xié)調(diào)。

3.2 加強(qiáng)跨境鐵路投送設(shè)施設(shè)備建設(shè)

鐵路相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件是完成部隊跨境鐵路投送的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，加強(qiáng)有關(guān)方向線的跨境鐵路投送能力建設(shè)，提高線路通過能力、列車牽引定數(shù)和換長。另一方面，有關(guān)方向口岸站建設(shè)應(yīng)加大貫徹軍事要求力度，加強(qiáng)換裝能力建設(shè)。一是加強(qiáng)基本換裝場地建設(shè)。在口岸站換裝場選取適合軍用列車換裝的線路，配套建設(shè)滿足重裝備裝卸載要求的固定站臺，預(yù)留建制部隊集結(jié)場地，開辟適合建制部隊進(jìn)出換裝場的道路。二是加強(qiáng)預(yù)備換裝點(diǎn)建設(shè)。組織勘察各口岸站線路情況，選取合適的站內(nèi)線路、軍事專用線或企業(yè)專用線作為預(yù)備換裝點(diǎn)，并配套建設(shè)固定站臺，為組織大規(guī)?？缇宠F路投送多點(diǎn)換裝提供條件。三是加強(qiáng)軍用危險品換裝條件建設(shè)。在軍用危險品換裝線路建設(shè)隔離設(shè)施，配備防靜電裝卸設(shè)備及裝卸大尺寸彈藥箱的專用設(shè)備。

3.3 統(tǒng)一跨境鐵路投送裝備物資裝載要求

我國與有關(guān)國家的鐵路裝載標(biāo)準(zhǔn)、捆綁加固器材不統(tǒng)一，也是影響跨境鐵路投送換裝效率的一個重要因素。應(yīng)在保障安全的情況下，加強(qiáng)溝通，盡量采用我方捆綁加固器材和裝載標(biāo)準(zhǔn)。一是借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)行按裝備型號制訂裝載標(biāo)準(zhǔn)改為以裝備自身質(zhì)量為主要參考依據(jù)，先劃分若干個質(zhì)量區(qū)段，再區(qū)分輪式或履帶式裝備、車輪數(shù)量和分布、高度和質(zhì)心高度、超限和不超限等，按類制訂裝載方案，以此提高裝載標(biāo)準(zhǔn)的通用性和裝載捆綁加固效率。二是研究確認(rèn)現(xiàn)行裝載標(biāo)準(zhǔn)和制式捆綁加固器材適用條件。我軍現(xiàn)行鐵路軍事運(yùn)輸裝載標(biāo)準(zhǔn)制訂和制式捆綁加固器材研制的依據(jù)是我國的《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》，應(yīng)研究確認(rèn)其是否符合《國際鐵路聯(lián)運(yùn)協(xié)定》中“車輛和集裝箱內(nèi)物資裝載和加固規(guī)定”相關(guān)要求，為境外鐵路部門認(rèn)可我軍裝載標(biāo)準(zhǔn)和制式捆綁加固器材提供依據(jù)。

3.4 研究列裝跨境鐵路投送監(jiān)控設(shè)備

目前，我軍對鐵路投送狀態(tài)的掌控主要依賴于從鐵路部門的生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)。對于境外鐵路投送，我軍軍交運(yùn)輸部門無法從境外的鐵路部門獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，對于投送狀態(tài)的實(shí)時監(jiān)控缺乏有效的手段。因此，必須立足于研發(fā)和列裝不依賴鐵路系統(tǒng)、適應(yīng)鐵路投送環(huán)境的監(jiān)控設(shè)備，建立指揮機(jī)構(gòu)、被投送部隊之間的有效聯(lián)系，確保指揮機(jī)構(gòu)快捷、安全地獲取境外鐵路投送實(shí)時信息，遇有問題及時解決。當(dāng)前，隨著物聯(lián)網(wǎng)與信息化技術(shù)的快速發(fā)展，應(yīng)用監(jiān)控設(shè)備對境外鐵路投送進(jìn)行全過程掌控的技術(shù)條件已經(jīng)成熟。綜合運(yùn)用射頻識別、激光掃描、環(huán)境成分識別、視頻監(jiān)控、全球定位等技術(shù)，能夠?qū)Φ乩碜鴺?biāo)、投送環(huán)境數(shù)據(jù)、裝備物資狀態(tài)參數(shù)等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，通過“北斗”“神通”等通信系統(tǒng)將監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸至指揮控制平臺，可實(shí)現(xiàn)對部隊境外鐵路投送的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。

3.5 綜合運(yùn)用軍地移動后勤保障裝備

綜合運(yùn)用鐵路移動設(shè)備和我軍制式后勤保障裝備，提高跨境鐵路投送伴隨保障能力。一是移動站臺隨行保障。根據(jù)被投送軍事裝備裝卸需求，選擇輕型組合站臺、野戰(zhàn)站臺車或重型裝備鐵路機(jī)械化站臺作為伴隨保障裝備，解決境外鐵路裝卸載地域無固定站臺、固定站臺荷載不足或側(cè)面站臺長度不夠的問題。二是起復(fù)機(jī)具隨行保障。有關(guān)方向鐵路線路質(zhì)量較差，應(yīng)運(yùn)用起復(fù)機(jī)具，用于軍用列車脫軌時的緊急起復(fù)。三是飲食供應(yīng)伴隨保障。在軍用列車中加掛餐車，解決跨境鐵路投送途中的飲食供應(yīng)。

3.6 不斷強(qiáng)化跨境鐵路投送研究訓(xùn)練

跨境鐵路投送屬于涉外行動，人才隊伍既需要懂得涉外運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)知識，還需要掌握雙(多)方軍交運(yùn)輸專業(yè)技能。因此，必須開展相關(guān)研究和訓(xùn)練。一是加強(qiáng)跨境鐵路投送訓(xùn)練研究。充分發(fā)揮相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和院校的作用，開展涉外軍事知識、外事紀(jì)律、安全保密和境外鐵路軍事運(yùn)輸管理體制、裝載標(biāo)準(zhǔn)、捆綁加固方法等方面的研究，編寫跨境鐵路投送相關(guān)教育宣傳材料和《跨境鐵路投送指導(dǎo)手冊》，下發(fā)部隊使用。二是培養(yǎng)跨境鐵路投送專家隊伍。在總后軍交運(yùn)輸部、軍區(qū)聯(lián)勤部軍交運(yùn)輸部、駐鐵路師級軍代處及有關(guān)軍隊院校培養(yǎng)善溝通、通業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的專家隊伍，并組織專家隊伍對跨境鐵路投送進(jìn)行指導(dǎo)。選拔與境外鐵路接軌的駐鐵路局軍代處中業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的軍交運(yùn)輸干部，進(jìn)行專業(yè)外語培訓(xùn)，確保實(shí)施跨境鐵路投送時能與外方專業(yè)人員進(jìn)行準(zhǔn)確溝通;組織通關(guān)手續(xù)培訓(xùn)，避免辦理通關(guān)手續(xù)時對代理公司的依賴。三是強(qiáng)化跨境鐵路投送訓(xùn)練。將跨境鐵路投送訓(xùn)練納入部隊日常軍事訓(xùn)練與考核之中，并賦予所在軍區(qū)聯(lián)勤部軍交運(yùn)輸部相應(yīng)的考核權(quán)限，結(jié)合部隊跨境鐵路投送，重點(diǎn)對部隊的換裝技能與組織實(shí)施進(jìn)行考核評估，提高部隊跨境鐵路投送組織能力。

［1］ 鮑平鑫，徐開啟.鐵路軍事運(yùn)輸［M］. 北京:解放軍出版社，2006:249-259.

［2］ 余貽榮，徐開啟.駐鐵路軍事代表辦事處訓(xùn)練教材［M］. 北京:解放軍出版社，2009:252-258.

［3］ 鮑平鑫. 應(yīng)急作戰(zhàn)駐交通沿線軍事代表訓(xùn)練教材［M］. 北京:解放軍出版社，2005:150-165.