2月中旬以來，國務(wù)院各部門相繼曬出行政審批權(quán)清單，已有54個國務(wù)院部門公布了目前保留的1143個行政審批項目。在經(jīng)過多輪行政審批制度改革之后，留下來的行政審批項目多數(shù)有法律、法規(guī)、規(guī)章等“尚方寶劍”做依據(jù)。

以湖南省為例，省市縣三級行政審批項目已經(jīng)從2000年的2543項精簡到目前的589項，減少幅度達到76.84%。其中，553項依據(jù)國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)范性文件設(shè)定，36項依據(jù)地方性法規(guī)、省政府文件設(shè)定。也就是說，國家法律、行政法規(guī)設(shè)定項目占項目總數(shù)的93.89%，其余則為湖南省地方政府性法規(guī)設(shè)定項目。要繼續(xù)取消和下放行政審批事項，均需要突破現(xiàn)行法律法規(guī)等具有法定約束力的規(guī)范性文件。

比如，有地方政府出于簡政放權(quán)的本意，將工傷認定由市級下放到縣級。比如，一單位員工受傷，就是否屬于工傷與單位發(fā)生爭議，縣級有關(guān)行政機關(guān)經(jīng)過調(diào)查后認定屬于工傷。但員工所在單位不服，向縣級法院提起訴訟，縣級法院依法判定縣級行政機關(guān)的“認定”無效。由于深感法律對地方審批制度改革的制約，改革的推動者將自己比作“缺氧的魚”。

中央層面取消和下放有關(guān)行政審批項目時也會遇到法律制約的問題，但相對容易解決。而地方政府在審批制度改革中卻沒有這種便利，此類共性問題需由中央層面統(tǒng)籌解決。（摘自《瞭望》第9期）