胡家勇

一、經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的內(nèi)涵

第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)，“中速”增長(zhǎng)將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來增長(zhǎng)的“常態(tài)”。根據(jù)世界銀行的測(cè)算，從1978年以來的30年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以9.9%的高速度持續(xù)增長(zhǎng)，2010年超過日本成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了居民收入、財(cái)產(chǎn)和生活水平的大幅度提高，社會(huì)財(cái)富的大量涌流，綜合國(guó)力的顯著提升。但過去高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在粗放增長(zhǎng)模式基礎(chǔ)上的，靠的是資源要素的大量投入、技術(shù)的模仿和生產(chǎn)要素的低成本。這種增長(zhǎng)模式是難以為繼的，它已經(jīng)對(duì)土地、空氣和水等環(huán)境因素產(chǎn)生了很大的壓力，對(duì)自然資源供給的壓力也與日俱增。居民的生活質(zhì)量也沒有像GDP增速那樣快地得以提高，反而由于快速增長(zhǎng)的負(fù)面效應(yīng)（如環(huán)境污染）而打了折扣。

基于資源環(huán)境的約束和增長(zhǎng)基數(shù)日益龐大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率在下降。據(jù)世界銀行的測(cè)算，2016-2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率為7.0%，2021-2025年為5.9%，2026-2030年為5.0%，而1995-2010年的潛在增長(zhǎng)率為9.9%。潛在增長(zhǎng)率的下降決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能像過去那樣以近10%的速度增長(zhǎng)，而是換擋到7%左右，甚至6%左右的速度增長(zhǎng)。我們要適應(yīng)這種“中速”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降而驚慌失措，甚至對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景喪失信心，而應(yīng)該認(rèn)識(shí)到它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。

我們之所以把7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率視為“中速”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是相對(duì)于過去近10%的高速增長(zhǎng)而言的，而以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來看，7%左右，甚至5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍然是很高的。保持中速增長(zhǎng)，可以為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境留下較大政策選擇和行動(dòng)空間，同時(shí)，高質(zhì)量的中速增長(zhǎng)，完全可以保證中國(guó)成功跨越“中等收入陷阱”，邁進(jìn)高收入國(guó)家行列，對(duì)此我們要有足夠的信心。

第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)換，居民消費(fèi)、創(chuàng)新、民營(yíng)部門和中西部地區(qū)將逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)過去的高速增長(zhǎng)主要是靠投資和出口拉動(dòng)的。投資，特別是政府投資一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在GDP中，投資所占的比例一直很高，并且呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，2010年以后，將近50%的GDP被用于投資，遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平。投資對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新生產(chǎn)能力形成起到了至關(guān)重要的作用，但長(zhǎng)期高水平投資也帶來了諸多負(fù)效應(yīng)，如周期性的產(chǎn)能過剩導(dǎo)致寶貴資源的巨大浪費(fèi)。更為重要的是，長(zhǎng)期的高水平投資壓制了居民收入提高，損害了居民福利，加劇了資源環(huán)境壓力，最終造成經(jīng)濟(jì)的總體失衡。

出口在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中扮演了重要角色，為中國(guó)快速形成的生產(chǎn)能力找到了出路，并積累了巨額外匯。但是，國(guó)際金融危機(jī)告訴我們，國(guó)際市場(chǎng)充滿了不確定性，過高的外貿(mào)依存度會(huì)把外部風(fēng)險(xiǎn)迅速引入到國(guó)內(nèi)。同時(shí)，過高的外匯儲(chǔ)備也會(huì)演變成經(jīng)濟(jì)的拖累。更為重要的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的福利最終要由本國(guó)居民所享受，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴出口，本國(guó)居民的福利將因此而打折扣。

投資、出口在未來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中仍將發(fā)揮積極作用，但其重要性會(huì)下降。從投資來看，仍存在一些重要的投資領(lǐng)域，如公共品領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資（如信息基礎(chǔ)設(shè)施、高鐵、地鐵、城市基礎(chǔ)建設(shè)、防災(zāi)抗災(zāi)能力、農(nóng)村的垃圾和水處理、空氣質(zhì)量改善等方面的投資）、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施投資、保障房建設(shè)投資，等等，這些投資將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。但這些投資與以往的政府投資性質(zhì)不一樣，它主要是消費(fèi)性的，直接關(guān)乎居民的福利，不會(huì)形成產(chǎn)能過剩。盡管如此，從總體上講，政府投資占GDP的比例會(huì)下降，更多的資源將會(huì)直接用于老百姓的消費(fèi)和提高他們的福利。

二、“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換

第一，居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯上升。我國(guó)居民消費(fèi)在GDP用途中所占的比例偏低，改革開放以來呈下降的趨勢(shì)，2006年以后下降到不足50%，遠(yuǎn)低于同等收入水平的其他國(guó)家。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的終極目的是提高老百姓的消費(fèi)水平，如果居民長(zhǎng)期不能同步享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的果實(shí)，增長(zhǎng)就會(huì)失去它應(yīng)有的意義。從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來看，只有把居民消費(fèi)提升到GDP的60%左右，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本驅(qū)動(dòng)力的地位才能確立。

提高居民消費(fèi)比例的前提是提高居民收入占國(guó)民收入的比例，這需要通過深化改革來實(shí)現(xiàn)。從宏觀上講，首先要調(diào)整政府、企業(yè)（特別是大型壟斷企業(yè)）、居民在國(guó)民收入中的比例，讓大部分收入留在老百姓手中，使他們擁有更多的收入去選擇自己所喜歡的商品和服務(wù)。提高居民收入的比重，也是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的一個(gè)基礎(chǔ)條件。居民有了較多收入，他們就有了較大的選擇空間，他們的偏好就會(huì)誘導(dǎo)資源的流向，進(jìn)而影響企業(yè)的生產(chǎn)行為和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)失衡的問題就會(huì)從根源上得到較好的緩解。

第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能再依靠生產(chǎn)要素和環(huán)境的低成本、生產(chǎn)技術(shù)的簡(jiǎn)單模仿等傳統(tǒng)方法來獲得，要更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新。綠色發(fā)展和環(huán)境治理也需要通過技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新具有至關(guān)重要的意義。中央有關(guān)會(huì)議已經(jīng)提出要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

重大的技術(shù)創(chuàng)新，特別是原始創(chuàng)新將開拓新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)，奠定增長(zhǎng)的穩(wěn)定基礎(chǔ)，從總體上提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球價(jià)值鏈中的位置，從而把生產(chǎn)力推向新的水平。近年來，創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的作用開始增強(qiáng)，在生物技術(shù)和新能源等新興技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新大量出現(xiàn)，原始創(chuàng)新初露端倪；在通信設(shè)備和裝備制造等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一批有國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)；互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)向服務(wù)業(yè)和制造業(yè)加速滲透，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的組織和商業(yè)模式創(chuàng)新。但這還只是開始，創(chuàng)新的作用將會(huì)越來越大。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)的資源環(huán)境壓力也會(huì)把我們逼向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要通過深化改革來實(shí)現(xiàn)。通過推動(dòng)新一輪改革，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使創(chuàng)新能力成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，改革高等教育制度等，建立開放、合作、活躍、高效的國(guó)家創(chuàng)新體系。

第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門將扮演更重要的角色。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、就業(yè)崗位創(chuàng)造和居民收入增加等做出了重要貢獻(xiàn)。2012年，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)31.1萬億元，個(gè)體工商戶注冊(cè)資本1.98萬億元，非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的61.3%，稅收占全部稅收的73.1%，非公有制經(jīng)濟(jì)在多項(xiàng)指標(biāo)上已經(jīng)占有優(yōu)勢(shì)。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，民營(yíng)部門將在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。它們面臨著越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新的能量不斷得到釋放，它們將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為能帶來商業(yè)利益的新產(chǎn)品的積極性更高，這將有力推動(dòng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要深化體制改革。審批制度改革將消除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多門檻，為它們開辟新的發(fā)展空間；要素市場(chǎng)改革，特別是金融市場(chǎng)改革，將使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠平等地獲得生產(chǎn)要素；產(chǎn)權(quán)制度需要進(jìn)一步完善，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)獲得平等的法律保護(hù)。只有構(gòu)建一系列的體制制度條件，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力才能得以充分釋放。

第四，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者。從區(qū)域發(fā)展看，改革開放的前30多年，東部沿海是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，資本、勞動(dòng)力、技術(shù)向沿海地區(qū)大規(guī)模流動(dòng)，沿海地區(qū)的資本積累水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、生產(chǎn)能力、人均GDP和人均收入等領(lǐng)先于中西部地區(qū)，地區(qū)發(fā)展的差異非常明顯。區(qū)域發(fā)展的不平衡，一方面制約著總體發(fā)展水平，另一方面又構(gòu)成新階段的發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力。中西部地區(qū)生產(chǎn)要素，特別是土地和勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)低廉，具有成本優(yōu)勢(shì)；中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，潛藏大量的投資機(jī)會(huì)；中西部地區(qū)有大量特色資源，可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；中西部地區(qū)有廣袤市場(chǎng)，存在巨大的潛在市場(chǎng)需求。這些都是后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把這些后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，中西部地區(qū)就會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的一支重要力量。