黑龍江 袁向軍 孫士富

為深入貫徹國(guó)家和黑龍江省《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、教育部等九部門《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》（教職成[2011]13號(hào)），按照《黑龍江省人民政府教育部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)協(xié)議》要求，我省啟動(dòng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)調(diào)研與研究工作，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供決策咨詢報(bào)告。

縣域職業(yè)學(xué)校集職業(yè)教育、成人教育與職業(yè)培訓(xùn)為一體，融教學(xué)、培訓(xùn)、科研、生產(chǎn)、服務(wù)為一身，在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。黑龍江省有縣域職業(yè)學(xué)校64所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校（含綜合中學(xué)）1032所，90%以上的村都建立了成人文化技術(shù)學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。近些年來(lái)，政府加大了對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，加大了縣域內(nèi)中等職業(yè)教育資源整合力度，縣域職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與學(xué)齡人口對(duì)縣域職業(yè)教育的需求與影響

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的需求分析

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》和黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、黑龍江省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)、新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)縣級(jí)職業(yè)教育與成人教育體現(xiàn)以下四方面需求。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的需要

隨著現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展和松嫩、三江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大力推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的要求是數(shù)量上減少，質(zhì)量上顯著提高。全省需要具有中專（含職高、技工）文化程度、中級(jí)工以上職業(yè)技能、懂政策法規(guī)、會(huì)技術(shù)推廣、能創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人，這需要職業(yè)院校要把一大批現(xiàn)有的普通農(nóng)民培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民。

2.現(xiàn)有農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市市民和產(chǎn)業(yè)工人的需要

全省農(nóng)村勞動(dòng)力1052萬(wàn)人，截止2012年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力520萬(wàn)人，其中內(nèi)轉(zhuǎn)370萬(wàn)人，外輸150萬(wàn)人，人均勞務(wù)收入達(dá)到1021.2元，占農(nóng)民純收入的1／6以上。全省現(xiàn)有耕地2億畝，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求測(cè)算，農(nóng)村勞動(dòng)力人均可經(jīng)營(yíng)土地200畝，種植業(yè)只需要新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人，除去已轉(zhuǎn)移的520萬(wàn)人，還有300多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力需要向城鎮(zhèn)和土地以外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這批農(nóng)村勞動(dòng)力迫切需要通過中職教育或職業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高就業(yè)技能，成為城市的市民和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。

3.縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)專業(yè)技能人才的需要

省委、省政府提出，要用好國(guó)家政策，扎實(shí)推進(jìn)“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保糧食產(chǎn)能的鞏固和提高。到2015年實(shí)現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工大省跨越。同時(shí)各縣（市、區(qū)）通過工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要大量的產(chǎn)業(yè)工人和各類專業(yè)技能與服務(wù)人才，這些人才大部分需要縣級(jí)職教中心來(lái)培養(yǎng)。

4.城鄉(xiāng)居民終身學(xué)習(xí)與素質(zhì)提高的需要

全省農(nóng)村人口1702萬(wàn)人，除去嬰幼兒、小學(xué)生、初中生、高中生分別需要到幼兒園、小學(xué)、初中、高中學(xué)習(xí)外，其他近1000萬(wàn)居民需要中職學(xué)校為他們提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所，以滿足其終身學(xué)習(xí)和素質(zhì)提升的需要。

二、縣域職業(yè)教育的地位作用與具體功能

（一）縣域職業(yè)教育的地位作用

1.培養(yǎng)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)問題”、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措?，F(xiàn)階段,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大背景下,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)全面展開,培育特色經(jīng)濟(jì)、主攻民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)、壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)、提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì),正在成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路?？h域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,離不開大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和中初級(jí)技術(shù)人才的支撐?？h域職業(yè)學(xué)校擔(dān)負(fù)著把縣域內(nèi)的人口資源轉(zhuǎn)換為社會(huì)和企業(yè)所急需的人力資源和人才資源的重任。它以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持學(xué)校教育與技能培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重，它是在考察縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)中企業(yè)分布特點(diǎn)、人口結(jié)構(gòu)和層次，及時(shí)了解社會(huì)、企業(yè)需求，掌握人才市場(chǎng)總體的供求情況和學(xué)生特點(diǎn)，明晰教育、培訓(xùn)總供給規(guī)模的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定專業(yè)和學(xué)校規(guī)模，合理統(tǒng)籌安排各類培訓(xùn)，充分發(fā)揮高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)、技能型人才培養(yǎng)；發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

2.整合縣域職業(yè)教育資源，發(fā)揮管理統(tǒng)籌作用

資源整合是“職業(yè)院校對(duì)不同來(lái)源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同種類的資源進(jìn)行識(shí)別與選擇、汲取與配置、激活和融合，改變其組織結(jié)構(gòu)，使其具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，并創(chuàng)造出新的資源的一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程”。在區(qū)域內(nèi)，縣域職業(yè)學(xué)校對(duì)包括學(xué)校、設(shè)備、專業(yè)、課程、師資、信息等多方面的職業(yè)教育資源進(jìn)行整合，縣政府把過去分屬教育、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、衛(wèi)生、人事、勞動(dòng)、文化、廣播電視等部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一交由職教中心管理，職教中心對(duì)資源和培訓(xùn)等進(jìn)行管理和統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，也即根據(jù)學(xué)校的總體發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)需求對(duì)相關(guān)資源重新配置，提高區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源的利用率，最大限度降低資源浪費(fèi)。整合縣域職教資源，有利于激活分散在部門和系統(tǒng)的服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在資源，打破條塊分割資源管理格局，有利于有效資源集成發(fā)揮效能的疊加作用。有利于激活相當(dāng)部門會(huì)同支持教育部門履行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，形成服務(wù)合力。

3.健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮職教龍頭作用

職教中心通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職教分校和村遠(yuǎn)程教學(xué)點(diǎn)，構(gòu)建了以農(nóng)科教結(jié)合示范基地為平臺(tái)，以縣（市）職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合中學(xué)為主干，村成人文化技術(shù)學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為補(bǔ)充的職成教育網(wǎng)絡(luò)體系。通過“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)科教結(jié)合辦學(xué)模式創(chuàng)新，縣級(jí)職業(yè)教育中心利用“上掛、橫聯(lián)、下輻射”的農(nóng)科教結(jié)合機(jī)制，即“上掛大專院校、科研單位，聘請(qǐng)專家教授上課，設(shè)立函授站，橫聯(lián)市縣有關(guān)部門整合教育資源與部門聯(lián)合辦學(xué)，下輻射延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，甚至每一農(nóng)戶”。職教中心成為“縣（市）有總校、鄉(xiāng)有分校、村有教學(xué)點(diǎn)”，有力地推動(dòng)了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。

4.建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮輻射示范帶動(dòng)作用

職教中心發(fā)揮在區(qū)域職業(yè)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中的平臺(tái)作用，規(guī)范培訓(xùn)基地建設(shè)和管理，加強(qiáng)三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合。農(nóng)業(yè)、科技、教育、人社、扶貧等部門按照職責(zé)分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，密切配合，形成政府統(tǒng)籌、部門齊抓共管，共同培育新型職業(yè)農(nóng)民的工作機(jī)制，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是建立農(nóng)科教結(jié)合示范基地。職教中心充分發(fā)揮有專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備齊全、先進(jìn)，實(shí)驗(yàn)基地可供實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)等新品種的研發(fā)、示范等工作優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)、培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，為廣大的農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)的機(jī)會(huì)與選擇，為農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)技能支撐和智力扶持。二是建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。通過組織實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)、開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新品種和新方法的引進(jìn)、示驗(yàn)和推廣工作，自覺主動(dòng)的成為農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種廣泛投產(chǎn)的橋梁、紐帶。三是創(chuàng)新“校農(nóng)”結(jié)合聯(lián)動(dòng)模式。發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校橋梁作用，采取“公司+學(xué)校+農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶”、“農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)企+農(nóng)職+農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶”等聯(lián)動(dòng)“校農(nóng)結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)實(shí)體形式，學(xué)校在校企合作基礎(chǔ)上，發(fā)揮上下游技術(shù)支撐的職能，在公司、農(nóng)協(xié)與農(nóng)戶之間架起溝通的橋梁，打造多方參與的戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，探索出了新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）縣域職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能

1.普及高中階段教育的功能

縣域職業(yè)學(xué)校為未升入普通高中的初中畢業(yè)生和初中階段輟學(xué)生，提供了學(xué)習(xí)知識(shí)與技能的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。學(xué)生通過到職教中心參加中職學(xué)歷教育或短期職業(yè)培訓(xùn)，提升自身素質(zhì)與能力，為今后的就業(yè)與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。使沒有升入普通高中的畢業(yè)生和輟學(xué)生同樣接受了高中階段教育。培養(yǎng)對(duì)象針對(duì)初中畢業(yè)生和輟學(xué)生，目標(biāo)是提升新增勞動(dòng)者的素質(zhì)。

2.為高層次院校輸送生源的功能

縣域職業(yè)學(xué)校通過開展中等職業(yè)教育，畢業(yè)生參加職教高考和中高職銜接等形式，為具有升學(xué)意愿的學(xué)生升入高職學(xué)院、本科學(xué)校，接受高等教育提供了機(jī)會(huì)，為高層次院校輸送了生源。培養(yǎng)對(duì)象針對(duì)有升學(xué)意愿的中職生，目標(biāo)是滿足中職生的升學(xué)需求。

3.培養(yǎng)具有中等專業(yè)學(xué)歷的技術(shù)技能型人才的功能

縣域職業(yè)學(xué)校的主體業(yè)務(wù)是開展以中專、職高、技工為主要形式的中等職業(yè)學(xué)歷教育，為社會(huì)培養(yǎng)具有中專文化程度和中級(jí)職業(yè)技能的技術(shù)技能型人才。培養(yǎng)對(duì)象針對(duì)有就業(yè)意愿的中職生，目標(biāo)是培養(yǎng)具有中職文化程度的技能勞動(dòng)者。

4.培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的功能

縣域職業(yè)學(xué)校通過全日制中等職業(yè)教育、工學(xué)交替形式的中職教育和短期職業(yè)技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)具有中專文化、中級(jí)工職業(yè)資格、懂政策法規(guī)、會(huì)技術(shù)推廣、能創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民。培養(yǎng)對(duì)象針對(duì)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和中青年農(nóng)民，目標(biāo)是培養(yǎng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)人才。

5.開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)的功能

縣域職業(yè)學(xué)校通過縣鄉(xiāng)村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、扶貧開發(fā)培訓(xùn)、行業(yè)企業(yè)在崗職工培訓(xùn)，普遍提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的自身素質(zhì)和就業(yè)能力，為促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮作用。培養(yǎng)對(duì)象針對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，目標(biāo)是提升素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)。

6.開展成人繼續(xù)教育，滿足從業(yè)人員學(xué)歷提高的功能

通過農(nóng)村成人中專、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、電大遠(yuǎn)程教育，開展中專、大專、本科層次的成人學(xué)歷教育和遠(yuǎn)程教育，為各行業(yè)從業(yè)人員以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加繼續(xù)教育提供機(jī)會(huì)與場(chǎng)所。培養(yǎng)對(duì)象針對(duì)有提高學(xué)歷層次需求的人群，目標(biāo)是提高學(xué)歷層次和素質(zhì)。

7.開展社區(qū)教育，滿足城鄉(xiāng)居民終身學(xué)習(xí)的功能

通過建立社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心和學(xué)習(xí)點(diǎn)，開展社區(qū)培訓(xùn)、社區(qū)活動(dòng)，為城鄉(xiāng)居民學(xué)習(xí)與活動(dòng)提供場(chǎng)所。培養(yǎng)對(duì)象針對(duì)城鄉(xiāng)居民，目標(biāo)是滿足學(xué)習(xí)需求和活動(dòng)需求。

8.開展科研試驗(yàn)、生產(chǎn)示范、技術(shù)推廣與信息服務(wù)的功能

縣域職業(yè)學(xué)校通過建立校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地和服務(wù)組織，廣泛開展試驗(yàn)、示范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)推廣與信息服務(wù)，成為縣域內(nèi)公益性的服務(wù)基地。

三、縣域職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法

黑龍江省縣域職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，整合縣域職教資源，立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展服務(wù)功能，將學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。

（一）政府統(tǒng)籌管理，整合縣域職教資源

縣（市、區(qū)）政府著眼“大農(nóng)業(yè)”、“大教育”、“大科技”，統(tǒng)籌管理區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作，負(fù)責(zé)制定與實(shí)施區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃，并將職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中。政府統(tǒng)籌整合縣域職業(yè)教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是黑龍江省率先啟動(dòng)了省部共建農(nóng)村職業(yè)教育試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目之一:職成教育試點(diǎn)縣項(xiàng)目以來(lái)，有效的推動(dòng)了縣級(jí)政府履行發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，縣級(jí)政府以提升職業(yè)教育資源服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力為目標(biāo)，以縣域職業(yè)教育資源統(tǒng)籌為突破口，圍繞確保實(shí)現(xiàn)職普比大體相當(dāng)，確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)有較大提高和增強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心吸引力，構(gòu)建新時(shí)期職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系等諸多方面，積極探索職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新之路，試點(diǎn)縣依據(jù)本縣職業(yè)教育資源特點(diǎn)，不唯模式，積極創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、整合模式、管理體制和部門合作機(jī)制等方面均有創(chuàng)新和突破，從試點(diǎn)初期看，試點(diǎn)縣項(xiàng)目通過職教資源統(tǒng)籌明顯激活了分散在縣域其它部門的職業(yè)教育資源，打破了部門行業(yè)界限，形成了新時(shí)期服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的職業(yè)教育合力；另一方面，試點(diǎn)縣項(xiàng)目明顯促進(jìn)了縣級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的投入，從首批十個(gè)試點(diǎn)縣的建設(shè)方案和政府承諾書中統(tǒng)計(jì)：共計(jì)一個(gè)億的專項(xiàng)資金投入最少拉動(dòng)了五個(gè)億的地方資金配套投入，僅寧安、穆棱兩個(gè)縣市資金配套額度就達(dá)到3.3個(gè)億，三年建設(shè)期滿黑龍江省的職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)將有大幅度提升。

（二）創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

一是走聯(lián)合辦學(xué)之路。職教中心為了滿足學(xué)生技能提高和學(xué)歷提升的要求，使學(xué)生向更高層次就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，更有發(fā)展后勁，與省內(nèi)外大中專院校聯(lián)合辦學(xué)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，長(zhǎng)期合作。黑龍江省今年在六個(gè)涉農(nóng)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)，由六所職教集團(tuán)牽頭高職院校攜手近三十所職業(yè)教育中心，在八個(gè)涉農(nóng)專業(yè)開展了中高職貫通培養(yǎng)試點(diǎn)，首批招生2400余名涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，通過中高職學(xué)校共同制訂培養(yǎng)方案、教學(xué)基地共享、教學(xué)資源共享、師資共享等合作育人舉措，較好的提升了職教中心的辦學(xué)條件和人才培養(yǎng)水平，充分顯現(xiàn)了高職的示范引領(lǐng)作用和中職的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)了互贏。

二是推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作?？h域職業(yè)學(xué)校積極爭(zhēng)取行業(yè)、企業(yè)參與支持職業(yè)教育發(fā)展，搭建校企合作平臺(tái)，合作開展人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育效益最大化。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升可持續(xù)發(fā)展能力

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化辦學(xué)環(huán)境。近年，縣域職業(yè)學(xué)校硬件條件逐年改善，育人環(huán)境逐步完善。如，北安職教中心近三年，采取向上級(jí)爭(zhēng)取資金、政府投入和學(xué)校自籌相結(jié)合的辦法，投資近600萬(wàn)元，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五大連池市政府近兩年投入資金3500萬(wàn)元，新建教學(xué)樓和實(shí)訓(xùn)樓13200平方米，并將價(jià)值3000萬(wàn)元、占地面積11000平方米的鄰街商服用地和原訥謨爾中學(xué)、建設(shè)中學(xué)、永豐小學(xué)閑置校舍無(wú)償劃撥給職教中心，建立培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。寧安、穆棱、樺南等縣均投入1.5億元以上異地新建職業(yè)中心。

二是創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)?？h域職業(yè)學(xué)校積極與區(qū)域內(nèi)企業(yè)深度合作，采取引企入校，共建共享、共建共管等多種模式建設(shè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)依據(jù)專業(yè)特色探索校內(nèi)實(shí)訓(xùn)的運(yùn)行管理模式，以此為載體在提升學(xué)生專業(yè)綜合能力的同時(shí)提升了老師的雙師素質(zhì)，提升了專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。此外，縣域職業(yè)學(xué)校還依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合中學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)園區(qū)和“站校合作”體的師資、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合中學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)園區(qū)為基礎(chǔ)，創(chuàng)辦鄉(xiāng)級(jí)以上的教育農(nóng)業(yè)科技示范基地。爭(zhēng)取政府將教育示范基地建設(shè)納入規(guī)劃，由教育、農(nóng)業(yè)、科技部門共同實(shí)施。采取政府投入、土地?zé)o償劃撥、與農(nóng)民串換土地等多種形式，強(qiáng)化基地建設(shè)，擴(kuò)大基地面積，提高基地的科技含量和建設(shè)水平。職教中心堅(jiān)持“小面積實(shí)驗(yàn)、大面積推廣”和“一個(gè)基地、多種功能”的原則，為畜牧業(yè)品種繁育和大田作物實(shí)驗(yàn)提供實(shí)驗(yàn)和示范、輻射推廣服務(wù)，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力。

三是建設(shè)特色專業(yè)，形成學(xué)校品牌。根據(jù)黑龍江省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)對(duì)人才的需求，結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域職業(yè)學(xué)校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，依托產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)教融合、農(nóng)科教結(jié)合，積極構(gòu)建“一縣一品”、“一校一特色”的專業(yè)格局，不斷提升職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展和服務(wù)能力。樺南職教中心根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，重點(diǎn)建設(shè)為“三農(nóng)”服務(wù)的畜牧獸醫(yī)、現(xiàn)代農(nóng)藝兩個(gè)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，使之成為為樺南縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)架橋的領(lǐng)頭專業(yè)，為樺南縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到不可替代的引領(lǐng)作用。

四是在教師隊(duì)伍建設(shè)上，打造“雙師型”隊(duì)伍。教育大計(jì)，教師為本，一流的教師隊(duì)伍是維持和提高教學(xué)質(zhì)量的保證。縣域職業(yè)學(xué)校通過國(guó)家、省級(jí)培訓(xùn)、赴外地學(xué)習(xí)考察、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、校本培訓(xùn)、上掛下派、企業(yè)實(shí)踐等多種方式，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。注重各專業(yè)、各學(xué)科的帶頭人培養(yǎng)，建立各層次教師創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先激勵(lì)機(jī)制。組織廣大教師開展教師基本功、職業(yè)道德和現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能力的全員培訓(xùn)，使教師的綜合素質(zhì)得到顯著提高。

（四）長(zhǎng)短結(jié)合，靈活開展短期培訓(xùn)

縣域職業(yè)學(xué)校堅(jiān)持學(xué)校教育與技能培訓(xùn)并舉，全日制教育與非全日制教育并重，提升職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度和貢獻(xiàn)度。縣域職業(yè)學(xué)校的發(fā)展“無(wú)長(zhǎng)不穩(wěn)，無(wú)短不活”。所謂“長(zhǎng)”指的就是全日制長(zhǎng)線專業(yè)，學(xué)制在二至三年；所謂“短”指的就是短期培訓(xùn)，學(xué)制一般在半年左右?？h域職業(yè)學(xué)校在辦好長(zhǎng)線全日制專業(yè)的同時(shí)，積極配合農(nóng)委、扶貧辦和人社等部門，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露工程”，開展在職人員的崗位培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。職教中心在開展學(xué)校集中培訓(xùn)同時(shí)，還下移重心，深入村屯開展各類培訓(xùn)。如，寧安市職業(yè)教育中心學(xué)?！熬G證教育”，納入了校本課程管理，以職教中心為主體，進(jìn)一步開發(fā)“綠證教育”實(shí)用技術(shù)教程，為“綠證教育”增加了新的內(nèi)涵。穆棱市職教中心開展人力資源儲(chǔ)備培訓(xùn)。穆棱市政府出臺(tái)了《穆棱市人力資源儲(chǔ)備班三年行動(dòng)計(jì)劃》，充分發(fā)揮職教中心師資力量和實(shí)訓(xùn)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。招生對(duì)象為穆棱市域內(nèi)具有農(nóng)村戶口的30周歲以下初、高中畢業(yè)生和退伍軍人。學(xué)員三年學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)、書費(fèi)、住宿費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)等費(fèi)用（2940元/人）由市政府統(tǒng)一承擔(dān)，學(xué)員不享受國(guó)家免學(xué)費(fèi)政策。這既為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才保障，又緩解了學(xué)校生源不足的問題。

（五）科研促教學(xué)，課題帶項(xiàng)目，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

縣域職業(yè)學(xué)校重視教育科研工作，通過科研促教學(xué)、課題帶項(xiàng)目，提供科技培訓(xùn)和服務(wù)，使學(xué)生和學(xué)員運(yùn)用所學(xué)技術(shù)，走上就業(yè)和致富之路，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。賓縣職教中心創(chuàng)辦了雙峰玉米研究所，把教學(xué)、科研、生產(chǎn)與培訓(xùn)進(jìn)行了有效整合，形成了“教研產(chǎn)培”一體化服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)建設(shè)模式，探索出了涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)和縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的有效途徑。已經(jīng)培育出哈豐系列1、2、3號(hào)玉米新品種，哈豐2號(hào)累計(jì)推廣300萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)3億斤，農(nóng)民增收2.2億元。

（六）社區(qū)教育工作取得新進(jìn)展

黑龍江省進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育，建“沒有圍墻的學(xué)?！?，筑全民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，以電大系統(tǒng)和職教中心為依托，組建社區(qū)教育學(xué)院和社區(qū)教育學(xué)校?？h域職業(yè)學(xué)校積極開展社區(qū)教育，充分發(fā)揮其教育功能，使之成為滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)文化科技知識(shí)、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、提升生活質(zhì)量和享受社會(huì)發(fā)展成果需要的重要平臺(tái)，為加快城鎮(zhèn)化步伐和新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)揮了積極作用。

四、縣域職業(yè)教育發(fā)展中存在的困難和問題

（一）思想認(rèn)識(shí)還需提高，發(fā)展環(huán)境有待改善

1.對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)高度不夠。在“望子成龍、望女成鳳”的傳統(tǒng)觀念影響下，社會(huì)上“重普通教育、輕職業(yè)教育”、“重文化教育、輕技能培養(yǎng)”的思想傾向仍未根本扭轉(zhuǎn)，全社會(huì)關(guān)注支持職成教育的氛圍尚未完全形成。很多農(nóng)村家長(zhǎng)的思想認(rèn)識(shí)未能解放，對(duì)于到職教中心“學(xué)一技之長(zhǎng)而受用一生”的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為孩子進(jìn)城務(wù)工還不如在家務(wù)農(nóng)。部分學(xué)生由于家庭貧困，只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，不上職高、不學(xué)技能就自發(fā)外出務(wù)工。

2.就業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)施不力。早在2000年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部就出臺(tái)了《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》（2000年7月1日起施行），對(duì)90個(gè)工種實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入。這一規(guī)定，要求對(duì)從事技術(shù)職業(yè)的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書，方可就業(yè)上崗。雖然勞動(dòng)部門不斷加大監(jiān)管力度，但就業(yè)準(zhǔn)入制度尚未真正落到實(shí)處，特別是一些小型企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，就業(yè)準(zhǔn)入制度難以實(shí)施。這樣，直接影響了勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和職業(yè)教育發(fā)展。

（二）政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃尚待加強(qiáng)

雖然有些縣職業(yè)教育資源整合已多年，但在發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施等方面缺少宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和制度保障。政府沒有牢固樹立抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)、抓民生工程的意識(shí)，沒有真正把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以政府名義出臺(tái)的職業(yè)教育政策文件少，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題研究不夠、解決不力。政府對(duì)發(fā)展職業(yè)教育宣傳力度不夠，對(duì)技能型人才的成長(zhǎng)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，沒有形成職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)氛圍。在培訓(xùn)上，政府各部門間相互配合少，培訓(xùn)資源沒有真正整合共享，因此，有些培訓(xùn)項(xiàng)目特別是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難以納入到職教中心的統(tǒng)籌范圍，職工培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)還存在管理分散、資源建設(shè)重復(fù)等現(xiàn)象。

（三）經(jīng)費(fèi)投入有待加強(qiáng)，整體辦學(xué)條件改善緩慢

近幾年來(lái)，雖然國(guó)家、省、市、縣政府加大縣域職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)力度，由于歷史原因，仍存在經(jīng)費(fèi)投入不足,設(shè)備陳舊、簡(jiǎn)陋的問題。

1.職教經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足。縣級(jí)政府對(duì)校舍擴(kuò)建、維修、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教師隊(duì)伍調(diào)配、中職助學(xué)金的匹配等加大了投入力度，但仍無(wú)法滿足職教事業(yè)發(fā)展的需求。政府對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)投入不足，財(cái)政每年安排的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的比例。財(cái)政用于職業(yè)教育發(fā)展的專項(xiàng)資金數(shù)量小。企業(yè)對(duì)實(shí)用技術(shù)人才重引進(jìn)、輕培養(yǎng)，經(jīng)費(fèi)中用于職業(yè)技能培訓(xùn)的比例低于國(guó)家規(guī)定的最低比例，待遇等同于一般的個(gè)人。

2.辦學(xué)條件有待完善。職教中心教學(xué)設(shè)備“殘、破、老、舊”，辦公樓取暖設(shè)施老化破損嚴(yán)重，缺乏與專業(yè)設(shè)置相配套的教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場(chǎng)地，學(xué)校硬件設(shè)施需要充實(shí)。由于實(shí)訓(xùn)設(shè)備短缺，學(xué)生的技能性和實(shí)踐性環(huán)節(jié)得不到加強(qiáng)，不能培養(yǎng)出合格的企業(yè)需要的技能型人才或達(dá)不到工作崗位所需的技能要求，致使職業(yè)教育發(fā)展緩慢，缺乏后勁，舉步維艱。

（四）師資隊(duì)伍整體水平有待加強(qiáng)

1.師資力量滿足不了事業(yè)發(fā)展需要。職教中心的教師編制應(yīng)該比普通學(xué)校多，但實(shí)際情況是少，尤其是專業(yè)課教師缺乏。專業(yè)帶頭人、骨干教師、行業(yè)專家型外聘教師以及企業(yè)技能大師型兼職教師的數(shù)量相對(duì)不足。一些社會(huì)需求的高精尖專業(yè)，因?yàn)闆]有專任教師而無(wú)法開設(shè)，尤其是涉農(nóng)專業(yè)的教師更為缺乏，給職教中心的發(fā)展帶來(lái)了很大隱患。受本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，相應(yīng)的對(duì)口企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)含量較低，難以滿足教師實(shí)踐教學(xué)能力的提高?，F(xiàn)有的教師隊(duì)伍中，專業(yè)課教師大多是文化課教師轉(zhuǎn)過來(lái)的,其專業(yè)技能和實(shí)踐教學(xué)能力不強(qiáng)，整體素質(zhì)不高。

2.教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。根據(jù)職教中心教學(xué)教育工作情況，職教中心教師應(yīng)由文化基礎(chǔ)課教師、專業(yè)理論課教師、專業(yè)實(shí)訓(xùn)課教師和專業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師四部分構(gòu)成，并且文化基礎(chǔ)課教師占30%，專業(yè)理論課教師、專業(yè)實(shí)訓(xùn)課教師、專業(yè)實(shí)習(xí)教師占70%。但從職教教師隊(duì)伍來(lái)看，專業(yè)課教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師偏少。職教中心教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，一線熱門學(xué)科專業(yè)教師短缺，專業(yè)設(shè)置變化不明顯，不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。現(xiàn)有的人事制度不能吸引企業(yè)的高級(jí)技師、工程師來(lái)校任教，雙師型教師嚴(yán)重缺乏，制約職業(yè)教育發(fā)展。

3.教師補(bǔ)充較為困難。由于職教中心教師福利待遇普遍低于普高，不僅無(wú)法吸引外來(lái)優(yōu)秀教師，還造成了部分有能力的骨干教師流向普高或跳槽考入機(jī)關(guān)。目前，高職師范本科畢業(yè)生很少，市場(chǎng)前景看好的專業(yè)學(xué)科教師十分缺編，普通師范生又難以勝任。職教中心部分超編教師卻分流不出去，新開專業(yè)急需教師，又因編制限制，引不進(jìn)來(lái)。

（五）生源趨減與分流，招生困難

2020年，黑龍江省高中階段學(xué)齡人口將降至谷底，勢(shì)必影響中職招生工作。當(dāng)前，中職招生未列入中考錄取范圍，同時(shí)普通高中無(wú)限制擴(kuò)招造成應(yīng)屆畢業(yè)生基本沒有分流?？h城參加中考升學(xué)考試的學(xué)生人數(shù)少,普高錄完后所剩無(wú)幾，生源質(zhì)量差、招生困難已成為普遍的難題。許多沒被錄取的初中畢業(yè)生卻自費(fèi)上普通高中或到外地上普高，職普比很難達(dá)到大體相當(dāng)。另外，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行虛假宣傳，有的還采取招生回扣等辦法，這些做法造成了招生秩序混亂，也給職教中心招生帶來(lái)了不小的沖擊。再加上人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)還出現(xiàn)了重高學(xué)歷和人才“高消費(fèi)”的現(xiàn)象，更為普高熱推波助瀾，使職教中心出現(xiàn)招生困難局面。黑龍江省近年已有縣域職業(yè)學(xué)校面臨無(wú)生可招的尷尬。

五、黑龍江省縣域職業(yè)學(xué)校發(fā)展對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，營(yíng)造良好的政策制度環(huán)境

1.政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合縣域職業(yè)教育資源。縣（市、區(qū)）政府成立由縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，教育、人社、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、科技、文化、民政、工青婦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全縣職業(yè)教育宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門和督促檢查工作，制定出臺(tái)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，并將職業(yè)教育工作納入政府年度考評(píng)內(nèi)容。政府定期組織人大代表和政協(xié)委員視察和調(diào)研縣級(jí)職業(yè)教育工作，為發(fā)展縣級(jí)職業(yè)教育提意見、建議和出謀劃策。政府統(tǒng)籌安排職業(yè)教育布局，可以嘗試整合電大、技工學(xué)校、衛(wèi)校、農(nóng)技校、農(nóng)廣校等學(xué)校，形成全縣職業(yè)教育一條龍，教育培訓(xùn)一盤棋的局面。以職教中心為龍頭，打破部門之間的限制，將零散的資源整合起來(lái)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

2.嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。省市縣根據(jù)實(shí)際情況制定完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，并明確縣級(jí)職教中心的培訓(xùn)地位。初、高中畢業(yè)生、社會(huì)青年和農(nóng)民工必須經(jīng)職教中心培訓(xùn)1～2年或經(jīng)過短期培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書方可上崗，用人單位必須使用有職業(yè)資格證書的人員?？h內(nèi)各部門、用工單位在招收錄用職工時(shí)，須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”，“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得畢業(yè)證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中錄用。人事、工商、政法、教育等部門要聯(lián)合成立就業(yè)準(zhǔn)入制度監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)，加大對(duì)就業(yè)的監(jiān)察管理力度。

3.出臺(tái)政策，擴(kuò)大中職招生規(guī)模?？h級(jí)政府出臺(tái)中職招生政策和措施，實(shí)現(xiàn)普職比大體相當(dāng)。建議將中職招生納入全市初中升高中考試，統(tǒng)一管理；劃定普通高中最低錄取分?jǐn)?shù)線，對(duì)于沒有達(dá)到最低錄取分?jǐn)?shù)線的學(xué)生，教育行政部門一律不建普高學(xué)籍；將職教中心錄取放入中考錄取工作中，放在普高最后一個(gè)批次，允許兼報(bào)職高，統(tǒng)一錄??；堅(jiān)決制止不正當(dāng)招生行為。教育行政部門牽頭做好招生宣傳與動(dòng)員工作，打破地方保護(hù)主義。進(jìn)一步放寬新生的入學(xué)年齡和屆別限制，簡(jiǎn)化招生手續(xù)，加大招生工作的靈活性，可以一年兩次或幾次招生。在政府引導(dǎo)下，學(xué)校和工廠掛鉤，與企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)生入學(xué)、畢業(yè)、就業(yè)推薦安排服務(wù)一條龍，吸引生源。在招生工作中，各級(jí)人民政府和教育行政部門以及職教中心要相互協(xié)調(diào)溝通，打破地域界限，把區(qū)域內(nèi)有同一專業(yè)學(xué)習(xí)需求的學(xué)生集中招收到區(qū)域內(nèi)本專業(yè)有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的職教中心就讀，形成局部?jī)?yōu)勢(shì)和“名牌”效應(yīng)。

4.加強(qiáng)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估。將職業(yè)教育作為考核縣（市、區(qū)）政府教育工作目標(biāo)之一，以此敦促政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。針對(duì)影響職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展經(jīng)常性的職業(yè)教育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，督政與督學(xué)并舉，檢查與指導(dǎo)并重，下發(fā)督導(dǎo)通報(bào)，進(jìn)行約談，“下督上談”，敦促工作落實(shí)到位。

（二）加大投入，為職教中心提供財(cái)力支持

職業(yè)教育與普通教育相比，課程設(shè)置更加復(fù)雜，需要更多的實(shí)驗(yàn)器材和教學(xué)設(shè)施，改善廣大師生的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，需要更多的經(jīng)費(fèi)投入。

1.確?！叭齻€(gè)增長(zhǎng)”、金額預(yù)算和公辦職校教師工資按時(shí)足額發(fā)放，以穩(wěn)定職教中心的教師隊(duì)伍，保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教學(xué)。

2.省級(jí)政府研究制定中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）也要研究制定本地的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)。

3.市、縣兩級(jí)政府在教育經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目中單列一定數(shù)額的職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證做到?？顚Ｓ?，建立責(zé)任追究制度和專項(xiàng)資金審計(jì)制度。另外，政府部門要對(duì)職教中心加強(qiáng)監(jiān)管力度，監(jiān)督資金的使用情況。

4.整合縣級(jí)政府相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)到縣級(jí)職教中心，統(tǒng)一實(shí)施和使用。

5.積極尋求國(guó)家職業(yè)教育專項(xiàng)資金對(duì)縣級(jí)職教中心建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的資金支持，爭(zhēng)引項(xiàng)目、加大投入，改善辦學(xué)條件。省級(jí)專項(xiàng)資金的投入上要多向縣級(jí)職教中心傾斜。

6.政府要積極出臺(tái)各類優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)民間資本投入到職業(yè)教育中，增加和擴(kuò)大職教中心的融資渠道，促進(jìn)民辦職業(yè)教育的發(fā)展。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資助學(xué)，凡通過政府部門或非贏利組織對(duì)職業(yè)教育的資助和捐贈(zèng)，可在應(yīng)納所得稅中全額扣除，吸引社會(huì)資本多種方式參與職業(yè)教育發(fā)展，切實(shí)推行職教中心投資主體多元化。

7.自主創(chuàng)收。積極辦好校辦產(chǎn)業(yè)，廣開渠道，力爭(zhēng)取得更大經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)與行業(yè)、部門和相關(guān)企業(yè)的交流溝通，爭(zhēng)取更多的培訓(xùn)和服務(wù)項(xiàng)目，作為財(cái)政投入不足的有效補(bǔ)充。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，為職教中心提供人才支撐

1.落實(shí)好國(guó)家和省里的有關(guān)政策，參照國(guó)家有關(guān)職業(yè)學(xué)校人員編制標(biāo)準(zhǔn)，解決職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師缺編問題。

2.有計(jì)劃地從職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)招聘一批綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的大學(xué)生或研究生，補(bǔ)充教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍的整體水平。把好招聘入口關(guān)，新進(jìn)專業(yè)課教師必須具有本科及以上學(xué)歷（二表B以上院校）并持有省級(jí)及以上機(jī)構(gòu)頒發(fā)的技能證書。盡快建立“免費(fèi)中職師范生培養(yǎng)制度”。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，由教育主管部門根據(jù)各學(xué)?！半p師型”教師的數(shù)量，制定“雙師型”教師培養(yǎng)目標(biāo)，督促學(xué)校加強(qiáng)“雙師型”教師的培養(yǎng)，更好地促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。有計(jì)劃地安排專業(yè)課教師到生產(chǎn)一線實(shí)踐鍛煉，參加各種專業(yè)等級(jí)培訓(xùn)和技能鑒定。長(zhǎng)期實(shí)行并逐步擴(kuò)大中職特聘教師計(jì)劃，吸引企事業(yè)單位工程技術(shù)人員和有特殊技能的人員到學(xué)校任專、兼職教師，彌補(bǔ)“雙師型”教師的不足。對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，優(yōu)化師資隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，使教師既具有扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)又具有熟練的專業(yè)操作技能，成為理論與實(shí)踐融會(huì)貫通，能講會(huì)做的“雙師型”教師。

4.保障教師收入和待遇。努力提高職教中心教師的收入和待遇，積極為教師排憂解難，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。設(shè)立單獨(dú)的中職教師職稱評(píng)聘體系，體現(xiàn)科學(xué)性，增強(qiáng)針對(duì)性。給予外聘教師和企業(yè)兼職專業(yè)課教師以相應(yīng)的待遇和地位。

（四）注重內(nèi)涵建設(shè)，提升職教中心造血功能

1.推行靈活有效的辦學(xué)模式，適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。推行靈活有效的辦學(xué)模式，要在“多時(shí)空入學(xué)、多平臺(tái)畢業(yè)、多渠道升學(xué)、多資格就業(yè)”的大框架內(nèi)實(shí)行培養(yǎng)、培訓(xùn)并舉，職前職后教育結(jié)合，全日制與工學(xué)交替融通，努力把職教中心辦成面向社會(huì)、開放、多功能教育的培訓(xùn)中心。繼續(xù)走聯(lián)合辦學(xué)的路子，探索實(shí)施“五年一貫制”職業(yè)教育。專業(yè)設(shè)置更要注重與市場(chǎng)銜接，培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)保持一致，分三個(gè)層次：“現(xiàn)蒸現(xiàn)賣”的“短平快”培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間3至6個(gè)月，學(xué)員結(jié)業(yè)后，很快能“學(xué)以致用”；中等技能型人才，主要走校企結(jié)合路子，學(xué)習(xí)時(shí)間在1～2年；培養(yǎng)綜合素質(zhì)的職教人才，具體體現(xiàn)在“對(duì)口單招考試”和“學(xué)歷教育”層次方面，學(xué)習(xí)時(shí)間在2～3年。

2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)校企合作。一要引企入校，學(xué)生入廠鍛煉技能，實(shí)現(xiàn)了“學(xué)中做，做中學(xué)”、“教學(xué)鏈”與“產(chǎn)品鏈”對(duì)接，使企業(yè)和學(xué)校相融。二要校企合作，定向培養(yǎng)。學(xué)生入校即入廠，畢業(yè)時(shí)通過學(xué)校和企業(yè)的考核，由企業(yè)負(fù)責(zé)安置就業(yè)。三要項(xiàng)目研發(fā)，校企合一，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用型人才，使學(xué)生及農(nóng)民運(yùn)用所學(xué)技術(shù)，走上就業(yè)和致富之路。四要實(shí)施“分段教學(xué)、工學(xué)交替”的教學(xué)模式，對(duì)于涉農(nóng)、旅游、建筑、焊接等勞動(dòng)季節(jié)性強(qiáng)的專業(yè)，實(shí)行淡季集中學(xué)習(xí)、旺季分散實(shí)習(xí)的分段教學(xué)形式，工作和學(xué)習(xí)交替進(jìn)行，做好學(xué)習(xí)、生產(chǎn)兩不誤。另外，職教中心還可以成立為農(nóng)服務(wù)隊(duì)，開設(shè)農(nóng)村工學(xué)結(jié)合班，定期下鄉(xiāng)為農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)和服務(wù)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)。職業(yè)教育要以就業(yè)為導(dǎo)向，面向企業(yè)，面向市場(chǎng)科學(xué)設(shè)置專業(yè)，建設(shè)特色專業(yè)，形成品牌效應(yīng)，提高學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。在此基礎(chǔ)上要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)調(diào)整,優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)字專業(yè)建設(shè),為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。

（五）完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)

1.完善“縣鄉(xiāng)村”技能培訓(xùn)體系?？h級(jí)職教中心發(fā)揮龍頭作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合中學(xué)和村文化技術(shù)學(xué)校，構(gòu)筑功能完備、體系完善的人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以縮短新技術(shù)、新成果推廣周期。

2.實(shí)施國(guó)家技能型人才培訓(xùn)工程。充分發(fā)揮示范專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)，新型專業(yè)在人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、教育創(chuàng)新等方面的輻射、帶動(dòng)影響作用。

3.實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程。充分發(fā)揮縣職教中心培訓(xùn)的主導(dǎo)作用和優(yōu)勢(shì)，根據(jù)南方沿海城市和境外企業(yè)用工需求，采用“訂單式”培養(yǎng)模式，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行上崗就業(yè)方面的技能性培訓(xùn)和依法維權(quán)、適應(yīng)城市生活方面的引導(dǎo)性培訓(xùn)，切實(shí)為他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，融入城市奠定良好基礎(chǔ)。推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和企業(yè)用工缺口無(wú)縫對(duì)接。

4.實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)，圍繞農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)、青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求、種養(yǎng)大戶發(fā)展需要、新技術(shù)推廣應(yīng)用等，以初高中畢業(yè)返鄉(xiāng)人員和新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)為重點(diǎn)，廣泛開展農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民熟練掌握1～2項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)。加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要的實(shí)用人才?？h級(jí)職教中心結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢(shì)，采取“送培訓(xùn)”、上門服務(wù)等方式，對(duì)在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平，根據(jù)市場(chǎng)需求開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)。會(huì)同農(nóng)業(yè)部門制定《新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》，有計(jì)劃地培養(yǎng)一批具有中專學(xué)歷和中級(jí)工職業(yè)技能，懂政策法規(guī)、會(huì)技術(shù)推廣、能創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民，以適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

5.實(shí)施農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)工程。以種養(yǎng)大戶和科技示范戶為重點(diǎn)，采取集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)、網(wǎng)上課件和課堂教學(xué)相結(jié)合的方式，通過產(chǎn)教結(jié)合、送教下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程教育等辦法實(shí)施定向培養(yǎng)。

6.實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。職教中心面向?qū)W生和青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員，開展KAB、SYB創(chuàng)業(yè)教育，提供技術(shù)支持，引導(dǎo)學(xué)員參與帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦新興產(chǎn)業(yè)，使畢業(yè)生和農(nóng)村青年走上創(chuàng)業(yè)道路。

7.開展社區(qū)教育培訓(xùn)。實(shí)施牽手幫扶工程，切實(shí)加強(qiáng)“牽手幫扶”隊(duì)伍建設(shè)，將幫助困難居民生活延伸到幫助困難居民解決就業(yè)問題。強(qiáng)化老齡服務(wù)，開設(shè)系列老年教育課程，滿足老年人的學(xué)習(xí)和文化需求。

（六）加大宣傳力度，營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的良好社會(huì)氛圍

政府、教育行政部門和新聞媒體，應(yīng)通過電視、宣傳板、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體宣傳發(fā)展職業(yè)教育的重要意義。建立職業(yè)教育宣傳隊(duì)伍，擴(kuò)大職業(yè)教育社會(huì)影響，營(yíng)造發(fā)展職業(yè)教育的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)技能型人才典型的宣傳報(bào)道，營(yíng)造一種尊重技能人才，尊重一線艱苦行業(yè)人才的社會(huì)輿論氛圍。加大對(duì)《職業(yè)教育法》的宣傳力度，形成全社會(huì)重視、關(guān)心和支持職業(yè)教育的良好環(huán)境。尤其是要讓學(xué)生家長(zhǎng)，特別是那些學(xué)習(xí)成績(jī)比較靠后的農(nóng)村學(xué)生的家長(zhǎng)，認(rèn)識(shí)到讀職業(yè)學(xué)校比自費(fèi)讀普通高中的費(fèi)用低，而且入學(xué)還享受政府助學(xué)資金，幫助這些家長(zhǎng)換個(gè)角度思考問題，將來(lái)給孩子帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)門路。