夏思敏，程文明，何孟良，唐 準

(空軍工程大學 理學院，西安710051)

目前，我軍戰(zhàn)略投送力量相對薄弱，已成為履行新世紀新階段我軍歷史使命的一個短板。因此，借鑒外國戰(zhàn)略投送力量發(fā)展的經(jīng)驗，切實加強我軍戰(zhàn)略投送能力建設，是擺在我們面前現(xiàn)實而迫切的任務。

1 俄空軍戰(zhàn)略投送能力建設的特點

俄羅斯通過對各種運輸力量實施聯(lián)合指揮與控制，不斷增強其空軍戰(zhàn)略投送能力?；仡櫠砹_斯空軍戰(zhàn)略投送能力建設發(fā)展歷程，主要呈現(xiàn)以下特點。

1.1 戰(zhàn)略投送力量建設上立體多維

空中戰(zhàn)略投送遠不僅僅是一個空中運輸問題，其所涵蓋的領(lǐng)域較之空中運輸更為廣泛，主要涉及戰(zhàn)略運輸力量、海外戰(zhàn)前預置裝備與物資、交通運輸設施、運輸指揮管理自動化、裝卸搬運設備與器材等方面。在空中戰(zhàn)略投送力量上，俄軍的空中戰(zhàn)略運輸資源包括建制空運力量和民航空運力量。在軍事改革調(diào)整中，航空基地的建立，將不會對空軍機場網(wǎng)絡帶來改變。任何一個機場都不會退出空軍機場網(wǎng)絡的編成。不僅如此，俄還將加強空軍機場網(wǎng)絡的建設。俄羅斯議會計劃修改法律，將允許空軍無償使用民航機場。現(xiàn)已確定若干基地機場，在進一步加強基礎設施建設，使之達到現(xiàn)代化水平后，將可以接收從無人機到重型轟炸和戰(zhàn)略飛機在內(nèi)的各類飛機，而民航機場的使用將為航空兵的作戰(zhàn)機動提供保障。同時，俄羅斯在敘利亞、亞美尼亞、格魯吉亞、摩爾多瓦、吉爾吉斯斯坦等國均設有軍事基地，建有機場，可作為轉(zhuǎn)運物資之用。近年來，俄軍竭盡全力不斷提高空中機動能力，加速完善地面運輸設施，強化裝卸保障力量建設，建立了較為高效的運輸網(wǎng)絡，確保了空軍戰(zhàn)略投送力量的提升。

1.2 戰(zhàn)略投送組織指揮上集中高效

在2008 年的俄、格軍事沖突中，俄空軍暴露出的作戰(zhàn)指揮效率低和反應遲緩等問題，給俄空軍實施集中指揮帶來了消極的影響。俄、格軍事沖突結(jié)束后，俄軍部分資深軍事專家，包括俄軍事科學院院長加列耶夫大將，對俄空軍集中指揮問題提出了質(zhì)疑。加列耶夫指出:俄軍取消陸軍對軍隊航空兵的指揮決定是錯誤的，應保留一支可以在最重要戰(zhàn)略方向上歸屬軍區(qū)司令員指揮的前線航空兵;俄空軍總司令部不可能隨時對戰(zhàn)區(qū)情況進行監(jiān)控和直接對戰(zhàn)場上的航空兵實施指揮。通過對俄空軍作戰(zhàn)指揮體制的調(diào)整，可以看出，俄空軍作戰(zhàn)指揮體制將呈現(xiàn)出對前線航空兵、遠程航空兵和軍事運輸航空實施集中指揮的特點。

同時，俄空軍在第37 和第61 空軍集團軍基礎上，重新組建了遠程航空兵司令部和軍事運輸航空兵司令部。這將不僅有利于提高俄空軍與其他軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)的能力，而且可以進一步提高對所屬航空兵部隊的作戰(zhàn)指揮效率。

1.3 戰(zhàn)略投送力量籌劃上軍民一體

航空軍事運輸?shù)闹饕獙ο笥形淦餮b備和人員(如士兵、傘兵、后勤、醫(yī)務人員)2 大類。武器裝備必須由軍用運輸機運送，而其他人員、物資則可由民用客機或貨機來完成運輸。俄羅斯在這方面采取了軍民結(jié)合的方針，其民航運輸機通常采用與軍用運輸機相同的機型，這有助于戰(zhàn)時動用民航運輸力量。俄軍一貫重視包括航空在內(nèi)的戰(zhàn)略投送能力建設，盡管實行軍民結(jié)合模式比較晚，但步子大。通過加大對國防工業(yè)的扶持力度，積極推進軍民兩用技術(shù)發(fā)展，有效促進了軍民運輸資源的結(jié)合，推進了戰(zhàn)略投送力量的發(fā)展。

1.4 空軍戰(zhàn)略投送對象上力求精干

俄軍認為，提高空軍戰(zhàn)略投送能力不僅僅是加強戰(zhàn)略運力，還要減少戰(zhàn)時投送的需求，才能將投送總量壓縮到最低限度。為此，俄軍采取了3項措施:一是大力推行作戰(zhàn)部隊武器裝備輕量化。武器裝備自身質(zhì)量的減小，意味著保障其投送所需的各種運輸力量的減少和節(jié)省。二是通過改善武器裝備性能，使其運輸需求減少。俄軍認為，將高新技術(shù)應用于軍隊的武器裝備，是減少其運輸需求的根本措施。三是通過提高后勤物資的使用效能，減少消耗性物資的投送量。提高燃料、彈藥的使用效能，不僅能從根本上減輕后勤系統(tǒng)的負擔，同時可大大減少戰(zhàn)略投送的物資數(shù)量［1］。

2 俄空軍戰(zhàn)略投送能力建設的發(fā)展趨勢

縱觀俄空軍戰(zhàn)略投送能力建設的發(fā)展歷程和脈絡，考慮其全球投送軍事戰(zhàn)略，在未來若干年，俄空軍戰(zhàn)略投送能力建設主要有以下發(fā)展趨勢。

2.1 集中統(tǒng)一仍是俄空軍戰(zhàn)略投送組織指揮的主旋律

戰(zhàn)略投送組織指揮涉及部門多、關(guān)系復雜，只有建立集中統(tǒng)一的指揮體制，才能保證戰(zhàn)略投送的順利實施。實施戰(zhàn)略投送的力量來自軍隊和地方，采取的方式涉及鐵、公、水、空，投送過程包括運、修、防多個環(huán)節(jié)，投送的對象是諸軍兵種部隊，組織協(xié)調(diào)十分復雜，必須有順暢、高效的指揮管理體制作保證。俄軍為進一步加強戰(zhàn)略投送能力建設和運用，也提出了建立運輸司令部體制的構(gòu)想。

2.2 改進型或新型運輸工具將成為戰(zhàn)略投送的主力軍

俄空軍在發(fā)展其戰(zhàn)略投送力量時，采取的主要措施是:淘汰老舊運輸工具，對現(xiàn)有戰(zhàn)略投送工具進行升級換代，增加容量更大、速度更快、技術(shù)性能更強的新型戰(zhàn)略運輸工具。

2012 年，俄空軍總司令澤林上將宣布，俄空軍將分4 個層面更新軍用運輸機。一是輕型運輸機以“伊爾”112B 型為主。二是中型運輸機將主要采用俄、印聯(lián)合研制方案。三是重型運輸機將以“伊爾”76-MD 型及其改造型“伊爾”76-MF 型為主。目前，烏里揚諾夫斯克已建成了批量生產(chǎn)這些飛機的生產(chǎn)線。2012 年9 月，最新改進型“伊爾”476 型重型運輸機實現(xiàn)了首飛，隨后俄國防部簽署了39 架訂單，這對于俄空軍的戰(zhàn)略投送力量無疑又是一次重大的提升。四是超重型運輸機將依然使用“安”124“魯斯蘭”型。俄空軍計劃將該型飛機改造成“安”124-100 型［1］。

2.3 物資預置與直達配送相結(jié)合成為戰(zhàn)略投送的主要模式

現(xiàn)代戰(zhàn)爭充滿了不確定因素，作戰(zhàn)地點與后勤需求變換迅速，難以預測，而一旦出現(xiàn)危機，必須以最快的速度做出反應。而對危機做出最快反應的方法，是將預置物資實施直達配送。

截至目前，俄羅斯在摩爾多瓦、南高加索、塔吉克斯坦、烏克蘭塞瓦斯托波爾、吉爾吉斯斯坦、敘利亞以及非洲國家的駐軍加上其境外維和部隊，人數(shù)仍然眾多［1］。這些境外基地以及人員大多分布在周邊可能發(fā)生危機的地區(qū)，其中布置了大量重型裝備物資，一旦危機爆發(fā)，可直接經(jīng)陸路運送至危機地點，與空運來的參戰(zhàn)部隊匯合，實現(xiàn)人裝合一，迅速投入戰(zhàn)斗。

3 我軍戰(zhàn)略投送能力建設目前面臨的問題

進入21 世紀，在信息化戰(zhàn)爭背景下，我軍原有的運輸投送力量以及運行機制存在一系列問題，不僅降低了戰(zhàn)略投送手段的效能，而且制約了戰(zhàn)略投送能力的提升。

3.1 軍民戰(zhàn)略投送工具嚴重不足

投送工具是戰(zhàn)略投送能力的重要物質(zhì)基礎。由于過去經(jīng)濟基礎薄弱和立足于國土防空的戰(zhàn)略思想，我國大型運輸工具的研制比較落后，不能完全適應大規(guī)模作戰(zhàn)部隊戰(zhàn)略投送的需要。特別是大型海、空投送裝備，不完全具備突擊運量大、運力強的特點。

軍用運力存在的問題主要表現(xiàn)在:投送裝備數(shù)量少、力量偏小、性能偏弱、技術(shù)含量不高;難以實施成建制、重裝備的有效投送;手段相對單一，海、空投送力量明顯不足。

空運方面，國產(chǎn)的最大型軍用運輸機“運”8 型的最大載質(zhì)量不足20 t，飛行半徑不足2 000 km，只能在國內(nèi)和周邊不遠處實施機動，不能裝運坦克、裝甲車等大型裝備。這就導致在應急情況下，不能完全實現(xiàn)在短時間內(nèi)將大批量的任務部隊和戰(zhàn)略物資應急投送到突發(fā)事件地區(qū)。近些年，我國從俄羅斯購買的“伊爾”76 型重型運輸機數(shù)量不多，且屢屢遭遇提價和拖延交貨。如果在此領(lǐng)域長期受制于人，我國將難以擁有有效的空中戰(zhàn)略投送力量［2］。2008 年汶川抗震救災，又暴露出我軍運輸直升機不足的軟肋，大大影響了部隊的快速部署與應急反應能力。

海運方面，我國海軍長期以來只是在沿?；顒樱Ｉ贤端土α肯鄬Ρ∪?，不僅大型綜合補給船、坦克登陸艦等大型運輸艦船數(shù)量不足，而且艦齡老齡化、功能不全，由此造成我海軍戰(zhàn)略投送能力十分有限，不能將大批量的作戰(zhàn)部隊實施跨海投送或遠距離的沿海投送。

民用運力方面，民航運力豐富，但是客、貨運力比例嚴重失調(diào)，軍事運輸適應性不夠。從民航運力上看，貨運飛機較少，且主要用于散裝貨物運輸，適應軍事裝備和物資裝卸的貨機就更少。從水運情況看，適合部隊重型裝備海上投送的民用船舶雖然有數(shù)千艘，但是由于其在設計、建造時貫徹國防要求不夠甚至沒有貫徹，戰(zhàn)時征用時大多需要加裝改造。

3.2 戰(zhàn)略投送力量管理體制高度分散

戰(zhàn)略投送力量缺乏統(tǒng)一計劃使用機制，難以形成拳頭。投送組織指揮體制不統(tǒng)一、運力使用不集中、沒有專門的戰(zhàn)略投送指揮機構(gòu)等，都嚴重制約了戰(zhàn)略投送力量的快速發(fā)展。其主要表現(xiàn):一是軍地銜接不緊密。軍隊戰(zhàn)略投送能力建設必須以國家戰(zhàn)略投送力量為基礎，而我國這方面的宏觀高層組織體制不盡合理，系統(tǒng)構(gòu)成不夠完善，軍、地相關(guān)部門職能不夠明確，聯(lián)席協(xié)調(diào)機制不夠健全，沒有形成國家戰(zhàn)略投送建設資源的合理分派與最大利用［3］。二是軍內(nèi)管理體制分散。當前，我軍有限的戰(zhàn)略運輸能力歸口于各軍兵種，處于分散管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的建設思路、發(fā)展方向、力量銜接以及資源分配的機制，形成了多頭發(fā)展卻又難以發(fā)展的不利局面。三是戰(zhàn)略軍交運輸部門職能過小。作為我軍軍交運輸和戰(zhàn)略投送的最高指揮機關(guān)——總后軍交運輸部，其職能是直接組織指揮駐交通沿線軍代處與陸軍、船艦部隊，在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役層次沒有掌握可直接使用的航空運輸力量，處于想建而無力構(gòu)建、想管而無實體可管的境地，在政策、規(guī)劃計劃、組織協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導等方面難以承擔與其地位相稱的職能作用。

3.3 動員機制不健全，運力使用分散

戰(zhàn)時利用民用運輸力量參與實施運輸保障和作戰(zhàn)部署，是完成戰(zhàn)略投送任務的重要保證。目前，我國動員機制還不夠完善，法規(guī)不健全，職責不明確，程序不規(guī)范，民用運力動員難、征用難、改裝難的問題還比較突出，戰(zhàn)略投送效率不高，動員體系需進一步完善，可操作性有待加強。國家雖相繼頒布了《國防動員法》《民用運力國防動員條例》《國防交通條例》等法規(guī)，但是民船、民機等大型運輸工具以及相關(guān)設施的動員工作尚無具體實施細則，動員工作的領(lǐng)導機制也不健全，部分法規(guī)的銜接還存有空白［3］。我國交通運輸業(yè)已全部實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營化管理。民用戰(zhàn)略運載工具作為戰(zhàn)略投送的重要力量，存在于廣大國有、民營和合資運輸企業(yè)之中，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)追求利益最大化，容易忽視其國防義務和責任，而國家和軍隊又沒有專門機構(gòu)對民用戰(zhàn)略運輸力量進行登記、統(tǒng)計，難以形成民用戰(zhàn)略投送資源對國家戰(zhàn)略投送能力的有效補充。

3.4 戰(zhàn)略投送理論建設與實際發(fā)展不同步

從軍隊近年來多次遂行的多樣化軍事任務來看，戰(zhàn)略投送的需求已經(jīng)從戰(zhàn)爭領(lǐng)域延伸到非戰(zhàn)爭領(lǐng)域，并顯現(xiàn)出經(jīng)常性、常態(tài)化趨勢。但各級軍交運輸部門目前在指導理論和思想觀念上還有些跟不上現(xiàn)實發(fā)展的需要。一是理論研究滯后。雖然軍隊遂行的非戰(zhàn)爭軍事行動日益增多，但在戰(zhàn)略投送理論的研究方面還處于起步階段，具有指導性、前瞻性的理論不多。二是思想觀念落伍。在對待戰(zhàn)略投送問題上，缺乏革命性、創(chuàng)新性的思維。對待經(jīng)常性、常態(tài)化的戰(zhàn)略投送需求，往往以個案處理和應付，雖然完成了保障任務，但是缺乏理性的思考和總結(jié)。三是缺乏大規(guī)模、成建制、遠距離投送實施的成熟經(jīng)驗，具有我軍特色的戰(zhàn)略投送理論還有待進一步探索。

4 俄空軍戰(zhàn)略投送能力建設對我軍的啟示

4.1 健全體制，理順關(guān)系，建立權(quán)威的戰(zhàn)略投送指揮機構(gòu)

多年來，指揮體制一直是俄軍戰(zhàn)略投送力量建設中尤為重要的問題。當前，我軍在戰(zhàn)略投送指揮體制上還存在著三軍運力分散管理、自成體系，難以發(fā)揮整體效能的問題。對此，一要針對未來戰(zhàn)爭中可能的戰(zhàn)略投送任務，設立切實能夠指揮三軍運力的指揮機構(gòu)?？梢砸劳形臆姰斍暗摹奥?lián)指”，從總后及各軍種軍交運輸部抽組人員，成立戰(zhàn)略投送臨時指揮機構(gòu)，并賦予其戰(zhàn)時統(tǒng)管三軍戰(zhàn)略運力的權(quán)力，確保緊急狀態(tài)下三軍戰(zhàn)略投送指揮得力［3］。二要理清指揮與管理關(guān)系。要切實分清相關(guān)部門的指揮權(quán)與管理權(quán)。指揮權(quán)實現(xiàn)集中統(tǒng)一后，仍應保留軍種的建設與管理權(quán)，這樣才能更好地確保海、空等戰(zhàn)略投送力量的建設與發(fā)展。三要保證指揮機構(gòu)的權(quán)威性。各級指揮機構(gòu)都必須由國家、軍隊最高權(quán)力機關(guān)，規(guī)定平、戰(zhàn)時對三軍戰(zhàn)略投送力量的絕對指揮權(quán)，以確保令行暢通，實現(xiàn)三軍戰(zhàn)略投送力量整體保障有力。

4.2 加大投入，強化技術(shù)，建立過硬的戰(zhàn)略投送力量體系

由俄空軍戰(zhàn)略投送能力建設的特點可以看出，軍隊擁有過硬的戰(zhàn)略運輸力量，是強大戰(zhàn)略投送能力的基本前提。針對目前我海、空戰(zhàn)略投送力量十分短缺，難以滿足未來局部戰(zhàn)爭大規(guī)模戰(zhàn)略投送需求的現(xiàn)狀，一要加大戰(zhàn)略投送力量建設的經(jīng)費投入，通過自主生產(chǎn)、合作引進等多種途徑，增加大型海、空戰(zhàn)略投送工具數(shù)量，擴大戰(zhàn)略投送力量的規(guī)模。二要重視技術(shù)，提高性能。我軍現(xiàn)有戰(zhàn)略運輸機性能較落后，載質(zhì)量、續(xù)航能力較低，應當充分運用民用成熟技術(shù)或引進外國先進技術(shù)，改進、提高大型運輸機的運輸性能，增強其續(xù)航能力。三要注重戰(zhàn)略投送工具信息系統(tǒng)的建設。應抓緊軍交運輸一體化指揮平臺和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設，搞好戰(zhàn)略投送力量的系統(tǒng)集成與互聯(lián)互通。

4.3 加快戰(zhàn)略投送信息化平臺建設

信息技術(shù)是戰(zhàn)略投送能力的力量倍增器。目前，我軍戰(zhàn)略投送能力建設的信息化環(huán)節(jié)還存有一系列短板。為此，一要加快戰(zhàn)略投送信息化平臺建設。依托軍隊和國家自主研制開發(fā)的信息技術(shù)資源，堅持以戰(zhàn)略投送保障需求為牽引，統(tǒng)一規(guī)劃、標準管理、配套建設。二要搞好頂層設計和總體規(guī)劃。完善信息化標準規(guī)范，建立戰(zhàn)略投送數(shù)據(jù)資源庫，加大戰(zhàn)略投送工具信息化改造力度，研發(fā)戰(zhàn)略投送組織方案自動生成系統(tǒng)，構(gòu)建與戰(zhàn)略、戰(zhàn)役相銜接的戰(zhàn)略投送指揮控制系統(tǒng)和業(yè)務信息處理系統(tǒng)，實現(xiàn)投送力量與投送對象的可視化管理和調(diào)度指揮的可視化控制;加強戰(zhàn)略投送組織指揮信息化網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)戰(zhàn)略投送系統(tǒng)與地方交通運輸部門、作戰(zhàn)運輸部門信息互相連通，達到戰(zhàn)略投送可視、組織管理可視和保障活動可控的要求［3］。三要建立覆蓋國防工業(yè)部門、交通運輸部門和作戰(zhàn)部隊的交通運輸信息網(wǎng)，為戰(zhàn)略投送的傳遞和共享搭建平臺。

4.4 明確思路，軍民融合，多層次發(fā)展

堅持以科學發(fā)展觀為指導，大力推進戰(zhàn)略投送能力建設軍民融合發(fā)展。一要堅持全面融合，注重戰(zhàn)略投送力量體系各個要素的整體發(fā)展。比如，在搞好戰(zhàn)略投送裝備科研生產(chǎn)的同時，也要搞好各類投送人才和投送保障的建設;既要加強戰(zhàn)略投送指揮人才建設，又要加強戰(zhàn)略投送科研專家和專業(yè)保障人才建設等。二要牢固樹立“效益第一”的發(fā)展理念，強化適應戰(zhàn)場與利用市場相銜接的思想。在戰(zhàn)略投送力量建設的具體實踐中，只要可以降低發(fā)展成本，各種資源都可以拿來為我所用。

4.5 抓好應急投送訓練，提高實戰(zhàn)能力

在加強戰(zhàn)略投送硬能力建設的同時，也應當重視戰(zhàn)略投送軟實力的建設與提高。這要求我們，一要在對各主要戰(zhàn)略方向和重要戰(zhàn)略投送方向制定戰(zhàn)略投送預案與保障方案的基礎上，結(jié)合平時的軍事運輸任務和交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的保障，進行嚴格訓練。通過各種訓練，掌握過硬的戰(zhàn)略投送本領(lǐng)，摸索部隊應急戰(zhàn)略投送的經(jīng)驗，以達到平時和戰(zhàn)時組織戰(zhàn)略投送的無縫鏈接，為實施有效的戰(zhàn)略投送奠定良好的基礎。二要加強戰(zhàn)略投送指揮演練。開展戰(zhàn)略投送指揮演練，是轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略投送力量建設成效、鞏固和提高戰(zhàn)略投送能力的基本途徑。戰(zhàn)略投送指揮諸要素通常分布在廣闊戰(zhàn)場空間，只有形成整體聯(lián)動的效應，才能有效保證戰(zhàn)略投送的實施。由于戰(zhàn)略投送指揮的諸要素高度分散配置，通常情況下，各要素單系統(tǒng)訓練很難從整體上檢驗戰(zhàn)略投送能力、發(fā)現(xiàn)缺陷與不足，只有經(jīng)常開展帶戰(zhàn)術(shù)背景、近似實戰(zhàn)的指揮演練，才能切實檢驗和提升戰(zhàn)略投送指揮能力［3］。

4.6 完善法規(guī)，建立戰(zhàn)略投送應急動員機制

應當盡快建立完善的戰(zhàn)略投送應急動員機制。一方面，要盡快建立戰(zhàn)略投送力量的預備役制度。可將某些民航公司、海運公司的部分大型運輸工具納入預備役力量之中，平時正常經(jīng)營，戰(zhàn)時全方位為軍隊提供服務，從而使這部分力量成為軍民融合、軍民通用的國家戰(zhàn)略投送力量。另一方面，要抓緊完善民用運力動員法規(guī)。建立起以《國防交通法》為母法，以現(xiàn)行條例、規(guī)定為基礎，以地方性、行業(yè)性規(guī)章為補充的交通動員法規(guī)體系，將戰(zhàn)略投送力量動員的相關(guān)制度和程序進一步明確與細化，確保戰(zhàn)略投送力量動員落到實處。

5 結(jié) 語

戰(zhàn)略投送能力是一個國家綜合國力和軍事實力的重要標志，是國家戰(zhàn)略威懾力的重要基礎。他山之石，可以攻玉。借鑒俄空軍戰(zhàn)略投送能力建設的經(jīng)驗和做法，當前我軍應盡快建立集中高效的戰(zhàn)略投送指揮體制，大力發(fā)展海、空戰(zhàn)略投送力量，加快信息化建設與戰(zhàn)略投送演練，并加快民用運力的動員與法規(guī)建設，從而確保急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)，切實提高我軍遂行多樣化軍事任務戰(zhàn)略投送保障能力。

［1］ 楊秀麗，楊晉輝.俄羅斯軍用運輸機全景透視［J］.世界空軍裝備，2008(1):39-41.

［2］ 龔小平. 構(gòu)建我軍戰(zhàn)略投送體系［J］. 后勤指揮學院學報，2007(3):57-59.

［3］ 鄭元林.對空中戰(zhàn)略投送能力建設的思考［J］. 空軍軍事學術(shù)，2010(3):11-13.