李德軒，李 雯，李 平

（云南省科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院，云南 昆明 650051）

0 綜述

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是指連接中國(guó)云南昆明經(jīng)緬甸、孟加拉國(guó)到印度東北部加爾各答的一條狹長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)帶，是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊連接世界上最大的2個(gè)發(fā)展中國(guó)家——中國(guó)和印度，涵蓋世界最不發(fā)達(dá)的緬甸和孟加拉國(guó)。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊覆蓋到的地區(qū)面積約165萬(wàn)平方千米，總?cè)丝谶_(dá)4.4億，具有非常豐富的人力資源，是推動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力和必要條件。然而，由于歷史、地理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，長(zhǎng)期以來(lái)，這一地區(qū)文化教育落后，人口素質(zhì)偏低。這表明了該區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)狀況較為滯后，與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的趨勢(shì)不相適應(yīng)。

一國(guó)綜合國(guó)力的強(qiáng)弱不僅取決于物質(zhì)資源是否豐富，地理環(huán)境是否優(yōu)越，資本是否充足，技術(shù)是否先進(jìn)，而且在很大程度上取決于人力資源的開(kāi)發(fā)程度。世界銀行在研究各國(guó)、各地區(qū)財(cái)富構(gòu)成比例時(shí)發(fā)現(xiàn)人力資源在財(cái)富總額中占60 % 以上的份額，因此在推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中探索人力資源合作開(kāi)發(fā)問(wèn)題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊占據(jù)著有利的地緣地位，直接輻射東亞、南亞、東南亞、中亞幾個(gè)大市場(chǎng)。該走廊沿線國(guó)家之間的貿(mào)易總額僅占世界總量的2%左右，絕對(duì)數(shù)值雖然不高，但其發(fā)展?jié)摿s被普遍看好。由于歷史、經(jīng)濟(jì)、文化和自然等諸多因素，走廊沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，其中緬甸和孟加拉國(guó)被列入世界最不發(fā)達(dá)的49個(gè)國(guó)家之列。由于走廊沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，其人力資源開(kāi)發(fā)總體滯后，與建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的整體目標(biāo)不相適應(yīng)，難以為經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供人才和智力保障。

孟中印緬地區(qū)人口、面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響著各國(guó)（地區(qū)）的教育程度。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署 (UNDP）2011年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告及獨(dú)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)繪制的世界各國(guó)識(shí)字率地圖(2011）和《世界概況》的數(shù)據(jù)，世界上7.75億的成年文盲中的幾乎75%集中在10個(gè)國(guó)家，印度、中國(guó)、孟加拉國(guó)位列第一、第二和第四。

2007年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，印度人口識(shí)字率達(dá)到75%，但成人文盲仍高達(dá)3億，居世界之首。2008—2009年，6—14歲兒童入學(xué)率接近100%，但全國(guó)平均小學(xué)輟學(xué)率高達(dá)31%。

緬甸國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足影響了教育發(fā)展，導(dǎo)致教育環(huán)境閉塞，教育手段落后。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，2008年緬甸每100 人中使用因特網(wǎng)的人數(shù)為0，居亞洲最低。

孟加拉國(guó)5—24歲適齡學(xué)生入學(xué)率為57%，教師人數(shù)17萬(wàn)，識(shí)字率為62.66%，其中男性為65.94%，女性為58.69%，成人識(shí)字率為54.80%，與發(fā)達(dá)國(guó)家99%的識(shí)字率差距明顯。

中國(guó)云南是中國(guó)西南邊疆少數(shù)民族聚居省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較全國(guó)平均水平低，受教育程度和人口素質(zhì)相對(duì)較低。第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，云南省人均受教育年限為7.6年。云南省第三次公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示，全省具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公民比例為2.62%，與全國(guó)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例的3.27%還有一定差距。

2 孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中人力資源合作開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

2.1 各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制不同，發(fā)展重點(diǎn)各異，缺乏共同合作開(kāi)發(fā)的意識(shí)

孟中印緬地區(qū)多元化特征明顯，各國(guó)不僅在政治體制、經(jīng)濟(jì)制度上差異較大，而且還存在一些領(lǐng)土主權(quán)糾紛。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，使得各國(guó)對(duì)各自發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)注的問(wèn)題也不盡相同。孟加拉國(guó)和緬甸是區(qū)域中最為落后的地區(qū)，雖然均重視人力資源開(kāi)發(fā)，但受限于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其重點(diǎn)關(guān)注的還是如何脫貧致富，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。印度東北部地區(qū)和中國(guó)云南較孟加拉國(guó)和緬甸來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較好，但由于這2個(gè)地區(qū)都是各自國(guó)家相對(duì)邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)，且兩國(guó)在一些領(lǐng)土主權(quán)上仍存在敏感問(wèn)題，因此合作開(kāi)發(fā)的意識(shí)尚未形成。

2.2 人力資源合作總量較小，開(kāi)發(fā)投入不足，尚未進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

總體來(lái)看，孟中印緬地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后地區(qū)，區(qū)域內(nèi)各國(guó)重點(diǎn)任務(wù)仍是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，大量資源投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的投入不足。區(qū)域內(nèi)人力資源合作總量極小，僅以高等教育留學(xué)生為主，在其他領(lǐng)域的人力資源合作匱乏。同時(shí)，沒(méi)有形成區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展的人力資源開(kāi)發(fā)與合作機(jī)制，缺乏頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，沒(méi)有發(fā)揮人力資源在區(qū)域合作中的作用。

2.3 教育科研體制落后，基礎(chǔ)薄弱，缺乏一個(gè)區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)與合作的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)

孟中印緬地區(qū)的教育科研體制相對(duì)來(lái)說(shuō)比較滯后。印度人口占世界的22%，文盲也占世界的46%，還有全世界大部分的失學(xué)兒童和青年，教育形勢(shì)嚴(yán)峻。孟加拉國(guó)在初等和中等教育上性別公平的實(shí)現(xiàn)值得贊賞，但是教育的質(zhì)量與機(jī)會(huì)仍需加大投入來(lái)完善。根據(jù)2008年《中國(guó)—東盟年鑒》數(shù)據(jù)，在衛(wèi)生和初等教育方面，緬甸的世界排名在100名之后，而高等教育方面，中國(guó)排在77名，緬甸排在110名之后。以上說(shuō)明，該區(qū)域人力資源整體水平低，既缺乏高質(zhì)量人才，基礎(chǔ)教育方面也非常薄弱。在共同開(kāi)發(fā)人力資源方面，這一區(qū)域還沒(méi)有一個(gè)可以提供符合該區(qū)域人力資源需求的區(qū)域性人力資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，為區(qū)域各國(guó)提供人力資源培訓(xùn)、教育服務(wù)。

3 孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策措施

3.1 進(jìn)一步提高區(qū)域內(nèi)各國(guó)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)工作重要性的認(rèn)識(shí)

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的根本目的就是要推動(dòng)孟中印緬地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕、共同繁榮，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。只有各國(guó)共同努力，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，為區(qū)域人力資源協(xié)同開(kāi)發(fā)提供制度保障

在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊機(jī)制下，建立區(qū)域人力資源協(xié)同開(kāi)發(fā)制度，納入各國(guó)整體發(fā)展戰(zhàn)略，使各國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)總體規(guī)劃相適應(yīng)。

3.3 設(shè)立孟中印緬人力資源開(kāi)發(fā)合作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——印太學(xué)院，為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供人才保障

孟中印緬地區(qū)面積廣闊，人口眾多，但教育整體水平和質(zhì)量不高，要實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展較為不易。在人力資源開(kāi)發(fā)合作方面，可借鑒大湄公河次區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)——湄公學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)和做法，以區(qū)域內(nèi)文化教育較為發(fā)達(dá)的地區(qū)為中心，設(shè)立人力資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，以點(diǎn)帶面，輻射整個(gè)區(qū)域。

印太學(xué)院將充分借鑒湄公學(xué)院和中亞學(xué)院等成功經(jīng)驗(yàn)與運(yùn)行模式開(kāi)展工作。建議將印太學(xué)院設(shè)在昆明，啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)由中國(guó)政府資助，設(shè)立“印太學(xué)院區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”，并建設(shè)成為孟、中、印、緬四國(guó)政府間國(guó)際機(jī)構(gòu)。

印太學(xué)院管理分3個(gè)層次：第一層次為理事會(huì)。理事會(huì)是學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)學(xué)院的政策指導(dǎo)并審議學(xué)院的重要決策、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、年度預(yù)算、工作計(jì)劃及主要管理人員的任免等；第二層次為指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)委員會(huì)由各成員國(guó)高官、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界專(zhuān)家組成；成員實(shí)行聘任制，根據(jù)工作需要不定期組織召開(kāi)指導(dǎo)委員會(huì)工作會(huì)議，就印太學(xué)院相關(guān)的重要事務(wù)提出咨詢和建議；第三層次為各成員國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，孟中印緬四國(guó)可在不同機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的印太學(xué)院協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，代表各國(guó)開(kāi)展與印太學(xué)院的人力資源開(kāi)發(fā)與合作。

印太學(xué)院將以人力資源開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、區(qū)域合作戰(zhàn)略和政策研究、區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè)、舉辦國(guó)際會(huì)議（論壇）以及開(kāi)展多語(yǔ)種語(yǔ)言培訓(xùn)為重點(diǎn)工作。舉辦各類(lèi)管理類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目和職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，管理類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)對(duì)象主要為孟中印緬四國(guó)的政府官員、管理人員和研究教學(xué)人員，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)管理、政府行政管理、項(xiàng)目管理、環(huán)境管理、人力資源開(kāi)發(fā)以及與區(qū)域合作等；職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目主要是面向印太地區(qū)，培養(yǎng)高層次職業(yè)技術(shù)型、應(yīng)用型、技能型專(zhuān)業(yè)人才，以適應(yīng)印太地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)開(kāi)展孟中印緬前瞻性戰(zhàn)略研究。通過(guò)印太學(xué)院為四國(guó)人員提供交流合作平臺(tái)，對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)相關(guān)研究進(jìn)行前瞻性探討與剖析，為四國(guó)政府部門(mén)提供決策參考，把四國(guó)間合作引向更為全面深入的新層次。

[1]孫照輝，陳少武.中印教育與人力資源發(fā)展特點(diǎn)及其影響因素比較分析 [J].陜西教育學(xué)院學(xué)報(bào).2010（03）.

[2]楊陽(yáng)，張亞芬.基于人力資本的大湄公河次區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)研究[J].東南亞縱橫.2011（07）.

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[4]孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊：14年愿景實(shí)現(xiàn) 惠民成共識(shí)[N/OL].中國(guó)新聞網(wǎng).http：//finance.chinanews.com/cj/2013/12—18/5636289.shtml.

[5]中印倡議建中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊[N/OL].鳳凰網(wǎng).http：//finance.ifeng.com/news/hqcj/20130521/8055027.shtml.