申 健 于 浩

（1.山西財經(jīng)大學，山西太原030006；2.太原市委黨校，山西太原030012）

隨著我國社區(qū)建設的不斷擴大，社區(qū)管理水平不斷提高。社區(qū)化的管理模式正在不斷形成與發(fā)展，并且將會成為我國城市管理的主要模式。但到目前為止社區(qū)化管理的發(fā)展狀況不一，水平層次不齊。因此，我們有必要對其加以分析與探討，努力設計出一套與我國社區(qū)相適應的、科學的、合理的社區(qū)財務管理模式。

一、我國社區(qū)管理模式發(fā)展情況概述

我國進行社區(qū)建設比較晚，但發(fā)展速度卻很快，隨之產(chǎn)生了社區(qū)管理模式的多元化。經(jīng)過時間的錘煉與雕琢，我們根據(jù)社區(qū)行政化程度進行劃分總結，可以把社區(qū)管理模式分成三種：行政型社區(qū)、半行政半自治型社區(qū)（又稱過渡型社區(qū)）和自治型社區(qū)。

在計劃經(jīng)濟時代，我國社區(qū)建設剛剛起步，主要以街道居委會的形式存在。街道居委會服從上級統(tǒng)一管理，執(zhí)行政府派發(fā)的任務，主要是行使行政職能。無論是居民的物質(zhì)生活還是精神生活，都受到上級統(tǒng)一安排，街道居委會處理管理事務較少，主要是執(zhí)行上級委派任務。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的推進，城市社區(qū)管理模式更加多元化。尤其在戶籍制度改革之后，大量外來人口紛紛涌入城市，伴隨著居民生活水平的不斷提高，生活方式出現(xiàn)多樣性，造成社區(qū)管理的形式和內(nèi)容呈現(xiàn)多元化。這時，政府開始出面指導和干預社區(qū)建設，為社區(qū)管理制定相應的政策，同時也開始放手，讓社區(qū)試著管理本區(qū)域內(nèi)的一些事務。

隨著城市管理改革的不斷深化，政府對城市的管理重心不斷下移，居民對社區(qū)的依賴性越來越大。同時，居民的思想文化水平不斷提高，社會屬性認識越來越強，社區(qū)自治化的要求也隨之產(chǎn)生。為了充分激發(fā)居民自治的積極性，我國開始加大居民自治建設，這樣我國的社區(qū)自治型管理模式基本形成。

二、社區(qū)財務模式設計

（一）“街道集權式”財務模式

街道辦事處作為社區(qū)的上級部門，對社區(qū)的財務實行統(tǒng)一管理。財務管理的決策權高度集中于街道辦事處，社區(qū)只享有小部分的支配權。各項財務的收入支出等都要經(jīng)過街道辦事處的統(tǒng)一管理，社區(qū)作為街道辦事處的下屬行政機構，要執(zhí)行上級下達的任務，服從上級的統(tǒng)一管理。

“街道集權式”財務管理模式，優(yōu)點體現(xiàn)在：（1）統(tǒng)一與上級安排管理，有利于降低行政管理成本；（2）有利于發(fā)揮街道辦事處的調(diào)劑功能，降低財務風險；（3）有利于統(tǒng)一調(diào)控政府資金，完成財務計劃和目標。缺點主要有：（1）財務管理高度集中，容易挫傷基層管理的積極性；（2）財務管理統(tǒng)一于街道辦事處，抑制了社區(qū)管理的靈活性和創(chuàng)造性；（3）雖然財務管理高度統(tǒng)一有利于降低風險，但一旦出現(xiàn)風險，所有責任將由街道辦事處全權負責，容易造成財務巨大損失。

（二）“街道主導型”財務模式

這種模式的財務管理權進行了分權，社區(qū)享有一定的財務管理權，但絕大部分和在重大事項下，還是由街道辦事處行使決策權。與之前的管理模式相比，社區(qū)的財務管理權有所擴張，但仍然受到上級部門的控制，在實際操作中會有局限性，阻礙社區(qū)財務管理的發(fā)展。

（三）“街道指導型”財務模式

本模式下的財務管理與街道主導型財務模式相比而言，社區(qū)享有更多的財務管理權。街道辦事處指導下的分散管理并強調(diào)分權下的集權，這樣既能發(fā)揮社區(qū)管理的積極性和創(chuàng)造性，滿足在市場競爭條件下的管理的靈活應對；又可以在街道辦事處的指導下進行有效控制，降低社區(qū)管理的風險。充分發(fā)揮集權與分權的各自優(yōu)勢，使社區(qū)財務管理得到有效的保障。

（四）“社區(qū)獨立型”財務模式

此種模式與街道集權式正好相反，社區(qū)完全獨立管理所有的社區(qū)財務，擁有充分的財務決策權。而街道辦事處只是進行間接的管理和有效監(jiān)督，不再對社區(qū)財務直接干涉。這種分權式的財務管理模式與集權式的利弊恰恰相反?！吧鐓^(qū)獨立性”財務管理模式的優(yōu)點體現(xiàn)在：（1）可以充分發(fā)揮社區(qū)管理的積極性，辦理事務高效快捷；（2）可以充分發(fā)揮社區(qū)管理的創(chuàng)造性，并且可以靈活應對突發(fā)問題等。其缺點主要體現(xiàn)在：（1）分散性的管理容易造成有些社區(qū)謀取私利，而忽視政府的整體利益，造成公共財產(chǎn)“私有化”；（2）缺少街道辦事處的統(tǒng)一管理，不容易發(fā)現(xiàn)潛在問題，并及時制定調(diào)整政策；（3）在遇到重大問題后，有些社區(qū)一貫推卸責任，造成社區(qū)風險抵御能力低。

三、社區(qū)財務管理模式的選擇

（一）“具體問題具體分析”原則。上述的四種財務管理模式各有千秋、利弊兼有。我們需要從考慮社區(qū)自身的具體情況出發(fā)去選擇不同的管理模式，以適應財務管理的發(fā)展。一般情況下，我們需要考慮社區(qū)的發(fā)展歷史、當前社區(qū)的發(fā)展狀況、社區(qū)居民的整體素質(zhì)、政府對社區(qū)管理方面的政策制度等因素，選擇一個符合本社區(qū)發(fā)展的財務管理模式。比如，一個社會化理念較高、自治愿望較強的社區(qū)，如果采用了“街道集權型”或者“街道主導型”財務管理模式，就阻礙了社區(qū)管理積極性的發(fā)揮，降低了管理效率。因此，在社區(qū)財務管理模式選擇前，要做好具體問題具體分析，這樣才能保證選擇的科學性。

（二）公平與效率優(yōu)先原則。隨著政府對社區(qū)經(jīng)費的下?lián)?，社區(qū)也擁有了自己的財產(chǎn)，利用這些財產(chǎn)進行基礎設施建設，不斷提高社區(qū)的服務水平。在社區(qū)財產(chǎn)不斷增加的基礎上，我們要兼顧公平與效率，讓每個居民都享受發(fā)展的成果。比如，社區(qū)在向居民定期收取電梯使用費時，選擇按戶還是按人頭的標準收費，我們既要考慮公平問題也要兼顧效率優(yōu)先。而一個行政型的社區(qū)若采取了“社區(qū)獨立型”財務管理模式，就很難得到有效的財務基礎，進而難以執(zhí)行行政指令，更談不上公平與效率的問題。

通過上述分析，我們根據(jù)社區(qū)的自治程度把社區(qū)分為：行政型社區(qū)、半行政半自治型社區(qū)（過渡型社區(qū)）以及自治型社區(qū)。根據(jù)社區(qū)的發(fā)展狀況，我們所設計的財務管理模型有：“街道集權型”、“街道主導型”、“街道指導型”、“社區(qū)獨立型”。在搭配社區(qū)財務管理模型時，要根據(jù)社區(qū)的自治程度來選擇相應的財務管理模型。其參考搭配方式有，行政型社區(qū)選擇“街道集權型”或“街道主導型”模式，過渡型社區(qū)搭配“街道主導型”或“街道指導型”模式，而自治型社區(qū)可以選擇“社區(qū)獨立型”的財務管理模式。根據(jù)各自特點，選擇適合的模型，發(fā)揮其優(yōu)勢，這樣才能最大程度地做好社區(qū)財務管理工作。

四、社區(qū)財務自治理論和策略

（一）社區(qū)財務自治理論

隨著社會體制的改革以及政府職能的轉(zhuǎn)變，我國社區(qū)財務管理模式也由集權式向獨立形式轉(zhuǎn)變。先前的社區(qū)居委會長期承擔行政事務工作，主要是執(zhí)行街道辦事處的指令，形成了為政府辦事的思想。而實際上，社區(qū)的財政收入來自于稅收，政府工作能夠得到正常運轉(zhuǎn)，全靠納稅人所繳納稅款支撐，因此，政府為納稅人服務是理所應當?shù)氖虑?。在市場?jīng)濟的背景下，廣大居民急需一個功能完善的社區(qū)自治組織來協(xié)調(diào)、管理社區(qū)事務，因此政府向社區(qū)自治管理投入資金，也是應居民所需，適應了社會發(fā)展的要求。

在市場經(jīng)濟背景下，政府應加大對社區(qū)管理的資金支持，努力培育社區(qū)經(jīng)濟的著力點，給予社區(qū)建設強有力的經(jīng)濟支撐，改變傳統(tǒng)社區(qū)管理方式，加大放權力度，讓社區(qū)處理屬于自己的事務。同樣，社區(qū)在實現(xiàn)自治的基礎上，也要盡力協(xié)助政府開展各項工作并堅持對居民負責，管理好居民的各項大小事務。

（二）加強社區(qū)財務自治的策略

1.社區(qū)單獨開立銀行賬戶，進行財務自主管理。社區(qū)可以以組織的名義在銀行開立一個基本存款賬戶，基本存款賬戶要遵循四個一原則，即：一個組織在一家銀行的一個營業(yè)機構開立一個存款賬戶。這就防止了開立多個賬戶，無法統(tǒng)一管理的隱患。也防止一些人以個人名義開戶，進行公款私存。社區(qū)居委會要制定集體理財制度并嚴格執(zhí)行，按照正規(guī)審批手續(xù)進行財務收支管理，以確保專款專用。在支取現(xiàn)金時，要用正式發(fā)票，不得套用現(xiàn)金。社區(qū)居委會的一切財務收支都要納入財務統(tǒng)一管理當中以確保社區(qū)財務的安全、合法運行。

2.建立社區(qū)財務管理中心，保證財務工作及管理工作的健康運轉(zhuǎn)。財務管理中心要為每個社區(qū)設立單獨賬簿，按照一個社區(qū)一本賬簿。街道辦事處要向財務管理中心委派會計專員，做好日常會計工作，做好記賬和監(jiān)督工作。社區(qū)財務管理中心在每個會計年度終了時，都要向街道辦事處和居民編制財務會計報告，并公布其財務收支、資金運轉(zhuǎn)情況，自覺地接受政府和居民們的監(jiān)督。社區(qū)財務管理中心的建立，使從前的分散管理變?yōu)榧薪y(tǒng)一管理，降低了管理成本，提高了管理效率。

3.做好社區(qū)財務預算和資金收支工作，降低社區(qū)財務風險系數(shù)。社區(qū)居委會每年都要做好資金預算，制定財務計劃。這些計劃都要經(jīng)過社區(qū)居民會議的一致通過方可執(zhí)行。如果其中有不贊同的，要權衡利弊，根據(jù)實際情況做好調(diào)整，并向居民解釋并公布修改后的計劃。計劃制定好之后，在實行過程中要嚴格執(zhí)行，并做好及時調(diào)整。每年年終時，也要做好財務計劃執(zhí)行情況總結，并向社區(qū)居委會公布。社區(qū)財務要根據(jù)往年的執(zhí)行情況，作為下一年制定計劃的參考，以提高計劃制定的科學性和可行性。

綜上所述，在加強社區(qū)財務自治建設過程中每個社區(qū)要根據(jù)自己的發(fā)展情況、特點，去相對應地選擇適合自己的社區(qū)財務管理模式，培養(yǎng)一批社區(qū)財務專職人員。

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