古力蘇木·達(dá)吾提

（中共哈密地委黨校 新疆哈密 839000）

新疆地處祖國(guó)西部，自古以來(lái)就是我國(guó)多民族共同生活的家園，是我國(guó)多個(gè)民族聚居的區(qū)域。各民族要實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，各民族都要努力克服相互之間的語(yǔ)言障礙。大力推進(jìn)“雙語(yǔ)”教育是中央“穩(wěn)疆興疆富民固邊”的重大戰(zhàn)略決策，在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展中具有不可替代的重要作用，對(duì)于促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步，鞏固民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，建設(shè)和諧社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安都具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。

一、哈密地區(qū)基層漢族干部“雙語(yǔ)”水平現(xiàn)狀

哈密位于新疆維吾爾自治區(qū)最東端，是一個(gè)多民族聚居地區(qū)，總面積15.3萬(wàn)平方千米，現(xiàn)有人口近58.39萬(wàn)人，共有37個(gè)民族，少數(shù)民族人口18.05萬(wàn)人，占全地區(qū)總?cè)丝诘?1.78%。其中，維吾爾族111746人，占總?cè)丝诘?9.68%，哈薩克族49584人，占總?cè)丝诘?.73%，回族17011人，占總?cè)丝诘?.99%，其他少數(shù)民族2159人，占總?cè)丝诘?.38%。

哈密的語(yǔ)言環(huán)境和南疆不一樣，哈密人口中漢族人口占總?cè)丝诘谋壤?，少?shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤。虼?，哈密少?shù)民族同志的漢語(yǔ)水平較高，但漢族同志幾乎不懂維吾爾語(yǔ)。南疆人口中維吾爾族人口占總?cè)丝诘谋壤?，漢族人口占總?cè)丝诘谋壤?，因此，南疆漢族同志的維吾爾語(yǔ)水平較好，但少數(shù)民族同志的漢語(yǔ)水平較低。由此可見(jiàn)，哈密漢族干部的維吾爾語(yǔ)水平同其他地區(qū)的漢族干部維吾爾語(yǔ)水平相比，他們的維吾爾語(yǔ)水平低，還存在著相當(dāng)大的差距，這與基層的需求不相適應(yīng)。

二、“雙語(yǔ)”教學(xué)中存在的突出問(wèn)題

（一）基層漢族干部對(duì)“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)有待提高

“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)是漢族與少數(shù)民族交往的媒介，溝通的橋梁，情感的紐帶。學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”對(duì)于提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，加深各民族之間的相互了解，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，密切黨群、干群關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安具有重大而深遠(yuǎn)的意義。但目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織和從事“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作的同志和基層漢族干部自身對(duì)學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”，提高“雙語(yǔ)”水平的認(rèn)識(shí)上都存在著一定的差距。從基層漢族干部學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”，應(yīng)用“雙語(yǔ)”的實(shí)際來(lái)看，許多人思想上都存在著應(yīng)付差事的觀念，自己不重視，學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”的內(nèi)生動(dòng)力沒(méi)有被激發(fā)出來(lái)，哈密民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條件差，工作很辛苦，因此，好多漢族干部以為學(xué)好“雙語(yǔ)”一定得去民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，所以，他們思想上對(duì)學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”有了偏見(jiàn)，而且民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部工作三四年后，都想方設(shè)法往別的單位調(diào)。

（二）用于“雙語(yǔ)”教學(xué)投入的資金不足

在地區(qū)、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力都非常緊張的情況下，“雙語(yǔ)”培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障和投入不足，是制約培訓(xùn)成效大幅度提高的瓶頸性因素之一。一些民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)也想聘請(qǐng)專業(yè)的維吾爾語(yǔ)教師，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行系統(tǒng)的“雙語(yǔ)”培訓(xùn)，因?yàn)闆](méi)有專門(mén)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，致使這項(xiàng)工作無(wú)法正常開(kāi)展。哈密地區(qū)基層干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)教師是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職，或請(qǐng)教師，學(xué)員出一部分費(fèi)用，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙語(yǔ)”培訓(xùn)活動(dòng)都無(wú)任何專項(xiàng)教學(xué)費(fèi)用，屬于義務(wù)勞動(dòng)，責(zé)、權(quán)、利不明確，在一定程度上影響了培訓(xùn)的實(shí)效性。

（三）“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作缺乏連續(xù)性，學(xué)習(xí)效果不明顯

近年來(lái)，哈密地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合實(shí)際把“少數(shù)民族干部要懂漢語(yǔ)，漢族干部要懂維吾爾語(yǔ)”作為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的前提，制定培訓(xùn)方案，合理設(shè)置培訓(xùn)班次，并且明確培訓(xùn)人員、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間，但具體培訓(xùn)工作中都存在“三天打漁、兩天曬網(wǎng)”的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作量多，壓力大，任務(wù)重等的原因，保證不了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)時(shí)間的連續(xù)性，缺乏持之以恒的精神，大部分干部邊干邊學(xué)習(xí)，但效果不明顯。

（四）獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制還不夠健全

由于基層對(duì)“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒(méi)有建立有效的考試考核機(jī)制，在干部選拔任用方面，只是對(duì)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職明確提出要具備一定的“雙語(yǔ)”能力，而對(duì)其他干部并未做明確說(shuō)明，另外在同等條件下，也未將懂“雙語(yǔ)”作為干部選拔任用優(yōu)先考慮的條件之一，導(dǎo)致部分干部學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”缺乏壓力和主動(dòng)性。

三、提高基層干部“雙語(yǔ)”水平的對(duì)策及建議

基于地區(qū)“雙語(yǔ)”教學(xué)培訓(xùn)工作的全面調(diào)查，在分析問(wèn)題和原因的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)對(duì)策建議如下：

（一）進(jìn)一步提高基層漢族干部對(duì)“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

實(shí)施“雙語(yǔ)”教育是中央、自治區(qū)為推進(jìn)新疆現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，為新疆與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)采取的重大措施。開(kāi)展“雙語(yǔ)”教學(xué)有利于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，同時(shí)也是開(kāi)展基層工作必不可少的一項(xiàng)基礎(chǔ)技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)工作中，都必須深入各民族群眾中，與他們進(jìn)行廣泛的接觸。在這種情況下，只有通曉“雙語(yǔ)”，才能直接與群眾溝通思想，交流感情，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。因此，各級(jí)黨政部門(mén)和基層干部要把學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”作為一種政治責(zé)任，堅(jiān)持把“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作納入各級(jí)黨委、政府的重要工作日程抓緊抓好，要把學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”與實(shí)現(xiàn)新疆和哈密跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安聯(lián)系起來(lái)，要在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”的氛圍。當(dāng)我們每一位基層干部對(duì)學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”的認(rèn)識(shí)真正上升為一種政治責(zé)任的高度的時(shí)候，學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”就會(huì)成為基層干部的自覺(jué)意識(shí)并付諸行動(dòng)。

（二）加強(qiáng)“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境建設(shè)，形成民族干部和漢族干部相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步的良好氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部從戰(zhàn)略高度出發(fā)，始終把基層干部“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提高干部素質(zhì)，融洽黨群關(guān)系，提升基層政權(quán)執(zhí)行力的重點(diǎn)來(lái)抓，在基層廣大干部中形成全員學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”的局面，搭建“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)平臺(tái)。根據(jù)基層干部“雙語(yǔ)”的現(xiàn)有水平，確立“一幫一、一幫多、多幫一”，民漢結(jié)對(duì)子等幫帶關(guān)系，鼓勵(lì)基層民族漢族干部積極同本單位的同志聯(lián)系，互相學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”，雙向負(fù)責(zé)，相互提高，確保做到不懂隨時(shí)問(wèn)，想學(xué)有人教的要求，在基層營(yíng)造一個(gè)良好的語(yǔ)言環(huán)境，增強(qiáng)基層干部互相學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”的興趣?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”做表率，鼓勵(lì)大家盡量使用“雙語(yǔ)”交流，多開(kāi)展“雙語(yǔ)”演講、講故事，舉辦“雙語(yǔ)”晚會(huì)等活動(dòng)，激發(fā)基層干部學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”的熱情。

（三）基層漢族干部學(xué)好“雙語(yǔ)”，學(xué)習(xí)方法是關(guān)鍵

學(xué)好一門(mén)語(yǔ)言，刻苦學(xué)習(xí)的精神是必不可少的，關(guān)鍵是要掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，只有找到一套適合自己的學(xué)習(xí)方法，才能達(dá)到事半功倍的效果。一是要堅(jiān)持多說(shuō)、多練。眾所周知，在學(xué)習(xí)語(yǔ)言過(guò)程中“聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)”四大環(huán)節(jié)缺一不可，其中，“說(shuō)”又是重中之重，是衡量一個(gè)人“雙語(yǔ)”水平的重要尺度，因此，基層漢族干部重點(diǎn)在提高說(shuō)能力上下功夫，要勤于說(shuō)。從學(xué)習(xí)32個(gè)字母開(kāi)始，對(duì)每一個(gè)字母的發(fā)音，必須反復(fù)說(shuō)，反復(fù)練，糾正不正確的發(fā)音。要堅(jiān)持不懈，常學(xué)多練，把學(xué)到的每一個(gè)句子主動(dòng)運(yùn)用口語(yǔ)對(duì)話中，要敢于在少數(shù)民族同志面前張口說(shuō)話，大膽交流。二是要堅(jiān)持背誦。背誦是學(xué)習(xí)語(yǔ)言的有效方法，不論是學(xué)習(xí)本民族語(yǔ)還是學(xué)習(xí)其它語(yǔ)都應(yīng)該重點(diǎn)背誦字母、單詞、句子、課文等。現(xiàn)在好多漢族干部學(xué)習(xí)維吾爾語(yǔ)的時(shí)候，維吾爾語(yǔ)字母的讀音用漢語(yǔ)標(biāo)出來(lái)，最后形成依賴性，沒(méi)有漢字注音就不會(huì)讀。因此，從學(xué)習(xí)字母開(kāi)始養(yǎng)成背誦的習(xí)慣，學(xué)到的字母、單詞、句子、課文都要熟記于心。通過(guò)背誦，可以掌握很多詞句，積累的詞匯、句子多了，與民族同志交流時(shí)才能做到脫口而出。

（四）建立“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，鞏固培訓(xùn)成果

一是建立“雙語(yǔ)”后續(xù)培訓(xùn)制度。近年來(lái)，各級(jí)黨委高度重視，把提高基層干部“雙語(yǔ)”應(yīng)用能力作為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要任務(wù)來(lái)抓，把45歲以下的干部作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出掛職鍛煉和到黨校培訓(xùn)“雙語(yǔ)”，抓好提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”水平這個(gè)難點(diǎn)。最后，不少基層干部“雙語(yǔ)”水平有了較大的提高。然而，培訓(xùn)結(jié)束返回工作崗位后，由于工作忙，工作量大等原因，抽不出鞏固“雙語(yǔ)”的時(shí)間。掌握好的語(yǔ)言知識(shí)在實(shí)踐中不用，以前參加過(guò)培訓(xùn)的好多漢族干部第二次來(lái)黨校培訓(xùn)時(shí)，以前學(xué)過(guò)的語(yǔ)言知識(shí)都忘得一干二凈，又是從零開(kāi)始學(xué)。眾所周知，語(yǔ)言在于應(yīng)用，只有不斷的應(yīng)用才能得到鞏固和提高。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)干部的后續(xù)培訓(xùn)工作，并鼓勵(lì)基層干部把所學(xué)內(nèi)容及時(shí)應(yīng)用到日常工作和生活中，在工作中抓好學(xué)習(xí)，給“雙語(yǔ)”基礎(chǔ)較好的基層干部提供實(shí)踐的舞臺(tái)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府針對(duì)基層干部“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)情況，建立每月一次進(jìn)行“雙語(yǔ)”小測(cè)試，檢驗(yàn)干部的“雙語(yǔ)”能力，將“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)情況納入年度考核，增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”的緊迫性和自覺(jué)性。二是建立考試考核制度。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基層干部“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)，沒(méi)有建立有效的考試考核制度，特別是“雙語(yǔ)”水平在基層干部選拔任用、崗位調(diào)整、評(píng)先評(píng)優(yōu)中不是重要的條件，導(dǎo)致基層干部學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”缺乏壓力和主動(dòng)性。在基層學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”考核是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，普遍存在工作考核硬，學(xué)習(xí)考核軟的現(xiàn)象，好多基層干部不把學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”當(dāng)回事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，要制定出相應(yīng)的長(zhǎng)、中、短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)目標(biāo)?？梢圆扇∶考径葘?duì)基層干部學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”水平進(jìn)行一次測(cè)試，每半年進(jìn)行一次考核，并將測(cè)試和考核結(jié)果作為年終個(gè)人評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)等方法。年終“雙語(yǔ)”考核不合格者，取消其評(píng)先選優(yōu)資格等辦法。很顯然，能不能調(diào)動(dòng)基層干部學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”的積極性，關(guān)鍵要看基層干部學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”考試考核制度能不能起作用，能不能作為優(yōu)先選拔使用的依據(jù)之一，能不能體現(xiàn)出學(xué)“雙語(yǔ)”與不學(xué)“雙語(yǔ)”不一樣、學(xué)好“雙語(yǔ)”與學(xué)不好“雙語(yǔ)”不一樣。把學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”考核制度和基層干部自身利益聯(lián)系起來(lái)，才能保證基層干部的學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”的自覺(jué)性。

（五）解決好工作與學(xué)習(xí)的矛盾問(wèn)題，保證學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”時(shí)間

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”過(guò)程中，工作與學(xué)習(xí)的矛盾非常突出，基層干部學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”的時(shí)間都被工作所沖擊、被占用，來(lái)黨校參加“雙語(yǔ)”培訓(xùn)的絕大多數(shù)學(xué)員，客觀上是工作任務(wù)比較重，學(xué)習(xí)時(shí)間得不到保障，兩邊脫不開(kāi)。如何解決好工作任務(wù)重與學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”的關(guān)系，是擺在基層干部面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，基層干部首先要正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，選擇最適合自己的學(xué)習(xí)方式，把“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)和工作結(jié)合起來(lái)，做到合理安排，正確處理好“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)和做好各項(xiàng)工作的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)開(kāi)展“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)活動(dòng)與當(dāng)前工作兩手抓。