吳江

(烏魯木齊鐵路局計劃統(tǒng)計處，新疆烏魯木齊 830011)

隨著《新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的出臺，新疆鐵路建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，新疆鐵路環(huán)境保護(hù)工作也面臨前所未有的壓力。如何在實(shí)施新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃中堅持可持續(xù)發(fā)展，減少鐵路對新疆境內(nèi)生態(tài)環(huán)境影響，開展新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2011年我們組織開展了《新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價研究》工作。該研究在全面分析鐵路規(guī)劃、全面調(diào)查分析環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，篩選環(huán)境敏感點(diǎn)，較為全面地分析預(yù)測了規(guī)劃方案對新疆環(huán)境(特別是生態(tài)環(huán)境)的影響范圍和程度，對符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)要求的規(guī)劃方案進(jìn)行了排序，闡述了各方案的主要環(huán)境影響，提出了環(huán)境保護(hù)及影響減緩措施和方案優(yōu)化調(diào)整建議，較好地避免了新疆鐵路建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境敏感區(qū)不必要的影響和破壞。

1 新疆鐵路規(guī)劃環(huán)評的意義

1.1 避免新疆鐵路規(guī)劃的戰(zhàn)略缺陷

鐵路在建設(shè)、營運(yùn)期對周圍環(huán)境影響產(chǎn)生的影響是不可避免的，開展新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的目的就是為了從源頭來控制新疆鐵路建設(shè)對環(huán)境的影響，從宏觀角度對建設(shè)項(xiàng)目的選址、規(guī)模、性質(zhì)的可行性進(jìn)行論證，避免重大決策失誤。

1.2 實(shí)現(xiàn)新疆鐵路可持續(xù)發(fā)展的重要工具

實(shí)施新疆鐵路可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好鐵路基礎(chǔ)建設(shè)與環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，新疆鐵路規(guī)劃環(huán)境影響評價就是協(xié)調(diào)這種關(guān)系的有效工具和重要手段，能科學(xué)地預(yù)測鐵路建設(shè)和營運(yùn)對人群和生態(tài)系統(tǒng)的影響，并能提出避免、消除或減緩其影響的措施或替代方案。

1.3 對構(gòu)建綠色交通體系具有重要作用

與公路、民航其他交通方式相比，鐵路具有污染小、能耗低、占地少、運(yùn)量大、全天候等多種優(yōu)勢，特別是新疆地域廣闊，約占國土陸地面積的六分之一，礦產(chǎn)資源豐富。實(shí)施鐵路網(wǎng)規(guī)劃可增加新疆境內(nèi)鐵路里程1.1萬km，電氣化鐵路里程0.6萬km，鐵路覆蓋了南北疆，形成四縱四橫路網(wǎng)格局，連接哈薩克斯坦、俄羅斯、巴基斯坦等五大對外通道，與公路、民航等交通形成互補(bǔ)。有利于降低社會資源消耗，減少溫室氣體的排放，對促進(jìn)新疆區(qū)域能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和構(gòu)建綠色交通體系具有重要意義。

1.4 可加快新疆境內(nèi)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評進(jìn)度

新疆鐵路規(guī)劃環(huán)評研究工作對“十二五”新疆鐵路網(wǎng)建設(shè)和新疆鐵路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價工作起到積極的促進(jìn)作用，可加快新疆境內(nèi)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評進(jìn)度，對今后新疆鐵路規(guī)劃的實(shí)施及環(huán)境保護(hù)有明確的指導(dǎo)意義。

2 新疆鐵路規(guī)劃環(huán)評的方法

新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)境影響評價主要采用疊圖法、對比評價法、專家咨詢法等方法，其評價因子包括環(huán)境資源指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)等。主要對新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃所涉及區(qū)域的重大自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)水土保持區(qū)域、農(nóng)業(yè)區(qū)和城市、城鎮(zhèn)發(fā)展帶的各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，與城市規(guī)劃的相容性，及沿線人類生活環(huán)境的保護(hù)等方面進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的環(huán)保對策和措施，以對規(guī)劃內(nèi)的各項(xiàng)鐵路工程建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)新疆鐵路建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容［1］

3.1 新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃概況

近年來，雖然新疆鐵路客貨運(yùn)量保持了持續(xù)、穩(wěn)定增長，客貨運(yùn)量增長速度高于同期全國鐵路平均水平，但是新疆鐵路雖然發(fā)展較快，但仍存在很多問題。首先路網(wǎng)密度低、路網(wǎng)覆蓋面不夠、通達(dá)性差，而新疆境內(nèi)鐵路網(wǎng)密度不足全國平均路網(wǎng)密度的1/4。鐵路網(wǎng)覆蓋面不夠，毗鄰八國，口岸眾多，但鐵路通達(dá)口岸少，對外運(yùn)輸通道單一，缺乏機(jī)動靈活性和運(yùn)輸保障。另外，線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，集疏能力不完善，境內(nèi)鐵路干線，采用內(nèi)燃牽引，客貨列車速度低，均低于全路平均水平。

隨著新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃的逐步實(shí)施，疆內(nèi)路網(wǎng)將形成四縱四橫路網(wǎng)骨架、五大對外通道、六個對外口岸的路網(wǎng)格局。四縱為阿勒泰～福海～克拉瑪依～奎屯、福?！宀蕿场珵豸斈君R、吐魯番～庫爾勒～喀什、哈密～若羌～和田，四橫為蘭新鐵路～精伊霍鐵路、將軍廟～哈密～額濟(jì)納、庫爾勒～若羌～格爾木、喀什～和田～日喀則。五大對外通道為蘭新通道、準(zhǔn)東～哈密～臨河通道、鄯善～敦煌～西寧通道、青新通道、新藏通道。六個對外口岸為:紅其拉甫口岸、吐爾尕特口岸、霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸、吉木乃口岸、塔克什肯口岸。

需要注意的是，采用上述計算得到泄壓板面積為有效面積。在實(shí)際的工程應(yīng)用中，由于泄壓板多為方形開口，需根據(jù)泄壓板形狀將有效泄壓面積轉(zhuǎn)化為幾何面積進(jìn)行設(shè)計。

2020年規(guī)劃新疆鐵路總營業(yè)里程將達(dá)到10 779 km，路網(wǎng)密度達(dá)到64.9 km/萬 km2;路網(wǎng)覆蓋面和整體功能將全面提高，鐵路可覆蓋全疆88.8%縣級行政區(qū)。進(jìn)出新疆通道能力可以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，煤炭運(yùn)輸能力將達(dá)到5億t以上，新疆與內(nèi)地的時空距離大為縮短，烏魯木齊至北京在20 h以內(nèi)。

3.2 新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評研究內(nèi)容

新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評以新疆鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃作為總體評價對象，其主要內(nèi)容包括鐵路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響的識別、與其他的規(guī)劃的相容性、協(xié)調(diào)性分析、環(huán)境資源承載力及零規(guī)劃分析、對環(huán)境影響預(yù)測與評價、鐵路網(wǎng)規(guī)劃方案環(huán)境合理性綜合論證、在鐵路網(wǎng)規(guī)劃階段對不良環(huán)境影響的主要措施分析和鐵路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤監(jiān)管等。

3.2.1 新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響的識別

通過分析調(diào)查和收集資料掌握的受規(guī)劃影響區(qū)域的背景情況，識別新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃中擬在未來開展的各種行動對區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可能產(chǎn)生的重大影響，主要識別目標(biāo)是可能受重大影響的因子、受影響范圍和時間跨度等。新疆鐵路的主要環(huán)境影響可分為兩個時段，即施工期環(huán)境影響及運(yùn)營期環(huán)境影響。主要表現(xiàn)在:施工前的征地拆遷、工程建設(shè)使原有的植被遭到一定程度的破壞、工程建設(shè)使耕地草場減少造成的糧食及畜禽損失、景觀環(huán)境影響、施工期和運(yùn)營期帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會的增多等。

3.2.2 新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃與相關(guān)政策及其他的規(guī)劃的符合、協(xié)調(diào)性分析

按擬定的規(guī)劃目標(biāo)，逐項(xiàng)比較分析該規(guī)劃與上層位規(guī)劃的相符性、同位層規(guī)劃的協(xié)調(diào)性以及與環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃的相容性。包括從規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃對象、規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施方案，及其與相關(guān)法律、法規(guī)和其他規(guī)劃的關(guān)系方面進(jìn)行分析。經(jīng)比較分析，新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃與國家“十二五”規(guī)劃、國家能源政策、中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃及自治區(qū)“十二五”規(guī)劃、自治區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃、地方市州總體規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

3.2.3 環(huán)境資源承載力及零規(guī)劃分析

經(jīng)對土地資源、生態(tài)、水資源、能源承載力及水環(huán)境、大氣環(huán)境和噪聲環(huán)境容量的分析，新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施，將占用部分土地資源，對新疆的土地資源有一些影響，但可以通過相應(yīng)的補(bǔ)償措施以及耕地恢復(fù)措施，將這種影響降到最低。新疆鐵路網(wǎng)建設(shè)對新疆的生態(tài)環(huán)境有較大的影響，主要表現(xiàn)在對大型哺乳動物生境的切割作用和對其遷徙道路的阻隔作用，所以在新疆鐵路規(guī)劃及設(shè)計過程中必須充分考慮這方面的問題，并參考青藏線以及其他國家先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，使鐵路建設(shè)既滿足新疆的發(fā)展要求，也滿足生態(tài)要求。新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施后水資源用量及水污染物排放量對水資源的影響微乎其微，新疆水資源對鐵路網(wǎng)規(guī)劃的水資源需求具有足夠的支持能力。另外，新疆鐵路規(guī)劃實(shí)施后會耗費(fèi)一定的能源及電力資源，但較航空、公路相比，鐵路交通能源消耗量最小。同時，通過對鐵路網(wǎng)以及與其相似的公路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行對比可知，新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃方案總體上優(yōu)于“零規(guī)劃”公路方案，新疆鐵路網(wǎng)建設(shè)更有利于新疆未來的發(fā)展。

對生態(tài)的影響分析:經(jīng)評價新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃與56個新疆生態(tài)功能區(qū)劃的保護(hù)要求是相宜的。規(guī)劃路網(wǎng)工程對境內(nèi)植被擾動相對較小，基本不會對新疆遷徙鳥類停歇行為產(chǎn)生負(fù)面影響，對新疆境內(nèi)既有森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)基本無影響。通過采取科學(xué)、合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施后會將生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等造成影響強(qiáng)度降低至最低水平，基本符合環(huán)境保護(hù)總體方針要求。

對環(huán)境污染的影響分析:對水環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響、聲環(huán)境影響、振動影響、電磁輻射影響、固體廢棄物環(huán)境影響分別進(jìn)行分析和評價。目前新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃方案中的部分線路對周圍環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，可通過下階段設(shè)計工作中對該部分線路進(jìn)行局部調(diào)整，采取相應(yīng)治理防護(hù)措施，將環(huán)境影響最大限度降低。

對社會環(huán)境的影響分析:針對就業(yè)的影響、產(chǎn)業(yè)布局的影響、民眾生活質(zhì)量的影響和旅游資源的影響進(jìn)行分析評價，主要關(guān)注對城市化進(jìn)程、人居環(huán)境和人文景觀直接或間接的影響。

對文物影響分析:對可能產(chǎn)生影響100多個新疆文物古跡進(jìn)行分析評價，建議在鐵路項(xiàng)目建設(shè)前，委托有資質(zhì)的文物勘探單位，依法進(jìn)行鐵路沿線的文物勘探工作，明確文物保護(hù)具體目標(biāo)，為文物保護(hù)工作作好準(zhǔn)備。

對環(huán)境風(fēng)險分析:從新疆鐵路網(wǎng)布局與新疆區(qū)域水土流失格局的關(guān)系，與水資源分布格局的關(guān)系，與防洪的關(guān)系等幾個方面分析新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)境風(fēng)險問題。

3.2.5 新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境合理性綜合論證

新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃對規(guī)劃方案的環(huán)境合理性進(jìn)行綜合論證，與國家、自治區(qū)、各地州市的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，雖然規(guī)劃方案中的個別線路臨近或可能穿越自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等，實(shí)施過程中可能會對周圍環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，但只要在下階段設(shè)計工作中對環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生影響的部分線路進(jìn)行局部調(diào)整、有意識的采取相應(yīng)的防范措施，并在具體項(xiàng)目實(shí)施時做好環(huán)保工作，其社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益都能得到有效保證。因此，新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃方案總體可行。

3.2.6 在新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃階段對不良環(huán)境影響的主要措施分析

在新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃階段提出對規(guī)劃方案的調(diào)整建議，包括布局規(guī)劃方案調(diào)整等方面的建議。提出新疆鐵路規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境保護(hù)預(yù)防性對策，主要包括新疆鐵路規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目工程選線對環(huán)境敏感區(qū)的繞避要求、新疆鐵路規(guī)劃實(shí)施資源能源綜合節(jié)約對策方案、新疆鐵路規(guī)劃實(shí)施減緩生態(tài)環(huán)境的對策方案、新疆鐵路規(guī)劃實(shí)施環(huán)境風(fēng)險防范與處理、生態(tài)安全保障對策方案、新疆鐵路規(guī)劃實(shí)施社會環(huán)境影響減緩對策等。

3.2.7 鐵路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤監(jiān)管

組織、建立并實(shí)施一個合理有效的新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境跟蹤監(jiān)管體系，用一套完整的、系統(tǒng)化和文件化的程序來確定新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)境管理目標(biāo)和環(huán)境管理方案。通過有效運(yùn)行這些程序，以達(dá)到落實(shí)新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評提出的各項(xiàng)預(yù)防性對策，保證區(qū)域鐵路網(wǎng)建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的要求。

4 結(jié)論

在新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃中開展環(huán)境影響評價，既符合國家立法要求，也有利于改善鐵路外部環(huán)境，提高新疆鐵路規(guī)劃的決策水平。

通過實(shí)施新疆鐵路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價，對新疆鐵路網(wǎng)的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測與評價。遵循“預(yù)防為主”的原則，對節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)環(huán)境、環(huán)境污染減緩等提出預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的三統(tǒng)一。

［1］中鐵第一勘察設(shè)計院．新疆自治區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響報告書［R］．2011．