程業(yè)炳，周 彬，張德化

(1.安徽科技學院 管理學院，安徽 鳳陽 233100;2.合肥工業(yè)大學 人文經(jīng)濟學院，安徽 合肥 230009)

從上世紀80年代開始，我國廣大農(nóng)村的富余勞動力開始涌向城市，尤其是東部沿海地區(qū)，投身到城市的建設(shè)中去，過著“農(nóng)忙在家、農(nóng)閑出外”的生活。目前，全國大約有1.2億農(nóng)村勞動力在城市里務工。但近年來由于金融危機的影響，就業(yè)形勢的嚴峻，與“民工潮”相對應，全國有很多地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的調(diào)查結(jié)果顯示，如今已經(jīng)有近500萬名先行外出的農(nóng)民工利用在外積累的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗等創(chuàng)業(yè)要素開始了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，總數(shù)占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1/5。這一組數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大潮正在我國廣闊的農(nóng)村土地上開展開來。目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潮流已經(jīng)引起了政府相關(guān)部門的高度重視，隨著國家對“三農(nóng)”政策的進一步落實，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)迎來了良好的發(fā)展機遇。但調(diào)查結(jié)果顯示，由于受多種因素的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨著許多有待解決的問題，這些問題已成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的障礙，嚴重阻礙了農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對這些問題需要認真研究并仔細探討解決問題的對策，進而給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供幫助。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因

1.1 城市二元體制迫使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

雖然農(nóng)民工在城市打工，但由于其戶籍仍在農(nóng)村，加之農(nóng)民工文化層次低，有的農(nóng)民工缺乏一技之長，導致很多農(nóng)民工只能從事臟、累、苦、險、收入低的工作，微薄的收入還不能按時發(fā)，甚至出現(xiàn)討薪難的問題，農(nóng)民工子女在城里就學也難，也不能和城里人一樣享受各種社會保障和福利。城市二元體制的存在，導致農(nóng)民工在城市沒有歸屬感，迫使一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)［1］。

1.2 既不想離開家鄉(xiāng)又有創(chuàng)業(yè)愿望

農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有自己主觀的愿望也有客觀需要的成分。長期以來，就有大量的農(nóng)民工等待著機會成熟將會返回自己的家鄉(xiāng)開始創(chuàng)業(yè)。大部分農(nóng)民工對自己的家鄉(xiāng)有著極其深厚的感情，在城市打工無論是北京還是上?；蚴菑V州等城市他們不具有歸屬感，很難扎根。農(nóng)民工最終選擇離開他們打工的那個城市而選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，和在外打工有的城市的森嚴的戶籍制度，子女的教育始終難以搞好，家里的老人也得不到好的照顧，也有著重要的關(guān)系。同個人和家庭的因素相比，農(nóng)民工的主觀意愿無疑起到了更大的作用，他們有自己的事業(yè)心，想開創(chuàng)一番屬于他們自己的事業(yè)。對自己的家鄉(xiāng)有著無比深厚的感情，同時對自己家鄉(xiāng)的一些政策也比較熟悉，對家鄉(xiāng)的人也很熟悉，這就可使得創(chuàng)業(yè)者能夠利用家鄉(xiāng)的有利條件，從而更好的創(chuàng)業(yè)。在另一方面，農(nóng)民工的打工經(jīng)歷也讓他們開闊了眼界，吸收先進的理念，積累的相應的經(jīng)驗，也讓他們有了要帶動家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親共同致富的想法，同時也能夠提升自己的社會價值和社會地位。這些內(nèi)在的動力也是廣大的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素。

1.3 政府出臺的一系列有利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇

近些年來，全國各級、各地政府都相應地出臺了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，從資金、場地、技術(shù)等各方面大力支持。例如，重慶市規(guī)定了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，將被納入政府中小企業(yè)擔保資金支持范圍，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。陜西省實施放寬市場準入，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，吸引農(nóng)民工創(chuàng)業(yè);江蘇省為了吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類服務和培訓機構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展各方面的知識和技能的培訓，從而提供農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)水平，增強創(chuàng)辦的企業(yè)活力;河南省要求各地把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍，規(guī)定農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將享受到和外地商同樣的優(yōu)惠政策。從資金、用地及調(diào)控企業(yè)經(jīng)營范圍等方面給予優(yōu)惠政策扶持。同時河南省政府還鼓勵、支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工平等參與國有(集體)企業(yè)改制改組和公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益性項目建設(shè)等。今后，各級政府還會繼續(xù)加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，以吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟大力發(fā)展的今天，東部及沿海地區(qū)開始了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這對中部地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工來說，無疑是一個機遇，使他們在創(chuàng)業(yè)的同時有了更多的選擇和更多的機會［2］。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的障礙

2.1 創(chuàng)業(yè)資金來源

創(chuàng)業(yè)需要資金，毋庸置疑。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，資金是前提，解決資金問題是關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示，在農(nóng)民工總量中，只有7%～10%的人有一定的資本，具備了創(chuàng)辦企業(yè)的能力，大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)時雖然積累了一定資金，但這些錢對于創(chuàng)業(yè)來說只是杯水車薪。流動資金不充裕、發(fā)展資金不足，貸款嚴重困難，這已成為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到的最大障礙。這時，如果政府和金融機構(gòu)不支持的話，大多數(shù)農(nóng)民工想創(chuàng)業(yè)是很難的。目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金方面主要問題，一是融資渠道過于單一，很那拿到貸款。他們選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金多是靠銀行貸款，但由于很多銀行貸款手續(xù)復雜，周期長，成本高，農(nóng)民工可以擔保和抵押的有限，周圍又缺乏相應的金融服務組織為之解憂，因此，他們能夠拿到貸款的的困難相當大。二是國家在政策上所提供的優(yōu)惠貸款缺乏。國家對下崗職工創(chuàng)業(yè)的小額貸款優(yōu)惠政策，但針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融扶助政策還是缺乏的。目前，只有極少數(shù)地方有對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與下崗職工同樣的金融政策支持，多數(shù)地方的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都遇到資金不足的問題，這對他們來說創(chuàng)業(yè)難度十分巨大。政府若在財政政策上給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工大力支持的話，能很大程度上解決資金不足的難題。三是申請小額貸款的流程過于復雜。以某省為例，申請小額擔保貸款必須具備以下條件:(1)經(jīng)工商部門登記注冊;(2)有固定的經(jīng)營場地和一定的自有資本金;(3)從事的經(jīng)營項目必須符合國家有關(guān)政策、法規(guī);(4)具備還貸能力;(5)無不良記錄，信用良好，原則上應經(jīng)過就業(yè)再就業(yè)培訓，具有當?shù)鼐用癯Ｗ艨?(6)申請小額擔保貸款須有擔保人，擔保人必須是由縣財政發(fā)放工資的在職人員。比如，重慶某地關(guān)于擔保人擔保額問題是這么規(guī)定的:凡是法人為個人提供擔保，必須同時具備以下條件:本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，年稅后利潤在5萬元以上;具有貸款申請金額1.5倍以上的不動產(chǎn)。凡是公務員為個人提供擔保，主任科員以下可擔保4萬元;主任科員可擔保5萬元;副處級以上可擔保8萬元等等。復雜的程序很大程度上制約了農(nóng)民工的行動，使創(chuàng)業(yè)的道路舉步維艱。有些銀行在貸款評估、抵押等程序上設(shè)置較高的門檻。一些銀行名義上的小額貸款，實際上很多農(nóng)民工根本無法貸到。同時農(nóng)民工缺少貴重的抵押物，使融資難度增大。農(nóng)民工啟動資金僅有幾萬元，根本無法用來抵押。又有部分銀行對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心不足。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款難，銀行對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)沒有信心占很大部分的原因。很多銀行認為返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，創(chuàng)辦的企業(yè)技術(shù)含量低，不一定能得到市場的認可，不一定有生命力，投資的風險很大，因此銀行缺乏足夠的信心［5］。

2.2 受教育程度低，發(fā)展后勁不足

返鄉(xiāng)的農(nóng)民工雖然在外闖蕩多年學到了很多東西，能力較以前有所提高。但由于大部分人文化程度較低，多是小學初中水平，多年之前他們出去打工可能也是因為家庭貧窮從而放棄了繼續(xù)求學的機會，他們中很多人不缺少創(chuàng)業(yè)理念和激情，甚至雄心萬丈。他們在打工時，從最基礎(chǔ)的操作工做起，對技術(shù)的掌握遠勝于對管理的理解，他們在工作中所缺的直接制約了企業(yè)的發(fā)展。他們沒有很完善的知識體系，對管理、財務、經(jīng)濟、政策方面的知識有待進一步的學習，自身素質(zhì)也有待進一步提高。知識的缺乏對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)是不利的，一旦所創(chuàng)辦的企業(yè)只能在一定范圍內(nèi)成長而難以有所突破的話，他們所創(chuàng)辦的企業(yè)也許只能在產(chǎn)業(yè)鏈的底層而“不見天日”。“先天”不足嚴重影響著返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在著經(jīng)營管理、產(chǎn)品研究、技術(shù)革新、開拓市場和制度建設(shè)等一系列問題，難以應對創(chuàng)業(yè)所遇到的考驗。受教育程度的影響，他們會面臨諸多困難，一是在有一定的資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇項目時，由于受自身知識和管理經(jīng)驗等因素制約，他們積累資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時，對市場信息的了解不夠深刻，再加上政府缺少有效的產(chǎn)業(yè)、項目指導，做出的決策不符合市場的需求，盲目投資現(xiàn)象十分嚴重，有的是小打小鬧，也有很多是好高騖遠，不講究實際。二是創(chuàng)業(yè)意識不強，多數(shù)只注重眼前的利益，缺乏大局意識跟長遠眼光。在加上多數(shù)是家庭式的創(chuàng)業(yè)模式或規(guī)模小，科技含量低，品種過于單一，致使結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。三是經(jīng)營管理水平有限，企業(yè)抗風險能力不強和產(chǎn)品的市場競爭力低，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展后勁［6］。

2.3 對政策缺乏了解，政府宣傳不是很到位

我們國家對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是有優(yōu)惠政策的，農(nóng)民工對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策不了解，以及基層組織對創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠信息宣傳不及時、不到位、甚至不公開很大程度上制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。筆者在調(diào)查中，許多受訪者都表示“所謂的優(yōu)惠政策直接受益者多是村干部本人，要么跟村干部搞好關(guān)系，要不然基本沒有機會享受到國家?guī)头稣摺！庇纱丝梢娹r(nóng)村老百姓對于政策的不及時、不公開、不透明是非常反感的，國家制定政策本意是為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了有力保障，是上級部門對鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)業(yè)發(fā)出的積極信號，現(xiàn)存的問題在于基層宣傳不及時、不公開、不透明，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私的行為，既沒有發(fā)揮政策應有的作用，也在一定程度上讓農(nóng)民工多了份抱怨。例如在一份調(diào)查報告中我們發(fā)現(xiàn)這樣一個例子，貴陽市花溪區(qū)黨武鄉(xiāng)龍山村的吳大爺想在村里發(fā)展養(yǎng)殖，但是發(fā)展養(yǎng)殖所需的投入成本太高以及有一定的風險，使得吳大爺想辦又不敢辦，但是該村村長卻由于得到政府補助修建了數(shù)百平米的養(yǎng)豬場，在此之前這個政策消息并未得到宣傳，該村村民并不知情，直到養(yǎng)豬場辦起之后村民們才漸漸知道國家還有那樣的相關(guān)政策。創(chuàng)業(yè)政策原本為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了支持跟保障的，但是基層干部由于宣傳政策不及時、不公開、不透明，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私的行為，讓政府為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)制定的政策保障變得形同虛設(shè)，既影響到了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，又減弱了政府政策的公信力。

2.4 創(chuàng)辦的企業(yè)技術(shù)含量低

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域多集中于農(nóng)產(chǎn)品種植加工、服裝經(jīng)營、餐飲小吃、農(nóng)家旅游等行業(yè)，家庭作坊式過多。這些行業(yè)由于進入的門檻過低、投資又不大、盈利水平低、缺乏規(guī)范的行業(yè)標準，而且返鄉(xiāng)農(nóng)民工對市場的認識不夠，很難做大做強。返鄉(xiāng)農(nóng)民工以前在外打工，做的多是技術(shù)含量不高的活，在技術(shù)上很難做到掌握精細。農(nóng)民工在外打工，少有機會參與創(chuàng)業(yè)的實踐，也就談不上具備充足的創(chuàng)業(yè)理論。創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗嚴重不足，在激烈的市場競爭中往往很難經(jīng)受住沖擊，創(chuàng)辦實體想有作為就更難了。對企業(yè)經(jīng)營管理知識缺乏是影響創(chuàng)業(yè)的一個重要內(nèi)容。部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，所擁有的技能單一，不懂業(yè)務制度運作和管理，企業(yè)過于注重短期效應，產(chǎn)品質(zhì)量也不夠過硬，難以經(jīng)的起市場的考驗，企業(yè)想快速而持久的發(fā)展難度很大。此外缺乏技術(shù)人才也影響創(chuàng)業(yè)成功。很多企業(yè)員工主體是當?shù)剞r(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，創(chuàng)辦的的企業(yè)利潤很小，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動密集型為主，產(chǎn)品技術(shù)含量低，給付的工資也很低，另外創(chuàng)業(yè)地的環(huán)境和物質(zhì)文化條件跟不上，外地人不愿意過來，本地人又都想去發(fā)達的地方。這些都是企業(yè)發(fā)展嚴重的阻礙。筆者在蕪湖調(diào)查的資料顯示，在安徽蕪湖市調(diào)查的87家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，他們所選項目大都和種、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工有關(guān)。農(nóng)民工在城市打工多年，見過世面，但在收入上仍然停留在較低水平階段。對于他們而言，從自己熟悉的田間地頭干起，把握比較大。但這些項目的收益很低，規(guī)模也很小、產(chǎn)品不豐富、周期長、見效緩慢、受市場影響大，不利于農(nóng)民工盡快致富。另外，技術(shù)含量較低，也較難享受國家政策扶持。這些嚴重地制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的發(fā)展［7］。

3 促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對策

3.1 提供優(yōu)惠的政策支持

3.1.1 加大財政、稅收扶持力度 現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)還處在剛剛起步階段，資金是其遇到的最大問題也是首要問題，地方各級政府應在財政、稅收政策允許的限度內(nèi)給予一定的支持。通過查閱資料跟走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)很多縣市還保留著給外商的巨大財政、稅收的優(yōu)惠政策，而對于本土的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)卻沒有相應的優(yōu)惠，對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，政府更應該提供優(yōu)惠政策為農(nóng)民工從事創(chuàng)業(yè)鋪路，尤其是從整體上給予政策性的指導。例如對農(nóng)民工所創(chuàng)辦的企業(yè)可以給大多數(shù)人創(chuàng)造就業(yè)機會，又能帶領(lǐng)群眾致富，政府應該重點扶持，可在短期內(nèi)暫不征稅或少征銳。在財政支持方面，可以通過省、市、縣各級政府的財政支持，并結(jié)合創(chuàng)業(yè)地區(qū)的具體情況，加強區(qū)域范圍內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟之間的聯(lián)系，形成“一對一”幫扶，培育并扶持一些典型，起示范作用，進而開創(chuàng)有效創(chuàng)業(yè)的新局面、新熱潮。

3.1.2 改善金融服務環(huán)境 從局部調(diào)查的結(jié)果來看，近六成的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工認為申辦金融信貸的程序過于復雜，近五成的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者認為農(nóng)民工要是沒有有效的社會資源，不認識人，就很難借到款。解決這些問題，政府需加快制定服務于農(nóng)民的金融業(yè)務保障政策，對支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的小額信貸政策要不斷完善。首先對返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要予以政策性支持，給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款。其次在擔保機制上要予以支持。各級政府可以在財政中留一部分預算專門用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的擔保，在抵押物的范圍方面，要適當擴大，例如農(nóng)村的居民的房屋產(chǎn)權(quán)、土地的使用權(quán)、自留地的使用權(quán)等都可以用來做抵押。國有商業(yè)銀行應逐步地建立與返鄉(xiāng)農(nóng)民工小額信貸相適應的新型的信貸激勵和考核機制，安排專門的負責人負責對這批資金的跟蹤調(diào)查，并對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金理財給予指導。為了增強返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展能力，也為了指導農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，要建立一個專門為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務的平臺，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供產(chǎn)業(yè)培訓、管理咨詢、融資指導等服務提供幫助，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力和水平。一要提供創(chuàng)業(yè)信息服務。整合與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的相關(guān)信息，通過各種渠道收購及市場信息，建立一個平臺專門發(fā)布創(chuàng)業(yè)消息，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工公布各項創(chuàng)辦企業(yè)所需的步驟程序和辦事指南，向他們宣傳國家法律、法規(guī)、政策和市場信息。二是進行創(chuàng)業(yè)指導服務。結(jié)合本地的實際情況和國家產(chǎn)業(yè)政策，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，通過邀請企業(yè)家及專業(yè)人士進行訪談，給農(nóng)民工以指導。三要建立一個服務于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項目庫，為創(chuàng)業(yè)者提供項目選擇、創(chuàng)業(yè)信息、小額貸款、政策咨詢等服務，幫助農(nóng)民工解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)如何引進人才、留住人才、并做到人盡其用等問題，引導農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 提供良好的服務環(huán)境

沒有良好的政府服務環(huán)境，很難保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能收獲利益。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)手續(xù)多，與多個部門打交道，辦理的事務多，包括場地證明、資金證明、環(huán)境狀況、消防和安全許可、衛(wèi)生許可、生產(chǎn)許可、工商登記等多項手續(xù)，而有些地方主動為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工服務意識差，農(nóng)民工要是沒有相應的人際關(guān)系，不花費一定的經(jīng)濟錢財，就會遇見門難進、看臉色、辦事難的現(xiàn)象，這些很大程度上制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)村農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后都是擺在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民面前的難題。就加重了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗風險。在有些地方，創(chuàng)業(yè)失敗的返鄉(xiāng)農(nóng)民，有些不得不再次出去打工或恢復種地，有些成為無業(yè)游民，甚至成為影響安定的因素。因此政府應該為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造良好的服務環(huán)境:一是放寬準入條件，國家法律法規(guī)沒有明令禁止和限制的領(lǐng)域，地方政府部門不得私自設(shè)置限制條件，盡量給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工開通“綠色通道”;二是簡化程序，無論是審批程序還是辦事手續(xù)都要簡化，對可有可無的應盡量刪去，針對公共性服務的項收費的，要嚴格按照規(guī)定或按最低限額收費;三是規(guī)范政府行為，杜絕亂收費、亂罰款現(xiàn)象，同時要擴大監(jiān)管，暢通投訴渠道，及時處理侵犯合法企業(yè)權(quán)益權(quán)利 、干擾正常經(jīng)營的違法違規(guī)行為;四是完善相應的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所必需的而政府在政策范圍內(nèi)應該且可以提供的應盡力滿足［8］。

3.3 提供創(chuàng)業(yè)培訓

針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工知識、技能、管理等能力的匱乏，政府應創(chuàng)造條件，加強對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓。政府要加大對農(nóng)民工培訓的投入，在政府預算中要有培訓農(nóng)民工這一重要內(nèi)容。各級政府部門要提供條件，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供培訓的機會，加強農(nóng)民工技能的培訓、管理的培訓，通過舉辦培訓班邀請專家、學者、成功的企業(yè)家、政府機關(guān)工作人員等向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)理念和政府扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，對農(nóng)民工他們創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題提供解決的方法。鼓勵全社會對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供相應的支持，豐富培訓內(nèi)容，積極開展對提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的培訓，通過培訓，在全社會培養(yǎng)出一大批懂技術(shù)又善于經(jīng)營管理的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者。只有農(nóng)民工自身素質(zhì)提高了，才能更好地推進國家及地方農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的順利實施，才能更好地推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)事業(yè)的大力發(fā)展，進而促進新農(nóng)村建設(shè)［9］。

3.4 擴大宣傳、學習政策、形成創(chuàng)業(yè)氛圍

政策執(zhí)行的首要環(huán)節(jié)是學習宣傳政策，通過強化政策學習宣傳可以讓各級干部和廣大群眾深入地了解和認識黨的各項方針政策，是黨的方針政策得以正確順利貫徹實施的重要前提，我黨也一直都非常重視政策宣傳，學習政策是執(zhí)行政策的重要前提。學習政策是為了使政策的執(zhí)行者可以正確理解和準確把握政策的實質(zhì)和內(nèi)涵，以便政策能夠更準確、有效、及時地執(zhí)行，順利地解決所遇到的問題。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的學習宣傳，可以使政府的工作人員認識到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對于新農(nóng)村建設(shè)的重要性，進而從根本上轉(zhuǎn)變過去陳舊的思想觀念，摒棄過去對農(nóng)民工狹隘的的社會觀念，從而更好地做到為人民服務，投身到新農(nóng)村建設(shè)中來。同時，各級機關(guān)要加大對農(nóng)民工工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，可以使廣大農(nóng)民工更加深刻地理解黨的政策，更加深刻地感受到黨和政府的關(guān)懷，更加深刻地投入到創(chuàng)業(yè)大潮中去。在信息化時代，全社會可以通過報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種媒介加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策宣傳，表彰先進典型，舉辦經(jīng)驗交流活動，在社會營造一個良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成“人人想創(chuàng)業(yè)、人人爭創(chuàng)業(yè)”的局面［10］。

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［1］馬嘯濤，金美玲.關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的探析［J］.貴州大學經(jīng)濟學院報，2010(10):74－75.

［2］卞紅蘭，許杰，陳瑤璐，等.江蘇返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)查分析與扶持政策研究［J］.中國證券期貨，2011(5):14－76.

［3］鄭能友.欠發(fā)達地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、原因與對策分析［J］.企業(yè)家天地，2009(11):63－71.

［4］段錦云，韋雪艷.新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意向現(xiàn)狀及其影響因素的質(zhì)性研究［J］.蘇州大學學報，2012(2):23－28.

［5］費杰.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的障礙因素及對策［J］.中共吉林省委黨校校報，2008(9):16－27.

［6］楊群紅.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究［J］.南都學壇，2008(9):37－46.

［7］趙莎莎.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及其影響因素分析—基于全國20省74村2207戶的調(diào)查［J］.貴州商業(yè)高等專科學校學報，2011(6):14－25.

［8］陳力，王慶民.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可行性研究—以重慶市涪陵區(qū)為例［J］.西南農(nóng)業(yè)大學學報，2012(2):11－17.

［9］李季瓊.淺談返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓存在的問題及對策［J］.科技咨訊，2009(12):56－62.

［10］王波，唐國銀.扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對策研究以安徽省為例［J］.黃山學院學報，2011(8):68－78.