方竹蘭

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下區(qū)域發(fā)展的緊迫任務(wù)，但是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的問(wèn)題看起來(lái)是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，實(shí)際上卻是科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是全面深化改革的問(wèn)題。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的區(qū)域發(fā)展動(dòng)力源于多維度的創(chuàng)新。根據(jù)這種認(rèn)識(shí)，地方政府在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”中的新職能，不再是拼GDP增長(zhǎng)速度，也不再是拼投資規(guī)模，而是拼促進(jìn)創(chuàng)新的法律是否完善，拼人力資本發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是否前沿，拼對(duì)社會(huì)創(chuàng)新者的全方位保護(hù)是否到位，就是拼區(qū)域綜合創(chuàng)新力。因此，當(dāng)前培育區(qū)域綜合創(chuàng)新力還有幾大重要任務(wù)。

一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)去行政化。將地方政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的積極性，建立在市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源配置起決定作用的基礎(chǔ)上，換句話說(shuō)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要去行政化。目前許多政府部門用行政力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的積極性很高，但是如何培育市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在作用卻不自覺(jué)，以至于過(guò)多地用行政干預(yù)了市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制的有序運(yùn)作，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)帶來(lái)隱患。以我之見(jiàn)，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能否成功，根本要素不是政府的行政計(jì)劃和行政推動(dòng)，而在于市場(chǎng)是否內(nèi)生出創(chuàng)新的動(dòng)力，原始型創(chuàng)新的人力資本能否受到充分的尊重，科技原創(chuàng)型成果能否有通暢的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟加以轉(zhuǎn)化。市場(chǎng)與社會(huì)存在的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使有原始型創(chuàng)新潛能的人力資本具有可持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)在壓力和外在動(dòng)力。通過(guò)此起彼伏的直覺(jué)式創(chuàng)新產(chǎn)生可持續(xù)的原始型創(chuàng)新波峰。因此區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不是簡(jiǎn)單地在原有體制內(nèi)解決科學(xué)技術(shù)相對(duì)落后問(wèn)題，而是解決市場(chǎng)機(jī)制的相對(duì)落后和社會(huì)治理的相對(duì)落后，用制度創(chuàng)新才能啟動(dòng)區(qū)域的科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新。簡(jiǎn)言之，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，政府職能轉(zhuǎn)型的必要性、緊迫性。

二是按照原始型創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律建立區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成具有鮮明區(qū)域優(yōu)勢(shì)的自主創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。從中國(guó)進(jìn)行創(chuàng)新的慣性看，比較習(xí)慣于邏輯推理型創(chuàng)新。邏輯推理型創(chuàng)新是通過(guò)設(shè)置清晰的創(chuàng)新目標(biāo)，運(yùn)用已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，理性分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題癥結(jié)，尋找解決問(wèn)題的方案。實(shí)際上在創(chuàng)新過(guò)程中，當(dāng)創(chuàng)新的目的能夠清晰規(guī)劃，并能夠制定解決問(wèn)題的具體步驟時(shí)，已經(jīng)不是原始型創(chuàng)新的主導(dǎo)行為方式了。原始型創(chuàng)新的主導(dǎo)行為方式是直覺(jué)式創(chuàng)新，直覺(jué)式創(chuàng)新是由個(gè)人的天賦本能和興趣愛(ài)好形成持久的探索激情，形成非凡的未來(lái)想象生成超常的創(chuàng)意靈感，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，甚至變革當(dāng)今世界的生產(chǎn)生活方式。在直覺(jué)式創(chuàng)新?tīng)恳?，邏輯推理型?chuàng)新才能夠成為原始型創(chuàng)新的有機(jī)組成部分。直覺(jué)式創(chuàng)新通過(guò)興趣愛(ài)好形成創(chuàng)新起點(diǎn)，邏輯推理型創(chuàng)新是在興趣愛(ài)好的反復(fù)試驗(yàn)基礎(chǔ)上確立計(jì)劃項(xiàng)目；由于缺乏對(duì)直覺(jué)式創(chuàng)新的認(rèn)可，目前中國(guó)的創(chuàng)新管理往往把計(jì)劃項(xiàng)目的資金配置作為主要任務(wù)，而把對(duì)人們的興趣愛(ài)好的尊重保護(hù)當(dāng)作可有可無(wú)的事情，甚至存在著比較顯著的制度抑制慣性。這是中國(guó)改革開(kāi)放30年，尤其是20世紀(jì)90年代提出建立創(chuàng)新型國(guó)家以來(lái)，基本上處于引進(jìn)模仿型創(chuàng)新階段的一個(gè)深層次原因。所以在以創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域新常態(tài)的發(fā)展中，一定要意識(shí)到我們目前習(xí)以為常的創(chuàng)新管理模式很難形成本地區(qū)獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如何從熱衷于定計(jì)劃報(bào)項(xiàng)目的邏輯推理型創(chuàng)新，推進(jìn)到扶持千千萬(wàn)萬(wàn)年輕人憑借興趣愛(ài)好的直覺(jué)式創(chuàng)新，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中創(chuàng)新管理面臨的挑戰(zhàn)。

三是給予原始型創(chuàng)新者自主開(kāi)發(fā)探索的社會(huì)治理空間。直覺(jué)式創(chuàng)新需要的知識(shí)是人們用興趣、愛(ài)好、想象、激情表現(xiàn)出來(lái)的超常型默示知識(shí)，而不是刻意用語(yǔ)言和文字系統(tǒng)表達(dá)的明示知識(shí)，這些知識(shí)大量地存在于年輕人中間。各個(gè)地區(qū)都存在具有不同層次潛能的人力資本，尤其是年輕人，他們天然地成為直覺(jué)式創(chuàng)新的萌芽，有了興趣愛(ài)好的年輕人最初的創(chuàng)新有一個(gè)進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)探索的階段，需要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中動(dòng)態(tài)地自我發(fā)現(xiàn)超常型默示知識(shí)的類型和數(shù)量，直覺(jué)式創(chuàng)新的自主開(kāi)發(fā)有模糊性、試錯(cuò)性過(guò)程，是在反復(fù)失敗中進(jìn)行的。自主開(kāi)發(fā)中通過(guò)各種私緣關(guān)系起步，會(huì)形成很多類型的社會(huì)自治組織。這些組織處在正規(guī)組織的前沿和邊緣，一般的常規(guī)型行政組織或公司科層組織不能完全滿足原始創(chuàng)新者的創(chuàng)新需要，因此超常型默示知識(shí)的專用性合作開(kāi)始只能是小眾的，源于超常型默示知識(shí)所有者認(rèn)識(shí)到對(duì)方具有的未來(lái)潛能，而產(chǎn)生的互相欣賞和互相吸引。互相欣賞者無(wú)法靠正式的組織組合起來(lái)，必須靠自己建立合適的非正式組織，才能將各類人力資本整合到一起，從事直覺(jué)式創(chuàng)新。政府在社會(huì)治理中需要給予直覺(jué)式創(chuàng)新者進(jìn)行社會(huì)自治的寬松空間，讓他們自我發(fā)現(xiàn)，自我合作。所以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展的管理者是原始型創(chuàng)新組織的引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者。必須制定相關(guān)的政策，鼓勵(lì)前沿引領(lǐng)型的原始型創(chuàng)新組織可以與常規(guī)組織進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至可以兼并重組喪失活力的原正規(guī)組織，組織一定是方興未艾的。組織競(jìng)爭(zhēng)才能產(chǎn)生原始型創(chuàng)新的新興力量，才能長(zhǎng)江后浪推前浪。

四是金融制度與資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)型為地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢的一個(gè)重要原因是中國(guó)金融制度和資本市場(chǎng)在扶持新興產(chǎn)業(yè)方面的滯后。根本原因在于缺乏有效的多元化的創(chuàng)新投資融資體系，缺乏社會(huì)民間資金進(jìn)入金融領(lǐng)域的有效途徑。中國(guó)的金融體制需要依據(jù)激勵(lì)原始型創(chuàng)新的宗旨，致力于適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要深化全面改革。改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是建立開(kāi)放性金融體系過(guò)程中培育人力資本信用機(jī)制，形成金融發(fā)展新常態(tài)。以直覺(jué)式創(chuàng)新為主的原始型創(chuàng)新，是以興趣愛(ài)好啟動(dòng)的創(chuàng)新，市場(chǎng)與社會(huì)中圍繞興趣愛(ài)好進(jìn)行的資源配置，自發(fā)存在人力資本與非人力資本之間的有機(jī)組合。天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化器、科技發(fā)展銀行等新型金融組織應(yīng)運(yùn)而生。新型金融組織的投資憑借的是對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人力資本潛能判斷的直覺(jué)和眼光，這種直覺(jué)和眼光的運(yùn)用實(shí)際上改革了傳統(tǒng)的以貨幣資本為本的信用準(zhǔn)則，創(chuàng)造了以人力資本為本的信用準(zhǔn)則，包括人力資本的品質(zhì)信用和人力資本的能力信用。

五是在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的區(qū)域發(fā)展，政府職能的新常態(tài)在于改變直接從事市場(chǎng)投資行為慣性，致力于對(duì)新興產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)，避免本地區(qū)急功近利的發(fā)展。比如21世紀(jì)初很多地方企業(yè)在風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)展勢(shì)頭很盛，但是卻在風(fēng)能和太陽(yáng)能的高端研究和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)扶持方面缺乏耐心，把盈利的希望寄托在國(guó)外市場(chǎng)上，把一個(gè)很有希望占領(lǐng)世界前端研究開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)硬是搞成了高科技加工業(yè)，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，相關(guān)的國(guó)內(nèi)企業(yè)幾乎全軍覆滅。我們一定要吸取這次慘痛教訓(xùn)，從長(zhǎng)計(jì)議發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新型人才的前端研究為產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)航，以微笑曲線的兩端為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的端口，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的順暢合作和聯(lián)盟。培育越來(lái)越多的能夠進(jìn)入世界前沿的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展不是完全消滅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是將新興產(chǎn)業(yè)的種子注入當(dāng)?shù)乜梢陨?jí)優(yōu)化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，形成本地獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”發(fā)展需要法治的保障。凡是發(fā)展質(zhì)量高的地區(qū)，一定是法治保障到位的地區(qū)。政府提供產(chǎn)權(quán)保障是每一位創(chuàng)新者產(chǎn)生創(chuàng)新動(dòng)力、保持創(chuàng)新激情、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的首要需求。政府要營(yíng)造一種自由寬松的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)和嘗試，寬容失敗和挫折。從一味鐘情于貨幣資本的投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)人力資本的創(chuàng)新，這是區(qū)域“新常態(tài)”發(fā)展的奧秘。