米華全 程海苗

（1.電子科技大學(xué)黨委組織部，四川成都611731；2.電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，四川成都611731）

目前，互聯(lián)網(wǎng)已成為全球最大的公共信息平臺，至2013年12月，中國網(wǎng)民數(shù)量達到6.18億，手機網(wǎng)民規(guī)模達到5億，占網(wǎng)民總?cè)藬?shù)的81%［1］。微博與微信在輿論監(jiān)督、文化傳遞、社會守望等方面發(fā)揮著巨大的能量。復(fù)旦大學(xué)輿情與傳播研究實驗室發(fā)布的《中國政務(wù)微博研究報告》顯示，截至2011年3月底，我國共有實名認證的政務(wù)機構(gòu)微博1708個，領(lǐng)導(dǎo)干部微博720個。微博不僅為廣大民眾表達政治意愿提供了新的載體和途徑，而且極大地提升了公民參政議政的熱情?？梢哉f，“微平臺問政”已成常態(tài)。微平臺問政，主要是指政府運用微博、微信等平臺，了解民情、匯聚民智，進行網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)決策、網(wǎng)絡(luò)答疑，從而縮短政府與民眾之間的時間距離和空間距離，實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。微平臺問政的特點和目的與黨內(nèi)正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動有很大程度上的契合，為新媒體背景下踐行黨的群眾路線提供了新的參考模式和路徑探索。利用微平臺問政于民、問計于民、問需于民，也是政府工作的一種創(chuàng)新。

一、微平臺問政踐行黨的群眾路線的影響

馬克思主義群眾觀認為，人民群眾是社會歷史的主體，是社會歷史的創(chuàng)造者。群眾路線是馬克思主義群眾觀中國化的偉大創(chuàng)舉，是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對待人民群眾的基本立場、基本觀點和基本方法，是黨的群眾觀點和黨的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法的統(tǒng)一體，其內(nèi)涵主要是指“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”［2］。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人在長期的革命實踐中，將馬克思主義理論與中國國情相結(jié)合，從而形成了具有鮮明特色的黨的群眾路線。在黨的群眾路線的指引下，中國共產(chǎn)黨形成了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶領(lǐng)中國人民取得了革命、建設(shè)和改革開放的勝利。微博、微信等作為一種新型的網(wǎng)絡(luò)社交平臺，突破了傳統(tǒng)“一對一”的信息傳遞方式，變?yōu)椤耙粚Χ唷薄岸鄬Χ唷钡葌鞑シ绞?，開啟了新媒體時代的一種全新的溝通方式。微博、微信等微平臺問政的興起，是社會公共管理的創(chuàng)新，也是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，它是現(xiàn)代新媒體技術(shù)和政府行政的有機結(jié)合。微平臺問政具有鮮明的特點：第一，新媒體的互動性和信息的海量性，使得領(lǐng)導(dǎo)干部能最大限度地聽見“被沉沒的聲音”，成為黨和政府訪民情、聽民意、集民智、解民憂的重要窗口。第二，新媒體特殊的話語方式，改變了官員打官腔的詬病，群眾意見、群眾聲音的重要性被提上日程。第三，真正體現(xiàn)了群眾路線中的“從群眾中來，到群眾中去”，以群眾為中心的根本立場。第四，新媒體裂變式效應(yīng)，使得信息在短時間實現(xiàn)大范圍傳播擴散。因此，把握微平臺問政的效應(yīng)，是新媒體時代領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握的技能，也是踐行群眾路線的有效途徑。

二、微平臺問政踐行黨的群眾路線面臨的挑戰(zhàn)

2009年11月，云南省政府新聞辦針對昆明市螺螄灣批發(fā)市場群體性事件，開設(shè)了國內(nèi)第一家政府微博“微博云南”，及時對事件做了說明，受到國內(nèi)多家媒體的關(guān)注。自此，越來越多的政府機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部在第一時間進駐微博，以至“微博問政”在引導(dǎo)輿論、打擊謠言方面發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，政務(wù)微博、微信除本身建設(shè)存在著形式舊、呆，內(nèi)容空、虛，更新少、慢等主觀問題外，通過微平臺問政踐行群眾路線還面臨著政府公信力侵蝕、輿論引導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移和數(shù)字鴻溝等諸多客觀問題的挑戰(zhàn)。

1.新媒體考驗政府的公信力。雅安蘆山地震發(fā)生后，中國紅十字會發(fā)微博稱將派工作組趕赴災(zāi)區(qū)考察災(zāi)情。微博剛發(fā)出便引發(fā)網(wǎng)民的質(zhì)疑，認為“考察”的表態(tài)缺乏救災(zāi)的誠意，在這條微博下面出現(xiàn)了整齊的“滾”字評論隊列。隨著參與人數(shù)的增多，民眾對紅十字會不信任的程度、范圍不斷發(fā)酵擴大。在新媒體浪潮影響下，政府公信力的弱化和民眾對政府的不信任主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，不信任政府的制度。認為政府的某些制度不具備合法性、科學(xué)性，如孫志剛事件讓公眾對勞動教養(yǎng)制度產(chǎn)生了質(zhì)疑；毒奶粉事件讓公眾對食品質(zhì)量監(jiān)督制度產(chǎn)生了嚴重的信任危機。第二，不信任領(lǐng)導(dǎo)干部。遼寧省某市委書記與環(huán)衛(wèi)工人一起掃大街偶遇出租車司機等,被網(wǎng)友批評為“作秀”、不務(wù)正業(yè)。同時網(wǎng)民對領(lǐng)導(dǎo)干部不信任的深度挖掘也為公眾帶來了一大批“遠房親戚”：陜西“表叔”楊達才、福建“表叔”李德金、番禺“房叔”蔡彬、合肥“房叔”方廣云和鄭州“房妹”等［3］。第三，不信任政府表態(tài)。河南光山22名小學(xué)生被砍傷后，當?shù)卣磻?yīng)遲緩，無故取消原定的新聞發(fā)布會，民眾當然無法信任官方的回應(yīng)和公布的“實情”。對地方政府的不信任，促使民眾選擇新媒體的力量去探索真相、捍衛(wèi)真理。

2.謠言有了滋生機會。傳播學(xué)者拉扎斯菲爾德認為大眾傳播并不是直接流向一般大眾的，而是要經(jīng)過意見領(lǐng)袖這一中心環(huán)節(jié)，再由意見領(lǐng)袖轉(zhuǎn)達給相對被動的一般大眾，其模式如下：大眾傳播——意見領(lǐng)袖——一般大眾［4］。在這個模式中，意見領(lǐng)袖的地位和作用十分重要，他們一般都是在某個領(lǐng)域內(nèi)地位顯著的個體，因此擁有絕對的輿論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。新媒體的蓬勃興起打破了傳統(tǒng)媒體的話語壟斷權(quán)，開啟了一個話語權(quán)的平民時代。微平臺問政的應(yīng)用，使得掌握輿論引導(dǎo)權(quán)的意見領(lǐng)袖的中心地位發(fā)生了轉(zhuǎn)移。由于輿論引導(dǎo)力的弱化和分散，大眾可以暢所欲言，使得謠言也有了滋生的機會。在利益的驅(qū)使下，有些人利用民眾的憤世心理，散布一些內(nèi)容沒有得到確認、事實缺乏根據(jù)的信息，這種信息通過自然發(fā)生、在非組織的連鎖性傳播通道中流傳，容易傷害個人、社會和國家。

3.數(shù)字鴻溝影響微平臺問政的良性發(fā)展。數(shù)字鴻溝，簡單地說，就是富者更富，窮者更窮。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，富者更容易擁有信息時代的工具而獲取的信息相對于未擁有信息傳播工具的窮者會更多，造成兩者之間的鴻溝愈來愈大。新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)資源分布不均勻易導(dǎo)致群眾獲取信息的差距變大，無法保證“信息貧困者”的政治參與權(quán)。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，目前農(nóng)村的網(wǎng)民普及率僅為城鎮(zhèn)的三分之一，大部分網(wǎng)民集中在內(nèi)陸和東南沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)?？梢姡W(wǎng)絡(luò)的普及率和使用率受經(jīng)濟情況的影響，數(shù)字鴻溝存在于我們的現(xiàn)實生活中。由于網(wǎng)絡(luò)資源的分布不均，在微平臺問政的參政議政者中很難見到網(wǎng)絡(luò)弱勢群體的身影，微平臺問政難以獲得所有網(wǎng)民的聲音。

三、微平臺問政踐行黨的群眾路線的策略

1.塑造新形象，維護公信力。公眾對政府角色職能的認知，常常是通過對領(lǐng)導(dǎo)干部個體形象的認知實現(xiàn)的。如果領(lǐng)導(dǎo)干部個人工作作風(fēng)公道正派、素質(zhì)過硬，就能維護政府的公信力，展現(xiàn)政府的正面形象，反之亦然。美國社會心理學(xué)家?guī)炖驮赋?，“?quán)威……總是會用各種儀式和人為的神秘氣氛在自己周圍筑起一道屏障，這些形式和神秘氣氛的作用在于阻止過往甚密，因此給想象力提供了一個制造理想化的機會”［5］。在傳統(tǒng)媒體時代，報紙、廣播和電視的把關(guān)人可以通過信息過濾篩選，構(gòu)建起一道神秘的屏障，為領(lǐng)導(dǎo)干部樹立良好的形象，同時也樹立了政府的權(quán)威。新媒體則打破了這種神秘的狀態(tài)，它不僅能展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在前臺的風(fēng)采，也能涉及其生活的各個方面。領(lǐng)導(dǎo)干部的不慎言談舉止、不當行為作風(fēng)都有可能被網(wǎng)友抓住，發(fā)酵成為焦點事件。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部只有更加克己奉公、嚴于律己，用自己的積極言行在新媒體時代樹立良好形象，才能維護政府的公信力。

2.應(yīng)對新環(huán)境，掌握話語權(quán)。《危機管理》有一條重要的“3T原則”，它強調(diào)危機處理時把握信息發(fā)布的重要性：Tell your own tale（以我為主提供情況），強調(diào)組織牢牢掌握信息發(fā)布主動權(quán)；Tell it fast（第一時間提供情況），強調(diào)危機處理組織應(yīng)該盡快不斷地發(fā)布信息；Tell it all（提供全方位情況），強調(diào)信息發(fā)布全面、真實，而且必須實言相告［6］。其實，微博、微信等新媒體為政府信息公開提供了重要平臺，為政府實現(xiàn)危機信息的及時傳輸，樹立正面、權(quán)威的形象，提供了技術(shù)支持和保障。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)干部墨守成規(guī)、思想保守，在面對突發(fā)危機狀況時，不是及時主動地提供全面真實信息，而是反映遲滯、出言搪塞，“捂蓋頭”“打官腔”，極力遮掩，導(dǎo)致信息不公開或公開不及時。還有的地方政府采取“熱回應(yīng)冷調(diào)查”的拖延戰(zhàn)術(shù)，寄希望于事件不了了之。這樣的結(jié)果是，公眾無限想象，謠言無限擴散，媒體無限炒作，真相被謠言掩埋。當民眾對政府的第一印象形成之后，政府無論怎么解釋、澄清、辟謠已于事無補，不滿情緒在民眾中不斷累積，政府的形象和公信力不斷受到侵害?！皠e人說不如自己說，被動說不如主動說；一定時候說不如第一時間說，盡快說不如搶先說；外行說不如內(nèi)行說，大家說不如專人說；分別說不如統(tǒng)一說，用技巧說不如用事實說”［7］。因此，新媒體時代，政府面對危機事件和公信力挑戰(zhàn)時，應(yīng)當?shù)谝粫r間把握話語權(quán)，引導(dǎo)輿論的走向，化危為機。

3.利用新媒體，發(fā)揮“政”能量。當前，隨著政務(wù)微博、政務(wù)微信公共服務(wù)平臺數(shù)量的攀升，開設(shè)范圍和領(lǐng)域的擴大，微平臺問政水平也在不斷提高，政務(wù)微平臺已成為網(wǎng)絡(luò)輿論場中的重要組成部分，在及時發(fā)布信息、把握話語主動權(quán)和塑造政府形象等方面發(fā)揮了重要作用。隨著“微”概念的發(fā)酵，領(lǐng)導(dǎo)干部主動接觸新概念、掌握新技術(shù)，在新的傳播平臺上主動作為已成為當務(wù)之急。正確使用新媒體、運用新技術(shù)、管理新傳媒，將成為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課［8］。目前，手機、平板電腦等移動端新媒體方興未艾，若政府能夠心里時刻裝著群眾，一切從群眾利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，在日常工作中、在危機事件處置中充分利用好微博、微信等新媒體，問民需、問民計、問民政，才可能成為人民群眾真正的“好友”，融入“朋友圈”，最終贏得民眾的信任和支持，真正提高政府行政能力、行政效率、行政質(zhì)量。

［1］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.2014年第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告（2014年1月）［R］.北京：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2014.

［2］商志民.論黨的“群眾路線”［D］.上海：華東師范大學(xué)碩士論文，2008，（5）.

［3］趙冬晶，駱正林.自媒體時代我國政府如何應(yīng)對“塔西佗陷阱”［J］.閱江學(xué)刊，2013，（5）.

［4］喻國明.直面數(shù)字化：媒介市場新趨勢研究［J］.新聞實踐，2006，（6）.

［5］［美］查爾斯·霍頓·庫利.人類本性與社會秩序［M］.包凡一等譯.北京：華夏出版社，1999.

［6］［英］邁克爾·里杰斯特.危機公關(guān)［M］.陳向陽，陳寧譯.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1995.

［7］蔣建國.領(lǐng)導(dǎo)干部要提高同媒體打交道的能力［J］.中國黨政干部論壇，2008，（10）.

［8］2013年關(guān)于新媒體的猜想［N］.人民日報，2013-01-10.