周新軍

(中國鐵道科學研究院節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081)

根據(jù)《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》的解釋，節(jié)能技術(shù)是指促進能源節(jié)約集約使用、提高能源資源開發(fā)利用效率和效益、減少對環(huán)境影響、遏制能源資源浪費的技術(shù)。節(jié)能技術(shù)主要包括能源資源優(yōu)化開發(fā)技術(shù)，單項節(jié)能改造技術(shù)與節(jié)能技術(shù)的系統(tǒng)集成，節(jié)能型的生產(chǎn)工藝、高性能用能設(shè)備，可直接或間接減少能源消耗的新材料開發(fā)應(yīng)用技術(shù)，以及節(jié)約能源、提高用能效率的管理技術(shù)等［1］。從目前來看，技術(shù)節(jié)能比管理節(jié)能和結(jié)構(gòu)型節(jié)能的效果更為明顯，在降低能耗中發(fā)揮的作用更為關(guān)鍵，因此，世界各國都加強了對節(jié)能技術(shù)的研發(fā)。從研發(fā)到推廣應(yīng)用，都需要經(jīng)歷一個重要階段，即示范階段，尤其是對于一些重大的節(jié)能技術(shù)。示范的目的有二:一方面是檢驗節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的穩(wěn)定性和節(jié)能效果，減少推廣的盲目性，降低投資成本和風險;另一方面盡可能地拉近與客戶的距離，使節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品迅速為消費者所熟知和接受，在短時間內(nèi)贏得市場，以便獲得快速推廣和應(yīng)用。顯然，要加快節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的步伐，就必須加強對技術(shù)示范這一中間環(huán)節(jié)的工作力度，在取得良好示范效益的基礎(chǔ)上，制定有利于推廣這些技術(shù)實際應(yīng)用的鼓勵政策和支持措施。

1 國外節(jié)能技術(shù)示范及應(yīng)用現(xiàn)狀

國外很多發(fā)達國家十分重視節(jié)能技術(shù)的示范與推廣應(yīng)用工作，并為此投入了大量的資金。如英國為了推廣節(jié)能科研示范項目，在上個世紀80年代便每年投入約2 000萬英磅，近年來仍在不斷增加。根據(jù)現(xiàn)有可查閱的文獻資料，目前國外節(jié)能技術(shù)示范比較多地集中在建筑業(yè)利用新能源技術(shù)領(lǐng)域，通過節(jié)能型小區(qū)的建設(shè)集中展現(xiàn)利用新能源所產(chǎn)生的節(jié)能效果。如，德國烏爾姆太陽能示范小區(qū)就是一個比較典型的案例，它向人們展示了節(jié)能技術(shù)與建筑的完美結(jié)合。這個被動式太陽能項目并不是一個實驗，它充分展示了建筑節(jié)能以及可再生能源利用等方面最前沿的科技在住宅中的應(yīng)用。該小區(qū)是目前德國最大的被動式太陽房小區(qū)，共有113套住宅，由8家房地產(chǎn)開發(fā)商承建，展示了8種不同概念的被動式太陽房，各具特色［2］。在交通領(lǐng)域，JR東日本鐵路公司積極推進在車站采用節(jié)能技術(shù)和可再生能源等的“環(huán)保車站”示范項目。2012年東京的四谷站成為該項目的第一個示范車站，引進了LED燈及光伏發(fā)電系統(tǒng)等，效果非常明顯。四谷站的CO2排放量較2008年削減約40%。該公司以后還將逐步增加環(huán)保車站示范項目的數(shù)量。

從政策傾向和扶持的走向來看，發(fā)達國家節(jié)能減排技術(shù)的推廣和應(yīng)用呈現(xiàn)出以下三個方面的特點:一是更重視循環(huán)經(jīng)濟和可再生能源的推廣和應(yīng)用;二是節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用無論實行強制性政策還是誘導性政策，其立足點都放在充分利用市場機制上;三是節(jié)能減排技術(shù)的推廣和應(yīng)用不僅需要政府的資金投入，還需要政策傾斜，比如允許設(shè)立相應(yīng)的基金等。前述的烏爾姆(Ulm)是德國巴登－符騰堡州的一座城市，它與巴伐利亞州的新烏爾姆一起成為這個地區(qū)的文化和商業(yè)中心。為推動可再生能源的應(yīng)用，烏爾姆及新烏爾姆市于1996年成立了“烏爾姆及新烏爾姆太陽能基金會”。在太陽能基金會的支持下，烏爾姆市興建了“ImSonnenfeld”被動式太陽房示范小區(qū)。小區(qū)中的住宅因使用建筑節(jié)能材料以及可再生能源技術(shù)而增加的成本，由基金會直接補貼給建筑開發(fā)商，不增加住宅出售價格，從而保證了該小區(qū)的入住率［2］。

此外，為保障節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用的正常開展，很多國家還非常重視法律體系的不斷完善。依據(jù)法律手段進行控制，并在不同的階段適時制定相關(guān)法案，不斷推進新的環(huán)境標準［3］。

2 國內(nèi)節(jié)能技術(shù)示范與推廣應(yīng)用現(xiàn)狀

由于近年來國家對節(jié)能減排重視程度的不斷提高，國內(nèi)在節(jié)能技術(shù)示范與推廣應(yīng)用方面也加大了力度。目前在很多行業(yè)已經(jīng)組織實施了節(jié)能技術(shù)示范項目，并取得了比較好的效果。在推廣應(yīng)用技術(shù)方面，很多研發(fā)新技術(shù)得到了比較好的普及，而且還形成了比較好的產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)。本文主要以交通行業(yè)和建筑行業(yè)為例來進行闡述。

2.1 國家層面的政策法規(guī)及執(zhí)行力度

國家層面涉及節(jié)能技術(shù)示范與推廣應(yīng)用的有關(guān)政策法規(guī)主要包括三個方面:一是從法律法規(guī)的角度做出規(guī)定，使之具有法律效力。2007年新修訂的《節(jié)約能源法》對節(jié)能技術(shù)示范與推廣應(yīng)用提出了明確規(guī)定［1］。第四章第五十八條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，組織實施重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范工程項目等，引導用能單位和個人使用先進的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品。而且要求中央財政和省級地方財政安排節(jié)能專項資金，支持節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣。《可再生能源法》也提出國家設(shè)立可再生能源發(fā)展專項資金，用于可再生能源開發(fā)利用的示范工程［1］。二是出臺了有關(guān)管理規(guī)定。2014年1月，國家發(fā)展與改革委員會印發(fā)了《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》，就重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣進行了比較詳細的專門性規(guī)定。其中，第十五條規(guī)定，“鼓勵技術(shù)提供單位建立重點節(jié)能低碳技術(shù)示范推廣中心，展示宣傳重點節(jié)能低碳技術(shù);鼓勵用能單位分行業(yè)集成應(yīng)用重點節(jié)能低碳技術(shù)，建立教育示范基地，定期組織行業(yè)重點用能單位開展技術(shù)交流和培訓，推廣集成應(yīng)用典型模式?！钡诙粭l規(guī)定，“重點節(jié)能低碳技術(shù)提供單位要制定推廣方案，每年向國家發(fā)展改革委提交推廣應(yīng)用情況，由國家發(fā)展改革委委托有關(guān)機構(gòu)進行整理分析，跟蹤評估推廣效果，適時發(fā)布推廣報告?！痹谫Y金支持方面出臺了《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》以及《高效節(jié)能產(chǎn)品推廣財政補助資金管理暫行辦法》等。三是在重要節(jié)能工作方案中予以明確。比如《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出要“加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用”，“繼續(xù)發(fā)布國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄”，對實際工作具有比較強的政策導向作用。

在實際執(zhí)行方面，“十一五”期國家公布了第一、二、三批重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄，進入“十二五”期又先后公布了三批。2011年、2012年、2013年分別公布了第四批(22項)、第五批(49項)和第六批(29項)國家節(jié)能技術(shù)推廣目錄。其中，第五批項目數(shù)量最多，涉及煤炭、電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材、機械、輕工、建筑、交通、通信等12個行業(yè)投資額約為10.6億元，預(yù)計到2015年這批節(jié)能技術(shù)的推廣總投入超過1 300億元。

與此同時，我國也加快了節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐，包括干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、變頻調(diào)速等一批重大節(jié)能技術(shù)裝備在很多領(lǐng)域得到了推廣普及，逐步形成了以技能技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值預(yù)計可突破3 000億元，我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯示出前景廣闊。據(jù)測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億t標準煤，可帶動上萬億元投資。

2.2 交通運輸領(lǐng)域的節(jié)能示范及應(yīng)用

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來我國交通能耗增長迅速，已成為僅次于工業(yè)的第二大耗能產(chǎn)業(yè)［4］。因此，加快交通領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)示范，對推進全社會的節(jié)能降耗至關(guān)重要。

近年來，交通運輸部推出了幾大舉措。一是公布了一批節(jié)能減排示范項目。2007年在全行業(yè)下發(fā)《關(guān)于在交通運輸行業(yè)開展節(jié)能示范活動的通知》，從2008年開始連續(xù)5年在全行業(yè)開展節(jié)能減排示范活動，在每年節(jié)能宣傳周期間推出20個交通運輸節(jié)能減排示范項目。截至2012年6月，交通運輸部已累計公布了5批共100個交通運輸節(jié)能減排示范項目，涉及97家企事業(yè)單位，涵蓋了車、船、路、港、航以及城市軌道交通各個領(lǐng)域。其中道路運輸項目39個、船舶運輸項目18個、公路項目16個、港口項目23個、航道項目3個、城市軌道交通項目1個［5］。這些示范項目，對總結(jié)節(jié)能減排經(jīng)驗、推廣節(jié)能減排技術(shù)、促進節(jié)能減排工作發(fā)揮了積極作用;其次，初步形成了一套比較完善的節(jié)能重大技術(shù)項目的評選機制。2011年經(jīng)組織項目申報、專家評審、項目公示、部節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組審定等程序，通過節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù))生產(chǎn)或經(jīng)銷單位自愿申請、省級交通運輸主管部門推薦、節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù))檢測承擔機構(gòu)檢驗、專家評審論證、公示等環(huán)節(jié)，確定并公布了30項“十二五”期第一批全國重點推廣公路水路交通運輸節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù))，為交通運輸企業(yè)選擇節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù))提供了指導，對促進企業(yè)節(jié)能降耗發(fā)揮了推進作用［6］。近年來我國鐵路節(jié)能技術(shù)也得到了快速發(fā)展，特別是一批新能源節(jié)能技術(shù)包括地源熱泵技術(shù)、二氧化碳空氣源熱泵、新能源和可再生能源應(yīng)用技術(shù)等等得到了不同程度的推廣應(yīng)用，并取得了比較好的效果。

2.3 建筑節(jié)能技術(shù)與示范

據(jù)有關(guān)部門測算，我國居住建筑每年單位建筑面積能耗量為發(fā)達國家的2～3倍。因此，加快建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)、示范及推廣普及對我國節(jié)能減排，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。近年來，建筑節(jié)能不僅引起了建筑行業(yè)，而且由于它涉及面廣泛，也引起了其他行業(yè)的重視。因而，建筑節(jié)能示范項目比較多，且比較集中。全國各地出現(xiàn)了不少比較典型的示范項目，并形成了一定的品牌效果。

廣州能源所完成“南方建筑節(jié)能技術(shù)集成系統(tǒng)示范”項目，該項目為2004年粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破項目。在廣東省五華縣熱礦泥山莊建立了一套建筑節(jié)能技術(shù)集成系統(tǒng)，通過對節(jié)能設(shè)備和節(jié)能材料兩方面的技術(shù)集成，把別墅小區(qū)建成了一個低能耗的節(jié)能建筑，具有典型的示范意義［7］。

2006年鄭州市選擇4項工程作為市建筑節(jié)能示范工程，其中，鄭州大學新校區(qū)教師公寓示范效果最為突出。該項目被省建設(shè)廳列為建設(shè)科技試點示范工程，為推動全市建筑節(jié)能工作起到了良好的帶頭作用［8］。

2007年5月23日，“十一五”國家科技支撐計劃“建筑節(jié)能技術(shù)研究與示范”等項目啟動。

2008年奧運建筑的“前期示范工程”——我國首座超低能耗示范樓已在清華大學校園東區(qū)落成。這座“綠色”建筑集中使用了近百項國內(nèi)外最先進的建筑節(jié)能技術(shù)。示范樓集中體現(xiàn)了“科技奧運、綠色奧運”的理念。示范樓集成了國內(nèi)外科研單位、制造企業(yè)的近百項建筑節(jié)能和與綠色建筑相關(guān)的最新技術(shù)，有近10項產(chǎn)品和技術(shù)為國內(nèi)首次采用［9］。

2010年，由全國13個省市共同承擔的“十二五”國家科技支撐計劃項目“夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”在南京啟動。該項目涵蓋了夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能主要關(guān)鍵技術(shù)，強調(diào)技術(shù)集成創(chuàng)新與工程示范，對提升夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能的技術(shù)水平，實現(xiàn)科學用能和節(jié)能減排具有重要的支撐作用［10］。

“十一五”期國家科技支撐計劃項目研究課題——東北村鎮(zhèn)住宅節(jié)能技術(shù)集成與示范，對東北地區(qū)村鎮(zhèn)住宅在節(jié)能保暖、林區(qū)生態(tài)、居住功能和生態(tài)環(huán)境改善等方面進行了專項重點研究，進行村鎮(zhèn)小康住宅技術(shù)集成與示范，實現(xiàn)農(nóng)村住宅的產(chǎn)業(yè)化，并在吉林省選擇有代表性的地區(qū)和村鎮(zhèn)建立示范點，利于新型農(nóng)宅的推廣［11］。

遼寧省錦州市舉行了首批綠色建筑試點示范工程創(chuàng)建活動啟動儀式。重點推廣應(yīng)用的技術(shù)包括節(jié)能墻體、保溫隔熱屋面、節(jié)能門窗等節(jié)能技術(shù)，采暖系統(tǒng)調(diào)控與供熱計量、空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)，太陽能、水源熱泵和土壤源熱泵技術(shù)，風能和沼氣等可再生能源應(yīng)用與推廣技術(shù)，雨水收集和再生水綜合利用等節(jié)水技術(shù)，小區(qū)整體空間綠化、室內(nèi)空氣質(zhì)量控制技術(shù)［12］。

廈門瑞景公園建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用成為財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第三批可再生能源建筑應(yīng)用示范項目，首個通過測評驗收［13］。

通過上述這些示范項目，很多建筑材料以及節(jié)能型建筑風格和樣式得到了推廣應(yīng)用。

2.4 存在的問題及改進方向

由于體制機制以及歷史遺留問題的影響，在節(jié)能技術(shù)示范與推廣應(yīng)用中，也存在一些亟待解決的問題。首先，雖然從國家層面而言前后已經(jīng)發(fā)布了6批《國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄》，提出了若干項專業(yè)節(jié)能技術(shù)參考，為各行業(yè)和各部門選擇技術(shù)示范項目提供了依據(jù)。但還沒有完全達到系統(tǒng)、通用、重大的標準，也還沒有形成系統(tǒng)完善的節(jié)能技術(shù)示范和推廣應(yīng)用機制，仍需繼續(xù)加以完善。

其次，節(jié)能技術(shù)示范和推廣項目中存在著技術(shù)本身的創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、市場不規(guī)范、政策機制不完善和服務(wù)體系不健全等問題。主要原因是因為目前能耗限額標準還沒有覆蓋全部高耗能產(chǎn)品，導致有些企業(yè)降低標準選擇節(jié)能產(chǎn)品。加上節(jié)能技術(shù)申報示范項目的程序不嚴謹以及人為評選因素的存在，致使有些技術(shù)創(chuàng)新性不強的產(chǎn)品進入示范項目推薦目錄。

第三，資金短缺問題沒有得到根本性的解決。目前節(jié)能技術(shù)示范及推廣應(yīng)用所需資金基本上是依靠政府部門的財政支出解決的，即來自于中央預(yù)算內(nèi)節(jié)能項目、財政獎勵節(jié)能技改項目資金。資金渠道單一，缺乏直接融資渠道，因而難以對節(jié)能技術(shù)示范項目和推廣應(yīng)用給予持續(xù)性的支持。

3 節(jié)能技術(shù)示范與推廣應(yīng)用政策建議

多年的實踐表明，加強對重大節(jié)能技術(shù)示范基地建設(shè)和推廣應(yīng)用技術(shù)的研究，對推動各行業(yè)的節(jié)能降耗，加快能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能效水平，推進生態(tài)文明建設(shè)，都有著重要的現(xiàn)實意義。針對國內(nèi)目前存在的一些問題，在政策支持以及保障措施方面應(yīng)重點開展以下幾個方面的工作。

一是研究制定專門性的節(jié)能技術(shù)示范及推廣政策規(guī)定，對節(jié)能項目具備示范的標準(包括創(chuàng)新性、技術(shù)含量等)、條件等關(guān)鍵性問題進行詳細規(guī)定，提出示范效果的評判依據(jù)以及確定推廣應(yīng)用的范圍界定原則(如根據(jù)不同地區(qū)或者不同氣候條件)等等，并對項目推廣潛在的風險作出預(yù)判，避免投資的盲目性，形成規(guī)范的示范項目評選機制和推廣應(yīng)用體制。

二是進一步完善現(xiàn)有的鼓勵節(jié)能技術(shù)推廣的財政、稅收、價格等激勵政策。每年除在基本建設(shè)、技術(shù)改造資金中安排節(jié)能資金用于一批重大節(jié)能示范項目、重點節(jié)能技術(shù)推廣項目和新能源、可再生能源開發(fā)利用項目外，還應(yīng)設(shè)立專項資金，支持節(jié)能技術(shù)示范和推廣。例如，天津市2007年財政撥款3 000萬元作為首期節(jié)能資金，之后每年在此基礎(chǔ)上遞增，重點支持節(jié)能技術(shù)開發(fā)和示范項目。而對于一些投資額較大的節(jié)能技術(shù)項目，可采取銀行貼息的方式進行支持。

三是充分發(fā)揮金融杠桿的作用，通過市場進行融資，建立不同的資金渠道，來彌補財政支持的不足?？梢钥紤]設(shè)立各種新能源基金如太陽能基金等，還可以考慮利用合同能源管理(EMC)方式吸引外部資金，通過多種形式增強資金支持力度。

四是完善相應(yīng)的法規(guī)體系。雖然目前我國已出臺了一系列政策法規(guī)文件來保障節(jié)能技術(shù)的示范和推廣應(yīng)用，但到目前為止，政府仍未出臺專門針對節(jié)能技術(shù)示范和推廣的法規(guī)政策。隨著節(jié)能技術(shù)示范和推廣重要性和緊迫性的進一步增強，需要進一步完善這方面的法規(guī)體系建設(shè)。

［1］北京市發(fā)展和改革委員會．政策法規(guī)篇［M］．北京:中國環(huán)境科學出版社，2008:11，19，407 －408．

［2］李開春．節(jié)能技術(shù)在德國太陽能示范小區(qū)的應(yīng)用［J］．建筑節(jié)能，2008(10):61 －63．

［3］加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用研究課題組．國內(nèi)外及太原節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢［J］．太原科技，2008(11):10－14．

［4］周新軍．交通運輸業(yè)能耗現(xiàn)狀及未來走勢分析［J］．中外能源，2010(7):9－18．

［5］孫英利．交通運輸部五年推出百個節(jié)能減排示范項目［N］．中國交通報，2012－06－18．

［6］孫瑤．交通運輸部第四批節(jié)能減排示范項目和“十二五”期第一批全國重點推廣公路水路交通運輸節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù))公布［J］．交通標準化，2011(13):39 －41．

［7］中科院廣州能源所．廣州能源所完成“南方建筑節(jié)能技術(shù)集成系統(tǒng)示范”項目［J］．廣東科技，2005(9):31．

［8］王志偉．鄭州市建筑節(jié)能65%示范工程節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用［J］．建筑節(jié)能，2007(9):48 －49．

［9］唐艷明．清華節(jié)能樓使用近百項節(jié)能技術(shù)［J］．城市住宅，2008(2):39．

［10］編者．“夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能技術(shù)集成與示范”在南京啟動［J］．建設(shè)科技，2011(22):13．

［11］張海文，李哲，張立霞．東北村鎮(zhèn)住宅節(jié)能技術(shù)集成與示范［J］．建設(shè)科技，2011(3):66－68．

［12］魯暘暘．錦州市首批綠色建筑試點示范工程全面啟動［N］．遼西商報，2011－05－30．

［13］蔡德斌．廈門瑞景公園建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用［J］．建設(shè)科技2009(16):58－61．