劉 劍

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，公共管理碩士研究生，廣西 南寧 530004）

電子政務(wù)是利用現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對外服務(wù)的程序、系統(tǒng)、過程和界面。在鐵路走向市場的大背景下，進一步加強鐵路局電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，對促進企業(yè)與社會互動、企業(yè)與職工互動，進一步擴大鐵路企業(yè)運輸市場份額、維護內(nèi)部和諧穩(wěn)定具有重要意義。近期對南寧鐵路局（以下簡稱寧局）電子政務(wù)建設(shè)情況進行了一次初步調(diào)查，并就進一步加強鐵路走向市場背景下的電子政務(wù)建設(shè)提出一些建議。

1 寧局電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

寧局電子政務(wù)工作主要依托于互聯(lián)網(wǎng)和鐵路系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)2個平臺實現(xiàn)。目前，承擔寧局電子政務(wù)工作的主要有鐵路局官網(wǎng)、鐵路局內(nèi)網(wǎng)、12306網(wǎng)站屬于鐵路局管理維護的部分，以及局屬單位部分互聯(lián)網(wǎng)站?？梢哉f，寧局電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，具備了基本的政務(wù)處理功能，已經(jīng)成為鐵路局處理內(nèi)部政務(wù)和與社會公眾溝通交流、提供服務(wù)的主要載體之一。對于提高企業(yè)管理效率，縮短社會與鐵路之間的距離，實現(xiàn)鐵路運輸信息的透明化具有重要的意義。

1.1 互聯(lián)網(wǎng)官方網(wǎng)站 寧局依托廣西新聞網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，開辦了寧局官方網(wǎng)站，其主要目的是提供對外宣傳和運輸資訊服務(wù)，開設(shè)有寧鐵動態(tài)、鐵路要聞、客運資訊、列車時刻、運費查詢等24個欄目，并建立了與中國鐵路總公司12306網(wǎng)站和全路其他17個鐵路局（公司）的鏈接，盡可能多地為社會各界和人民群眾提供鐵路資訊服務(wù)以及失物招領(lǐng)等服務(wù)，不涉及鐵路局內(nèi)部政務(wù)信息和辦公內(nèi)容。廣大旅客可以通過官網(wǎng)了解列車開行、票額剩余、失物招領(lǐng)、代售點分布等信息，足不出戶就可以掌握出行基本資訊，同時也可以通過鏈接實現(xiàn)網(wǎng)上購票。

1.2 局內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站 局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)是基于鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)，與互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)絕對物理隔離，主要目的是為鐵路內(nèi)部工作人員提供網(wǎng)站信息瀏覽、政務(wù)處理的平臺。開設(shè)寧局概況、電子公文、督查督辦、電子郵件、通訊錄、信息報送、信息發(fā)布、信息調(diào)研等欄目和功能。其中的電子公文系統(tǒng)，是內(nèi)部工作人員根據(jù)授權(quán)，通過用戶名和密碼登錄，實現(xiàn)中央、自治區(qū)、鐵路總公司和鐵路局公文閱覽、批轉(zhuǎn)、上傳、下載、下發(fā)等功能，實現(xiàn)鐵路內(nèi)部公文處理無紙化。信息報送發(fā)布系統(tǒng)為內(nèi)部工作人員提供信息報送、采編、發(fā)布功能，實現(xiàn)鐵路局內(nèi)部所有信息無紙化處理；電子郵件主要為系統(tǒng)內(nèi)部工作人員設(shè)置個人郵箱，工作人員憑用戶名和密碼登錄，就可以向鐵路總公司所有領(lǐng)導(dǎo)、各個部局、以及其他鐵路局相關(guān)工作人員發(fā)送郵件。督查督辦系統(tǒng)，主要是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布鐵路局重點工作、重要事項督察督辦通知，基層單位通過系統(tǒng)提報督查督辦事項落實情況。通訊錄系統(tǒng)由各部門、各單位負責日常維護、更新，內(nèi)部工作人員可以通過通訊錄找到相關(guān)人員聯(lián)系方式。

1.3 12306網(wǎng)站屬于路局維護的部分功能 12306網(wǎng)由中國鐵路總公司確定的部門負責建設(shè)維護，對外稱中國鐵路客戶服務(wù)中心，開設(shè)客運服務(wù)、貨運服務(wù)、行包服務(wù)、車站引導(dǎo)、鐵路常識、站車風采、客戶信箱等欄目，提供網(wǎng)上購票退票、余票查詢、列車時刻查詢、正晚點查詢、客票代售點查詢、客運營業(yè)點查詢、貨運業(yè)務(wù)資訊、貨運運費查詢、鐵路客貨運法律法規(guī)及規(guī)范性文件查詢、常見問題解答、中央部委鏈接、客服電話服務(wù)等功能。其中涉及路局的客運、貨運內(nèi)容，由鐵路局相關(guān)部門負責維護。

1.4 基層單位互聯(lián)網(wǎng)站 基層單位互聯(lián)網(wǎng)主要是路局下屬的部分車站、車務(wù)段、工務(wù)段、電務(wù)段、機務(wù)段、物流公司、黨校等基層單位，借助互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)的網(wǎng)頁，主要提供本新聞資訊、單位介紹、日常工作動態(tài)等服務(wù)，個別網(wǎng)站具有內(nèi)部辦公功能。這些網(wǎng)站都是各基層單位自行聯(lián)系相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門建立，沒有經(jīng)過鐵路局相關(guān)部門的統(tǒng)一認定。例如，鐵路局黨校的互聯(lián)網(wǎng)站，主要設(shè)置時政資訊、教研參考、黨校校刊等功能。

2 寧局電子政務(wù)建設(shè)存在的問題

經(jīng)過多年發(fā)展，寧局電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)朝著日益科學(xué)、更加規(guī)范、不斷透明的方向發(fā)展。鐵路走向市場，電子政務(wù)建設(shè)也必須走近旅客貨主和職工群眾。對照國際電子政務(wù)發(fā)展趨勢和國內(nèi)部分先進電子政務(wù)網(wǎng)站的標準，在管理體制、系統(tǒng)規(guī)劃、資源整合、信息安全等方面仍然存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 管理體制不夠健全完善 鐵路局電子政務(wù)的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，它既涉及運機工電輛等專業(yè)部門，也涉及計劃、財務(wù)、勞資、辦公、安監(jiān)等綜合部門，還涉及組織、宣傳、紀檢、工會、團委等黨群部門。面對這樣一個涉及面跨領(lǐng)域、跨地域、跨專業(yè)、跨部門的事業(yè)，必須要有一個強有力的組織來領(lǐng)導(dǎo)。目前，就寧局層面而言，局辦公室、信息化處、局黨委宣傳部以及其他業(yè)務(wù)處室、基層單位都承擔了全局以及本部門、本單位電子政務(wù)建設(shè)和信息維護職能，但在全局層面上缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各部門、各單位各自為政、各行其是的現(xiàn)象不同程度存在，不利于路局電子政務(wù)事業(yè)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

2.2 缺乏系統(tǒng)的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃 對于電子政務(wù)建設(shè)來說，確立恰當可行的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標十分重要。但寧局的電子政務(wù)建設(shè)，目前還缺乏系統(tǒng)的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，尚未制定全局電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，對全局信息化范圍和電子政務(wù)發(fā)展目標也沒有清晰界定，路局信息化發(fā)展的方向和建設(shè)標準不十分明確，造成一些部門和單位從自身利益出發(fā)，各自為政、重復(fù)建設(shè)造成資源浪費，并導(dǎo)致全局各種電子政務(wù)系統(tǒng)難以兼容、互聯(lián)互通難以實現(xiàn)、信息資源難以共享，形成“信息孤島”現(xiàn)象，不僅浪費人力物力，而且大量信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，實施資源共享和協(xié)同辦公的過程就更為艱難，直接影響鐵路局電子政務(wù)建設(shè)的整體推進。

2.3 電子政務(wù)信息資源更新緩慢 雖然目前寧局互聯(lián)網(wǎng)官方網(wǎng)站和內(nèi)部網(wǎng)站電子政務(wù)建設(shè)取得一定成績，信息更新比較及時，但仍有部分處室網(wǎng)站內(nèi)容陳舊、信息量少且更新緩慢，一些垃圾信息、失真信息隨處可見。信息資源建設(shè)緩慢，無法產(chǎn)生效益，特別是一些基層單位內(nèi)部網(wǎng)站建設(shè)和信息資源更新緩慢的問題更為嚴重。全局除人事、安監(jiān)、宣傳、工務(wù)、客運等處室和信息所等附屬單位已建立內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)頁之外，還有一些處室沒有設(shè)立內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)頁，全局基層站段基本沒有建立內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)頁。

2.4 社會公眾和內(nèi)部職工參與度不高 鐵路局門戶網(wǎng)站建設(shè)功能還主要停留在單向信息發(fā)布上，互動性功能不強，旅客貨主、職工群眾的監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。不少旅客貨主、職工群眾電腦、網(wǎng)絡(luò)知識有限，對電子政務(wù)更是知之甚少，對利用電子政務(wù)解決問題的效果存在懷疑；同時全局電子政務(wù)系統(tǒng)能為社會公眾和職工群眾提供有價值的在線服務(wù)者寥寥無幾，從而形成鐵路局電子政務(wù)“有電子無政務(wù)”的局面。

2.5 電子政務(wù)信息安全問題仍然存在 鐵路局雖已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定，建立了內(nèi)外2套電子政務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)用平臺，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)必須在物理上隔開，保證內(nèi)外網(wǎng)上所進行的工作有所區(qū)別，一些涉及到機密需要保密和安全的信息基本放在鐵路局內(nèi)網(wǎng)上處理。但事實上仍然存在1人2臺電腦，分別在內(nèi)、外網(wǎng)上交換使用，以及移動存儲介質(zhì)在內(nèi)外網(wǎng)電腦上交換使用、使用互聯(lián)網(wǎng)郵箱接收、發(fā)送內(nèi)部信息甚至涉密信息的問題。另外，由于一些與信息有關(guān)的規(guī)定較為嚴格，在如何保護鐵路機密的情況下，最大限度地向社會公眾提供信息服務(wù)依然是擺在路局面前一個有待解決的突出問題。

3 加強電子政務(wù)建設(shè)的主要對策

電子政務(wù)建設(shè)是鐵路適應(yīng)信息化發(fā)展的客觀要求。鐵路局如何適應(yīng)從傳統(tǒng)模式到現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變，不僅對提高鐵路管理服務(wù)水平具有重大意義，而且對擴大市場份額、提高運輸效益具有巨大影響。針對寧局電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題，就如何加強鐵路局電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展提出以下4點對策建議。

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo) 一是提高鐵路局主要領(lǐng)導(dǎo)以及各部門、各單位負責人對鐵路電子政務(wù)的認識，加強對其重要性和必要性的認識，切實承擔起領(lǐng)導(dǎo)責任，把這項工作擺在突出位置抓好抓實。領(lǐng)導(dǎo)干部自身也要做到“常上網(wǎng)看看”，當好電子政務(wù)的踐行者。鐵路局要加大對機關(guān)各部門和基層單位電子政務(wù)建設(shè)的幫助指導(dǎo)，逐步提高全局電子政務(wù)建設(shè)的整體水平。二是完善機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃。鐵路局層面組建全局電子政務(wù)統(tǒng)一管理機構(gòu)，負責統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、維護全局電子政務(wù)系統(tǒng)；選擇政務(wù)管理能力強、信息技術(shù)基礎(chǔ)好，以及宏觀綜合分析能力強的人員來從事電子政務(wù)建設(shè)管理工作，并通過定期培訓(xùn)、進修等方式不斷提高其業(yè)務(wù)能力和工作水平。三是加大資金投入力度?；鶎訂挝浑娮诱?wù)投入的資金相當有限，給該項工作的推進帶來很大困難。這就需要鐵路局加大投入力度，切實解決好電子政務(wù)建設(shè)的資金問題。

3.2 優(yōu)化整合資源 一是統(tǒng)一規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要根據(jù)全局實際需要，規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一主要設(shè)備選型、統(tǒng)一安全體系，做到電子網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)統(tǒng)一、信息交互模式統(tǒng)一、資源組織體系統(tǒng)一，確保在今后的建設(shè)中不走回頭路。二是整合資源，信息共享。加強資源整合，打破機關(guān)處室、基層單位之間孤立封閉的政務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)，充分實現(xiàn)信息資源共享；實現(xiàn)機關(guān)各部門之間、機關(guān)與基層單位之間、基層單位相互之間的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，將各單位信息資源最大限度公共化，消除“信息孤島”；信息共享、政務(wù)公開將最大限度地提高全局政務(wù)工作的質(zhì)量和效率，增強社會公眾和職工群眾的滿意度，創(chuàng)造更多的社會效益和經(jīng)濟效益。

3.3 規(guī)范日常管理 一是積極開展數(shù)字化管理。鐵路局層面要組織專門力量，按照有利于數(shù)字化的要求，加快全局各系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程從組織、資源、服務(wù)和戰(zhàn)略等層面上進行優(yōu)化重組，使干部職工成為信息資源的共享者，增進相互溝通交流，調(diào)動參與電子政務(wù)建設(shè)的積極性。二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)，在保證信息共享的前提下解決安全問題，建立高度可信的政務(wù)信息系統(tǒng)。要特別注意處理好信息安全與信息共享的關(guān)系，做好網(wǎng)絡(luò)層安全、網(wǎng)絡(luò)防病毒、集中存儲數(shù)據(jù)備份、入侵檢測、漏洞掃描等日常工作，設(shè)立工作日志，收集統(tǒng)計運行與維護數(shù)據(jù)，加強管理，不斷強化優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全體系。同時，明確界定公開和在一定范圍內(nèi)公開的、不能公開的和嚴格保密的信息，做到既便于查詢，又不致泄密。三是依法推進電子政務(wù)。嚴格按照國家關(guān)于計算機和互聯(lián)網(wǎng)等方面法律法規(guī)的要求，借鑒路內(nèi)外電子政務(wù)法律體系建設(shè)的先進經(jīng)驗，積極開展鐵路局電子政務(wù)制度建設(shè)，通過制定新的制度和修訂已有的相關(guān)制度規(guī)定，逐步建立起鐵路局政務(wù)建設(shè)的相關(guān)制度體系，從而促進鐵路局電子政務(wù)健康發(fā)展。

3.4 強化培訓(xùn)考核 一是擴大電腦網(wǎng)絡(luò)知識的普及范圍。電腦網(wǎng)絡(luò)知識是電子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，鐵路局要扶持局內(nèi)信息工作的發(fā)展，促進計算機、電信和局內(nèi)有線電視的網(wǎng)絡(luò)融合；普及電腦網(wǎng)絡(luò)知識的教育培訓(xùn)，在全局廣泛開展免費培訓(xùn)，讓職工群眾認識信息化、了解信息化、掌握基本信息技能，使信息化的氛圍在社會中得以形成。二是做好鐵路局電子政務(wù)宣傳工作。通過鐵路局有線電視、官方網(wǎng)站、官方微博等途徑，大力宣傳鐵路局電子政務(wù)建設(shè)的進展、改革的措施和實施的成效，充分讓旅客貨主和職工群眾認知電子政務(wù)、接受電子政務(wù)，并實踐體驗電子政務(wù)帶來的便捷、高效服務(wù)。三是強化鐵路局、基層單位兩級機關(guān)工作人員的培訓(xùn)考核力度。借助局內(nèi)外培訓(xùn)資源，集中開展兩級機關(guān)干部電子政務(wù)知識培訓(xùn)，特別是加強相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的使用、網(wǎng)絡(luò)安全防護知識和客貨服務(wù)技能培訓(xùn)，建立考核評估體系并嚴格進行考核，以不斷提高兩級機關(guān)干部電子政務(wù)工作水平，促進電子政務(wù)工作科學(xué)發(fā)展。

4 結(jié)束語

在鐵路走向市場的步伐加快、信息化手段日益重要的新形勢下，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、制定統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化整合資源、規(guī)范日常管理、強化培訓(xùn)考核等方式，進一步加強鐵路局電子政務(wù)建設(shè)，搭建與社會公眾和旅客貨主的交流平臺，建設(shè)便于內(nèi)部信息共享和職工群眾獻言獻策的溝通平臺，能有效推動鐵路企業(yè)管理效率和服務(wù)水平穩(wěn)步提升，促進企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益不斷提高。