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資源環(huán)境約束下的德宏州工業(yè)困境

2014-08-15 00:44廖元昌
關(guān)鍵詞:德宏州全州工業(yè)

廖元昌

(中共德宏州委黨校 科研科,云南 芒市 678400)

黨的十八大報(bào)告指出,建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢,必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,努力建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。德宏州在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中,一方面工業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重滯后;另一方面,工業(yè)化過程中污染物排放不斷增加,生態(tài)破壞加速,環(huán)境質(zhì)量下降,資源消耗嚴(yán)重。資源和生態(tài)環(huán)境承載力的下降,使德宏州工業(yè)化遇到道路和模式選擇的新困境。

一、工業(yè)化是德宏州經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段

目前,德宏州工業(yè)已由過去較為單一的結(jié)構(gòu),發(fā)展成以電力、礦冶、食品、建材、生物制藥、木材加工、珠寶玉石加工等為支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),但工業(yè)仍落后,尚處于工業(yè)化的初期,發(fā)展工業(yè)仍任重道遠(yuǎn)。第一,工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額偏低。2012年,德宏州實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))158.53億元,同比增長16.17%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值51.74億元,同比增長11.39%。規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值46.69億元,同比增長19.26%,占全部工業(yè)增加值的90.24%。2010、2011、2012年,全州工業(yè)增加值占GDP的比重,分別為26.28%、26.96%、25.74%,同期,云南省工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為36.09%、36.63%、33.47%;全國為42.21%、39.99%、38.48%。德宏州約分別比云南省、全國低10個(gè)、13個(gè)百分點(diǎn)。第二,結(jié)構(gòu)單一,抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌的影響,2013年,制糖、電力、建材、電冶四大支柱產(chǎn)業(yè)效益下降,致使全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面下降。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),難以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,加快工業(yè)發(fā)展迫在眉睫。第三,工業(yè)落后,嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2012年,縣域經(jīng)濟(jì)在云南省129個(gè)縣巿排位中,芒巿排109位,隴川縣113位,盈江縣115位,瑞麗市125位,梁河縣127位。分別比2011年后退45位、9位、50位、75位、11位,瑞麗市從2011年的第50向后退了75位。造成這種差距的主要原因,就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整偏慢,工業(yè)化水平較低。

二、德宏州工業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境困境

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染物排放總量的矛盾日益突出。德宏州完成國家重點(diǎn)考核的環(huán)境約束性指標(biāo)面臨巨大壓力?!笆濉逼陂g,省下達(dá)德宏州二氧化硫排放量目標(biāo)任務(wù)是:在2010年7503噸的基礎(chǔ)上削減0.5%,為7465噸,2012年實(shí)際達(dá)到7844噸,增加了4.54%,比省下達(dá)指標(biāo)多379噸;化學(xué)需氧量在2010年29314噸的基礎(chǔ)上削減6%,為27555噸,2012年實(shí)際達(dá)到30596噸,增加4.37%,比省下達(dá)指標(biāo)多3041噸;氮氧化物排放量要與2010年11219噸持平,2012年實(shí)際達(dá)到12845噸,增加14.49%,比省下達(dá)指標(biāo)多1626噸;氨氮排放量在2010年1947噸的基礎(chǔ)上削減6.5%,為1820噸,2012年實(shí)際達(dá)到2010噸,增加3.24%,比省下達(dá)指標(biāo)多190噸。據(jù)德宏州環(huán)保局統(tǒng)計(jì),2012年全州工業(yè)二氧化硫排放量新增242噸,工業(yè)化學(xué)需氧量排放量新增813噸,工業(yè)氨氮排放量新增14噸,工業(yè)氮氧化物排放量新增830噸。這種趨勢給德宏州工業(yè)化進(jìn)程中完成國家重點(diǎn)考核的環(huán)境約束性指標(biāo)形成巨大壓力。

2、能源消耗高,生態(tài)效率低。德宏州能源消費(fèi)總體上仍處于高消耗、低水平的狀況,能源利用效率偏低,對高耗能產(chǎn)品、高污染產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品進(jìn)行限制性開采、生產(chǎn)等措施和政策的調(diào)整尚在運(yùn)作中。2012年,全州萬元GDP能耗1.207噸標(biāo)煤,萬元工業(yè)增加值用電量6987千瓦時(shí),萬元生產(chǎn)總值用水量366立方米,萬元工業(yè)增加值用水量101立方米,這些指標(biāo)均高于全國和全省平均水平。

3、工業(yè)加速發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾十分突出。工業(yè)空間布局不合理,生態(tài)環(huán)境保護(hù)難度大。從工業(yè)布局上看,壩區(qū)、沿江、富裕地區(qū)過分集中,山區(qū)和貧困地區(qū)分布少;瑞麗江流域環(huán)境容量有限,工業(yè)企業(yè)卻過分集中;大盈江環(huán)境容量充裕,工業(yè)企業(yè)卻分布較少,區(qū)域布局不合理。另外,布局分散也很突出,例如,硅產(chǎn)業(yè),全州五縣(市)全面開花,且同一縣內(nèi)布局也分散,在盈江偏遠(yuǎn)的盞西、蘇典、卡場等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有硅企業(yè)。結(jié)果是污染點(diǎn)多,監(jiān)管難度大,治理成本高。

4、“三高一資”發(fā)展模式使工業(yè)化的資源環(huán)境代價(jià)過大。德宏州的工業(yè)經(jīng)濟(jì)以制糖業(yè)、電力工業(yè)、電冶業(yè)、建材等產(chǎn)業(yè)為主,屬于典型的“三高一資”企業(yè)(高成本、高污染、高能耗、資源型)。經(jīng)濟(jì)增長主要依賴本地優(yōu)勢資源的采掘與初加工,新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展緩慢,缺乏實(shí)力雄厚、知名度高的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)。由于人才缺乏和投入不足,沒有完整的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),研發(fā)能力弱,工業(yè)投入以擴(kuò)能為主,技術(shù)優(yōu)勢不突出?!叭咭毁Y”的發(fā)展模式,導(dǎo)致工業(yè)能耗居高不下,土地資源供需矛盾突出,造成了資源浪費(fèi),加大了環(huán)境壓力,環(huán)境承載能力減弱,資源環(huán)境代價(jià)過大。有的產(chǎn)業(yè)對資源的消耗、對環(huán)境的污染、對生態(tài)的破壞程度已經(jīng)到了觸目驚心的地步。

5、硅冶煉業(yè)使德宏州付出沉重的資源環(huán)境代價(jià)。以2011年為例,全州每噸工業(yè)硅平均耗電1.26萬度,單位產(chǎn)品綜合能耗4830千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸(GB/T2881-2008中規(guī)定工業(yè)硅企業(yè)單位產(chǎn)品冶煉電耗不高于1.2萬度/噸、單位產(chǎn)品綜合能耗不大于3500千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸的標(biāo)準(zhǔn))。全州全年生產(chǎn)工業(yè)硅19.61萬噸,用電25.38億千瓦時(shí),占工業(yè)用電量的88.5%,而總產(chǎn)值只占工業(yè)總產(chǎn)值的17.8%;規(guī)模以上硅冶煉企業(yè)生產(chǎn)工業(yè)硅12.82萬噸,總產(chǎn)值18.82億元,創(chuàng)造增加值2.86億元,占全州規(guī)模以上工業(yè)增加值的7.3%。硅冶煉的高能耗、低效益特點(diǎn),嚴(yán)重推高德宏州的萬元GDP能耗指標(biāo)。目前,全州硅冶煉業(yè)大部分企業(yè)仍然使用木炭作為還原劑,2012年,全州生產(chǎn)19.5萬噸工業(yè)硅消耗木炭達(dá)23.52—29.4萬噸,折合林木蓄積達(dá)17.2—36.8萬立方米,造成大量森林資源被破壞,生態(tài)屏障、生存環(huán)境、水資源受到嚴(yán)重影響。硅冶煉行業(yè)在生產(chǎn)過程中存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題,據(jù)統(tǒng)計(jì),每臺12500KVA的電爐,每天可經(jīng)除塵器收集8噸左右的硅微粉,而全州硅微粉利用率僅為10%左右,大量硅微粉隨風(fēng)排入大氣中;部分企業(yè)的洗炭和洗礦石廢水,沒有經(jīng)過充分沉淀就直接排放;全州所有硅冶煉企業(yè)均未規(guī)范廢水排污口并安裝污水流量計(jì);多數(shù)企業(yè)在搗爐、出爐等環(huán)節(jié)不注意煙氣收集,無序排放較為嚴(yán)重。

三、資源環(huán)境約束視角下德宏州工業(yè)發(fā)展對策

1、樹立經(jīng)濟(jì)與環(huán)境融合發(fā)展觀,堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問題,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期存在的一對矛盾。如何處理好這對矛盾,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)考慮資源環(huán)境效益和承載能力,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在環(huán)境的可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上,在保護(hù)環(huán)境的同時(shí),切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展,這是擺在世界各國政府面前的重要問題。大量事實(shí)說明,當(dāng)人類經(jīng)濟(jì)活動索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度,以及向環(huán)境排放廢棄物的數(shù)量超過了環(huán)境的自凈能力,環(huán)境質(zhì)量就會下降,從而形成環(huán)境問題,動搖社會經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),制約其持久發(fā)展的能力,威脅到人類的生存。因此,發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境目標(biāo)是一致的,從觀念來講,就要實(shí)現(xiàn)從單純經(jīng)濟(jì)增長向可持續(xù)發(fā)展觀念的升華,樹立經(jīng)濟(jì)與環(huán)境融合發(fā)展觀,高度關(guān)注環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,要從正確把握和處理兩者關(guān)系的角度尋求環(huán)境保護(hù)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展原則。

2、構(gòu)建資源環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)體系,實(shí)施工業(yè)的生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略。面對工業(yè)化快速推進(jìn)帶來的生態(tài)環(huán)境污染,擺在我們面前的有三條路:第一條路,重復(fù)發(fā)達(dá)工業(yè)國家走過的老路,先污染、后治理、再轉(zhuǎn)型;第二條路,直接采用發(fā)達(dá)工業(yè)國家目前的做法,全面實(shí)行生態(tài)現(xiàn)代化所要求的生態(tài)轉(zhuǎn)型;第三條路,采用綜合生態(tài)現(xiàn)代化原理,協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色工業(yè)化和生態(tài)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。目前,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化已成為當(dāng)今世界發(fā)展的潮流,德宏州要走第三條路。第一,德宏州要緊密結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級的機(jī)遇,大力發(fā)展生態(tài)工業(yè),初步構(gòu)建具有德宏州特色的資源節(jié)約環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)體系。第二,工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整必須遵循經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小的可持續(xù)發(fā)展原則,通過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等有效途徑,提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,建立起有利于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三,要嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展,堅(jiān)決淘汰設(shè)計(jì)不合理、性能落后、高耗低效、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品,調(diào)整市場嚴(yán)重供大于求、已無發(fā)展前景的衰退產(chǎn)業(yè)及對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的產(chǎn)業(yè)。

3、以治理硅冶煉企業(yè)為突破口,關(guān)停并轉(zhuǎn)“三高一資”產(chǎn)業(yè)。硅冶煉產(chǎn)業(yè)大量消耗資源,污染環(huán)境,破壞生態(tài),發(fā)展硅產(chǎn)業(yè)與德宏州保持良好生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出,為此,要對硅冶煉企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性技術(shù)改造,或強(qiáng)制關(guān)停淘汰。第一,對州內(nèi)已投產(chǎn)的34硅冶煉企業(yè),要盡快制定配套措施,從行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保要求、加強(qiáng)生產(chǎn)節(jié)環(huán)管理,淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)木炭生產(chǎn)及銷售管理入手。第二,鼓勵(lì)硅冶煉企業(yè)對現(xiàn)有25000KVA以下的電熱爐生產(chǎn)線實(shí)施技術(shù)改造;積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā),提高深加工利用水平,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,生產(chǎn)向有機(jī)硅等光伏產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈。第三,支持企業(yè)實(shí)施兼并、收購和重組整合,打造大企業(yè)、大集團(tuán);堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,對布局不合理的實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。第四,要全面推廣廢水和煙塵統(tǒng)一排污口,安裝在線監(jiān)測設(shè)備,并實(shí)現(xiàn)全州聯(lián)網(wǎng),實(shí)施對硅冶煉企業(yè)24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)管,確保企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行,杜絕企業(yè)偷排、直排行為的發(fā)生。

4、著力提升工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新。第一,圍繞新型工業(yè)化,突出科技支撐,積極推進(jìn)創(chuàng)新型德宏行動計(jì)劃,探索研究新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子,實(shí)施重大項(xiàng)目和關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān),促進(jìn)科技與工業(yè)的密切結(jié)合。第二,加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合,建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織,著力提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。第三,加快創(chuàng)新驅(qū)動和集約發(fā)展,走低投人、低污染、低消耗、高產(chǎn)出、高效益的發(fā)展道路,推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)積極利用境外資源、能源和市場加快技術(shù)改造,大力培育和發(fā)展特色生物、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。加大對重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綜合利用資源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗工作的引導(dǎo)和監(jiān)督管理,淘汰生產(chǎn)工藝落后、資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)。

5、提高資源的節(jié)約集約利用水平,促進(jìn)工業(yè)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一,積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,加快構(gòu)建低消耗、全利用、能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)工業(yè)體系。第二,強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,推行清潔生產(chǎn),實(shí)行工業(yè)節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水,發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。第三,深入實(shí)施工業(yè)余熱余壓利用、燃煤鍋爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能工程和節(jié)能技術(shù)改造示范項(xiàng)目。在食品、水泥、清潔載能、化工等行業(yè),大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色制造和低碳技術(shù)運(yùn)用,提高行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;在礦冶、有色金屬、建材等行業(yè),大力推進(jìn)尾礦、粉煤灰、建筑垃圾等大宗固體廢物資源化再利用工作,拓展工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

6、積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展,加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)向園區(qū)集中,有利于實(shí)現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)共生、提高資源能源的利用效率和產(chǎn)出率,有效緩解工業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力。第一,要圍繞建材、電冶、木材加工、生物制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,除不宜集中的高危行業(yè)外,新建工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。對進(jìn)入園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目,在工業(yè)節(jié)能、技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展、搬遷企業(yè)擴(kuò)大用地規(guī)模等方面給予專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持和用地優(yōu)惠。第二,積極開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),加強(qiáng)園區(qū)集中式污染處理設(shè)施建設(shè),共同治理污染,降低環(huán)境治理成本,實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水集中處理、垃圾無害化處理、固體廢棄物處理等環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。第三,以“高端、高質(zhì)、高效”為目標(biāo),嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度,從源頭確保園區(qū)高效生態(tài)發(fā)展,督促企業(yè)加大投入,升級改造現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施,力爭將污染物消除在生產(chǎn)環(huán)節(jié);加大綠化投入,不斷提升園區(qū)生態(tài)景觀水平;大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì),促進(jìn)資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把全州5個(gè)工業(yè)園區(qū)建成清潔環(huán)保的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

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