□魏姍 祝芳芳

陜縣地處豫西丘陵山區(qū)，轄區(qū)內(nèi)4鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，258個行政村，34.6萬人，土地總面積1763平方公里，人均耕地不足1.3畝。近年來，陜縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，對土地資源需求日益增長，耕地保護的責任和任務越來越重。為有效解決“健康快速發(fā)展”和“嚴格保護”并重，這一難題， 該縣在認真貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”這一基本國策的基礎(chǔ)上，以挖潛節(jié)約、保障用地為重點，以土地開發(fā)整理和復墾為途徑，以宣傳與執(zhí)法并重為手段，嚴格執(zhí)行國家政策法規(guī)，狠抓耕地保護責任落實，不斷加大耕地保護力度，扎實推進全縣耕地保護工作向縱深發(fā)展，實現(xiàn)了保障發(fā)展與保護耕地的“雙贏”。2013年底，全縣的耕地保有量為33406.1公頃，超額完成市政府下達的耕地保有量不少于30037公頃的工作目標。

抓宣傳，切實提高廣大干群的耕地保護意識

該縣采取日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合的方式，向廣大干群廣泛宣傳耕地保護的相關(guān)法律法規(guī)知識。利用媒體開展耕地保護專欄宣傳，聯(lián)合陜縣廣電局推出《國土視點》專題欄目，每周一期，結(jié)合實際宣傳耕地保護政策，已逐步形成國土資源宣傳的特色和品牌，大力營造全社會保護耕地、珍惜資源的濃厚氛圍。利用每年4月22日“世界地球日”、6月25日全國“土地日”舉辦國土資源法律法規(guī)知識競賽、培訓班等，同時深入田間地頭為村民講解有關(guān)國土資源管理的法律法規(guī)。每年，該縣平均出動宣傳車14臺次，設(shè)立14個咨詢站，散發(fā)2000余份宣傳單，印發(fā)了多種 《基本農(nóng)田保護條例》手冊，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導、政府有關(guān)部門負責同志、村民委員會代表和各用地大戶手中。這些宣傳，使領(lǐng)導干部增強了保護耕地的緊迫感、責任感和使命感，使保護耕地特別是保護基本農(nóng)田的重大現(xiàn)實意義和深遠意義日漸深入人心，使廣大人民群眾認識到保護耕地就是保護自己的生命線，樹立了耕地紅線不能觸碰、基本農(nóng)田不容破壞的共識，逐步形成了人人關(guān)注耕地、人人珍惜耕地、人人保護耕地的良好氛圍。

抓責任，將耕地保護納入政府目標考核

該縣將耕地保護工作納入政府目標管理考核體系中，成立以縣長為組長的耕地保護工作領(lǐng)導小組，明確任務、細化責任，實施嚴格的檢查和考核。堅持實行耕地保護 “一把手”工程，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，層層抓落實，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級目標管理網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，該縣每年都依據(jù)與市政府簽訂的耕地保護責任書，同13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)與村層層簽訂了耕地保護目標責任書，明確基本農(nóng)田的保護數(shù)量、質(zhì)量及保護責任，確立耕地保護行政首長負責制。在年度內(nèi)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護目標履行情況進行全面考核。耕地保護責任目標考核結(jié)果，列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責任人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。若完不成上述目標，必須限期針對有關(guān)問題進行整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批，扣減建設(shè)用地計劃指標，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任。從而促進了各級政府對耕地保護工作特別是對基本農(nóng)田保護工作的重視，確保了全市耕地保護目標的順利完成。

抓措施，多渠道增加耕地面積

自2011年3月新的《土地復墾實施辦法》頒布以來， 該縣對全縣范圍內(nèi)的生產(chǎn)類建設(shè)用地進行統(tǒng)計整理，按要求讓生產(chǎn)企業(yè)編制土地復墾方案。目前已編制土地復墾方案4個，并通過評審會審查，目前正在準備簽訂三方共管協(xié)議。與此同時大力推進土地整治工作，做到早踏勘、早規(guī)劃、早設(shè)計、早施工；積極整合農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的資源，加大投入力度，向災毀土地復墾要耕地；以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和落實種糧補貼政策為手段，強化地力培肥，提高農(nóng)田質(zhì)量，增強農(nóng)民種糧積極性，杜絕耕地撂荒現(xiàn)象。同時，該縣大力實施土地整治工程，積極爭取省、市土地整理項目的立項，向土地綜合整治要耕地。在項目實施過程中，嚴格實行項目法人制、公告制、招投標制、監(jiān)理制、合同制等五項制度，強化質(zhì)量管理，引進專家審核與驗收機制，全面實施田、水、路、林、電、村綜合整治，形成了“田成方、樹成行、路相連、渠相通、井配套、村美觀”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀，使項目區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量進一步提高，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打下了堅實基礎(chǔ)。

抓監(jiān)管，嚴格實施“占一補一”制度

該縣依據(jù)《土地利用總體規(guī)劃》，制訂了科學的用地計劃，對不符合規(guī)劃的用地項目一律不予受理，對不符合國家建設(shè)項目供地政策的堅決不予供地，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，從嚴控制用地面積，有效防止亂占耕地現(xiàn)象的發(fā)生。同時建立了耕地后備資源庫、年度占補平衡項目庫、耕地占補平衡臺賬，繪制了補充耕地位置圖。實行建設(shè)用地項目與補充耕地項目的掛鉤管理，加大補充耕地儲備工作力度，確保建設(shè)占用耕地先補后占。在項目管理中，嚴格按照地面平整、土壤質(zhì)地良好、生產(chǎn)設(shè)施配套、標志醒目美觀的標準，嚴把項目審查與驗收關(guān)，確保補充耕地質(zhì)量，該縣連續(xù)14年實現(xiàn)耕地占補平衡。2013年，三門峽市局下達該縣土地整理復墾補充耕地計劃366.67公頃，已完成補充耕地484.7公頃，超計劃完成118.03公頃。

抓執(zhí)法，堅決打擊違法占用耕地行為

自衛(wèi)片執(zhí)法檢查開展以來，該縣領(lǐng)導高度重視、強化監(jiān)督、落實責任、聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。通過土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，建立土地審批、供應、使用、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為。同時建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，聘請258個農(nóng)村國土資源協(xié)管員，配合國土部門開展執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作，使國土資源違法行為始終處在嚴密的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控之下。并建立動態(tài)巡查臺賬登記制度，對巡查時間、巡查路線、巡查情況記錄與巡查人員如實進行臺賬登記。2013年該縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊及中隊共巡查1170次，出動人員2630余人次，發(fā)現(xiàn)各類土地違法行為95起，有效制止95起，清理違法占用耕地70余畝，并對4宗形成違法事實的違法占地行為進行了立案查處，經(jīng)過各部門的共同協(xié)作，該縣違法違規(guī)案件比去年同期大幅度減少。