魏亞波 張 輝 萬青

（廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州 510403）

1 我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展中的問題

我國(guó)職業(yè)教育始自1980年職業(yè)大學(xué)的建立，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，職業(yè)大學(xué)的發(fā)展開始進(jìn)入快車道，全國(guó)先后有128所職業(yè)大學(xué)建立。1996年，全國(guó)人大頒布《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，首次從法律上確定了高等職業(yè)教育在我國(guó)教育體系中的地位，1999年全國(guó)教育工作會(huì)議的召開，中央提出“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”的工作要求，我國(guó)高等職業(yè)教育進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的歷史新階段。

毫不諱言，雖然我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了第四個(gè)十年，但是從發(fā)展程度上來看，仍然沒有脫離迷茫無序的發(fā)展階段，究其原因，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先在于高等職業(yè)教育的建立有其先天的不足，起點(diǎn)太低。1980年建立的職業(yè)大學(xué)，時(shí)至今日，所剩無幾，大多數(shù)早已轉(zhuǎn)向普通高等教育，而1996年，原國(guó)家教委通過“三改一補(bǔ)”①通過職業(yè)大學(xué)、成人高校和高等?？茖W(xué)校改革發(fā)展高職，如若還滿足不了需要的話，可在國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中專里辦高職班作為補(bǔ)充。的方針來發(fā)展高等職業(yè)教育，但是這“三改”中只有高等?？茖W(xué)校改革成高職不需要國(guó)家教委審批，其他都要經(jīng)過國(guó)家教委的嚴(yán)格審批，而高等專科學(xué)校又不愿意辦，其結(jié)果是事與愿違。1998年，教育部組建，提出了“三多一改”②多渠道、多規(guī)格、多模式發(fā)展高職，重點(diǎn)是教學(xué)改革，真正辦出高職特色。的方針，才使得我國(guó)高等職業(yè)教育走上了正確的發(fā)展道路，但是這只是有了一個(gè)好的開始，離真正的高等職業(yè)教育繁榮發(fā)展還有巨大的距離。

其次，國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的投入嚴(yán)重不足。截止2012年，國(guó)內(nèi)在冊(cè)高等職業(yè)教育院校1297所，超過本科院校數(shù)，在校生約964萬，約占本科在校生數(shù)的三分之二。但是2012年，全國(guó)財(cái)政普通高等教育支出為3461.90億元，而高等職業(yè)教育支出為僅為543.26億元。與此同時(shí)，普通高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)籌集還有各種途徑，諸如科研經(jīng)費(fèi)、各級(jí)各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科研成果轉(zhuǎn)化所得、校友和社會(huì)捐助等途徑獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，而高等職業(yè)院校，辦學(xué)歷史不長(zhǎng)，社會(huì)影響有限，不僅難以獲得上述經(jīng)費(fèi)收入，而且高校擴(kuò)招以來，高等職業(yè)院校又面臨著校園基礎(chǔ)設(shè)施新擴(kuò)建的巨額資金投入，使得本來就極度缺乏的資金更加捉襟見肘。

第三，高職教育質(zhì)量確實(shí)存在問題。前述兩個(gè)原因，導(dǎo)致的直接后果就是高等職業(yè)教育質(zhì)量的低下，專業(yè)照搬本科院校、核心課程缺乏師資、實(shí)訓(xùn)條件良莠不齊、培養(yǎng)過程粗于管理、畢業(yè)考核流于形式等現(xiàn)象仍然存在，尤其是在一些民辦高職院校甚至部分公立院校，在這樣沒有特色，缺乏培養(yǎng)能力和放任型管理的背景下，高等職業(yè)教育成為中國(guó)高等教育短板，也就不奇怪了。

最后，高等職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同程度嚴(yán)重偏低。高等職業(yè)教育先天不足，對(duì)國(guó)家而言，名至而實(shí)不歸，對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)而言，是無奈的選擇，對(duì)于用人單位來說，是“夾生飯”。加之近年來隨著“計(jì)劃生育”政策開始沖擊高等教育，生源逐年減少的情況下，普通高等學(xué)校的獨(dú)立二級(jí)學(xué)院基于利益的考慮，招生幾乎無限量的井噴，在人民收入水平提高的大背景下，越來越多的家庭可以承受獨(dú)立二級(jí)學(xué)院高昂學(xué)費(fèi)，能夠取得本科學(xué)歷和保留繼續(xù)攻讀研究生的機(jī)會(huì)，對(duì)于本來無奈選擇高職教育的學(xué)生來說，不愧是另外一種更加具有誘惑力的去向，這就更加加劇了高等職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可危機(jī)。

2 民航職業(yè)教育與基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的民航職業(yè)教育改革

在我國(guó)高等職業(yè)教育的大背景下，民航職業(yè)教育也不能幸免，尤其是最近幾年，大量的民航乘務(wù)和民航運(yùn)輸專業(yè)如雨后春筍，遍地而生。與此同時(shí)，除民航局直屬的幾所民航高等職業(yè)教育院校外，絕大多數(shù)相關(guān)院校幾乎沒有任何專門實(shí)訓(xùn)設(shè)施，甚至沒有專業(yè)教師，而僅僅通過短期外聘實(shí)現(xiàn)專業(yè)課教學(xué)，如此高等職業(yè)教育，何以談得上培養(yǎng)質(zhì)量？這也可以從另外一個(gè)側(cè)面反映出教育主管機(jī)構(gòu)對(duì)于高等職業(yè)教育的監(jiān)管缺失和“次等級(jí)教育”的根深蒂固認(rèn)識(shí)。在此背景下，中國(guó)民航局直屬的廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中國(guó)民航大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等民航高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，尤其是廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，作為民航高等職業(yè)教育領(lǐng)域辦學(xué)最為悠久和國(guó)家示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院要擔(dān)當(dāng)起歷史的責(zé)任，大膽地進(jìn)行高等職業(yè)教育改革，為國(guó)內(nèi)其他民航高等職業(yè)院校的發(fā)展提供樣板，也為我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展提供參考。

民航行業(yè)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)密集型行業(yè)，幾乎每一個(gè)崗位均有相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的確立關(guān)乎安全運(yùn)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)與高效發(fā)展，甚至在某些崗位，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是用鮮血書寫而成，對(duì)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的深刻認(rèn)識(shí)與堅(jiān)決遵照?qǐng)?zhí)行已經(jīng)滲透到每一個(gè)民航人的骨子里。因此，近些年來，民航界的有識(shí)之士紛紛提出民航高等教育與民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接問題，基于民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的民航高等職業(yè)教育改革也呼之欲出。以基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為民航高等職業(yè)教育改革的方向，主要有以下幾點(diǎn)考慮：

首先，基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的民航高等職業(yè)教育改革符合高等職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)需要。民航高等職業(yè)教育，就是要以適應(yīng)民航行業(yè)需要為目標(biāo)、以培養(yǎng)民航技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案，畢業(yè)生具有基礎(chǔ)理論知識(shí)適度、技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)、知識(shí)面較寬、素質(zhì)高等特點(diǎn)。民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是民航行業(yè)知識(shí)、技術(shù)、能力、素質(zhì)等要求的鮮活體現(xiàn)，是民航行業(yè)從業(yè)者的最低素質(zhì)要求，基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行民航高等職業(yè)教育改革，完美實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教育與民航行業(yè)要求的結(jié)合，符合民航高等職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)需要。

其次，基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的民航高等職業(yè)教育改革符合民航行業(yè)文化的發(fā)展要求。每個(gè)行業(yè)都有自己的行業(yè)文化，民航作為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)性行業(yè)，行業(yè)文化對(duì)行業(yè)的健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展起著非常重要的作用，例如民航機(jī)務(wù)有著作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、吃苦耐勞的行業(yè)文化；民航商務(wù)有著高端服務(wù)，以旅客為中心的行業(yè)文化；同時(shí)民航行業(yè)作為一個(gè)整體，又有著安全第一的行業(yè)文化等。行業(yè)文化，本身也是一種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將這些行業(yè)文化內(nèi)化到民航高等職業(yè)教育之中，形成學(xué)生的除理論、能力、技能之外的軟實(shí)力，對(duì)于學(xué)生的行業(yè)認(rèn)同，學(xué)生的高等職業(yè)教育認(rèn)同，都有著至關(guān)重要的意義。

第三，基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的民航高等職業(yè)教育改革符合學(xué)生在學(xué)校和工作之間的角色過渡。民航高職院校的學(xué)校教育與民航實(shí)際工作的無縫隙對(duì)接，決定著民航高等職業(yè)教育改革的成功與否?；谛袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)民航高等職業(yè)教育使得學(xué)生在校期間除進(jìn)行必要的基礎(chǔ)理論知識(shí)培養(yǎng)外，大部分時(shí)間都是在學(xué)習(xí)和實(shí)踐民航行業(yè)最新發(fā)展?fàn)顩r和最新能力要求，學(xué)生經(jīng)過兩年的校內(nèi)理論與技能培養(yǎng)，加上一年的校外民航運(yùn)輸企業(yè)實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)，學(xué)生的視野從學(xué)校課堂自然過渡到工作職場(chǎng)，身份認(rèn)同從一名學(xué)生自然過渡到一個(gè)民航行業(yè)從業(yè)者，這不正是高等職業(yè)教育所追求的目標(biāo)嗎？

最后，基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的民航高等職業(yè)教育改革有利于改革的無障礙向前推進(jìn)。如前所述我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展存在的問題，這些問題的存在只能通過改革來破除，基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行民航高等職業(yè)院校的改革是非常合適的一個(gè)切入點(diǎn)。第一，對(duì)于起點(diǎn)太低來講，基于民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的民航職業(yè)教育改革就是要調(diào)整職業(yè)教育定位，從普通高等教育的“附庸”到另起爐灶，換一種視角推進(jìn)民航高等職業(yè)教育；第二，高等職業(yè)教育與普通高等教育相比，缺少科研資金支持，民航高等職業(yè)院校也是如此，但是基于民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的改革將使得民航高等職業(yè)院校獲得巨大的民航行業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)，以市場(chǎng)化的手段，充實(shí)民航高等職業(yè)教育資金；第三，高等職業(yè)教育質(zhì)量問題，基于民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高等職業(yè)教育改革就是要把民航高職院校推向市場(chǎng)化，競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰，將使得民航高等職業(yè)院校自覺提高教育質(zhì)量；第四，關(guān)于社會(huì)認(rèn)同，能夠?qū)γ窈叫袠I(yè)發(fā)展起到推動(dòng)作用，能夠?yàn)槊窈綄W(xué)子成長(zhǎng)搭起真正平臺(tái)，能夠滿足民航高職教育從業(yè)者物質(zhì)與精神需要，這種高等職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同，必然水到渠成。有這些有利條件，民航高等職業(yè)教育改革的阻力也就自然消失了。

3 民航職業(yè)教育改革對(duì)于我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的借鑒意義

通過以上分析，基于民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的民航高等職業(yè)教育改革取得實(shí)質(zhì)性成果值得期待，這種模式對(duì)于其他高等職業(yè)教育院校來說，具有非常高的借鑒意義。首先，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的普遍性決定了基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高等職業(yè)教育改革在絕大多數(shù)職業(yè)院校都適用；其次，各行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐獲得，具備從將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到學(xué)校教學(xué)教材轉(zhuǎn)化的可操作性；第三，國(guó)內(nèi)高等職業(yè)教育院校也都有進(jìn)行改革的意愿，這種意愿一方面是從上到下的改革推動(dòng)，另一方面也是學(xué)校生存發(fā)展的壓力帶來的，基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育改革提供了一種可行的出路。最后，基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高等職業(yè)教育改革，對(duì)于我國(guó)建立真正與普通高等教育不同，特色鮮明又極具社會(huì)價(jià)值的高等職業(yè)教育具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 梁卿.我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題與對(duì)策［J］.廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（12）：5-9.

2 崔巖.基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高職特色專業(yè)建設(shè)研究與實(shí)踐［J］.教育與職業(yè)，2011（7）：27-28.

3 吳萬敏，姚琳莉.論行業(yè)高職院校基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高技能人才培養(yǎng)模式之必要性［J］.高教探索，2010（6）：108-110.

4 中華人民共和國(guó)國(guó)家 統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站［EB／OL］：http：／／www.stats.gov.cn／.