劉乃全

隨著中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)于2013年9月29日掛牌設立，以及各部委相關政策的逐步出臺，自貿(mào)區(qū)的區(qū)域效應也將逐步顯現(xiàn)。從注冊企業(yè)的情況中可以明顯看出，試驗區(qū)的投資熱度在持續(xù)升溫，成立一個月時，就設立了208戶企業(yè)，有122戶從事貿(mào)易行業(yè)、36戶從事投資和資產(chǎn)管理行業(yè)，是去年同期的4倍，同時，還有1528戶企業(yè)辦理了名稱核準手續(xù)，接待的企業(yè)設立咨詢達1.6萬人次，并且每天還只能限號登記，由此可見，大家對于自貿(mào)區(qū)的未來充滿期待，而對于處于所在地的上海來講更具有明顯的地域效應。

自貿(mào)區(qū)的設立對于上海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響將具有非常重要的現(xiàn)實價值，這與上海四個中心的國家戰(zhàn)略功能定位密切相關，同時也與上海國際大都市的戰(zhàn)略目標相一致。因此本人認為通過自貿(mào)區(qū)的設立可以通過幾個方面對上海未來經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整及四個中心戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生長遠及現(xiàn)實的影響。

自貿(mào)區(qū)的設立將有助于上海產(chǎn)業(yè)結構及就業(yè)結構的戰(zhàn)略調(diào)整與服務長三角、長江流域及全國的功能定位。因為，自貿(mào)區(qū)開放的重點是金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務、社會服務六大領域，可以明顯看出是在上海經(jīng)濟發(fā)展的重心即服務經(jīng)濟領域，而這正是上海經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的戰(zhàn)略方向，上海正處于二三產(chǎn)業(yè)逐步調(diào)整的過程中，自貿(mào)區(qū)的實施將有助于上海服務業(yè)的進一步發(fā)展，從而有利于上海產(chǎn)業(yè)結構及就業(yè)結構的升級及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。如前幾天在上海財經(jīng)大學舉辦的2013年度首次大型外企校園招聘會有100多家企業(yè)來招人，比去年多了20%，崗位達到1000多個，比去年多了10%，遠超舉辦方的設想。隨著上海自貿(mào)區(qū)的設立，港口、物流、金融、貿(mào)易、房地產(chǎn)甚至文化娛樂等多個行業(yè)都迎來新的發(fā)展機會，催生了大量人才需求，外資企業(yè)也在儲備大量相關人才，自貿(mào)區(qū)的就業(yè)效應也在逐步顯現(xiàn)。同時，自貿(mào)區(qū)的建設目標是為全國提供可供復制、推廣的能夠促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實驗區(qū)，重點任務就是加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成有利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的投資便利及制度環(huán)境，而這也正是上海服務全國的一種方式。

自貿(mào)區(qū)的設立有利于上海貿(mào)易及航運中心建設的戰(zhàn)略目標。自貿(mào)區(qū)建設的重要任務之一就是推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。深化國際貿(mào)易結算中心試點，鼓勵企業(yè)開展國際及國內(nèi)貿(mào)易，實施內(nèi)外貿(mào)易一體化發(fā)展，提升國際航運服務升級。同時，貿(mào)易領域的監(jiān)管模式創(chuàng)新，采取集中、分類、電子化的監(jiān)管模式，達到自貿(mào)區(qū)內(nèi)人與貨物的高效快捷流動，會大大降低企業(yè)的存儲成本。先入關再申報的海關監(jiān)管措施將降低企業(yè)大約10%的物流成本，從而將極大地吸引物流及貿(mào)易企業(yè)的進入，這無疑會增強上海作為港口的國際競爭力及市場吸引力。并且實現(xiàn)生產(chǎn)貿(mào)易性企業(yè)集聚向跨國公司功能性總部集聚的轉(zhuǎn)變，進而形成功能升級。這對于將近90%的貨物來自長三角及長江流域地區(qū)且具有優(yōu)良交通基礎設施及天然黃金水道的上海港口來，是一個重要的發(fā)展歷史機遇。所以，上海將依托自貿(mào)區(qū)設立的契機，大力發(fā)展黃金水道及組合港的建設，更好地為長三角及長江流域服務，從而促進上海貿(mào)易及航運中心的建設。

自貿(mào)區(qū)的設立將有利于上海國際金融中心的建設目標。自貿(mào)區(qū)另外一個重要任務就是深化金融領域開放創(chuàng)新，建立于自貿(mào)區(qū)相適應的外匯管理體制。自貿(mào)試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新包括四個方面：人民幣資本項目可兌換、利率市場化、跨境貿(mào)易結算、外匯管理制度創(chuàng)新。正如上海市委書記韓正在接受記者采訪時講的那樣，金融體制改革有兩個著力點，一是牢牢把握所有的改革創(chuàng)新都要與中國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民幣國際地位相適應，為不斷提高我們國家的國際競爭力服務；二是牢牢把握所有的改革創(chuàng)新始終要為實體經(jīng)濟服務，而不是為金融而金融、為創(chuàng)新而創(chuàng)新。盡管相關的政策措施及實施還處于探索階段，具體政策仍將繼續(xù)出臺，但自貿(mào)區(qū)的建設將有利于上海國際金融中心的建立這是毋庸置疑的，通過看銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門的政策取向也可以清楚地看到這一點。銀監(jiān)會明確的八項支持措施其中就包括鼓勵開展跨境投融資業(yè)務及支持區(qū)內(nèi)開展離岸業(yè)務，而證監(jiān)會的五項支持措施中支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合一定條件的單位與個人按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)境外母公司按規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，根據(jù)市場需要在區(qū)內(nèi)開展國際金融資產(chǎn)交易等，以及推進國際原油期貨平臺籌建，等等。這些都會促進自貿(mào)區(qū)作為國際資本交易及國際投資的中心來支配國際資本的流動，實現(xiàn)貿(mào)易功能、投資功能、價格發(fā)現(xiàn)功能的統(tǒng)一。同時也使人民幣成為走出中國走向世界以及流回中國的中心，這樣上海將逐步成為支配國際資本流動的金融中心、人民幣業(yè)務的中心，人民幣匯率的定價中心、離岸金融中心，也是企業(yè)對外對內(nèi)投資的樞紐地區(qū)，實現(xiàn)在岸業(yè)務與離岸業(yè)務的統(tǒng)一。這當然要與中國的國際經(jīng)濟地位、人民幣的國際地位相對應。保監(jiān)會相應的八項支持措施也充分說明了這一點，如允許設立外資專業(yè)健康保險機構、擴大區(qū)內(nèi)保險機構境外投資范圍與比例、支持上海開展航運保險、培育航運保險營運機構、推動航運保險定價中心、再保險中心和保險資金運營中心等功能性保險機構、支持建立自貿(mào)區(qū)家金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設的聯(lián)動機制，等等，這些內(nèi)容不僅推動上海航運金融本身的建設，同時也是上海推動航運中心建設所必需的，航運中心與航運金融的建設密不可分，同時也是上海建設國際金融中心的一部分，所以，通過航運金融及保險業(yè)的發(fā)展，不僅促進上海國際航運中心的建設，同樣也有利于上海國際金融中心的建設。

而除金融服務及航運服務領域之外的擴大對外開放的商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務及社會服務領域，同樣對上海產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、國際大都市的建設目標具有非常重要的現(xiàn)實價值。特別是作為國際性的大都市，不僅需要便利的投資環(huán)境，同樣也需要國際化的專業(yè)服務及各種文化的支撐。所以，促進自貿(mào)區(qū)實施的措施中，如商貿(mào)服務領域的增值電信、專業(yè)服務中的律師服務、資信調(diào)查人才中介服務、投資管理、文化服務中的演出經(jīng)紀及娛樂場所、社會服務中的教育培訓、醫(yī)療服務，等等，這將會促進外資企業(yè)的設立，提升相關行業(yè)的服務整體能力，促進社會各種服務的競爭，最終促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整并進而促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。如文化部提出的相應的促進自貿(mào)區(qū)建設的細則：一是允許在實驗區(qū)內(nèi)設立外資經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構、演出場所經(jīng)營單位，為上海提供服務，允許設立外資經(jīng)營的娛樂場所、允許外資企業(yè)在實驗區(qū)內(nèi)從事游戲游藝設備的生產(chǎn)與銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設備可面向國內(nèi)市場銷售，等等，這將有利于外資文化娛樂企業(yè)的進入。近期自貿(mào)區(qū)內(nèi)各種藝術文化展覽、用于文化展覽的倉庫租賃火爆等方面充分說明了這一點，這與上海國際文化大都市的發(fā)展是分不開的。

當然，自貿(mào)區(qū)的設立最直接的效應也許是房地產(chǎn)的火爆，這一點從相關區(qū)域的房地產(chǎn)價格中明顯地體現(xiàn)出來，近幾個月來，外高橋地區(qū)房價接近翻番、臨港地區(qū)房價上升40%左右，而近期上海地產(chǎn)市場的活躍及價格的上升都是這方面反應的真實寫照。所以說，自貿(mào)區(qū)建設對于上海來講，不僅對于上海地區(qū)的貿(mào)易航運產(chǎn)業(yè)及企業(yè)得到了空前的發(fā)展歷史機遇，有利于促進相關企業(yè)在上海的空間集中，同時金融業(yè)的開放也將有利于解決航運貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的金融支持問題，從而使得自貿(mào)區(qū)不僅能夠吸引更多的制造、加工、貿(mào)易、倉儲、物流企業(yè)集聚，形成空間的集聚效應，還會形成貿(mào)易、航運、金融互動的狀態(tài)，進而促進上海的產(chǎn)業(yè)及功能升級。因此，自貿(mào)區(qū)的設立與上海四個中心建設與國際大都市的發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，與上海產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整及上海服務于長三角、長江流域及全中國的功能地位相吻合，進而將惠及整個中國乃至世界經(jīng)濟。