公共圖書館績效管理工作探析
2014-08-15 00:44王以儉
圖書館研究與工作 2014年2期
王以儉
（紹興圖書館，浙江 紹興 312000）
績效工資，顧名思義，是根據(jù)業(yè)績或效果確定工資。公共圖書館的績效如何評估？具體標準是什么？如何與工資分配掛鉤？實施績效工資后如何有效調(diào)動職工的工作積極性？這一系列問題，是目前公共圖書館工作者特別是管理者所關(guān)注、思考、探索的問題。而這一系列問題，都與公共圖書館的績效管理工作息息相關(guān)?？冃ЧべY制度能否有效實行，關(guān)鍵在于績效管理工作是否到位。本文圍繞公共圖書館績效管理的內(nèi)涵、特點，如何實施績效管理工作等問題作一探討。
1 公共圖書館績效管理的內(nèi)涵
績效管理是管理者和被管理者通過溝通的方式，將工作目標與職責進行細化，制訂績效方案與計劃，實施績效監(jiān)控與考核，開展績效反饋與改進，提供指導與幫助，提高業(yè)績與效果，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略與目標的管理過程。
公共圖書館是服務于公眾的公益性機構(gòu)，其基本職能是保存人類文化遺產(chǎn)、開展社會教育、傳遞科學情報、開發(fā)智力資源。公共圖書館績效管理是公共圖書館為實現(xiàn)基本職能，運用科學有效的方式方法所開展的計劃、組織、領(lǐng)導和控制的過程。根據(jù)公共圖書館的職能，公共圖書館績效管理的內(nèi)容包含績效規(guī)劃、績效實施、績效考核與績效結(jié)果應用。
1.1 績效規(guī)劃
績效規(guī)劃是對總體發(fā)展方向和目標所進行的規(guī)劃。公共圖書館根據(jù)基本職能、定位，確定總體目標，在充分溝通、協(xié)商的基礎(chǔ)上，對總體目標進行細化、分解，明確責任部門與責任人?？冃б?guī)劃是公共圖書館實施績效管理的基礎(chǔ)。
1.2 績效實施
績效實施是圍繞績效目標所開展的具體工作過程、實施過程的監(jiān)控及為保證績效管理良好運行所采取的相應措施等?？冃嵤┲苯佑绊懣冃Ч芾砉ぷ鞯某蓴 ？冃嵤┦枪矆D書館績效管理的前提。
1.3 績效考核
績效考核是一種評估制度，通過系統(tǒng)、科學的方法、原理，對員工崗位職責履行情況及工作效果進行考核、評估的過程?？己私Y(jié)果可以直接影響薪酬分配、職務升降等諸多員工的切身利益，其最終目的是為了改善員工的工作表現(xiàn)，實現(xiàn)績效目標?？冃Э己耸菍矆D書館業(yè)績和成果的綜合檢驗，是公共圖書館績效管理工作的關(guān)鍵。
1.4 績效結(jié)果應用
績效結(jié)果應用是指對績效實施過程、績效考核結(jié)果所進行的理性分析，兌現(xiàn)考核結(jié)果，并調(diào)整、改進工作目標及工作思路。績效結(jié)果應用是階段性績效管理的終點，也是下一階段績效管理工作的起點?？冃ЫY(jié)果應用是公共圖書館績效管理效果的具體體現(xiàn)。
2 公共圖書館績效管理的特點
公共圖書館的主要職責是收集、整理、保存、開發(fā)、應用圖書、期刊、報紙、視聽資料、電子媒體等出版物及網(wǎng)絡信息等文獻信息資源。與其他組織、機構(gòu)相比，公共圖書館績效管理既有普遍性，又有特殊性。公共圖書館績效管理有下列四個特點：
2.1 系統(tǒng)性
公共圖書館績效管理是公共圖書館運用科學有效的方式方法所開展的計劃、組織、領(lǐng)導和控制的過程，是一個完整的系統(tǒng)，不是一個簡單的步驟，四者缺一不可。
2.2 目標性
公共圖書館實施績效管理工作的根本目的是為了提高業(yè)績與效果。目標管理是公共圖書館實施績效管理的主要內(nèi)容。只有績效管理的目標明確了，才會做到有的放矢，公共圖書館的職工才有努力方向，才會團結(jié)一致，共同致力于績效目標的實現(xiàn)。
2.3 公益性
公共圖書館是服務于公眾的公益性機構(gòu)，是一個開放的知識與信息中心。公益性是公共圖書館的服務準則。因此，公共圖書館績效管理工作要以公益性服務為基本原則，以實現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利為天職，以讀者需求為一切工作的出發(fā)點，以社會效益為基本前提。公益性是公共圖書館績效管理有別于其他組織、機構(gòu)之所在。
3 公共圖書館如何實施績效管理
3.1 加強教育，切實提高工作人員的思想認識，確?？冃Ч芾砉ぷ黜樌麑嵤?/h3>
思想是行動的先導，只有思想的統(tǒng)一才能實現(xiàn)行動的一致，為此，必須開展形式多樣的教育活動，利用各種會議、載體宣傳公共圖書館實施績效管理工作的重要性、必要性，使工作人員認識到實施績效管理工作有利于加強公共圖書館的制度建設，促進公共圖書館各項工作做到有章可循，運營規(guī)范有序；有利于公共圖書館內(nèi)部組織文化建設，促進形成團結(jié)和諧、平等競爭、積極努力、樂于奉獻的工作氛圍；有利于挖掘員工潛力和特長，鍛煉和培養(yǎng)員工，進一步調(diào)動員工的工作積極性和創(chuàng)造性；有利于政府部門對公共圖書館實行科學管理，確保公共圖書館更好地履行公益性事業(yè)單位的社會職能，促進公共圖書館事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。
3.2 積極與政府相關(guān)部門溝通，促使政府部門建立符合公共圖書館實際的績效目標及考核評估標準
公共圖書館實行績效管理，首先面臨政府部門以什么樣的指標、標準來考核、評估公共圖書館的工作績效問題。為此，各公共圖書館要想方設法，積極與政府相關(guān)部門溝通，爭取有利于公共圖書館事業(yè)發(fā)展的政策，根據(jù)公共圖書館的發(fā)展趨勢，設定公共圖書館績效目標，促使政府部門建立起符合公共圖書館實際的績效考核體系及相應的考核制度，制定績效評估準則。一般情況下，公共圖書館的績效考核由政府主管部門或政府主管部門委托社會其他組織，通過多種方式對公共圖書館的社會效益和經(jīng)濟效益進行測量、分析和評價。如完成公益性工作目標、公益服務能力和水平、社會效能等社會效益指標；到館讀者人次、辦證人次、書刊外借冊數(shù)、文獻開發(fā)、信息服務、讀者活動等服務指標；資產(chǎn)負債率、經(jīng)費自給率、預算完成率、事業(yè)收入占總收入比率、經(jīng)營收入占總收入比率、經(jīng)營收入增長率等經(jīng)濟效益指標。
3.3 切實做好定編設崗工作，明確各崗位的性質(zhì)、職責、任職條件
一般而言，公共圖書館的崗位可分為管理崗位、業(yè)務骨干崗位、一線服務崗位、一般崗位、后勤技術(shù)保障崗位等五類，每個類別又可分為不同崗次，每個類別、崗次有不同的任職條件。各級公共圖書館要在崗位工作分析、崗位評價的基礎(chǔ)上，合理設置工作崗位，編制工作崗位說明書，明確不同崗位的工作內(nèi)容、工作目標、工作責任、工作環(huán)境、工作規(guī)范；明確各崗位任職人員的知識、經(jīng)驗及能力要求。
3.4 根據(jù)自身實際，建立績效考核體系
績效考核是績效管理的主要內(nèi)容。根據(jù)公共圖書館的實際，績效考核工作擬實行兩級考核體系，即館部對所屬部門進行考核，部門對員工進行考核。這方面，擬做好以下三方面的工作：
3.4.1 分解工作目標，明確考核內(nèi)容
館部將目標任務分解到各個職能部門，部門再分解到每個崗位。每個崗位又可分解為基本工作量、個性工作量和共性目標考核量。層層分解工作目標，層層進行考核。考核標準根據(jù)部門性質(zhì)、崗位性質(zhì)，實行量化或量化與目標責任考核相結(jié)合的辦法。以崗位職責和年度工作任務為基本依據(jù)，定期對全館職工的工作態(tài)度、崗位工作實績進行考評，具體考核指標可分為敬業(yè)精神、管理能力、業(yè)務素質(zhì)、責任意識、服務質(zhì)量、工作效益等方面，并結(jié)合自身的實際情況，確定考核周期，對部門、職工進行全面考核評估。
3.4.2 制訂考核制度，明確考核辦法
制訂《部門績效考核辦法》、《崗位績效考核辦法》等考核制度。根據(jù)公共圖書館實際，對部門、崗位實行月度、年度、專項績效考核?？己丝蓪嵭杏嫹种?，根據(jù)工作量、服務層次、專業(yè)技術(shù)含量、工作質(zhì)量和效率等因素確定分值；考核程序?qū)嵭凶晕以u分、部門考核、館考核委審定等方式。同時，建立考核溝通機制，通過會議、辦公網(wǎng)、簡報等形式定期公布考核結(jié)果。
3.4.3 建立考核機構(gòu)，明確考核程序
績效考核的實施需要相應的機構(gòu)、人員作保障。為此，公共圖書館要建立績效考核領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設考核督查辦公室?？己硕讲檗k公室的主要職責是負責績效考核和日常工作完成情況的督查工作，每月依據(jù)考核項目及相關(guān)規(guī)章制度逐項對所屬部門進行考核。督查部門對職工的考核情況，規(guī)范部門對職工的考核要求。同時，完善考核機制，制訂內(nèi)部考核工作制度及工作規(guī)范。內(nèi)部考核工作形成合理的分工與制約機制，使績效考核工作做到有章可循，從制度上確保績效考核的公平性、公正性。
3.5 完善各項配套措施，確?？冃Ч芾砉ぷ饔行嵤?/h3>
績效管理是一個系統(tǒng)工程。它的實施，依賴于崗位的合理設置、績效考核體系的建立、規(guī)章制度的完善等工作。各項工作需系統(tǒng)推進、整體配合。為確?？冃Ч芾砉ぷ魇盏綄嵭?，還應做好以下四方面的工作:
3.5.1 進一步健全、完善規(guī)章制度
規(guī)章制度既是績效管理的重要內(nèi)容，也是績效考核的依據(jù)和保證。為此，要進一步完善考勤、衛(wèi)生、安全、讀者服務、財務報銷等規(guī)章制度，使各項工作做到有章可循，促使形成一套比較切合公共圖書館實際的內(nèi)部運作機制。
3.5.2 建立科學的績效工資體系，考核結(jié)果與分配掛鉤
績效工資既是公共圖書館績效管理工作效果的具體體現(xiàn)，也是實施績效管理工作的有效保證。為此，要建立符合公共圖書館實際的績效工資體系，打破原來的級別工資制度，強化考核結(jié)果對崗位工資、績效工資的影響力，實現(xiàn)工資分配與績效掛鉤。
3.5.3 設立館長獎勵基金，對工作亮點實施加分獎勵，確?？冃Ч芾砉ぷ髀涞綄嵦?/p>
實施績效管理，推行根據(jù)工作績效確定績效工資，從理論上而言，績效工資應該是動態(tài)的，但在實際操作中，往往只能實行總量核定的辦法，即完成相應工作任務，獲得相應額度的報酬。受工資總量核定的影響，績效考核的標準也大多是以扣罰為主，績效優(yōu)秀的往往得不到有效的獎勵，從而影響了績效工資激勵作用的有效發(fā)揮，客觀上難以體現(xiàn)績效管理的成效。為此，可設立館長獎勵基金，館長獎勵基金按全館工資總額的一定比例提取，專門用來獎勵有工作亮點的部門或崗位，獎勵在服務工作、創(chuàng)收工作、學術(shù)工作等方面作出較大貢獻的部門和個人，鼓勵工作創(chuàng)新，調(diào)動部門及崗位工作人員的積極性，確?？冃Ч芾砉ぷ髀涞綄嵦?。
3.5.4 實施職稱聘任制度改革
目前，各公共圖書館的職稱聘任工作，普遍存在論資排輩、重評聘輕使用、管理等現(xiàn)象，職稱的真正作用沒有得到有效發(fā)揮，從而影響了公共圖書館整體績效的發(fā)揮。為此，要實行職稱聘任制度改革。本人認為，公共圖書館可探索實行職稱聘任與績效分配相分離的辦法，積極爭取當?shù)厝耸虏块T的支持，取消職稱名額限制，鼓勵有條件的工作人員參加職稱評審，內(nèi)部實行只要獲得職稱資格，館均予以聘任的政策；取消專業(yè)技術(shù)職務工資制度，做到職稱不與工資、績效工資分配掛鉤，職稱工資僅作為檔案工資；同時，實行職稱資格與崗位任職條件相匹配制度，將職稱資格、聘任情況列入相應崗位任職的條件。
〔1〕 段海艷.論公共圖書館績效評價的主體、內(nèi)容和方法〔J〕.圖書館學研究，2008（10）
〔2〕祝碧衡，周玉紅.公共圖書館績效評估理論及英國案例介紹〔J〕.圖書館雜志，2005（8）
〔3〕范 敏.論公共圖書館的績效管理〔J〕.圖書館學刊，2009（3）
〔4〕王以儉.公共圖書館績效管理與績效工資關(guān)系研究〔J〕.圖書館理論與實踐，2013（8）
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