鹽城師范學(xué)院 殷鳳春

2009年6月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以此為標(biāo)志，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。高端人才資源越來(lái)越成為沿海地區(qū)科學(xué)發(fā)展的原動(dòng)力和決定性因素，在加快江蘇沿海開(kāi)發(fā)過(guò)程中，沿海地區(qū)對(duì)各類高端人才的需求已達(dá)空前迫切的程度，引進(jìn)高端人才越來(lái)越成為沿海地區(qū)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，加快沿海地區(qū)“引智”創(chuàng)新政策研究，是促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是提升沿海地區(qū)自主創(chuàng)新能力的客觀要求，是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提條件，是加速沿海大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵所在。

1 沿海地區(qū)“引智”政策創(chuàng)新的時(shí)代背景

1.1 國(guó)際動(dòng)蕩，為“引智”政策創(chuàng)新提供難逢機(jī)遇

在2008年國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊和影響下，不少國(guó)際知名大公司、大集團(tuán)走上了重組和收縮的道路，不斷裁員成為其應(yīng)對(duì)危機(jī)的手段之一。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，自然無(wú)法幸免于難。然而，國(guó)際上的金融動(dòng)蕩同時(shí)也為中國(guó)創(chuàng)造了吸納國(guó)際高端人才的難逢機(jī)遇。江蘇沿海地區(qū)地處我國(guó)沿海、沿長(zhǎng)江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會(huì)區(qū)域，是長(zhǎng)江三角洲的重要組成部分[1]。沿海地區(qū)完全可以利用如此優(yōu)越的地理位置和發(fā)展條件，針對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，創(chuàng)新“引智”政策，高質(zhì)量地吸引各類高端人才，使地區(qū)成為在逆流中不斷發(fā)展壯大的勇者，在威脅中尋找機(jī)遇，找準(zhǔn)源頭，明確對(duì)象，制定更具針對(duì)性的“引智”政策，在競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造沿海城市的比較優(yōu)勢(shì)，為地區(qū)高新特產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。

1.2 國(guó)家重視，為“引智”政策創(chuàng)新提供強(qiáng)力支撐

改革開(kāi)放，特別是黨的十六大、十七大以來(lái)，我國(guó)充分認(rèn)識(shí)到人才是最活躍的生產(chǎn)力，是科學(xué)發(fā)展的第一資源，并將科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，大力宣傳和普及科學(xué)人才觀。因此，國(guó)家將江蘇沿海地區(qū)作為中國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在打造良好的區(qū)位人才環(huán)境方面，給予其先行先試的權(quán)力，加大各項(xiàng)支持力度。比如，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，對(duì)非金融類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，賦予沿海地區(qū)管理機(jī)構(gòu)較高的管理權(quán)限；對(duì)特殊領(lǐng)域如金融行業(yè)，監(jiān)管部門可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管，支持創(chuàng)新實(shí)踐；在全國(guó)人大賦予的立法權(quán)限范圍內(nèi)，制定促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的法規(guī)。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，國(guó)家支持沿海地區(qū)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)及其他專業(yè)服務(wù)四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造沿海發(fā)展集聚區(qū)。在加大政策支持力度方面，國(guó)家明確了營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)環(huán)境、打造社會(huì)主義法制模范區(qū)、財(cái)政稅收、土地政策、口岸服務(wù)、社會(huì)保障、人才支撐等七個(gè)方面的相關(guān)配套支持政策[2]。由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)人才的高度重視為江蘇沿海地區(qū)“引智”政策創(chuàng)新提供了制度保障。政府在新的歷史條件和時(shí)代要求下，明確重心，在管理、立法、資金等各個(gè)方面都給予“引智”政策創(chuàng)新高度的制度支持。

1.3 地區(qū)發(fā)展，為“引智”政策創(chuàng)新提供動(dòng)力源泉

沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，極大地促進(jìn)了本地區(qū)的快速發(fā)展，為人才的集聚創(chuàng)造了條件。主要表現(xiàn)為：一是沿海地區(qū)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)根基牢固，發(fā)展平穩(wěn)，已逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。工業(yè)和服務(wù)業(yè)的集聚程度雖尚缺乏，但正不斷加速發(fā)展。服務(wù)行業(yè)在加快發(fā)展速度的同時(shí)，還不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，創(chuàng)新模式，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展[3]。二是沿海地區(qū)的發(fā)展?jié)摿薮蟆ｉL(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略加強(qiáng)了江蘇沿海地區(qū)與長(zhǎng)三角其他地區(qū)的交流與合作，密切了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化聯(lián)系，帶動(dòng)了江蘇沿海地區(qū)的和諧發(fā)展。沿海地區(qū)可以充分利用潛在的資源優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)[4]。三是沿海地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。江蘇沿海城市的市場(chǎng)化程度以及市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷提高，商品、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素將在地區(qū)內(nèi)合理流動(dòng)，人才投資作為收益最大的投資，在地區(qū)市場(chǎng)化的進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。由此可見(jiàn)，地區(qū)發(fā)展為沿海地區(qū)“引智”政策創(chuàng)新提供了環(huán)境保障和動(dòng)力之源。

1.4 高端引進(jìn)，為“引智”政策創(chuàng)新提供持續(xù)動(dòng)力

沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要大量高端人才的推動(dòng)，但是人才的成長(zhǎng)規(guī)律決定了在短期之內(nèi)不可能大規(guī)模培養(yǎng)出適應(yīng)地區(qū)發(fā)展需要的高端人才。要解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高端人才短缺的矛盾，最快速而有效的方法就是“引智”。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，理念的不斷更新，人才的質(zhì)量將不斷提高。而地區(qū)要搶占人才制高點(diǎn)，當(dāng)前就須要盡快創(chuàng)新“引智”政策，創(chuàng)造持續(xù)動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)人才高端引領(lǐng)。一方面，人才的價(jià)值理念不斷提高，人才為了最大限度地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，必然最大限度地實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展，不斷提升自我。另一方面，人才的創(chuàng)新思維不斷提高，高端人才將不斷探索未知領(lǐng)域，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新能力。根據(jù)本課題組調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，針對(duì)“您認(rèn)為沿海地區(qū)引進(jìn)和留住高層次人才的關(guān)鍵因素”，有38%的人認(rèn)為是“工資待遇”，20%的人認(rèn)為是“工作環(huán)境”，33%的人認(rèn)為是“發(fā)展機(jī)會(huì)”，9%的人認(rèn)為是“貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)措施”。由此可見(jiàn)，引進(jìn)人才的需求層次的變化，必將促進(jìn)沿海地區(qū)不斷根據(jù)人才的需求提高政策水平，加快“引智”政策創(chuàng)新的步伐。

2 沿海地區(qū)“引智”政策創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)難題

當(dāng)前，沿海地區(qū)抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)“引智”政策的創(chuàng)新是一項(xiàng)極其緊迫而重要的任務(wù)。但是，沿海地區(qū)目前“引智”政策還存在著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)此進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)查與分析，認(rèn)清挑戰(zhàn)，有利于進(jìn)一步為沿海地區(qū)人才引進(jìn)與發(fā)展找準(zhǔn)方向，創(chuàng)造性地提出更加完善的“引智”政策。

2.1 “引智”政策缺乏吸引力，高端人才匱乏

黃金海岸是江蘇再創(chuàng)黃金發(fā)展期的重要引擎，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求下，政府已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到人才的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了土地和資金等生產(chǎn)要素的價(jià)值。無(wú)論在思想認(rèn)識(shí)上，還是在實(shí)際行動(dòng)上，政府將制定更加優(yōu)化的“引智”政策放到了戰(zhàn)略高度，致力于打造一支精干的人才隊(duì)伍，但目前這支人才隊(duì)伍還存在著一個(gè)主要的問(wèn)題——高端人才匱乏。根據(jù)課題組抽樣調(diào)查顯示，針對(duì)“目前江蘇沿海地區(qū)人才隊(duì)伍情況及最緊缺人才的看法”，28%的專家認(rèn)為“人才分布不均衡”，17%的專家認(rèn)為“質(zhì)量不高”，15%的專家認(rèn)為“年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理”，26%的專家認(rèn)為“高層次人才缺乏”，14%的專家認(rèn)為“人才閑置和浪費(fèi)”；關(guān)于緊缺人才情況的調(diào)查顯示，28%的專家認(rèn)為是“企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人才”缺乏，37%的專家認(rèn)為是“專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才”缺乏，30%的專家認(rèn)為是“高技能型人才”缺乏，5%的專家認(rèn)為是“民營(yíng)企業(yè)家”缺乏。造成這種狀況的主要原因是，部分沿海地區(qū)的人才引進(jìn)政策缺乏吸引力。人才的流動(dòng)尤其是高端人才的流動(dòng)，總是從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從發(fā)展程度較低的地區(qū)流向發(fā)展程度較高的地區(qū)。

沿海地區(qū)的人才引進(jìn)政策目前還存在一些不盡如人意的地方，主要表現(xiàn)為：第一，在高端人才的引進(jìn)方面，“引智”政策沒(méi)有為來(lái)本地區(qū)工作的國(guó)內(nèi)外人才提供最大的便利，各種手續(xù)過(guò)于繁雜；第二，在高端人才的安置方面，“引智”政策沒(méi)有為來(lái)本地區(qū)工作的國(guó)內(nèi)外人才提供最大的優(yōu)惠，對(duì)就醫(yī)、教育、住房等與他們切身利益相關(guān)的政策的優(yōu)惠力度不大；第三，在高端人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，“引智”政策沒(méi)有為來(lái)本地區(qū)工作的國(guó)內(nèi)外人才提供最大的支持，創(chuàng)業(yè)條件不足。

2.2 “引智”政策缺乏時(shí)代性，人才結(jié)構(gòu)不合理

沿海地區(qū)作為國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃區(qū)，必定要將這片廣闊而蘊(yùn)藏巨大潛力的沃土建設(shè)成世界級(jí)新特產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。但由于其基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展還不成熟，人才結(jié)構(gòu)尚不合理，注重教科文衛(wèi)類專家的引進(jìn)，缺少具有世界眼光和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)類專家和新特產(chǎn)業(yè)人才。據(jù)江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年，在被調(diào)查的專家中，22%的專家服務(wù)于第一產(chǎn)業(yè)，58%的專家服務(wù)于第二產(chǎn)業(yè)，20%的專家服務(wù)于第三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)人才的專業(yè)，39%的專家認(rèn)為是“商務(wù)、物流、金融、旅游”產(chǎn)業(yè)，28%的專家認(rèn)為是“科技、教育、文化、衛(wèi)生”產(chǎn)業(yè)，16%的專家認(rèn)為是“機(jī)械制造、石油、化工、生物制造”產(chǎn)業(yè)，17%的專家認(rèn)為是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。根據(jù)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的要求，應(yīng)充分利用連云港、鹽城、南通三市良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)[5]。然而，當(dāng)前沿海地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)不能完全適應(yīng)，“引智”政策缺乏針對(duì)性和側(cè)重點(diǎn)，對(duì)沿海地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等的高端人才引進(jìn)力度不夠。

2.3 “引智”政策缺乏活力，人才穩(wěn)定性不強(qiáng)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，智力全球化和人才全球化的趨勢(shì)愈加凸顯。沿海地區(qū)目前還處于高端人才引進(jìn)探索期，人才外流現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，一方面無(wú)法保證本地區(qū)的人才不流向其他地區(qū)和國(guó)家，另一方面無(wú)法保證長(zhǎng)期留住已引進(jìn)的人才。如何增強(qiáng)人才的穩(wěn)定性，一直是困擾高端人才引進(jìn)工作的一大難題。本課題組“在關(guān)于影響沿海地區(qū)人才穩(wěn)定主要原因”的調(diào)查中，16%的專家認(rèn)為是“缺少公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，24%的專家認(rèn)為是“工資待遇低”，24%的專家認(rèn)為是“分配制度不合理”，10%的專家認(rèn)為是“人際環(huán)境不夠好”，26%的專家認(rèn)為是“社會(huì)保障體系不完善”。沿海地區(qū)在引智的過(guò)程中受到傳統(tǒng)體制和舊政策框架的制約，其“引智”政策的質(zhì)量不高，究其主要原因是“引智”政策激勵(lì)不夠。在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面，“引智”政策缺乏合理性和新意，對(duì)于一般高端人才，薪酬待遇偏低；對(duì)于具有突出貢獻(xiàn)的高端人才主要是資金獎(jiǎng)勵(lì)，形式單一，無(wú)法提高專家的工作效率。在精神獎(jiǎng)勵(lì)方面，“引智”政策缺乏前瞻性，給予高端人才的發(fā)展機(jī)會(huì)少，發(fā)展空間小，無(wú)法充分滿足專家的精神需要，無(wú)法調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和創(chuàng)造性，很難促進(jìn)高端人才的不斷發(fā)展和提高他們對(duì)本地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

2.4 “引智”政策缺乏凝聚力，引智力量單薄

沿海地區(qū)的引智工作傾向于政府主導(dǎo)，政府在宏觀層面上為地區(qū)的人才工作制定戰(zhàn)略規(guī)劃，但是各部門及其他相關(guān)組織和個(gè)人并沒(méi)有及時(shí)有效地按照政府的統(tǒng)一部署，既充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，又積極在各領(lǐng)域?qū)で蠛献鳎瑢ⅰ耙恰闭哒嬲鋵?shí)到位。同時(shí)，政府也沒(méi)有借助于其他組織和個(gè)人的力量推進(jìn)引智工作，這使得引智形式單一，引智力量略顯單薄。本課題組在“關(guān)于目前沿海地區(qū)人才工作存在的主要問(wèn)題”調(diào)查中，26%的專家認(rèn)為是“缺乏人才發(fā)展的良好環(huán)境”，19%的專家認(rèn)為是“人才政策滯后”，26%的專家認(rèn)為是“缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形不成合力”，18%的專家認(rèn)為是“缺少人才投入”，11%的專家認(rèn)為是“領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人才重視不夠”。引智力量單薄不是因?yàn)檎疀](méi)有出臺(tái)相關(guān)政策，而是相關(guān)政策還缺乏凝聚力，未形成完善的引智工作運(yùn)行機(jī)制。引智工作的有效性很大程度上取決于是否有成熟的運(yùn)行機(jī)制將“引智”政策真正貫徹執(zhí)行。沿海地區(qū)的引智工作尚處于起步階段，“引智”政策主要強(qiáng)調(diào)政府一手抓，忽視全社會(huì)的密切配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，包括各政府部門、各企事業(yè)單位、各行業(yè)組織、個(gè)人等，對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)、高校等與引智工作關(guān)系密切的各方力量的利用度不高，這就使得引智工作難以形成合力。

3 沿海地區(qū)引智政策創(chuàng)新的重要舉措

引智是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，它涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。沿海地區(qū)應(yīng)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，借鑒其他沿海地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用有利條件，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)“引智”政策的創(chuàng)新，以強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向最大限度地吸引智力為我所用[6]。

3.1 創(chuàng)新引智政策傾向性，平衡各領(lǐng)域引智力度

政府要堅(jiān)定樹(shù)立“引智的投入是最重要的投入”的觀念，調(diào)動(dòng)對(duì)人才投入的積極性，不僅不能縮減對(duì)引智的財(cái)政支出，而且要加大對(duì)智力資源的超前性投資與開(kāi)發(fā)，更重要的是在制定人才集聚計(jì)劃的時(shí)候，根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和沿海地區(qū)的特殊狀況，合理分配資金，平衡各領(lǐng)域的引智力度。將“引智”政策重心向一些新興、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)傾斜。不但注重教科文衛(wèi)專家的引進(jìn)，而且更注重經(jīng)濟(jì)技術(shù)類專家的引進(jìn)，尤其是臨港產(chǎn)業(yè)，例如石化、鋼鐵、車船產(chǎn)業(yè)等；不但注重工業(yè)人才的引進(jìn)，而且更注重新能源產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)人才的引進(jìn)，尤其是現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等。高層次、寬領(lǐng)域的引智體系將真正拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的大背景，提高人才對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的貢獻(xiàn)率。同時(shí)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放是引進(jìn)新特產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。減少對(duì)境外人才在金融服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)工作就業(yè)和投資創(chuàng)業(yè)的限制，為在沿海地區(qū)注冊(cè)外資服務(wù)業(yè)企業(yè)提供便利條件，簡(jiǎn)化審批程序，向省相關(guān)部門申請(qǐng)授權(quán)沿海城市對(duì)新特產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的自主審批權(quán)。

3.2 創(chuàng)新引智優(yōu)惠政策，提高引智服務(wù)水平

在新時(shí)期，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，變“管理人才”為“服務(wù)人才”，創(chuàng)新“引智”政策，打造綜合服務(wù)平臺(tái)，提高“引智”政策的服務(wù)度，營(yíng)造優(yōu)惠的“引智”政策環(huán)境。具體如下：

第一，在引進(jìn)高端人才的過(guò)程中，為其來(lái)沿海地區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)提供最大的便利和優(yōu)惠。簡(jiǎn)化在本地區(qū)的身份證件和簽證居留的辦理手續(xù)，申請(qǐng)授權(quán)設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，同時(shí)辦理《高端人才居住證》和《高端人才就業(yè)證》，賦予持證人除選舉和被選舉權(quán)以外的特殊待遇[7]。

第二，在安置高端人才的過(guò)程中，政府要顯示對(duì)高端人才專家的重視度和誠(chéng)意。實(shí)行醫(yī)療優(yōu)惠政策，在沿海地區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療保健單位享受綠色通道服務(wù)；實(shí)行教育優(yōu)惠政策，專家子女就讀在蘇學(xué)校，可免費(fèi)免試就近安排入學(xué)；實(shí)行住房?jī)?yōu)惠政策，為其選擇離工作地點(diǎn)最近并且人居環(huán)境較好的住房，并且給予一定的住房補(bǔ)貼；實(shí)行社會(huì)保障優(yōu)惠政策。

第三，在鼓勵(lì)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，政府要加大扶持力度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程，要分級(jí)給予資金資助；由注冊(cè)地所在市(縣)提供一定規(guī)模、各方面條件良好的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，并免收一定期限的租金；對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)貸款、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)，給予損失性補(bǔ)償，減少風(fēng)險(xiǎn)性。

3.3 創(chuàng)新引智激勵(lì)政策，增加引智活力

人才作為一種特殊的資源，其價(jià)值完全在于使用。而使用人才，最重要的是最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造性，使其才能得到最大程度的發(fā)揮和利用。因此，沿海地區(qū)在引智過(guò)程中，要充分考慮到人才創(chuàng)新激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)人才進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，真正將人才用好用活。一方面，要重視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，允許國(guó)有及國(guó)有控股的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)與分紅權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)，同時(shí)，對(duì)地區(qū)內(nèi)企業(yè)聘用高端人才給予薪酬補(bǔ)貼和高福利配套政策。另一方面，要重視精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的高端人才頒發(fā)“創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”和“創(chuàng)業(yè)友誼獎(jiǎng)”等[8]，并提供高層管理培訓(xùn)機(jī)會(huì)、晉升職位，為他們提供更廣的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。其中有參政議政能力的高端人才還可以作為特約代表列席沿海城市黨委、人大、政府、政協(xié)以及管理局工作會(huì)議。

3.4 創(chuàng)新引智合作政策，擴(kuò)大引智規(guī)模

引智工作不僅僅局限于引進(jìn)人才和技術(shù)成果，更重要的是建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制，制定完善的合作政策，擴(kuò)大引智規(guī)模，加強(qiáng)與各方的交流與合作，形成“黨對(duì)人才工作總體領(lǐng)導(dǎo)，政府宏觀指導(dǎo)、市場(chǎng)自主運(yùn)行、企業(yè)支持、高校引領(lǐng)，多方合作參與”的人才工作運(yùn)行機(jī)制。

第一，堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的總體領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)黨管人才的原則，建立定期聽(tīng)取人才工作專項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)人才工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，明確各方職責(zé)，加強(qiáng)各方的統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、密切配合，保證人才工作合理有序、有效地開(kāi)展。

第二，發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)職能。政府研究擬定人才資源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和引進(jìn)、使用、開(kāi)發(fā)人才的有關(guān)政策，暢通有關(guān)人才需求和流動(dòng)的信息平臺(tái)，協(xié)調(diào)各部門、組織提供各方面服務(wù)，創(chuàng)設(shè)良好的人才生活和工作環(huán)境。

第三，發(fā)揮市場(chǎng)的自主運(yùn)行功能。建立專業(yè)性更強(qiáng)、層次性更高，更加靈活開(kāi)放的人才市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)節(jié)人才定價(jià)、供需、競(jìng)爭(zhēng)等方面的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展人才獵頭、人才培訓(xùn)、人事代理等人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

第四，發(fā)揮企業(yè)的支持力量。加大政府政策的扶持力度，根據(jù)沿海港口的產(chǎn)業(yè)特色，大力吸引跨國(guó)公司落戶沿海地區(qū)，推進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，從而帶動(dòng)人才集群的發(fā)展。設(shè)立國(guó)際合作研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與更多的跨國(guó)公司合作科研，合作開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品等；對(duì)于本地區(qū)企業(yè)，選派優(yōu)秀高層次管理人員到海外大型企業(yè)接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)，政府給予更多的柔性政策，加強(qiáng)人才的國(guó)際化和本土化結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人才的可持續(xù)發(fā)展。

第五，發(fā)揮高校的引領(lǐng)作用。高校的科研成果在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，必須把高校作為引進(jìn)智力工作的主陣地，實(shí)施對(duì)高校積極展開(kāi)科研工作的支持政策，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，最大限度地實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化[9]。同時(shí)與國(guó)際知名度高的海外高等院校建立良好關(guān)系，簡(jiǎn)化優(yōu)秀人才引進(jìn)手續(xù)。尤其注重與海洋科學(xué)類院校加強(qiáng)合作，創(chuàng)立地區(qū)海洋大學(xué)，培養(yǎng)符合本地區(qū)發(fā)展需要的專業(yè)人才。

今后一段時(shí)期，引智必將成為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器，沿海地區(qū)應(yīng)該抓住國(guó)際、國(guó)內(nèi)、地區(qū)以及人才自身為“引智”政策創(chuàng)新所創(chuàng)造的有利條件，明確目前“引智”政策在引進(jìn)和使用國(guó)外人才中所存在的問(wèn)題，從各方面創(chuàng)新“引智”政策，大力推進(jìn)引智工作，為沿海大開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。

[1] 江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃.國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議.2009-6-10.

[2] 2010年江蘇省人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).蘇統(tǒng)[2011]91號(hào).

[3] 江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃.國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議.2009-6-10.

[4] 韓瑩.江蘇沿海開(kāi)發(fā)機(jī)遇和挑戰(zhàn)研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011(7).

[5] 卞永來(lái).江蘇沿海三市發(fā)展情況比較分析[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐,2011(4).

[6] 李賀.國(guó)外典型國(guó)家引智經(jīng)驗(yàn)分析[J].中國(guó)農(nóng)村小康科技,2011(1).

[7] 白亞?wèn)|,宮景然.加強(qiáng)引智工作，開(kāi)發(fā)人才資源[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào),2006(5).

[8] 張兵.我國(guó)民營(yíng)企業(yè)引智的戰(zhàn)略思考[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè),2007(5).

[9] 劉思安.提高我校引智效益的途徑[J].理工高教研究,2006(2).