王美秀，袁曉明

(鄱陽縣農(nóng)業(yè)局，333100)

1 畜牧獸醫(yī)管理部門存在問題分析

1.1 管理模式不適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展需要

隨著生產(chǎn)力的提高和科技水平的迅猛發(fā)展，基層畜牧管理部門并沒有采取現(xiàn)代化、規(guī)?；?、專業(yè)化的管理模式，而是仍舊沿用傳統(tǒng)的老一套千家萬戶散養(yǎng)的舊模式，這種運作模式曾經(jīng)發(fā)揮過很重要的作用，但目前已經(jīng)不能適應(yīng)畜牧業(yè)的發(fā)展。

1.2 業(yè)務(wù)知識與科技水平不適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展需要

現(xiàn)階段我國在基層畜牧獸醫(yī)部門工作的技術(shù)人員一大部分年齡偏大，據(jù)相關(guān)資料顯示35 歲以下的從業(yè)人員僅僅只占基層獸醫(yī)從業(yè)人員的28。年老工作人員的 知識儲備已過期，并沒有及時更新業(yè)務(wù)水平與專業(yè)技能，沒有很高的學(xué)歷，只有一些獸醫(yī)經(jīng)驗，但卻還沿用一家一戶生產(chǎn)服務(wù)的模式。年齡較小的青年工作者，并未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，同時欠缺知識技能的積累，業(yè)務(wù)水平有待提高。防疫技術(shù)的薄弱使得畜禽疾病的堵、防、檢、控等工作無法落到實處。

1.3 缺少經(jīng)費，無法保障機構(gòu)建設(shè)

很多的基層畜牧獸醫(yī)管理都存在經(jīng)費不足、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的問題。究其原因筆者分析如下：

第一：政府政策落實不到位，國家并未給予相應(yīng)的補貼，情況較嚴(yán)重的甚至發(fā)不出員工的工資，打消了工作人員的工作積極性。

第二：部門實現(xiàn)的自收自支政策，由于退休人員的數(shù)量不斷增加，資金負(fù)擔(dān)也不斷加重。

第三：服務(wù)范圍狹窄?；鶎有竽莲F醫(yī)部門長期固守以生豬醫(yī)、腌、防的服務(wù)方式，收入來源具有局限性，很容易使經(jīng)濟陷入困境。

1.4 管理體制不健全

縣一級的農(nóng)村畜牧工作由縣級農(nóng)業(yè)局或畜牧局管理，很難對其統(tǒng)一管理，職責(zé)分配不清晰造成了工作效率低下、資源浪費等現(xiàn)象，職權(quán)交叉和分離的現(xiàn)象給防檢疫工作的開展帶來了很多矛盾和困難。管理體制的問題使得畜牧獸醫(yī)工作很難得到真正的開展和落實，給畜牧工作的長期發(fā)展帶來了不良的影響。

1.5 基層防疫工作落實不夠

我國基層防疫的工作條件比較落后和艱苦，無法吸引高學(xué)歷高水平的專業(yè)技術(shù)人員，而員工老齡化又造成了嚴(yán)重的技術(shù)水平不足的問題。此外，由于缺乏經(jīng)費的原因，使得基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，缺乏必要的醫(yī)療設(shè)施，使得高致病性疫情經(jīng)常發(fā)生。

2 如何提高畜牧獸醫(yī)管理水平措施分析

2.1 完善健全管理體制

逐步完善管理機構(gòu)，貫徹施行垂直管理，省以下獸醫(yī)行政管理機構(gòu)由省級人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報批。加大獸醫(yī)站改革的力度，在各地建立獨立的獸醫(yī)站點，將通過考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫員、防治員劃出來進(jìn)行考核。

2.2 加強防疫工作

實行官方獸醫(yī)制度，完善獸醫(yī)行政機構(gòu)，上級機構(gòu)指導(dǎo)下級行政管理機構(gòu)，各級行政機構(gòu)對動物防疫和檢疫工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。有關(guān)部門應(yīng)盡力向上級申請用于防疫工作的專項資金，在各級部門的共同努力下，基層防疫工作將會越做越好。

2.3 增加經(jīng)費，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)

筆者認(rèn)為各級政府部門應(yīng)嚴(yán)格按照國辦[1999]79 號文件精神是確?；鶎有竽莲F醫(yī)經(jīng)費到位的基礎(chǔ)，按時發(fā)放獸醫(yī)人員的工資，減少工作人員的后顧之憂，從而使基層管理工作能夠得以順利開展。同時加大在設(shè)備及儀器上的資金投入，調(diào)動員工的工作積極性。防疫檢疫工作是基層畜牧獸醫(yī)工作的重要經(jīng)濟來源，做好防疫檢疫工作也是畜牧獸醫(yī)管理部門的職責(zé)，努力使動物免疫密度達(dá)到100%，確保動物防疫檢疫收入到位。

2.4 科學(xué)規(guī)范，嚴(yán)格消毒

各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門要通過多種方式大力宣傳《動物防疫法》、《動物防疫條件審核管理辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)，提高政府相關(guān)部門、企業(yè)老板、動物產(chǎn)品經(jīng)營者以及畜禽飼養(yǎng)者等人員對畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生的認(rèn)識。

加強對畜牧獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，主要包括動物飼養(yǎng)場、種公畜站和胚胎生產(chǎn)場所、孵化廠、屠宰場（廠、點）、肉類聯(lián)合加工廠、動物儲運、中轉(zhuǎn)、交易場所、動物產(chǎn)品經(jīng)營儲藏場所、原毛、生皮、骨、角加工場所、各類動物隔離飼養(yǎng)場、動物診療場所、動物源性致病微生物保存使用等場所的負(fù)責(zé)人。

2.5 加強基層管理部門自身建設(shè)

各地需要貫徹落實國務(wù)院辦[2001]14 號文件精神，通過多種方式和渠道，有計劃性的、分步驟、有目標(biāo)地培訓(xùn)基層畜牧獸醫(yī)工作人員，提高工作人員的工作質(zhì)量和工作水平，并定時對人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，對在職人員進(jìn)行獎勵激勵，鼓勵員工積極工作，多勞多得，少勞少得。并建立實行競爭上崗制，能者上、庸者下。對技術(shù)水平與職業(yè)道德較底下的實行待崗、離崗。通過各種方式建立高素質(zhì)的、與農(nóng)業(yè)發(fā)展相契合的畜牧獸醫(yī)隊伍。

2.6 加強基層畜牧業(yè)安全

各級政府要根據(jù)本地區(qū)的特點和現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃出適合的土地，大力興建畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，并確保畜牧獸醫(yī)專家全程參與畜牧養(yǎng)殖小區(qū)及規(guī)模化養(yǎng)殖場的規(guī)劃、選址、建舍等全過程。同時，畜牧獸醫(yī)行政管理部門要加強對畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的統(tǒng)一管理，切實提高畜禽飼養(yǎng)管理水平，有效預(yù)防疫病，為改善畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生狀況和生產(chǎn)健康無疫的畜禽奠定堅實基礎(chǔ)。

[1]陳明和.淺談我縣畜牧獸醫(yī)局管理若干問題及應(yīng)對對策.[J]當(dāng)代畜牧. 2006(04).

[2]湯建國.談基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)存在問題及解決措施. [J]農(nóng)業(yè)科技. 2006(04).