于忠華，金 蕊

（中國礦業(yè)大學徐海學院 黨政辦公室，江蘇 徐州 221008）

政府對獨立學院的支持程度和水平，在一定程度上決定了獨立學院的發(fā)展方向和發(fā)展水平。研究國外私立高等教育領域中的政府支持策略，有利于吸收國外政府的成功經驗，更好地發(fā)揮我國政府在支持獨立學院發(fā)展方面的作用。

一、美國政府對私立高等教育的支持

美國有著悠久的私立教育歷史，受民主、自由、平等思想的影響，美國在高等教育方面始終堅持平等，努力創(chuàng)造機會幫助渴望接受大學教育的人接受大學教育。同時，支持和鼓勵私立學校和公辦學校共同發(fā)展，給予私立高等學校平等的法律地位和待遇，建設了哈佛大學、耶魯大學等眾多私立名牌大學。

（一）立法扶持私立高等教育發(fā)展

美國從聯(lián)邦政府到州政府均重視私立高等教育發(fā)展，并通過立法的形式確定政府對私立學校扶持行為的法定化和長期化。比較著名的法律有兩個：1862年頒布的《莫雷爾法案》和1965年施行的《高等教育法》。兩部法律的出臺相隔近一個世紀，但在不同方面發(fā)揮了重要作用，《莫雷爾法案》使得大批私立高校獲得州政府贈地，《高等教育法》使得聯(lián)邦政府資助私立高校的做法合法化，并且長期固定下來。美國政府營造了私立高校發(fā)展的良好法律環(huán)境，在法律上將私立高校定位為非政府組織和非盈利機構，也因此確立了私立高等教育與公立高等教育具有相同的地位和待遇以及認可度。

（二）為私立高等教育提供多種經費籌措渠道

美國私立高等教育取得今天的成績完全得益于政府的法律政策和財政資助。美國的法律明文規(guī)定，向教育事業(yè)捐款可以免收資產稅、營業(yè)稅和捐贈收入稅等，引導和鼓勵社會組織和個人對私立高校捐款。據2009年聯(lián)邦政府教育部對私立大學收入來源年度統(tǒng)計，“學費收入占43%，銷售與服務收入占21.1%，教育捐贈占14.4%，政府撥款占16.5%，其它占5.1%。”［1］美國的私立高等教育獲得了多渠道、多種形式的辦學經費來源，辦學經費充足，保障有力，教育事業(yè)飛速發(fā)展。

（三）對私立大學開展認證管理以保證教育教學質量

美國對私立高等教育質量的要求非常高，盡管沒有建立全國統(tǒng)一的教育質量評估標準，但存在著完全獨立于政府和大學之外的民間鑒定機構組織，由該機構組織完成對私立高等學校的認證。為了保證私立高等學校積極參與認證，美國政府規(guī)定，接受并通過認證的私立高等學校才有資格獲得聯(lián)邦政府的資助，學生必須就讀于獲得認證的學校才能取得聯(lián)邦政府和州政府的資助。以上兩項措施，很好地調動了私立高校接受認證的積極性，并且以接受認證為契機，不斷完善自身辦學條件，提高教育教學質量。美國政府還通過對民間鑒定機構組織進行鑒定，保證其權威性、科學性、客觀性和真實性［2］。

二、日本政府對私立高等教育的支持

日本政府高度重視私立教育的發(fā)展尤其是私立高等教育的發(fā)展，二戰(zhàn)之后力度不斷加大，為經濟復蘇作出巨大貢獻。日本私立學校的數量很多，私立高等教育的學校及在校生人數所占的比例很高，教育教學質量很好，為日本社會培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。

（一）立法保障私立高等教育發(fā)展

日本政府在二戰(zhàn)以前就制定了覆蓋面廣、系統(tǒng)完備的法律，確立了私立高等教育合理的法律地位，其中有代表性的兩部法律是1899年頒布的《私立學校令》和1918年頒布的《新大學令》，明確規(guī)定了鼓勵地方政府、社會團體和私人參與舉辦高等教育，為政府辦學的有益補充。1949年重新制定的《私立學校法》規(guī)定了三條私立學校發(fā)展的基本原則：尊重私立學校的自主性、私立學校的公共性和政府資助私立學校。同時，對私立學校在法人設立、管理、解散等具體問題上也作出了明確的可操作性規(guī)定，成為日本私立大學在內的私立學校設置和管理及發(fā)展的基本法律依據。之后，日本政府又先后出臺了《關于給予私立大學研究設置國家補助的法律》（1957年）《日本私學振興財團法》（1970年）、《私立學校振興助成法》（1975年）等一些列內容豐富、產生了積極效果的私立學校法律和省令，以立法的形式扶持私立高等教育的發(fā)展。

（二）積極給予私立高等教育經費援助

日本的《私立學校振興助成法》是日本政府運用財政經費援助私立高等教育的基本依據和綱領性法規(guī)，對日本私立高等教育發(fā)展的意義重大。政府資助、社會團體和個人捐贈是日本私立大學除學生學費外辦學和發(fā)展的主要依靠。政府資助的主要形式包括直接援助和間接經費支持。直接經費援助的方法是撥發(fā)補助金，間接資助采取的是對私立學校或對私立學校捐助者進行免稅、減稅等形式進行的。據有關資料統(tǒng)計，日本政府自20世紀70年代初期正式開始向私立大學撥發(fā)補助金，截至到今天已經有了40余年的補助歷史。40余年來補助金不斷按年度進行增長提高，補助金總額占私立大學辦學總經費的比重也一直在增加并處于較高水平［3］。另外，私立大學也積極爭取承擔政府組織的科學研究項目獲取科研經費，或者接受企業(yè)和社會機構的委托進行科學研究與產品開發(fā)等獲得經營性、服務性收入，以此來補充辦學經費。

三、韓國政府對私立高等教育的支持

韓國的私立教育起步較早，起源于古代高麗王朝時期的成均館。戰(zhàn)后經歷自由發(fā)展期后發(fā)展較快，1975年韓國就有私立高等學校137所，在整個教育事業(yè)中所占比例越來越大。進入21世紀，隨著韓國政府提出的“面向21世紀的智力韓國”戰(zhàn)略規(guī)劃，私立高等教育進入繁榮發(fā)展期，許多私立大學跨入世界一流水平大學行列。

（一）積極扶持和依法管理私立高等教育

自20世紀80年代的整頓改革期開始，政府建立了完善的私立高等教育法律法規(guī)體系，在加大扶持力度的同時對私立高校進行依法管理。首先，韓國通過出臺《振興教育法》和《私立學校法》明確了私立高等學校的合法地位，確立了政府對私立高等教育進行宏觀管理的準則和依據，并據此積極推動私立高等教育進行教育教學改革。其次，推行高等教育改革計劃，主要有：改革私立高等學校入學考試制度，允許私立高等學校設立分校和研究生院，強化私立高等學校采用學分庫制度，明確私立高等學校事務管理自律化。另外，出臺《私立學校教員年金法》《學校法人的學校經營財產基準令》《私學振興財團（基金）法》《學校法人及私立學校教職員規(guī)則》《私立學校教師退休法》等一系列維護教職工和學生利益的法律法規(guī)，保障了私立高等學校師生的法律地位，理清了法律關系，確保了私立高等學校依法發(fā)展［4］。

（二）確保教育經費來源，賦予學校辦學自主權

政府通過出臺《教育稅法》提高國家對教育經費的支出比例，明確規(guī)定政府須補助私立高等學校教育設備費等，確保高等教育規(guī)模發(fā)展所需的經費保障。同時，提出“受益者負擔”原則，由具有接受教育愿望的適齡青年分擔部分學習費用，組織成立了“私學振興基金會”，倡導接納畢業(yè)生的社會組織進行集資和融資，豐富了國家教育經費的來源。

政府充分尊重私立高等學校的辦學自主權，承認私立高等學校法人地位的同時給予其獨立的法人事務處理權。在20世紀60年代，私立高等學校就成立了董事會，并擁有聘任校長和教職工的權力。私立高等學?？梢宰孕性O定學生錄取和畢業(yè)標準，可以制定多樣化和個性化的培養(yǎng)方案，可以設定最低專業(yè)學分認定機制，可以根據自身發(fā)展情況設立分校、研究生院以及開展國際合作。

四、國外政府的支持策略對我國獨立學院發(fā)展的啟示

（一）國家支持、政府重視是獨立學院可持續(xù)發(fā)展的前提

美、日、韓三國私立高等教育的蓬勃發(fā)展均與國家支持、政府重視密切相關。國家支持、政府重視表現在法制建設層面的創(chuàng)造私立高等教育生存和發(fā)展的健康外部環(huán)境，也表現在經濟層面的辦學經費和資金保障的全力扶持，還表現在精神層面的給予私立高等教育機構、教師和學生合理的法律地位，調動各方的積極性。我國的獨立學院是在國家鼓勵和支持的前提下發(fā)展起來的，解決當前面臨著的發(fā)展困境和問題更離不開國家的支持和政府的重視。國家要在推進高等教育體制改革進程中進一步在宏觀導向上重視獨立學院，支持獨立學院發(fā)展；政府要在微觀和實際操作層面進一步規(guī)范和引導獨立學院的運行和發(fā)展，積極為獨立學院科學發(fā)展營造健康的外部環(huán)境，開展一些具體有效的工作。

（二）充足的辦學經費保障是獨立學院可持續(xù)發(fā)展的決定性因素

美、日、韓三國私立高等教育在辦學經費保障方面有一個重要的共同特點就是來源多樣、籌措渠道廣泛，形成了學生學費、政府財政撥款、政府獎學金和助學金資助、社會組織和個人的捐贈、提供社會服務獲取勞務費用、經營事業(yè)取得營業(yè)性收入等多種形式的經費籌措方法。在我國目前獨立學院的辦學成本不斷增加、經費來源渠道有限的情況下，政府要發(fā)揮市場的作用，通過市場化運作使經費來源多樣化，加大對獨立學院的資助力度，加大對獨立學院投入方面的監(jiān)管；同時，制定政策吸引更多的社會組織和個人投資興辦教育，鼓勵社會成功企業(yè)和慈善家對獨立學院進行捐贈，對獨立學院辦學涉及的有關稅費進行減免。

（三）運用認證和評估等管理手段確保辦學質量是獨立學院發(fā)展的關鍵

美國私立高等教育認證制度是為了解決私立高等教育質量問題而生，借鑒對私立高等教育進行認證的做法，對提高我國獨立學院的辦學質量具有現實意義。一是政府要通過制定法規(guī)政策來影響教育認證和評估，引導獨立學院自覺接受認證和評估。二是政府要設立專門的認證和評估機構，可以委托全國性和地區(qū)性的民辦教育協(xié)會等獨立的第三方教育服務組織來實施。三是政府要明確認證和評估的目標定位，制定有針對性的標準體系，規(guī)范認證和評估的程序及實施。四是要規(guī)范、合理、有效運用認證和評估結果。

（四）依法管理獨立學院、維護其辦學自主權是獨立學院健康發(fā)展的保障

美、日、韓三國的經驗告訴我們，政府支持獨立學院發(fā)展必須從宏觀和微觀多個層面實行全方位的管理和扶持，同時要依法進行管理、賦予其辦學自主權、調動獨立學院自身的積極性。一是要明確獨立學院在我國教育體系中應有的地位，并納入統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。二是制定適宜于獨立學院發(fā)展的資助政策。從我國獨立學院的發(fā)展狀況來看，無論是發(fā)展規(guī)模，還是辦學質量、辦學結構、辦學條件都大大低于公辦高校的發(fā)展水平和實際需要相差甚遠。三是要對獨立學院依法實施管理。要教育和引導獨立學院嚴格按照法律法規(guī)和獨立學院辦學政策辦學，既要保障獨立學院的合法權益，又要禁止違規(guī)違法辦學行為。四是要維護獨立學院的辦學自主權。要建立健全獨立學院內部管理制度，堅持董事會領導下的院長負責制［5］。

［1］羅正業(yè).廣東省獨立學院可持續(xù)發(fā)展研究［D］.成都：西南交通大學，2010：13-18.

［2］莫玉婉.美國政府對私立營利性高等教育的管理及啟示［J］.職業(yè)技術教育，2010（10）：91-92.

［3］汪德露.湖北省獨立學院的生存機遇研究［D］.武漢：湖北大學，2011：33-34.

［4］謝安幫，曲藝.外國私立教育［M］.北京：中國社會科學出版社，2003：43.

［5］萬安中.美、韓、印度私立高等教育發(fā)展經驗及啟示［J］.高教探索，2007（4）：93-95.