范海波
(山東省濱州市濱城區(qū)農(nóng)業(yè)局,濱州 256600)
SWOT分析法又叫做道斯矩陣法、態(tài)勢(shì)分析法,是20世紀(jì)80年代,美國(guó)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋里克創(chuàng)造的。SWOT就是Strength(優(yōu)勢(shì))、Weakness(劣勢(shì))、Opportunity(機(jī)會(huì))、Threat(威脅)就是這4個(gè)單詞的首字母。通過(guò)SWOT分析方法里的4個(gè)關(guān)鍵因依照固定模式進(jìn)行分析,并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行歸納融合,從而分析優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)制定相應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃。在此將運(yùn)用SWOT法系統(tǒng)分析濱州市濱城區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)所面臨的內(nèi)部與外部環(huán)境因素,利用SWOT分析找出山東省濱城發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、機(jī)會(huì)、機(jī)遇與面臨的威脅,使濱城區(qū)在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、縮小劣勢(shì)、抓住機(jī)遇、避免外部威脅,積極地推進(jìn)地區(qū)的新農(nóng)經(jīng)濟(jì)村建設(shè)。
2.1.1 濱城區(qū)地理位置優(yōu)越、自然資源豐富
濱城區(qū)地處黃河下游魯北平原,是濱州市委、市政府駐地,也是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息中心。濱城區(qū)地勢(shì)西南部偏高,黃河從市區(qū)南端穿境而過(guò),氣候?qū)贉貛Ъ撅L(fēng)氣候,大陸性較強(qiáng)。四季分明,日照充足,年平均降水量豐富。濱城區(qū)1990年被評(píng)為全國(guó) “十佳”衛(wèi)生城,1992年順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市鑒定,被譽(yù)為黃河三角洲上的一顆明珠。濱城區(qū)有將近1.6萬(wàn)hm2的荒地、荒灘、荒涂資源有待綜合開(kāi)發(fā)。黃河橫貫境內(nèi)近40km,徒駭河縱貫?zāi)媳?,市區(qū)內(nèi)有大中型水庫(kù)4座,水資源充足,能確保全區(qū)生產(chǎn)、生活用水。石油、天然氣資源蘊(yùn)藏豐富,是勝利油田的重要產(chǎn)區(qū)。
2.1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯
濱城區(qū)屬溫帶季風(fēng)大陸性氣候,地處魯北平原,是山東省主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。其中棉花、冬棗、小麥、玉米、水稻、蔬菜種植等主要農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)在山東省具有顯著的地位。同時(shí),濱城區(qū)是農(nóng)業(yè)部確定的優(yōu)質(zhì)棉基地區(qū)。目前,濱城區(qū)有667hm2韭園、1 333hm2桑園。雁來(lái)紅牌冬棗被稱為天下奇果,已成為國(guó)內(nèi)知名品牌。所以濱城區(qū)是濱州地區(qū)的糧食儲(chǔ)備庫(kù)、果籃子與菜籃子、畜禽肉產(chǎn)品基地。濱城區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品資源為擴(kuò)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和濱州地區(qū)工業(yè)的發(fā)展提供了大量的原材料與第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
2.2.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱
濱城區(qū)地處魯北,相比較于魯東沿海地區(qū),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著很多問(wèn)題:經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)科技投入低,企業(yè)效益差等等。農(nóng)業(yè)資金的投入不足,直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力,農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣受到很大的限制。
2.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)差,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低
雖然濱城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地不斷增多,但特色性農(nóng)產(chǎn)品品牌與產(chǎn)業(yè)名牌不多,而且農(nóng)產(chǎn)品的深加工與附加值的轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。目前,濱城區(qū)與京津唐以及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低,產(chǎn)品附加值較低,產(chǎn)業(yè)鏈短,經(jīng)濟(jì)效益不高;區(qū)內(nèi)對(duì)外聯(lián)系少,外向度低,加工型和外向型份額低;農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要是內(nèi)需型和資源開(kāi)發(fā)型,并且產(chǎn)品技術(shù)含量低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
2.3.1 建設(shè)小康社會(huì)與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策支持
2014年,中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一號(hào)文件,繼續(xù)關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。中央一號(hào)文件再一次把三農(nóng)問(wèn)題尤其是改善社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村工作的重大歷史任務(wù)。在2013年兩會(huì)期間以及2012年黨的十八大期間,黨中央都明確提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這些政策的提出都說(shuō)明我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視,也為地處黃河三角洲以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的濱城區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了強(qiáng)大的動(dòng)力。
2.3.2 地方政府開(kāi)始重視濱城區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
從區(qū)域角度看,山東省要全面建成社會(huì)主義小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化,關(guān)鍵在農(nóng)民,重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)在魯北與魯西南農(nóng)村地區(qū)。沒(méi)有魯北平原地區(qū)的發(fā)展,就沒(méi)有山東省的全面發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來(lái),在國(guó)家和省政府的支持下,尤其是2000年開(kāi)展的以水利改造為重點(diǎn)的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來(lái),濱城區(qū)的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施改造出現(xiàn)了很大的轉(zhuǎn)機(jī):近幾年,全區(qū)新建三資企業(yè)36家,實(shí)際利用外資8 000余萬(wàn)美元;2003年政府出臺(tái)優(yōu)惠政策,來(lái)濱城區(qū)投資的外資企業(yè)土地?zé)o償使用,稅收在執(zhí)行國(guó)家及省市優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上又加大了優(yōu)惠力度。
2.4.1 濱城區(qū)與魯東沿海地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大
濱城區(qū)同魯東沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值方面。濱城區(qū)同沿海地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速率上與沿海地區(qū)相比,濱城區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重較大,而第二、三產(chǎn)業(yè),比重較小,說(shuō)明了濱城區(qū)農(nóng)村工業(yè)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展的程度不夠。地處黃河三角洲的魯北地區(qū)城市之間關(guān)聯(lián)度較少,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互相支持少,農(nóng)業(yè)發(fā)展資源不足、配置較低。以上這些方面都拉大了濱城區(qū)與魯東沿海地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。
2.4.2 濱城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度發(fā)展遲滯
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化是改變我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),向一元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前,濱城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化存在諸多障礙,主要表現(xiàn)在投入水平低,投資能力弱。在魯北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),由于較低投入水平而引致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的緩慢。目前濱城區(qū)不僅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)投資能力低,而且相對(duì)投資能力也往往不足。從而在不同層面,表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的嚴(yán)重約束作用。
以農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn),發(fā)展農(nóng)村工業(yè),創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)魚(yú)品牌農(nóng)業(yè);優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),壯大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
加快城鎮(zhèn)化發(fā)展,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到第二、三產(chǎn)業(yè)中去;增加濱城區(qū)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入,提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平;加快濱城區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化與信息化建設(shè)步伐。
抓好基礎(chǔ)素質(zhì)教育和職業(yè)技能教育,培育新型創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民;調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化,增加農(nóng)民收入;加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
政府為濱城區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供制度保障與政策扶持;加快建立、健全農(nóng)民社會(huì)醫(yī)療、教育、就業(yè)和養(yǎng)老保障體系;加強(qiáng)政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與全方位推進(jìn)濱城區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。