黃建鋼 駱小平

（浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院，浙江舟山 316022）

雖然從表面看，“現(xiàn)代海上絲綢之路”似乎是從歷史上的“絲綢之路”演繹和發(fā)展而來的，但實際上卻是嶄新的現(xiàn)代“海洋思維”運作的結(jié)果。自人類在21世紀(jì)進入“海洋世紀(jì)”以來，“海洋”作為一種存在對人類的作用和影響已經(jīng)越來越廣泛和深入，人類已經(jīng)從一個“局部存在”進入了一個“整體存在”狀態(tài)。從整體看，人類迫切需要一個“經(jīng)略海洋”的思維，但當(dāng)人們還沒有很好地理解“經(jīng)略海洋”的理念和內(nèi)涵時，習(xí)近平主席又提出了一個“21世紀(jì)海上絲綢之路”的概念和構(gòu)想。

這是典型的領(lǐng)導(dǎo)思維先于學(xué)術(shù)思維的表現(xiàn)。它亟需學(xué)界作進一步的研究和政界作強一步的推行，以使“現(xiàn)代海上絲綢之路”的構(gòu)想得到更好的論證和構(gòu)筑。

一、中國構(gòu)建“現(xiàn)代海上絲綢之路”的戰(zhàn)略

“現(xiàn)代海上絲綢之路”這一理念是指進入現(xiàn)代后，依托歷史傳統(tǒng)的海上絲綢之路的內(nèi)容，但擴展到以現(xiàn)代化多種元素，從海路通道將中國與太平洋、印度洋、大西洋沿岸國家和地區(qū)緊密聯(lián)系，以海洋為重要載體，促進該路線圖上各國之間的經(jīng)濟、文化、社會等各方面的合作、交流和繁榮，從而打造“海上金項鏈”的平臺?！艾F(xiàn)代海上絲綢之路”是中國海洋戰(zhàn)略的一種路徑選擇和整體構(gòu)想，其目的主要是為了實現(xiàn)國家海洋戰(zhàn)略。而國家的海洋戰(zhàn)略又是國家戰(zhàn)略的一個有機組成部分，最終都是為了實現(xiàn)一個人民富裕、國家富強和民族復(fù)興的“中國夢”。

（一）長遠效應(yīng)：戰(zhàn)略的意義

雖然“戰(zhàn)略”歷來與戰(zhàn)爭及其策略有關(guān)，但戰(zhàn)略由于具備預(yù)見性和采取準(zhǔn)確的布局從而使其更具有一種“不戰(zhàn)而屈人之兵”的內(nèi)涵和效果。從國家海洋戰(zhàn)略層面來考慮“現(xiàn)代海上絲綢之路”，它更具有超長期的效應(yīng)，它將關(guān)聯(lián)到中國在整個21世紀(jì)的發(fā)展方向、力度及其采用的方式和方法問題。這就更需要作一種戰(zhàn)略性的思考和設(shè)計，而戰(zhàn)略性發(fā)展到最高和最佳的狀態(tài)就是一種無形的整體狀態(tài)。

“海絲之路”不僅是中國自身發(fā)展之路，而且還是中國影響世界甚至牽引世界的發(fā)展之路。無論是“陸上絲綢之路”還是“海上絲綢之路”，都是人類最早和最長的貿(mào)易之路。所以，“現(xiàn)代海上絲綢之路”既可視作“現(xiàn)代海上中國發(fā)展之路”，也可看作“中國改革開放的海上之路”。雖然人類整體進入“海洋世紀(jì)”已經(jīng)10余年，但中國至今還沒有足以影響世界的清晰和具體的海洋戰(zhàn)略構(gòu)想。其中尤其缺少可以影響世界的貿(mào)易平臺?！艾F(xiàn)代海絲之路”就是這樣一個具有歷史傳承影響力的現(xiàn)實平臺，必須對其進行未來的戰(zhàn)略性思考，并且還要把思考的結(jié)論及時地返回到實踐之中。

（二）應(yīng)對現(xiàn)秩：戰(zhàn)略的作用

“現(xiàn)代海絲之路”的提出顯然是為了應(yīng)對目前世界上形形色色的各種“經(jīng)濟談判”如WTO談判、TPP談判等等。而現(xiàn)在的各種談判的實質(zhì)都是為了挑戰(zhàn)和回避二戰(zhàn)后形成的國際政治和經(jīng)濟格局和秩序。目前，這種挑戰(zhàn)已經(jīng)從一種潛在狀態(tài)正逐步進入到顯在狀態(tài)，甚至某些方面和區(qū)域正在轉(zhuǎn)化為白熱化的狀態(tài)，如日本對中國東海釣魚島問題的挑釁等。

二戰(zhàn)后的國際秩序也應(yīng)該到了一個必須使其發(fā)生變化的程度。問題是，將發(fā)生什么變化以及將怎樣發(fā)生變化。兩大要素的變化決定著國際秩序正在或?qū)⒁l(fā)生變化的方向和程度：一是蘇聯(lián)及東歐勢力的解體和瓦解，二是中國的崛起及國力的發(fā)展和上升。從“TPP”談判的形成和發(fā)展的態(tài)勢可以清晰看出這樣一個趨勢，小國和弱國同樣也可以影響甚至牽引世界的發(fā)展。美國、日本參與由新西蘭、新加坡、智利、文萊等四個并不起眼的國家作為發(fā)起國的“TPP”談判可以清晰表現(xiàn)出這種趨勢：只要是既有利于世界整體經(jīng)濟發(fā)展又有利于有關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展的合作模式，都會引起類似于美國和日本經(jīng)濟強國的注意甚至參與。由此，對于近20年中發(fā)展最快的中國來說，要想更大范圍和更深程度地作用和影響國際經(jīng)濟和世界經(jīng)濟，就一定要構(gòu)筑一個全球性的經(jīng)濟合作平臺。

“現(xiàn)代海上絲綢之路”就是要形成一個以“戰(zhàn)略思維”和“海洋思維”為基礎(chǔ)，以“經(jīng)略海洋”為目標(biāo)的比現(xiàn)在國際上所有平臺都超越的創(chuàng)新經(jīng)濟合作平臺。這個平臺尤其需要加強制度的立體性和整體性的構(gòu)想和設(shè)計。沒有嶄新的制度創(chuàng)新作為保障，在新一輪的國際和世界合作經(jīng)濟中，要想發(fā)揮作用和產(chǎn)生影響幾乎不可能，甚至還會走向合作的反面。

（三）合作性：“海絲之路”的性質(zhì)

雖然“現(xiàn)代海上絲綢之路”是習(xí)近平主席從中國的角度，為中國的發(fā)展而提出的，但它一旦提出就會很快形成一種客觀態(tài)勢，就會具有一種特別的國際性、世界性和全球性及其合作性的態(tài)勢。但要達到合作的廣度和深度，則由“現(xiàn)代海上絲綢之路”的公共程度所決定。這首先需要把“現(xiàn)代海上絲綢之路”打造成為一條公共性很強的“金項鏈”之路。它的公共性可以從國際性、世界性和全球性三個角度來分類和建設(shè)?，F(xiàn)在的合作性質(zhì)一般都是國際性的、區(qū)域性和行業(yè)性的，而很少是世界性的，更少是全球性的，這使得合作產(chǎn)生的利益在格局上是畸形的，這就需要用一種嶄新的合作形式代替二戰(zhàn)以后所形成的區(qū)域的和意識形態(tài)上的合作。

進入21世紀(jì)后，國際合作的態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生化學(xué)變化。變化特點如下：一是回歸海洋航線和航運的主導(dǎo)地位和作用；二是“去意識形態(tài)化”傾向明顯；三是世界化和全球化的影響程度在發(fā)生突變；四是區(qū)域化和國際化與世界化和全球化的矛盾和沖突越來越激烈。所以，一定要看到“現(xiàn)代海上絲綢之路”的現(xiàn)代的、世界的和全球的性質(zhì)、意義、作用和影響。如果不是從現(xiàn)代的、世界的和全球的角度去構(gòu)建、建設(shè)和運行，想要包含和超越現(xiàn)存的國際合作組織、條例和規(guī)則幾乎是不可能的。

這要求國家和中央政府要盡快成立“現(xiàn)代海上絲綢之路合作”籌備小組，要抓緊研究合作的機理和機制問題，盡快拿出合作的方案，盡早啟動合作的制度設(shè)計，并盡快啟動合作的談判工作。但所有這些都必須建立在概念、機理和機制的創(chuàng)新及其完善上?！艾F(xiàn)代海上絲綢之路”的概念已經(jīng)形成并確定，但還沒有充足有效的理念、機理和機制作為支撐點。這就容易使“現(xiàn)代海上絲綢之路”淪為不接地氣、不落實際。

從整體上看，人類的合作精神和方式還是處于一種初創(chuàng)階段。多數(shù)人都被“分析思維”和“分析方式”所裹挾。與“分析思維”這種發(fā)散的思維不同，“合作思維”和“綜合思維”屬于既可激活國內(nèi)投資和投入“海絲之路”，又可激發(fā)國際參與“海絲之路”的積極性、主動性和創(chuàng)造性的思維方式。它們需要兩種不同的合作思路和方法。在中國社會里，需要國內(nèi)政策來引導(dǎo)合作的需求，而在國際社會中，則需要國際法律來保障合作的行為，但現(xiàn)行的國際法律并沒有按照國際秩序的新變化而對二戰(zhàn)結(jié)束時所形成的舊格局和舊秩序有所改變。

與舊秩序相比，新秩序有如下特點：一是架構(gòu)舊秩序的力量已經(jīng)畸形甚至崩潰，本來是蘇美兩個超級大國的均衡態(tài)勢，由于蘇聯(lián)的解體和東歐的瓦解而呈現(xiàn)畸形；二是由此產(chǎn)生的新興力量經(jīng)過20余年的發(fā)展，已經(jīng)在國際政治舞臺上迅速凸顯，典型表現(xiàn)是局部國際沖突的頻發(fā)和高發(fā)；三是整個人類進入了一個“全球化”和“海洋化”的時代，“海洋世紀(jì)”的概念已經(jīng)有一定程度的普及和深入。

這決定了圍繞“現(xiàn)代海上絲綢之路”所形成的國際合作的新態(tài)勢和新情況。關(guān)鍵在于，如何能激發(fā)沿海各國和各個港口城市對“海洋合作”和“海絲之路合作”的積極性和主動性，這是國際海洋合作的基礎(chǔ)和前提。其中，弄清楚“國際海洋的‘線合作’和‘面合作’”的新需求是一個關(guān)鍵。以往，國際的海洋合作一般是一種“點合作”狀態(tài)，主要是港口與港口之間的合作態(tài)，但未來的國際海洋合作卻是一種“體合作”。而在“點合作”和“體合作”之間卻有一個“線合作”和“面合作”的過程。這就有一個從“點合作”到“線合作”再到“面合作”最終到“體合作”的過程。每一步都是一次質(zhì)變，一次整體的提升，一次思想的解放。

“海絲之路”的合作就屬于一種“線合作”，是一種以“海上航線”為基礎(chǔ)的合作。過去的“海洋合作”一直都較多重視“港口點”而較少注意甚至忽視“航運線”的合作，但自新加坡的發(fā)展模式形成后，自亞丁灣“海盜風(fēng)波”以及聯(lián)合國護航行動開始后，圍繞“航運線”的合作及其行動就此拉開并迅速提升。此后還將出現(xiàn)一個全面的“航運線”合作的時代。這也是“現(xiàn)代海上絲綢之路”合作之所以能夠成立的國際背景和世界潮流。其中，要完成從“木項鏈”到“銅項鏈”再到“金項鏈”①的過渡和跨越，特別是要開辟“白令海峽”到達北歐和北美的航線，從而優(yōu)先勾勒出一個連接五個“金磚國家”②的“現(xiàn)代海上絲綢之路合作組織”，這具有對“現(xiàn)代海上絲綢之路”更廣闊和更深遠的迫切需求。

其實，它還是從“點合作”跨越到“面合作”的一個過渡的合作方式。如同每條河流都有一個流域一樣，每條“海上航運線”也都有一個“航運海域”，每個海域都是一個平面概念，圍繞一個特定海域的合作就是“面合作”。從海上的“無合作”到“點合作”本身就是一次跳躍，而從海上的“點合作”到“面合作”是一次更大的跳躍。所以，它更需要重新設(shè)計和實施，尤其需要確立法律上的公平和保障。這導(dǎo)致了在眼下對國際法律制度創(chuàng)新的緊迫性和緊迫感。其中，創(chuàng)新“現(xiàn)代海絲之路制度”，尤其是“現(xiàn)代海絲之路的金融制度”是關(guān)鍵，才能把這顆人類居住的星球資源全面、系統(tǒng)地整合和發(fā)揮出來。從制度經(jīng)濟學(xué)的角度看，制度創(chuàng)新的消耗最低、效率最大、效果最好，這決定了“海絲之路制度”一定要跨越不同的發(fā)展層次、社會形態(tài)、人種種類、宗教信仰、資源分布以及歷史遭遇，從而形成積極、公平和有效率的市場。

（四）立體性：“海絲之路”的形態(tài)

與傳統(tǒng)的“海上絲綢之路”的平面性不同，“現(xiàn)代海上絲綢之路”的特點在于綜合性、整體性和立體性。它不僅表現(xiàn)在主體的立體性、內(nèi)容的立體性、功能的立體性上，還體現(xiàn)在制度的立體性上。這也是下一步海洋“體合作”存在的基礎(chǔ)和前提。這種立體性的確立和構(gòu)建都要有一個逐漸豐富和完善的過程。

由于人們認識和使用“海洋”是從起始的“海洋的水平面屬性”角度開始的，因此長期以來把“海上絲綢之路”的客體局限在單純的貿(mào)易層面，然而“海上絲綢之路”的立體性正在凸現(xiàn)。這種立體性并不是對個別平面性的否定和拋棄，而是對很多平面性的匯集和包含，是對整體平面性的一種超越。為此，要形成一種由政府、社會和民間力量組合而成開發(fā)海洋的立體主體結(jié)構(gòu)。其中，隨著航運業(yè)的發(fā)展和海上貿(mào)易方向的拓展，還可以形成一種特有的航海和航運的“海上絲綢之路”文化，這種文化可以汲取現(xiàn)在普陀山的觀音文化精髓，從而打造一種嶄新的“海絲文化”，甚至發(fā)展成為一個“現(xiàn)代的海上宗教”。這既需要繼承，更需要創(chuàng)新。

從長遠看，需要在“海洋運輸線”的基礎(chǔ)上使“海上絲綢之路”的概念豐富和立體化，又需要以“經(jīng)濟線”為基礎(chǔ)拓展“政治線”、“文化線”甚至“體驗線”和“觀光線”，把“現(xiàn)代海上絲綢之路”的經(jīng)貿(mào)功能、政治功能、外交功能、文化功能和旅游功能都集合起來。要看到，隨著陸地資源越來越匱乏，人類獲取海洋資源特別是海洋能源顯得越來越重要，“航運經(jīng)濟”成為關(guān)聯(lián)人類下一步快速發(fā)展的一條“金項鏈”，然而，在“航運經(jīng)濟”中，“海洋經(jīng)濟”只是一種屬于載體的“交通工具經(jīng)濟”，而還不是一種主體經(jīng)濟，因此要特別增加“海洋經(jīng)濟”在“航運經(jīng)濟”中的份量和份額，變“航運船舶”所載貨物的屬性從“陸地產(chǎn)品”到“海洋產(chǎn)品”的過渡。

為此，在制度創(chuàng)新上要盡早呈現(xiàn)出一條立體路徑來。制度一般是由“法律性制度”、“政策性制度”和“規(guī)范性制度”等三種類型制度構(gòu)成。其中，“法律性制度”是一種禁止性、底線性和授權(quán)性制度，“政策性制度”是一種瞻前性、引領(lǐng)性和導(dǎo)向性制度，“規(guī)范性制度”是一種限制性、側(cè)面性和保障性制度。在一個“法治思維”幾乎控制全局的情況下，制度挑戰(zhàn)是最根本的挑戰(zhàn)，制度保障也是最重要的保障。這就特別需要加強對“海上絲綢之路”的“法體系”研究。既要以聯(lián)合國的《海洋法公約》為基礎(chǔ)，又要以現(xiàn)實的海洋矛盾、沖突和爭端為基點，加強中國在“海洋法”研究、制訂表達中的話語權(quán)，加強在維護中國海洋權(quán)益上的力度，要主動參與對“海洋法系統(tǒng)”的“漏洞”和不足的彌補和完善，特別要加強以“海上絲綢之路”為核心的“海路”法律制度的建設(shè)。

二、浙江參與“海上絲綢之路”的策略

在國家宏觀戰(zhàn)略構(gòu)想的基礎(chǔ)上，作為一個省級區(qū)域和單位以及政府參與“現(xiàn)代海上絲綢之路”，應(yīng)該更多地從策略層面進行拓展和深入，從而使浙江省成為中國與“金項鏈”的“海上絲綢之路”連結(jié)的重要“環(huán)扣”。這既是從浙江省在中國所處的歷史和地理位置中得到的啟發(fā)，又是從策略和政策的本原角度思考的結(jié)果。但在現(xiàn)實中人們還是不能很好地區(qū)分、確立和使用“政策”和“策略”的理念和方法。

（一）浙江是歷史上的“絲路”之源

從“絲綢之路”的核心是“絲綢”物品的角度看，由于浙江自古就是絲綢的重要產(chǎn)地和基地，所以在歷史上，無論是“陸地絲綢之路”還是“海上絲綢之路”，其源頭都在現(xiàn)在的浙江省。也只有把浙江當(dāng)作“絲綢之路”源頭，才能把歷史上的兩條“絲綢之路”有機地聯(lián)系和統(tǒng)籌在一起，從而形成一個立體的“絲綢之路”概念。

從歷史上看，是先有“陸上絲綢之路”而后才有“海上絲綢之路”的。它也是人類逐漸從陸地走向海洋的一個標(biāo)志。唐朝時的“陸上絲綢之路”已經(jīng)很發(fā)達。之前馬幫走出來的通西域之路后來成為了唐朝與西域、中亞和中東各國聯(lián)系的主要渠道。但明朝鄭和下西洋走出來的“海上絲綢之路”可以使絲綢、瓷器等商品船舶大批量地運輸?shù)侥蟻?、中東和東北非、東非地區(qū)。這是兩條“絲綢之路”的第一個閉合路線。

這條路最早還可提前到古希臘。古希臘當(dāng)初之所以昌盛就與它具有兩個要素有關(guān)：一是具有很好氣候條件。古希臘地處地中海東北頭的愛琴海。那里坐北朝南，氣候溫和；北有高山，擋住寒流；面朝大海，春暖花開；丘陵地帶物產(chǎn)既豐富又畸形的狀態(tài)很容易產(chǎn)生貿(mào)易。二是地處東西交流中端。由于當(dāng)時“西域”的氣候比較濕潤和溫暖，古希臘地處來自東方商賈往南和往西兩路的岔路口：一路是陸路，進入阿爾卑斯山脈北面的廣袤的歐洲平原，并通過宜于行走的平原達到大西洋的東岸法國等地。另一路是水路，進入阿爾卑斯山脈南麓的宜于航行的地中海，并通過地中海達到現(xiàn)在的中東、北非和南歐地區(qū)。由此決定了古希臘成為當(dāng)時人類最大的交流和交通的樞紐點，正是這個樞紐點才是古希臘之所以能繁榮發(fā)達的主要原因。

但是，“絲綢之路”的第二個閉合路線的開辟和完成卻是英國人的功勞。這與英國的以發(fā)明蒸汽機為標(biāo)志的工業(yè)革命密切有關(guān)。之后中國很多的產(chǎn)品都通過這條閉合路線源源不斷地運向西歐甚至北美洲，如絲綢、瓷器、茶葉，等等。到了20世紀(jì)40年代太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)，人類才開始注意到要開辟和使用“海上絲綢之路”東線的問題。但后來隨著航空業(yè)的發(fā)展和大宗物品及商品的弱需求態(tài)勢，以船舶航海為基礎(chǔ)的“海上絲綢之路”基本處于一種被忽略乃至被忽視的狀態(tài)。這種狀態(tài)直到第一次能源危機時才有所緩解，之后大宗商品的海上運輸才逐漸興盛起來，至今還是方興未艾的態(tài)勢。

關(guān)鍵是，“海上絲綢之路”的標(biāo)志是“絲綢”。這個標(biāo)志說明兩個基本事實：一是所載的物品和商品是“中國的”，二是始端和樞紐在“中國”特別是在“中國浙江”。要看到國家海洋戰(zhàn)略與“浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)”、“浙江舟山群島新區(qū)”以及“現(xiàn)代海上絲綢之路”的邏輯演繹關(guān)系，以及它們?yōu)閲野l(fā)展戰(zhàn)略提供支撐和服務(wù)的未來效果。浙江曾為中國前幾輪開放做出過很大貢獻，如“寧波幫”商人對上海和香港發(fā)展的貢獻，溫州商人對新中國第一輪改革開放的貢獻，義烏商人對中國小商品推廣到國際上的貢獻，等等。它們在客觀上為重構(gòu)“現(xiàn)代海上絲綢之路”做出了基礎(chǔ)性的貢獻。這既是浙江之所以能成為“現(xiàn)代海上絲綢之路”樞紐所在，也是國家構(gòu)建“現(xiàn)代海上絲綢之路”的需要。

（二）浙江應(yīng)積極參與“海絲之路”

浙江省在海洋事業(yè)中的地位和作用可以從以下歷史事實中窺見：晉代的“臨海古長城修筑”、明代的“雙嶼港”繁華和清代的“定海保衛(wèi)戰(zhàn)”等等，這也決定了浙江省在“現(xiàn)代海上絲綢之路”構(gòu)建中處于一種特殊地位。因此，要率先對“現(xiàn)代海上絲綢之路”進行系統(tǒng)和整體的研究。應(yīng)該認識到“現(xiàn)代海絲之路”首先是一條“經(jīng)濟之路”和“經(jīng)貿(mào)之路”。浙江的商品意識和商品經(jīng)濟歷來走在全國的前例，這種狀態(tài)無疑應(yīng)在“現(xiàn)代海上絲綢之路”的構(gòu)建中發(fā)揮積極的作用。要研究“甬商”和“溫商”的特點、作用及其局限，以便在“現(xiàn)代海上絲綢之路”的構(gòu)建和運行中發(fā)揮其特有的作用。

浙江省要在“海上絲綢之路”制度的構(gòu)建上“先行先試”。浙江的改革開放實踐已經(jīng)為新制度的創(chuàng)新和構(gòu)建提供了一些案例和經(jīng)驗，必須加強對以往的經(jīng)驗的研究、歸納和提煉。應(yīng)該看到，習(xí)近平同志提出的“現(xiàn)代海上絲綢之路”，既與他在浙江全力思考和抓過海洋經(jīng)濟密切相關(guān)，還與國家確立浙江省為國家級“海洋經(jīng)濟示范區(qū)”和“浙江舟山群島新區(qū)”的戰(zhàn)略舉措密切相關(guān)。從“現(xiàn)代海上絲綢之路”的角度來看浙江省的四個國家戰(zhàn)略舉措就會發(fā)現(xiàn)，它們其實是為“現(xiàn)代海上絲綢之路”而鋪墊和嘗試的，甚至還可以說，提出中國的“現(xiàn)代海上絲綢之路”是在浙江省四個國家級戰(zhàn)略舉措上思維和邏輯的自然延伸和發(fā)展。

所以，浙江省要在構(gòu)建國家“現(xiàn)代海絲之路”中采取積極的態(tài)度和行動，抓住國家戰(zhàn)略方向的轉(zhuǎn)變的機遇，把浙江省的智力、資本和資源全力投入到“海上絲綢之路”的構(gòu)建和運行中，并盡快出臺“政策”來刺激和鼓勵整體資源和力量的投入。

（三）先行先試：政策的策勵性

先行先試的鼓勵政策是一種間接地又積極地引導(dǎo)資本、市場和社會發(fā)展方向和程度的措施。它比較注重對政策的“策勵性”的研究。從過去35年的歷史看，浙江在“要政策”和“出政策”上幾乎都是“短板”，基本是一種“無為而治”的治理方式；浙江的“長板”在于事后肯定及其鼓勵和獎勵。這意味著，是先讓民眾在民間趟出一條“血路”來，有的甚至是已經(jīng)形成了一種“氣候”，政府才會出面給予肯定。由于政策首先是一種出自政府的策勵性制度，其次是一種策略屬性的策勵性制度，所以浙江在參與國家“現(xiàn)代海上絲綢之路”的構(gòu)建中應(yīng)該更多地使用“政策”的手段和方法。其中，關(guān)鍵是要把傳統(tǒng)的“決定政府”轉(zhuǎn)型升級為“決策政府”。與“決定政府”主要是對做什么事做出直接性決定不同，“決策政府”往往是對做事的“建言獻策”做出選擇性決定，或者是對導(dǎo)向性和引導(dǎo)性的政策性制度做出堅定性決定。其關(guān)鍵在于，決定采用什么樣的“獻策”和要執(zhí)行什么樣的“政策”，其核心是對“政策”的準(zhǔn)確理解。

由于“決策政府”具有更多和更大的間接性，所以就會需要越來越多的“建言獻策”?！敖ㄑ垣I策”數(shù)量的多少甚至還決定了“決策政府”形成和作用的大小。其中，“建言獻策”既有來自黨和政府研究機構(gòu)，也有來自社會和民間研究機構(gòu)，更有來自高等院校特別研究機構(gòu)的。要特別重視高等院校特別是研究機構(gòu)的作用。它們既不在政府內(nèi)，也不在社會里，但卻既具有社會的優(yōu)勢，又具有政府的優(yōu)勢。為此，政府要促動社會形成一個“建言獻策”的氛圍和風(fēng)尚。這也是社會被全面和充分調(diào)動起來關(guān)注其自身發(fā)展的一個標(biāo)志。

對浙江省來說，面對參與國家的“現(xiàn)代海上絲綢之路”的問題，關(guān)鍵在于兩點：一是政府向上要什么政策，二是政府向內(nèi)出什么政策。這二者是既有聯(lián)系更有所不同。現(xiàn)實是，向上要政策有余，而向內(nèi)出政策不足。客觀上，每個自上而下的政策都是有很大彈性或余地的。因此，要到什么政策是一回事，怎么使用和利用政策是另一回事，浙江省應(yīng)該在“非封閉性”、“非社會主義性”和“非現(xiàn)有性”的政策方面進行更多的“先行先試”，在利用政策上做好了文章，可以彌補在“要政策”上的不足甚至遺憾。

（四）積極策勵：“兩民”投資“海絲路”

浙江省的真實優(yōu)勢就在于對貿(mào)易經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的群眾勇氣、膽略和智慧。在新中國第一輪改革開放中，靠的就是這些勇氣、膽略和智慧創(chuàng)造了一系列成就，使得浙江的民營企業(yè)和民間資本十分發(fā)達和雄厚，達到了一個真正藏富于民的狀態(tài)。所以，浙江參與“現(xiàn)代海上絲綢之路”是否成功，取決于能否發(fā)揮浙江的這些優(yōu)勢及其程度。這就需要浙江省采取和決定怎樣的政策來再次激活、匯集和策勵“兩民”即“民營企業(yè)”和“民間資本”投入“海上絲綢之路”，由此構(gòu)成一個與政府的構(gòu)建力量互動的立體性的整體效應(yīng)。

關(guān)鍵在于用什么樣的政策才能刺激和獎勵“兩民”，從而使它們來投資“現(xiàn)代海上絲綢之路”。在當(dāng)下，刺激和獎勵“兩民”是“群眾路線教育實踐活動”最佳的活動形式。不僅投入和投資的主體要“民化”，而且投入和投資的渠道也要“民化”。這些“民化”的路徑和渠道往往是政府“官路”的補充。核心是怎樣能把“民間資本”盡快匯集起來。溫州的金融體制改革試驗區(qū)就可以為此做出一些有益的創(chuàng)新和探索。

但現(xiàn)實中有一些說法應(yīng)該引起足夠重視。在不少人眼中，“浙江人的企業(yè)是上不了臺面的”，“溫州人是純生意人”等。它們的潛臺詞是：浙江人一做事，就想到利益；浙江人一做事，就想著賺錢。加上“浙江的商品都是小商品，科技含量太少太小了”，這些都為浙江參與“現(xiàn)代海上絲綢之路”形成了一個兩面性的狀態(tài)：既有適合的一面，又有不適應(yīng)的另一面，甚至還有一定障礙的第三面。這決定了對浙江的“兩民”不是一個簡單策勵的問題，還有一個復(fù)雜的轉(zhuǎn)型升級的問題?！皟擅瘛钡膰H化、世界化和全球化程度決定著“現(xiàn)代海上絲綢之路”的國際化、世界化和全球化的程度。焦點在于，出臺怎樣的政策才能激勵、鼓勵和獎勵“兩民”來完成轉(zhuǎn)型升級。這有一個政府與“兩民”之間在政策上的博弈互動的問題。一定要考慮“兩民”在“現(xiàn)代海上絲綢之路”構(gòu)建、運行中的權(quán)益問題，按照國際化的標(biāo)準(zhǔn)來組織、規(guī)范和提升浙江的“兩民”形象和實力，以適應(yīng)“現(xiàn)代海上絲綢之路”的國際化、世界化和全球化的建設(shè)和運行。

三、舟山服務(wù)“海上絲綢之路”的謀略

從“海洋經(jīng)濟”主題新區(qū)的角度來看“浙江舟山群島新區(qū)”的功能和作用就會發(fā)現(xiàn)，它與“現(xiàn)代海上絲綢之路”具有一種天然的聯(lián)系性和有機性。從“海洋戰(zhàn)略”到“海洋經(jīng)濟主題新區(qū)”再到“海上絲綢之路”是一脈相承性的，這是中央極具戰(zhàn)略眼光的提前布局，只是人們在之前并沒有認識到而已。所以，新區(qū)發(fā)展要抓住這個天然給予的機遇并為己所用，轉(zhuǎn)變思維方式，用智慧和謀略發(fā)掘出自己的優(yōu)勢。

（一）抓緊打造“海絲樞紐港”

對“現(xiàn)代海上絲綢之路”來說，中國確實需要一個“樞紐”可以用來連接、疏通和轉(zhuǎn)換“海絲之路”形成的各種資源。3年前已經(jīng)進入國家“十二五發(fā)展規(guī)劃”的“浙江舟山群島新區(qū)”無疑是這個樞紐的最佳選擇地。但對這“舟山群島新區(qū)”的理解，至今還沒有到位。誤區(qū)在于主要是把“浙江舟山群島新區(qū)”簡單理解成了“浙江省舟山市新區(qū)”，把行政區(qū)劃概念與自然地理區(qū)域概念混為一談，這種誤解是“舟山群島新區(qū)”至今還沒有設(shè)計出理想方案和發(fā)揮出其應(yīng)有作用的關(guān)鍵。

只有把上海和寧波的海洋資源都集中起來，匯集到“浙江舟山群島新區(qū)”里，它才能最終成為“現(xiàn)代海上絲綢之路”的樞紐之地。但現(xiàn)實的“舟山群島新區(qū)”則是一個完全建立在舟山市的行政區(qū)劃權(quán)力基礎(chǔ)上的新區(qū)。這本身與概念所包含的范疇就有一定的差距。這就需要抓緊落實“新區(qū)管委會”對自然“舟山群島”領(lǐng)導(dǎo)和治理的回歸工作。只有把自然地理概念上的“舟山群島新區(qū)”作為一個整體來考慮，它才能肩負和完成“海上絲綢之路”的“樞紐港”的功能和作用。這其實也是“浙江舟山群島新區(qū)”最原始和最潛在的動機和目的。但現(xiàn)實是，一切都在錯位，且錯位的距離還在越來越大。其中的關(guān)鍵在于原來的上海港和寧波港都是“河港”，而它們最終能成為“海港”都是依靠了“舟山群島”的深水資源和良港資源。而用“海洋思維”來思考和演繹“現(xiàn)代海上絲綢之路”就會得出結(jié)論，必須匯集“上海港”和“寧波港”里的“海洋資源”和“海島資源”進“浙江舟山群島新區(qū)”，它才能最終成為“現(xiàn)代海上絲綢之路”的樞紐港口，否則就會影響到國家海洋戰(zhàn)略的正常展開和深入，進而影響到國家發(fā)展戰(zhàn)略的正常推進。

“浙江舟山群島新區(qū)”依據(jù)的“舟山群島”具有建立“現(xiàn)代海上絲綢之路”樞紐港的良好條件：一是北上塘沽、南下北海、西進重慶有幾乎同等的距離可以形成樞紐中心，二是有眾多可以?？砍^30萬噸以上巨輪的深水良港并形成一種“群港”效應(yīng)和“樞紐港”態(tài)勢，三是背靠著我國經(jīng)濟高度發(fā)達之一的長三角區(qū)域可以對大宗商品有較大的需求。但核心在于要建立一種“樞紐港”的機理和機制。只有把樞紐港的機理和機制建立好了，樞紐港才能發(fā)揮功能和作用。這不能僅靠市場自動和自由調(diào)節(jié)，還要靠政府行政和政策推動和引導(dǎo)。必須對現(xiàn)有的港口資源進行整體性思維的整合，使其成為一個內(nèi)部有層級的立體港態(tài)勢，要使國內(nèi)現(xiàn)有的所有港口資源都成為“浙江舟山群島新區(qū)”樞紐港的“子港”，從而形成一種綜合效應(yīng)，進而進入海上運輸成本的最低狀態(tài)。

由此看，“樞紐港”的硬件建設(shè)還比較容易，難的是“樞紐港”的軟件建設(shè)。它包括樞紐港的機理和機制的建設(shè)。這樣的樞紐港雖然提出已經(jīng)有一些時候，但至今還沒有現(xiàn)成的可以參考的成功的建設(shè)案例，現(xiàn)在成功的案例基本是人類進入“海洋世紀(jì)”之前的產(chǎn)物?！罢憬凵饺簫u新區(qū)”可以大有作為也恰好在這里。它可以成為鑲嵌在“金項鏈”上的“紅寶石”。像這樣的“紅寶石”，一個國家只允許鑲嵌一顆。世界上只允許5-6顆這樣的“紅寶石”，才能充分發(fā)揮和調(diào)動全球的資源。對舟山群島新區(qū)來說，這是千載難逢的機遇，必須抓住契機。千萬不能錯過。

（二）更多發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”

中國的第四個“新區(qū)”之所以能夠落戶舟山，往往既與舟山的自然地理有關(guān)，又與前段時期的滯后發(fā)展相關(guān)。這是經(jīng)濟學(xué)家發(fā)現(xiàn)并提出的“后發(fā)優(yōu)勢”理論的一個最佳試驗地。這個在50余年前形成并提出的理論主張在“后發(fā)地區(qū)”可以實行和實現(xiàn)一種跨越式和創(chuàng)新式的發(fā)展。這種發(fā)展不僅體現(xiàn)在社會形態(tài)的新舊代替上，如資本主義發(fā)展于封建主義的薄弱環(huán)節(jié)，社會主義也發(fā)展于資本主義的薄弱環(huán)節(jié)；而且也體現(xiàn)在地區(qū)的新舊代替上，如上海、香港和新加坡等港口的發(fā)展都是在發(fā)達地區(qū)夾擊的薄弱環(huán)節(jié)上，如上海就是在寧波和南通的發(fā)展夾擊的“虛地”上發(fā)展起來的，香港也是在“不毛之地”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，新加坡也是在“沒有人要的”狀態(tài)中發(fā)展起來的。作為現(xiàn)代發(fā)展相對緩慢甚至落后的“舟山群島新區(qū)”為以后的發(fā)展不僅留下了余地和空間，而且還避免了很多的浪費、曲折和坎坷，這也是“后發(fā)優(yōu)勢”所在。

然而，認識“后發(fā)”是一回事，怎樣利用“后發(fā)”又是另外一回事，而且利用“后發(fā)”比認識“后發(fā)”還要重要?！昂蟀l(fā)”更加要求技術(shù)性、科學(xué)性和智慧性。同時，不同地區(qū)和時代的“后發(fā)優(yōu)勢”又各有不同，應(yīng)該準(zhǔn)確找到“浙江舟山群島新區(qū)”的“后發(fā)優(yōu)勢”所在，從而形成發(fā)力，形成創(chuàng)新程度最高、發(fā)展速度最快的舞臺。

（三）更深挖潛“新區(qū)優(yōu)勢”

自2011年年初“浙江舟山群島新區(qū)”被納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃以來，國家就賦予了“浙江舟山群島新區(qū)”“先行先試”的權(quán)利。這其實就是“新區(qū)”最大和最核心的“政策”優(yōu)勢所在。它意味著，“群島新區(qū)”幾乎在一切領(lǐng)域里都可以“先行先試”?，F(xiàn)在的問題在于，它在哪些方面可以“先行先試”，怎樣進行“先行先試”和進行“先行先試”已經(jīng)到了一個什么程度？

在一個“法治社會”中，“先行先試”首先應(yīng)該在制度上有所突破。而在制度突破上，最容易的還是“政策性制度”，。政策不僅是一種導(dǎo)向性和引導(dǎo)性的策勵性制度，而且還是一種法律性制度的嘗試階段和初期階段的制度。但“舟山群島新區(qū)”的制度至今只是在一個“搬新”的地步上徘徊，還沒有到達一個“創(chuàng)新”的高度?！鞍嵝隆焙汀皠?chuàng)新”的不同在于，前者是別處已經(jīng)有了，但此處還沒有，而“創(chuàng)新”是創(chuàng)造了原本就沒有的東西。從這個角度看“浙江舟山群島新區(qū)”就會發(fā)現(xiàn)，其創(chuàng)新至今還沒有達到一個可以進行“先行先試”的法律允許和政策支持的高度。

其中，要特別注意“舟山群島新區(qū)”的創(chuàng)新和“先行先試”需要一種系統(tǒng)和整體的頂層理念創(chuàng)新及其設(shè)計、中層的制度安排和基層的技術(shù)操作。這就需要方案先行。如“舟山群島新區(qū)”要想發(fā)揮規(guī)劃中“長三角增長極”的地位和作用，就必須在其機理、機制、制度的創(chuàng)新上不僅要走在包括上海在內(nèi)的長三角之先，還要走在整個東部及沿海地區(qū)之先，并且還要在“東部重要開放門戶”的基礎(chǔ)上創(chuàng)新出可以引領(lǐng)甚至驅(qū)動整個世界經(jīng)濟的制度。其實，中國已經(jīng)成為當(dāng)今世界“當(dāng)之無愧的世界經(jīng)濟發(fā)展重要引擎”③，但這種理念以及試驗的創(chuàng)新不是一蹴而就，“群島新區(qū)”一定要做到“禪定”，才能匯集和產(chǎn)生“智慧”?！叭罕娐肪€教育實踐活動”實際上是給新區(qū)的發(fā)展指明了一條“群眾路徑”。群眾的智慧是無窮的，因此，是否有相關(guān)的制度盡快地匯集群眾廣泛的智慧是關(guān)鍵。

“群島新區(qū)”的最大優(yōu)勢還在“政策優(yōu)勢”，但現(xiàn)時的“政策優(yōu)勢”又具有其特殊性?！罢摺庇小胺较蛐哉摺?、“方案性政策”、“方式性政策”和“方法性政策”的區(qū)別。但它至今仍處在一種“政策”的“理念優(yōu)勢”狀態(tài)，而還沒有達到一個“規(guī)則”層面，如“舟山群島新區(qū)”的“華東地區(qū)重要的開放門戶”、“省級審批權(quán)”、“探索自由貿(mào)易園區(qū)”、“長三角發(fā)展的重要增長極”和“自貿(mào)港區(qū)”等等其實已經(jīng)都是政策了，只是還沒有到達一個“政策的規(guī)則”程度。這也說明，對“政策的理念”還可以做進一步拓展和深化。

“新區(qū)”的“政策優(yōu)勢”還是一種整體性的優(yōu)勢，必須從整體視角和思維才能認識和理解。現(xiàn)在是“方向性政策”已經(jīng)明確，但“方案性政策”還在形成中，“方式性政策”還有很大距離，“方法性政策”還沒有到達成熟的地步。但又不能以“方案性政策”、“方式性政策”和“方法性政策”還沒有形成從而否定“方向性政策”已經(jīng)明確。其中一般是，“方向性政策”是上面給的，具有理念性的特點，“方案性政策”則完全是靠自己做的，具有系統(tǒng)性的特點，“方式性政策”則主要是用來操作的，具有實踐性的特點，“方法性政策”則是為了解決問題的，具有時隱時現(xiàn)的特點。

（四）加快創(chuàng)新“自貿(mào)港區(qū)”

要打造一個全球性的“海上絲綢之路”，關(guān)鍵是國內(nèi)要盡快建立一個全新的“自貿(mào)港區(qū)”。從國家批復(fù)的規(guī)劃中明確可以探索“自貿(mào)港區(qū)”的地方只有“浙江舟山群島新區(qū)”。新區(qū)目前已經(jīng)達到綜合保稅區(qū)封關(guān)的地步。按照“新區(qū)發(fā)展規(guī)劃”描述，只有在“綜保區(qū)”完善的基礎(chǔ)上再經(jīng)過“自貿(mào)園區(qū)”后才能進入“自貿(mào)港區(qū)”。基于形勢的發(fā)展，新區(qū)應(yīng)該盡快進行“自貿(mào)港區(qū)”的調(diào)研及其方案的起草工作。國家的發(fā)展和復(fù)興也急需有一個可以聯(lián)接中國東部和海岸線的“自貿(mào)港區(qū)”，其屬性類似于香港，但其作用有些類似1949年前的上海，其水平要達到20世紀(jì)60年代以后發(fā)展起來的新加坡。

為此，“舟山群島新區(qū)”就特別需要重新定位其國家戰(zhàn)略舉措的地位和作用。一定要從國家戰(zhàn)略及其變化的角度來重新解讀“舟山群島新區(qū)”的地位和作用。這不只是舟山市行政策略層面的事，而是更是國家戰(zhàn)略層面的事。舟山群島的獨特海島區(qū)位優(yōu)勢、深水岸線多且質(zhì)量高的優(yōu)勢、良港多且呈現(xiàn)“臉盆效應(yīng)”優(yōu)勢、與大陸有距離且可以隔離的優(yōu)勢等等，這些為建設(shè)一個“現(xiàn)代海絲之路”的樞紐港提供了無與倫比的天然優(yōu)勢，也是建設(shè)現(xiàn)代“自貿(mào)港區(qū)”必須具備的自然地理條件。這些條件不僅國內(nèi)沒有第二家，即使在國際上也實屬罕見。它位于中國海岸線的中端和可以停泊超大船舶的群港優(yōu)勢，將在未來世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮特別作用。

這要求“浙江舟山群島新區(qū)”必須要按照最新穎的管理模式來加強對“自貿(mào)港區(qū)”的治理，在“治理體系和治理能力”的現(xiàn)代化上做足文章。這種制度既要在中國社會與國際社會的接軌上做好銜接和互動的工作，又要在中國防止國際社會的侵害上做好緩解和阻止的工作，因為沒有一個良好的港區(qū)社會及其治理，就沒有一個超強的“自貿(mào)港區(qū)經(jīng)濟”。

但如何創(chuàng)新和創(chuàng)立一個21世紀(jì)的最現(xiàn)代“自貿(mào)港區(qū)”，還是一個新課題。這要求在“自貿(mào)港區(qū)”的建設(shè)中，要達到一種軟件和硬件或港口和社會并舉共進的狀態(tài)。之前的港口城市建設(shè)一般是先有“港口”后才有“社會”，而現(xiàn)在的港口城市或社會建設(shè)是不僅需要同時并舉，甚至還需要先有“社會”后才有“港口”建設(shè)。這要求在“舟山群島新區(qū)”建設(shè)中特別注重“港口社會”的治理問題。十八屆三中全會提出的“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”目標(biāo)為“舟山群島新區(qū)港口社會”的建設(shè)提供了明確的方向。

一定要把“舟山群島”放在一個“海洋社會”與“陸地社會”連接點和“窗口”的位置給予審視，才能徹底明白和理解中央給予“浙江舟山群島新區(qū)”的國家戰(zhàn)略舉措的內(nèi)涵和意義。這就需要形成一種“海洋思維”和“陸地思維”合成及其統(tǒng)籌的整體思維，但人們至今研究和操作“浙江舟山群島新區(qū)”都缺少整體思維，以至形成的研究成果和推動措施尚未落實到實踐當(dāng)中，這也使得這種思維不夠徹底，還有發(fā)展的空間。

歷史上曾經(jīng)有過兩條“絲綢之路”，一條是“陸上絲綢之路”，另一條是“海上絲綢之路”，并且是以“陸上”帶動“海上”和以“海上”配合“陸上”的方式存在和運行了很久且效果良好?，F(xiàn)在也需要兩條“絲綢之路”，也是一條為“陸上絲綢之路”，另一條為“海上絲綢之路”，但其主次位置和功能已經(jīng)發(fā)生根本變化?！昂Ｉ辖z綢之路”的位置正在拓展和崛起，也正在重新開創(chuàng)和形成一個新的立體的系統(tǒng)的“絲綢之路”。它是以“海陸統(tǒng)籌”即以“海洋”帶動“陸地”發(fā)展的思維方式來思考全球經(jīng)濟的運行和發(fā)展問題。但現(xiàn)實是，相比“陸上絲綢之路”，“海上絲綢之路”顯得更加殘缺、幼稚和陌生一些，不要說與“陸上絲綢之路”怎么配合和統(tǒng)籌，即使自身怎么運行和發(fā)展，也需要進一步研究和探索。最主要的是要解決其在“海洋世紀(jì)”里處于一個怎樣的地位和作用的問題。這也是對人類“海洋思維”的挑戰(zhàn)和重構(gòu)。因為，“海洋事業(yè)”已經(jīng)在急用和急需“海洋思維”，必須在邊實踐“海洋事業(yè)”中邊完善“海洋思維”?！昂Ｑ笏季S”成熟的程度決定著“海洋事業(yè)”成熟的地步?，F(xiàn)實中，人們之所以對“現(xiàn)代海上絲綢之路”還沒有足夠理解，主要是因為還沒從“海洋思維”的角度、更沒有從“整體思維”的層面來充分理解和操作。所以，在當(dāng)下，構(gòu)建和完善“海洋思維”和“整體思維”是中國構(gòu)建和運行“現(xiàn)代海上絲綢之路”的核心和關(guān)鍵。

注釋：

①這是作者對于海上絲綢之路發(fā)展階段的形象概括?！澳卷楁湣敝负Ｉ辖z綢之路的起步階段，主要在于以絲綢、茶葉、瓷器為主簡單層次的貨物來往；“銅項鏈”是指16-18世紀(jì)，中國與國外加強了貿(mào)易，以近代發(fā)展的銅、水銀、鋅、鐵鍋、土布、冰糖、麝香等商品的貿(mào)易階段；“金項鏈”則是指現(xiàn)代海上絲綢之路更加注重對外貿(mào)易、經(jīng)濟往來和文化交流的三位一體的發(fā)展平臺，具有更高含金量的發(fā)展階段。

②傳統(tǒng)“金磚四國”（BRIC）引用了巴西、俄羅斯、印度和中國的英文首字母。由于該詞與英語單詞的磚（Brick）類似，因此被稱為“金磚四國”。南非加入后，其英文單詞將變?yōu)椤癇RICS”，并改稱為“金磚國家”。

③中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心：《中國為世界經(jīng)濟注入強大正能量當(dāng)之無愧的世界經(jīng)濟發(fā)展重要引擎》，《人民日報》2014年2月23日第5版。