（上海社會科學(xué)院文學(xué)研究所 上海 200235）

政策法規(guī)不健全、區(qū)域分布和發(fā)展不均衡、資金擠占挪用、資源交叉重復(fù)、人才隊伍不健全、專業(yè)化管理程度不高、基層服務(wù)不到位等作為當(dāng)前公共圖書館發(fā)展的共性問題，歸根結(jié)底無外乎政府不夠重視、經(jīng)費投入不足、現(xiàn)行體制制約等。〔1〕公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在第一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）（以下簡稱“示范區(qū)（項目）”）創(chuàng)建過程中，針對公共圖書館事業(yè)發(fā)展過程中突顯的問題，有著諸多創(chuàng)新舉措，值得推廣借鑒。

1 創(chuàng)新突破

對第一批示范區(qū)（項目）各項舉措進(jìn)行分析、提煉，其中與公共圖書館事業(yè)密切相關(guān)的成果主要集中在以下一些方面：

1.1 經(jīng)費貫徹落實

（1）細(xì)化經(jīng)費投入，納入財政預(yù)算。將文化事業(yè)費納入地方年度財政預(yù)算，是確保經(jīng)費投入制度化、法制化的有效方式，公共圖書館領(lǐng)域也不例外。示范區(qū)（項目）創(chuàng)建期間，馬鞍山市、贛州市、黃石市、遵義市、金昌市、廣西羅城縣等地?fù)艹鰧？钣糜诎l(fā)展圖書館在內(nèi)的公益性文化事業(yè)。成都市更是依據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)確定圖書館常年工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，還將經(jīng)費投入細(xì)化到村（社區(qū)）一級，除規(guī)定經(jīng)費由市縣兩級財政分擔(dān)外，還從村（社區(qū)）公共服務(wù)經(jīng)費中落實了一定投入比例?！?〕此外，將各項業(yè)務(wù)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，也被示范區(qū)（項目）所采納。鄂爾多斯市規(guī)定，市圖書館年購書經(jīng)費不低于300萬元，各旗區(qū)須相應(yīng)落實圖書館年業(yè)務(wù)經(jīng)費，〔3〕南昌市要求創(chuàng)建期間新增圖書和書架購置費50萬元，〔4〕長沙市將圖書館購書經(jīng)費列入常年財政預(yù)算，西藏林芝地區(qū)也對圖書館的人員、業(yè)務(wù)、送文化下鄉(xiāng)活動及購書等經(jīng)費做出了規(guī)定?！?〕將經(jīng)費投入納入地方年度財政預(yù)算，并進(jìn)行細(xì)化，保證了經(jīng)費投入的專款專用。

（2）保證投入增幅提升。示范區(qū)（項目）創(chuàng)建兩年多來，各地在深化“中央和省級財政每年對文化建設(shè)的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅”〔6〕基礎(chǔ)上，公共圖書館經(jīng)費投入也得以大幅提升。如寶雞市按照創(chuàng)建要求規(guī)定，市縣兩級財政分別按所轄人口人均0.6元的標(biāo)準(zhǔn)撥付公共圖書館購書經(jīng)費，縣（區(qū)）財政安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站每年的業(yè)務(wù)活動費不低于所轄人口人均0.3元的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了文化、體育和傳媒總投入高于每年市財政收入增幅的目標(biāo)。〔7〕這一制度的出臺保證了公共圖書館領(lǐng)域經(jīng)費投入的節(jié)節(jié)攀升，為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了有力的財政支持。

（3）創(chuàng)新經(jīng)費管理模式。針對公共圖書館基層服務(wù)點經(jīng)費的管理，攀枝花市通過“大地書香新農(nóng)村家園工程”，將經(jīng)費定為市、縣（區(qū)）兩級財政各出資50%，每個圖書室每年的日常經(jīng)費及輔導(dǎo)員每月的工作補貼納入財政預(yù)算。〔8〕衡陽市采取以獎代撥的方式對每個建成達(dá)標(biāo)的社區(qū)文化活動中心補助5萬元，湖南省文化廳也分期分批對建成達(dá)標(biāo)的街道（社區(qū)）文化中心撥付配套設(shè)備費，衡陽市文化局對城區(qū)活動進(jìn)行考核，對優(yōu)秀、合格者給予獎勵?！?〕荊州市圖書館爭取企業(yè)資金支持，建立鼓勵社會資金支持“小太陽讀書節(jié)暨全民閱讀活動”的政策機制，通過市場運行，讀書節(jié)活動可持續(xù)開展。〔10〕可見，無論是多級財政投入、以獎代撥，還是圖書館自主管理的方式都為經(jīng)費投入落到實處提供了參照，體現(xiàn)了經(jīng)費管理方式的靈活多樣。

1.2 人才隊伍建設(shè)加強

（1）嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。2002年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出建立健全圖書館工作崗位規(guī)范，逐步實行工作人員從業(yè)資格制度，隨后，《圖書資料館員》、《古籍館員》和《文獻(xiàn)修復(fù)師》三個國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)試行。示范區(qū)（項目）在此基礎(chǔ)上做出新嘗試，東莞市推行文化系統(tǒng)崗位一律面向全國招考制度，幾年來共推出近400個崗位，招聘本科及其以上學(xué)歷200余人，高級職稱10余人，人才隊伍不斷充實?！?1〕攀枝花市在大學(xué)生村官中招募了482人承擔(dān)鄉(xiāng)村圖書室管理員工作，〔12〕保障了基層隊伍整體服務(wù)水平。蘇州市人事與文化主管部門聯(lián)合下發(fā)了基層文化從業(yè)人員資格認(rèn)證管理制度系列文件，制定了“統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考試、持證上崗”的基層文化從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，〔13〕并將取得資格證書作為在崗人員技術(shù)職稱評審的必要條件和文化崗位初聘的先決條件，全市推行，確保了制度長效發(fā)展。

（2）推動培訓(xùn)系統(tǒng)化，實現(xiàn)專項人才培養(yǎng)。示范區(qū)（項目）創(chuàng)建將基層文化隊伍培訓(xùn)要求寫入創(chuàng)建和驗收標(biāo)準(zhǔn)，并在“全國基層文化隊伍培訓(xùn)項目”的影響下，全國縣級公共圖書館和其他基層專職及業(yè)余文化隊伍相繼受到系統(tǒng)培訓(xùn)。以攀枝花市為代表，市圖書館每年定期舉辦“農(nóng)村基層圖書管理員培訓(xùn)班”，對各區(qū)縣圖書館館員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化專干、鄉(xiāng)村圖書輔導(dǎo)員統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，重點講解圖書分類、圖書借閱、圖書維護、讀者活動、共享工程等內(nèi)容。〔14〕這種更具針對性的培訓(xùn)制度，摒棄了原有的盲目培養(yǎng)方式，基層從業(yè)人員隊伍服務(wù)水平顯著提升，既實現(xiàn)了隊伍培訓(xùn)工作的系統(tǒng)化、常態(tài)化，又保證了圖書館服務(wù)的有效開展。

（3）穩(wěn)定基層人才隊伍。示范區(qū)（項目）創(chuàng)建要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的人員編制3名以上，行政村和社區(qū)有至少1名財政補貼的文化管理員（文化指導(dǎo)員）”，〔15〕使公共圖書館體系末端的服務(wù)有了人才保證。攀枝花市為示范項目的順利實施，除每村圖書室輔導(dǎo)員每月有400元工作補貼外，還一次性解決了全市44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計46名文化專干的編制、待遇問題?！?6〕重慶市渝中區(qū)和大渡口區(qū)通過統(tǒng)一核定區(qū)文圖兩館人員編制，確保各街道、社區(qū)有專兼職文化工作者和文化管理員。上述制度確保了編制落實到位，穩(wěn)定了基層服務(wù)骨干力量，為圖書館基層服務(wù)的開展提供了保障。

1.3 管理體制創(chuàng)新

（1）建立聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)小組制度。聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)小組制度被示范區(qū)（項目）制度設(shè)計研究廣泛采用。銅川市成立主管市長為組長，各相關(guān)部主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)”項目的建設(shè)規(guī)劃、資金統(tǒng)籌、重大問題研究等；組建市文化廣電局主管局長為組長的工作小組，各縣（區(qū)）文化廣電局局長，市、縣圖書館館長為成員的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)創(chuàng)建規(guī)劃的落實和工作的正常開展等。荊州市“小太陽讀書節(jié)暨全民閱讀活動”在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府相關(guān)職能部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，市圖書館承辦，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w、各網(wǎng)絡(luò)平臺和市圖書館網(wǎng)站上進(jìn)行宣傳報道，活動成果得以共享，〔17〕通過聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組制度，圖書館與政府及社會各界的溝通得以增強，社會影響力擴大。

（2）營造良好政策環(huán)境。配套政策是對制度長效化的有效保障。嘉興市委、市政府先后（擬）制定出臺一系列構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的配套性政策文件，重慶市大渡口區(qū)出臺了大渡口區(qū)文圖兩館“總分館”和社區(qū)（村）服務(wù)站點運行管理的系列政策規(guī)章，〔18〕天津市和平區(qū)下發(fā)了《關(guān)于社區(qū)圖書站建設(shè)的實施辦法》，〔19〕贛州市出臺了《贛州市圖書館考評細(xì)則》，廣西羅城縣還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站內(nèi)部制訂了《文化圖書管理員崗位職責(zé)》、《書報刊閱覽規(guī)定》、《設(shè)施及圖書安全制度》等，從不同層面為公共圖書館的科學(xué)管理和永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策氛圍。

（3）注重績效評估制度。在政策保障基礎(chǔ)上，分級分類考核指標(biāo)制度，促使績效考評成規(guī)模和體系?！?0〕如青島市將基層文化設(shè)施建設(shè)目標(biāo)納入?yún)^(qū)（市）政府年度績效考核，并量化圖書館評估定級等次、群眾滿意度調(diào)查結(jié)果等。上海市徐匯區(qū)的市、區(qū)兩級績效評估制度，由區(qū)政府每年對文化局工作和主要領(lǐng)導(dǎo)實施工作目標(biāo)績效考核，區(qū)文管委對區(qū)圖書館進(jìn)行考核評估和獎勵，區(qū)圖書館對社區(qū)圖書館進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。〔21〕東莞市對已有圖書館建設(shè)重新規(guī)劃或改擴建，每年對鎮(zhèn)（街）兩館進(jìn)行評估定級并公布結(jié)果，2011年，全市鎮(zhèn)（街）文化站全部達(dá)到廣東省“特級文化站”標(biāo)準(zhǔn)，中心鎮(zhèn)（街）圖書館達(dá)到部頒二級以上標(biāo)準(zhǔn)?！?2〕績效評估制度也成為明晰政府和圖書館事權(quán)責(zé)任的有效手段。

1.4 設(shè)施體系完善

（1）著重強化陣地建設(shè)。示范區(qū)（項目）創(chuàng)建對公共圖書館建設(shè)提出了創(chuàng)建和驗收的具體指標(biāo)，僅從31個示范區(qū)創(chuàng)建城市的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要”可以窺見一斑。秦皇島市、長治市、大連市、長春市、寶雞市、遵義市、西藏林芝地區(qū)等20個地區(qū)明確做出公共圖書館建設(shè)要求，鄂爾多斯市、牡丹江市、長沙市、來賓市等地提出加快多級公共文化服務(wù)體系建設(shè)，東莞市、上海市徐匯區(qū)、青島市、重慶市渝中區(qū)、金昌市等地還提出“文化圈”建設(shè)，其中不乏對公共圖書館建設(shè)的要求，極大地推動了公共圖書館建設(shè)的跨越式發(fā)展。此外，鑒于公共圖書館在體系末端多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家大院、社區(qū)文化中心等機構(gòu)合一，金昌市、中山市、連云港市、衡陽市等地都在其制度設(shè)計中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館閱覽室（農(nóng)家書屋）建設(shè)等做出了明確規(guī)定，為公共圖書館基層服務(wù)提供了最基礎(chǔ)的載體保證。

（2）狠抓總分館體系建設(shè)。示范區(qū)（項目）創(chuàng)建期間，多地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，施行多種類型的圖書館總分館體系。如嘉興市、東莞市、銅川市、克拉瑪依市盡管在實現(xiàn)方式上略有差異，但均是著力探索圖書館服務(wù)體系與各類圖書館聯(lián)合，實踐跨系統(tǒng)的新型圖書館服務(wù)體系。蘇州市在原有總分館基礎(chǔ)上，城區(qū)采用以市館為總館，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)圖書館為分館的覆蓋城區(qū)的公共圖書館總分館體系；五市（縣）參照城區(qū)總分館標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館納入各市（縣）總分館體系，統(tǒng)一管理。北京市朝陽區(qū)，通過完善圖書配送中心建設(shè)，逐步形成“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送”的圖書館總分館體系?！?3〕多種形式的總分館制度為總分館模式在全國的推廣實施提供了可資借鑒的典范。

（3）加大配備流動設(shè)施。流動設(shè)施的建立，能夠促使圖書館服務(wù)延伸至城市、鄉(xiāng)村的每一個角落，在一定程度上解決偏遠(yuǎn)地區(qū)文化設(shè)施覆蓋率不高的問題。青島市、大連市、天津市和平區(qū)、贛州市、黃石市、成都市、金昌市、鄂爾多斯市等地由地方財政出資為圖書館配備流動車，銅川市、中山市則將館外圖書服務(wù)點與流動圖書車相結(jié)合，既有效拓展了服務(wù)空間，又有效豐富了農(nóng)村文化室的活動內(nèi)容，開闊了農(nóng)村群眾的文化視野。

1.5 資源供給深化

（1）深入推進(jìn)免費開放。以《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》的出臺為契機，示范區(qū)（項目）創(chuàng)建分別對東、中、西部地區(qū)的公共圖書館免費開放內(nèi)容做出了明確規(guī)定，因而不少地區(qū)都將免費開放內(nèi)容寫入了制度設(shè)計規(guī)劃。陜西省、廣東省、湖南省、江西省制定了明確的公共圖書館免費開放時間表，安徽省、云南省、新疆等地還對公共圖書館免費開放工作給予組織和經(jīng)費上的制度保障。東莞市、天津市和平區(qū)、北京市東城區(qū)、黃石市、銀川市等地更是在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)上對免費開放規(guī)定的時間和內(nèi)容進(jìn)行了提升，使得地方政府對免費開放的支持更為直接、有效。

（2）資源整合形式多樣。示范區(qū)（項目）依托文化共享工程、數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室三大工程，不斷深化整合各類數(shù)字資源。另外，除嘗試跨系統(tǒng)圖書館資源整合外，推動區(qū)域間文化合作向一體化、同城化方向深入發(fā)展，也是當(dāng)前示范區(qū)（項目）資源整合的新做法。東莞市積極探索并參與深圳、東莞、惠州三地的圖書館資源共享平臺、文化服務(wù)基層共享機制，加強三地人才培訓(xùn)和交流，加強三地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的合作開發(fā)等?！?4〕馬鞍山市與南京市簽署合作協(xié)議，兩市圖書館在讀者相互認(rèn)證、數(shù)字資源共享、聯(lián)合目錄查詢等方面實現(xiàn)了資源共享。這些整合方式有效避免了資源重復(fù)建設(shè)，也方便了圖書館資源的遠(yuǎn)程獲取。

（3）探索各類推送服務(wù)。讓公眾在家門口就能享受到圖書館服務(wù)，早已成為公共圖書館著力實現(xiàn)的目標(biāo)。示范區(qū)（項目）創(chuàng)建期間，北京市朝陽區(qū)文委向各街鄉(xiāng)發(fā)放《基層文化服務(wù)（培訓(xùn)）配送服務(wù)定制表》，成立以區(qū)圖書館為中心的圖書配送中心，與街鄉(xiāng)圖書館建立“聯(lián)采統(tǒng)編、配送傳遞、資源共享”的網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系的良性發(fā)展。廈門市政府相關(guān)部門每年對適用農(nóng)村的圖書進(jìn)行集中采購，直接配送到欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村文化室，并在市區(qū)圖書館指導(dǎo)下開展服務(wù)。〔25〕服務(wù)推送制度極大地提升了公共圖書館的服務(wù)效能，公共圖書館的社會價值得到最大程度的彰顯。

2 創(chuàng)新舉措對公共圖書館事業(yè)的深化與拓展

公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，在整個體系的建設(shè)與發(fā)展過程中必將實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展，并在與其他機構(gòu)的密切合作中提升其社會價值與影響力。

2.1 直接推進(jìn)的示范項目

公共圖書館事業(yè)在示范區(qū)（項目）創(chuàng)建中得以深化，主要是指與公共圖書館直接相關(guān)的示范區(qū)（項目）制度設(shè)計對圖書館事業(yè)的直接推進(jìn)。在第一批創(chuàng)建的示范項目中，有8個項目通過公共圖書館總分館制度、公共圖書館基礎(chǔ)建設(shè)和公共圖書館主導(dǎo)的全民閱讀活動三種類型，對公共圖書館事業(yè)發(fā)展中涉及的設(shè)施建設(shè)、資源建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、管理體制等問題，依照各地的重點建設(shè)內(nèi)容采取了不同的制度規(guī)劃，直接推動了當(dāng)?shù)毓矆D書館事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，并為其他地區(qū)相關(guān)問題的突破提供了示范。

2.2 不斷完善的公共圖書館設(shè)施與服務(wù)

公共圖書館事業(yè)在示范區(qū)（項目）創(chuàng)建中得以拓展，主要是指公共圖書館在示范區(qū)（項目）創(chuàng)建期間，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大環(huán)境下，難免受到文化服務(wù)圈以及文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)理念的深刻影響，公共圖書館的服務(wù)與設(shè)施必將得到更進(jìn)一步的發(fā)展與完善。銅川市、北京市朝陽區(qū)、寧波市鄞州區(qū)等地還特別以公共圖書館為依托和重要抓手推動創(chuàng)建工作，公共圖書館的地位和作用得到前所未有的提升。同時，在整個公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過程中，公共圖書館也與其他公益性文化機構(gòu)產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系，其他機構(gòu)的服務(wù)理念必將潛移默化地滲透到圖書館領(lǐng)域，這也會在很大程度上拓展圖書館的服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，拓展服務(wù)范圍。

2.3 逐步擴大的公共圖書館社會價值與影響力

公共圖書館理論與實踐的成果和經(jīng)驗在示范區(qū)（項目）創(chuàng)建期間也被充分吸收和轉(zhuǎn)化，有效解決了公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一些突出問題，公共圖書館的社會價值與社會認(rèn)可度得到大幅度提升。一是在數(shù)字資源建設(shè)的推廣利用方面，公共圖書館的數(shù)字化建設(shè)走在各類公益性文化機構(gòu)的前列，共享工程長期以來也主要依托各級公共圖書館實施，因此，以公共圖書館為主導(dǎo)形成的包含圖書館、文化館、文化站乃至美術(shù)館、博物館在內(nèi)的一體化數(shù)字服務(wù)平臺，將是公共數(shù)字文化建設(shè)的重要任務(wù)。〔26〕如云南省的農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校、北京市朝陽區(qū)、大連市、蘇州市、東莞市等地的地方特色資源數(shù)據(jù)庫，均是依托圖書館和文化共享工程，提高了文化信息傳播的速度與質(zhì)量。二是總分館制度的推廣方面，在公共文化領(lǐng)域，總分館制度最先被用于公共圖書館界。示范區(qū)（項目）創(chuàng)建過程中，盡管各類公益性文化機構(gòu)在職能與設(shè)置方面各有不同，但各地依然對總分館制進(jìn)行了深入研究和擴展嘗試，并將公共圖書館總分館的理念運用到文化館、博物館等領(lǐng)域，如重慶市大渡口區(qū)創(chuàng)造性地提出“文圖兩館總分館制”，將總分館制在文化館領(lǐng)域推廣，無論其做法是否成熟，都可謂是一種有益的嘗試。三是設(shè)施建設(shè)原則方面，隨著公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站一系列建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的先后頒布實施，以及正在制定、報批的《博物館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《博物館建設(shè)用地指標(biāo)》，預(yù)示著我國公共文化設(shè)施建設(shè)正開始走向法治化。其中，公共圖書館領(lǐng)域的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最先發(fā)布，并對按服務(wù)人口確立設(shè)施面積這一理念有著詳細(xì)的說明與闡釋。嘉興市、青島市、大連市、馬鞍山市、銅川市、天津市和平區(qū)、中山市等地在公共文化設(shè)施的實際建設(shè)過程中，吸收、借鑒圖書館領(lǐng)域的這一成果，將建設(shè)原則與地方市政規(guī)劃相結(jié)合，在人口稀疏區(qū)通過圖書流通站、圖書流動車、文化服務(wù)車、數(shù)字電影放映設(shè)備、流動展覽等方式，通過定點、定期、定路線的巡回方式舉辦流動文化服務(wù)活動，真正使人口稀疏區(qū)群眾享受到公共文化服務(wù)。

3 有待深入的幾個問題

第一批示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作既是在已有基礎(chǔ)上的探索與突破，又為后續(xù)研究提供了典范。結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，還有一些公共圖書館發(fā)展的相關(guān)問題仍有待進(jìn)一步思考：

3.1 經(jīng)費投入與重大專項探索

示范區(qū)（項目）加大經(jīng)費投入的做法成效明顯，除中央投入外，長沙市創(chuàng)建期間僅區(qū)（縣）級財政文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入就達(dá)20億元，北京市朝陽區(qū)為示范區(qū)創(chuàng)建投入達(dá)4億元，部分創(chuàng)建城市2011年比2010年文化事業(yè)費投入翻了一番，公共圖書館領(lǐng)域的經(jīng)費投入更超過以往。在確保經(jīng)費投入大幅增加基礎(chǔ)上，可借鑒美國的做法，通過文化藝術(shù)項目申請的方式，由博物館與圖書館服務(wù)署（Institute of Museum and Library Services）、各種名目的州（地方）藝術(shù)/人文委員會（the state Arts/Humanities Council）等政府行政機構(gòu)進(jìn)行項目評審，最終確立是否對其撥付經(jīng)費，被認(rèn)可的重大項目還會得到長期資助。項目經(jīng)費使用的分配、時限等在申請時就有了很好的規(guī)劃，具體實施過程中，審批機構(gòu)對項目執(zhí)行過程中的經(jīng)費利用情況進(jìn)行全程監(jiān)控。

示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作中，東莞市設(shè)立了每年“圖書館之城”建設(shè)發(fā)展專項資金，重慶市大渡口區(qū)設(shè)立了每年1000萬元的示范項目宣傳文化發(fā)展基金等，資金使用效率顯著提升。國內(nèi)外的經(jīng)驗均證明，采取重大專項的做法，既能保證經(jīng)費投入足額落實到位，又在一定程度上催生出更多的優(yōu)秀文化活動項目。未來，可以通過民意調(diào)查等方式，選出公眾認(rèn)可的公共圖書館項目，由各級財政以中央或地方重大專項的方式進(jìn)行撥付。但在具體實施過程中，要充分考慮項目的分階段、分步驟實施，建立相應(yīng)的監(jiān)管機制，除了對項目各部分執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)對實施成效進(jìn)行中長期評價，避免政績工程、面子工程的出現(xiàn)，切實提升公共圖書館的服務(wù)水平。

3.2 機構(gòu)合作與人才培養(yǎng)

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，公共文化服務(wù)體系逐步健全，公共圖書館與文化館等公益性文化機構(gòu)的不少職能和資源交叉滲透，公益性文化機構(gòu)的合作在所難免。在此背景下，公共圖書館的發(fā)展需要見賢思齊，充分拓展其服務(wù)，這也使得未來公共圖書館的人才隊伍、特別是基層人才隊伍面臨更為艱巨的挑戰(zhàn)。早在幾年前，文化遺產(chǎn)類公共服務(wù)機構(gòu)的合作已引起美國業(yè)界的廣泛關(guān)注。2007年，佛羅里達(dá)州立大學(xué)副教授Paul F. Marty博士就已提出，在共享信息時代，圖書館、博物館和檔案館等機構(gòu)的目標(biāo)開始趨于重疊，下一代的工作人員將會突破機構(gòu)界限來滿足用戶需求，并通過“文化遺產(chǎn)信息專業(yè)人員基地”項目，〔27〕嘗試從人才培養(yǎng)著手來應(yīng)對挑戰(zhàn)。

反觀國內(nèi)，全國基層文化隊伍培訓(xùn)項目極大地影響和帶動了示范區(qū)（項目）對基層文化隊伍的培訓(xùn)工作，但基本是按照圖書館、群眾文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等專項開展培訓(xùn)，適應(yīng)基層公共文化服務(wù)的聯(lián)合培養(yǎng)形式尚未引起足夠的重視。今后，人才隊伍培訓(xùn)，特別是基層隊伍培訓(xùn)，應(yīng)探索新型培養(yǎng)模式，加強與高校等專業(yè)教育機構(gòu)合作，可從基層文化協(xié)管員等隊伍的培訓(xùn)著手，為基層公共圖書館服務(wù)儲備大量適用人才。

3.3 管理模式創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組設(shè)立

建立政府主管領(lǐng)導(dǎo)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組制度與國外公共圖書館理事會制度在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面有一定的相似之處，不僅能充分體現(xiàn)政府的關(guān)懷，使事業(yè)發(fā)展過程中的障礙和難題能直接反饋給政府，還能夠有效協(xié)調(diào)我國長期以來“條塊分割”體制下難以解決的問題。以美國波士頓公共圖書館為例，波士頓市政府對公共圖書館實行的是一種實權(quán)市長制下的理事會管理制度，市長通過理事會間接參與圖書館管理，并協(xié)調(diào)各方力量，確保圖書館的問題迎刃而解。

首批示范區(qū)（項目）創(chuàng)建過程中，31個示范區(qū)創(chuàng)建城市均成立了由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，多部門共同參與的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，其中23個示范區(qū)由市委書記、市長任組長，8個示范區(qū)由宣傳部長、副市長等為組長，而與公共圖書館事業(yè)直接相關(guān)的示范項目所成立的領(lǐng)導(dǎo)小組，更使得地方公共圖書館突破層級限制，能夠與地方最高行政官員進(jìn)行直接對話，與美國實權(quán)市長制的理事會制度異曲同工。黨的十八屆三中全會明確要求，文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，推動公共圖書館組建理事會。以此為契機，領(lǐng)導(dǎo)小組制度下的公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)必將成為公共圖書館事業(yè)關(guān)注的焦點，不僅能夠激發(fā)圖書館的活力，也是公共圖書館體制改革的必然要求。

3.4 社會力量參與和志愿者制度

公共圖書館發(fā)展需要政府的大力支持，但政府過多參與則會限制社會力量的發(fā)展，并基于公共財政的有限性，社會力量能在一定程度上緩解經(jīng)費與人員緊缺問題。美國、德國、印度、日本等國都對社會捐助有明確的稅收減免政策，新加坡、澳大利亞、加拿大等國還以獎勵的方式鼓勵社會捐助。示范區(qū)（項目）制度設(shè)計中，青島市在全國率先推出公益文化推介會，威海市、周口市、成都市等地也紛紛采取措施積極吸納社會資本興辦公益性文化事業(yè)，寧波市鄞州區(qū)僅2010年就在全區(qū)撬起民間資本投入文化領(lǐng)域達(dá)12億元。為此，我國應(yīng)借鑒國外通行的做法，逐步完善稅收優(yōu)惠制度，并積極試行各類獎勵政策和獎助項目，助推社會捐助公共圖書館事業(yè)的發(fā)生。同時，在領(lǐng)導(dǎo)小組制度下，效仿波士頓公共圖書館由理事會的資金管理與審計小組監(jiān)管社會捐助物資的方法，并充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組和理事會的社會影響力，對公共圖書館的活動與社會價值進(jìn)行宣傳推廣，從而獲得更為廣泛的捐助。

另一方面，志愿者作為一種珍貴資源，尤其在員工安置經(jīng)費緊縮的情況下，比以往任何時候都顯得重要。美國所有的圖書館和圖書館之友為志愿者提供了服務(wù)機會，〔28〕澳大利亞則通過志愿者組織提供服務(wù)。〔29〕參照國外先進(jìn)的做法，并借鑒山東肥城縣公共文化服務(wù)志愿者制度、金昌市青年文化志愿者服務(wù)隊制度、北京市文化志愿者體系以及廈門青年民族樂團分類引導(dǎo)、分類建設(shè)的具體做法，各公共圖書館應(yīng)本著取法乎上的原則，探索符合本地實際的志愿者制度?？梢?，無論從物資亦或是人員方面，有了相當(dāng)一部分社會力量的支持，公共圖書館就能有效地解除其發(fā)展的后顧之憂，最終使全社會受益。

1.李超平.“國家公共文化服務(wù)體系示范項目”對地級市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的推動.圖書館建設(shè)，2012(10)：1-4

2.成都村（社區(qū)）公共文化服務(wù)經(jīng)費全部納入市級財政預(yù)算.(2012-05-03)〔2013-10-27〕.http://www.sccnt.gov.cn/snwhxw/201 205/t20120503_9230.html

3, 21.創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)評審材料.文化部公共文化司，2011年3月印行

4, 5, 7, 19, 23, 24, 25.創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項目評審材料.文化部公共文化司，2011年3月印行

6, 8, 10, 14, 16, 17, 18.國務(wù)院辦公廳、中共中央辦公廳關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見.(2007-08-21)〔2013-12-29〕.http://www.pkulaw.cn/AD6C5C1FF672CD01D4CAFDB6E5DD 7E21__F12CB654EEF4818E042F77FE6E221A61BF5ABF6FEBEF179 22C2CBF96917120F04D1BF952BBCE3DEB.html

9.劉忠平.“公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)”推動圖書館服務(wù)體系建設(shè).圖書館建設(shè)，2012(10)：8-10

11.廣東省東莞市公共文化服務(wù)體系建設(shè)概況.〔2012-09-28〕.http://www.cpcss.org/_d271541097.htm

12.譚發(fā)祥.“大地書香新農(nóng)村家園工程”的設(shè)計與建設(shè).圖書館建設(shè)，2012(10)：11-13

13.蘇州市文化廣電新聞出版局.關(guān)于進(jìn)一步落實《蘇州市基層文化從業(yè)人員資格認(rèn)證制度》的意見.(2011-11-10)〔2014-01-02〕.http://www.suzhou.gov.cn/bmdw/swgxj/xxgk_1118/kjww_2192/whzccsjssqk_2193/201111/t20111110_77440.shtml

15.關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的通知 .(2010-12-31)〔2013-08-28〕.http://jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201102/P020110214316250039975.doc

20.國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)督查情況的通報.(2012-12-16)〔2013-12-29〕.http://www.ndcnc.gov.cn/gjszwhw/sfqtzg g/201212/3f7c2444afe84c229a4edf8c22d5e1df.shtml

22.創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）工作文件資料匯編（東部）.文化部公共文化司，2012年2月印行

26.李國新.示范區(qū)（項目）創(chuàng)建與公共圖書館發(fā)展.中國圖書館學(xué)報，2012,28(199)：4-11

27. Welcome.(2008-03-17)〔2014-03-15〕.http://chips.ci.fsu.edu/

28. Volunteers.(2009-06-16)〔2014-02-24〕.http://wikis.ala.org/professionaltips/index.php/Volunteers

29. Voluntary work in Library and Information services.(2010-03-01)〔2010-04-26〕.http://www.alia.org.au/policies/volunteer.workers.html